Защита курсовой_Басова

1.

Федеральное государственное образовательное бюджетное
учреждение высшего образования
«ФИНАНСОВЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ПРИ ПРАВИТЕЛЬСТВЕ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»
(Финансовый университет)
Факультет «Высшая школа управления»
Кафедра «Государственное и муниципальное управление»
Курсовая работа
на тему: Анализ и оценка реализации национальных проектов Российской Федерации (на примере
национального проекта «Туризм и гостеприимство»)
Направление подготовки 38.03.04 – Государственное и муниципальное управление
Выполнил: студент ЦГиЭ24-3
Басова Екатерина Геннадьевна
Научный руководитель:
Татарников Артём Алексеевич
Москва - 2026

2.

Ключевые результаты нацпроекта (2021–2025)
82,9 млн
поездок за 11 мес. 2025
(+5% к 2024)
7 200 новых
номеров
С 56 до 83 млн
вырос турпоток за
период нацпроекта
были введены в
эксплуатацию
+18%
(рост въездного туризма за
2024 год)
Динамика внутреннего туристического потока:
Год
Турпоток, млн
Прирост, %
Новых номеров,
тыс.
Доля в ВВП, %
2021
56,0
— (база)
н/д
2,5
2022
68,5
+22,3
2,1
2,7
2023
74,0
+8,0
3,4
2,8
2024
79,0
+6,8
4,8
2,9
2025 (11 мес.)
82,9
+5,0
7,2
~3,1

3.

Географическая концентрация туристического потока
Распределение туристических потоков
по федеральным округам остается
крайне неравномерным.
На три крупнейших округа
приходится более 64 процентов всех
поездок.
Наиболее высокие темпы роста
демонстрируют периферийные округа
— Дальневосточный и СевероКавказский, что свидетельствует о
начале диверсификации туристической
географии страны.
Значительная часть регионов с
высоким природным и культурным
потенциалом остается туристически
недооцененной.
Доля в турпотоке,
%
Прирост 2024 к
2023, %
Южный ФО (включая
Краснодарский край)
28,4
4,1
Центральный ФО (Москва и
область)
22,7
5,3
Северо-Западный ФО (СанктПетербург)
13,1
6,8
Приволжский ФО
10,5
7,2
Сибирский ФО
8,2
8,4
Уральский ФО
7,3
5,9
Северо-Кавказский ФО
5
9,6
Дальневосточный ФО
4,8
11,2
Федеральный округ

4.

SWOT-анализ нацпроекта «Туризм и гостеприимство»
СИЛЬНЫЕ СТОРОНЫ
Высокий политический статус (прямая подотчётность
Президенту)
Финансирование >1,9 трлн руб. (с учётом льготных
кредитов)
Комплексный охват всей цепочки ценности
турпродукта
Единая субсидия с региональной гибкостью (84
субъекта)
СЛАБЫЕ СТОРОНЫ
ВОЗМОЖНОСТИ
Переориентация туристов с зарубежных на
внутренние маршруты
Рост интереса из Азии, Ближнего Востока, СНГ
(+18% въезд)
«Пять морей» — всесезонные курорты (>10 млн/год)
Недооцененный потенциал экологического и
сельского туризма
Дефицит кадров — 200–250 тыс. чел.; обучено лишь
6 200
Географическая концентрация: 64% в трёх округах
Неравномерное освоение субсидий регионами
(разрыв >2x)
Слабая транспортная доступность перспективных
регионов
Высокая сезонность (межсезонная загрузка 20–30%)
УГРОЗЫ
Инфляция в строительстве, удорожание проектов
Дефицит строительных мощностей и материалов
Макроэкономическая нестабильность — снижение
турспроса
Темп роста +5% в год — недостаточно для цели 140
млн к 2030

5.

Проблемы в системе государственного управления нацпроектом
Географически
неравномерное
освоение субсидий
Освоение средств единой
субсидии регионами
различается более чем в два
раза. Одни субъекты
осваивают выделенные
лимиты практически
полностью, другие
систематически
возвращают часть средств в
федеральный бюджет.
Кадровый дефицит
Проблема
цифровизации и
сбора данных
Слабая
межведомственная
координация
Дефицит кадров в сфере
туризма составляет от 200
до 250 тысяч человек. Три
федеральных ресурсных
центра, созданных в рамках
нацпроекта, в 2025 году
обучили лишь 6 200
специалистов — это менее
3 процентов от
потребности.
Статистика туристических
потоков с трудом поддается
проверке. Многие небольшие
гостиницы и кемпинги не
имеют собственных сайтов и
не принимают электронные
платежи. Это лишает
государство полной картины
отрасли для принятия
управленческих решений.
Нацпроект «Туризм и
гостеприимство» является
межотраслевым: успешное
развитие туризма зависит
от состояния транспортной
инфраструктуры, качества
городской среды,
достопримечательностей.
Эти сферы регулируются
другими ведомствами.

6.

Зарубежный опыт государственного управления туризмом
Страна
Модель управления
Ключевой инструмент
Что Россия может взять
Франция
Централизованный брендинг при
автономии регионов
Государственно-частные партнерства
на 15–20 лет
Долгосрочные ГЧП для
крупных туристических
объектов
Испания
Децентрализованная, регионы
имеют свои бюджеты и стратегии
Smart tourism — сбор данных о
перемещениях туристов в реальном
времени
Цифровое управление
турпотоками для снятия
нагрузки с перегруженных
направлений
Китай
Государственное стратегирование в
рамках пятилетних планов
Единая цифровая платформа Smart
Единая платформа с
Tourism + обязательная категоризация данными о гостиницах,
объектов
маршрутах и транспорте
ОАЭ
Ускоренное развитие
инфраструктуры практически «с
нуля»
Интегрированные туристические
кластеры (гостиницы, развлечения,
транспорт на одной территории)
Кластерный подход —
прямой аналог проекта
«Пять морей и озеро Байкал»

7.

Ответ на проблемный вопрос
Почему рост турпотока сам по себе не доказывает эффективность нацпроекта?
На динамику роста влияют также внешние
факторы, не зависящие от нацпроекта.
Переориентация туристов с зарубежных направлений на
внутренние после 2022 года.
Отложенный спрос после пандемии коронавируса. В 2021–
2022 годах люди начали путешествовать больше, чем до
пандемии, просто потому что ограничения сняли.
Именно эти факторы дали основной скачок в 2022 году — с 56 до 68,5 млн поездок
Эффективность нацпроекта будет окончательно доказана, когда будут решены системные проблемы:
снижена географическая концентрация, устранен кадровый дефицит, сглажена сезонность, улучшена
транспортная доступность и выровнено освоение субсидий регионами.

8.

Направления совершенствования сферы туризма в России
01
Кадровое
Сеть региональных колледжей туризма (по 1 на
ФО)
2. Дуальное обучение с практикой с 1 курса
3. Подготовка под специфику региона (экотуризм,
горный и т.д.)
1.
03
Цифровое
Национальная платформа туристической
аналитики (по образцу Испании)
2. Программа цифровой акселерации малого
бизнеса (субсидии, шаблоны)
3. Субсидирование 1-го года работы на онлайнагрегаторах
1.
02
Инфраструктурное
Дифференцированные субсидии: больший
приоритет — слаборазвитым регионам
2. Туристические ОЭЗ (особые экономические зоны)
для инвесторов в труднодоступные направления
3. До 15% единой субсидии — на транспортные
туристические маршруты
1.
04
Управленческое
Постоянный межведомственный механизм на
уровне вице-премьеров
2. Ежегодный «туристический аудит» регионов —
качество глазами туриста
3. Расширение Discover Russia: рынки ОАЭ, Индии,
Ирана, Бразилии
1.
8

9.

Заключение
Национальный проект «Туризм и гостеприимство» представляет собой важный и своевременный шаг в
развитии туристической отрасли Российской Федерации. Проведенное исследование подтвердило, что
ряд системных проблем сохраняется, что требует поиска новых управленческих подходов к их
решению.
Дальнейшие исследования в этой области могут быть посвящены сравнению эффективности
различных финансовых инструментов, а также разработке методики оценки реальной отдачи от
бюджетных субсидий в конкретных регионах.
При этом ключевой вывод работы заключается в том, что туристическая отрасль нуждается в
последовательном государственном развитии. Потенциал страны для этого огромен, и работа в
данном направлении даёт измеримые результаты.
9

10.

СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ!