28 апреля. Ставрополь. Новое и НР

1.

2.

ПРОГРАММА

3.

ТЭК-ТОРГ - ЧАСТЬ
ПЕТЕРБУРГСКОЙ
БИРЖИ
Для компании ТЭК-Торг, как части Петербургской Биржи, важно обеспечить
постоянство диалога, успешность коммуникации между сторонами электронных
закупок – наших заказчиков и поставщиков.
Мы выступаем не только в качестве надежного инструмента проведения закупок
и торгов, но и как полноценная экосреда для отрасли снабжения.
Наша конечная цель – обеспечить максимальную доступность электронных
торгов и тем самым повысить эффективность снабжения для всех сторон.
Добиться этого можно только в рамках совместной работы.
Марат Загидуллин
генеральный директор АО «ТЭК-Торг», вицепрезидент Петербургской Биржи

4.

ДЕЛАЕМ ЗАКУПКИ ДОСТУПНЕЕ
ЭТП «ТЭК-ТОРГ» – ЭТО ПРО КОМФОРТ В ЗАКУПКАХ,
КОТОРЫЙ СТОИТ НА ТРЕХ «КИТАХ»
- ТЭК-Сервисы – эффективность в практической работе
- ТЭК-Экспертиза – оперативное решение срочных вопросов и задач
- ТЭК-Бонус – комфортная организация рабочего пространства

5.

ДЕЛАЕМ ЗАКУПКИ ДОСТУПНЕЕ
ТЭК-СЕРВИСЫ – ЭТО:
- Помощник госзаказчика
- Цифровой профиль поставщика
- Сервис проверки закупочной документации
- И другие сервисы

6.

КЛАССИФИКАТОР ОКПД 2 / КТРУ
позволяет быстро подобрать соответствующие коды общероссийских классификаторов с
учётом характеристик товаров, для последующего использования в закупочной документации

7.

КЛАССИФИКАТОР ОКПД 2 / КТРУ
в т.ч. позволяет быстро ознакомиться с информацией об ограничениях, запретах и преимуществах
по искомому объекту закупки, а так же содержит в себе краткие справки касательного применения НПА
Функционал
Классификатора
постоянно актуализируется
в соответствии с изменениями
законодательства о
контрактной системе и
отдельных НПА

8.

КЛАССИФИКАТОР ОКПД 2 / КТРУ
(товары из ЕИС)
возможность отправки запросов на
предоставление коммерческих предложений
Реализованы дополнительные
фильтры по региону, дате заключения,
СМП и промышленным товарам из
РФ / ЕАЭС,
а также по поставщикам,
побеждавшим
в закупках с запретом по ПП
№1875
Функционал позволяет быстро сформировать список
поставщиков с которыми были заключены контракты по
искомому коду ОКПД2/КТРУ и направить автоматически
сформированные запросы на предоставление коммерческих предложений

9.

СЕРВИС ОБОСНОВАНИЯ НМЦК
(ПРИКАЗ МИНЭКОНОМРАЗВИТИЯ РОССИИ ОТ 02.10.2013 № 567)
Функционал позволяет быстро
подготовить расчёт обоснования
НМЦК заключаемого
с единственным поставщиком,
подрядчиком, исполнителем
в соответствии с
п. 6 ст. 22 44-ФЗ

10.

СЕРВИС ОБОСНОВАНИЯ НМЦК ПО ЛЕКАРСТВЕННЫМ ПРЕПАРАТАМ
(ПРИКАЗ МИНЗДРАВА РОССИИ ОТ 19.12.2019 № 1064)
На площадке реализован удобный
сервис
позволяющий быстро
подготовить расчёт
НМЦК по лекарственным препаратам
Функционал подтягивает
информацию
о лекарственных
формах и дозировках
препаратов из ЕСКЛП

11.

СЕРВИС ОБОСНОВАНИЯ НМЦК ПО ЛЕКАРСТВЕННЫМ ПРЕПАРАТАМ
(ПРИКАЗ МИНЗДРАВА РОССИИ ОТ 19.12.2019 № 1064)
При расчёте средневзвешенных цен, сервис подтягивает
информацию о ценах на поставку искомого лекарственного
препарата из контрактов вашего учреждения исполненных ранее
по итогам проведения конкурентных процедур
При необходимости можно добавить
в расчёт сведения по исполненным прямым
контрактам на поставку лекарственного препарата

12.

СЕРВИС ОБОСНОВАНИЯ НМЦК МЕДИЦИНСКИХ ИЗДЕЛИЙ
(приказ Минздрава России от 15.05.2020 г. № 450н)
Сервис позволяет быстро и удобно произвести расчёт НМЦК при закупке медицинских изделий на основании
данных из реестра контрактов
Все расчётчики цен позволяют добавлять информацию из полученных коммерческих предложений, а также
автоматически рассчитывают коэффициент вариации

13.

СЕРВИС ПО ОБОСНОВАНИЮ НМЦК УСЛУГ ОХРАНЫ
(ПРИКАЗ РОСГВАРДИИ ОТ 15 ФЕВРАЛЯ 2021 Г. N 45)
Сервис позволяет быстро и удобно
произвести расчёт НМЦК при
закупке
услуг охраны в
соответствии с разделом II
Порядка № 45

14.

СЕРВИС ПО ОБОСНОВАНИЮ НМЦК ГСМ
(ПРИКАЗ ФАС РОССИИ ОТ 15 НОЯБРЯ 2024 Г. N 894/24)
Сервис позволяет быстро и удобно произвести
расчёт
НМЦК при закупке моторного топлива
в соответствии с приказом ФАС России от 15 ноября
2024 г. № 894/24

15.

КАЛЕНДАРЬ РАСЧЁТА СРОКОВ ПРОЦЕДУР
удобный расчётчик сроков проводимых закупочных процедур по 44-ФЗ и 223-ФЗ с
отсылками на нормы законодательства о контрактной системе

16.

СЕРВИС ПОИСКА ЗАКУПОЧНОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ
возможность фильтрации по регионам заказчика и периоду
публикации
Функционал по поиску
закупочной документации с
возможностью фильтра по
регионам заказчика
и по периоду публикации

17.

СЕРВИС ФОРМИРОВАНИЯ ЗАКУПКИ
На вкладке «Совместимость» сервис подскажет на сколько закупок нужно разделить позиции, и какие позиции будут в
каждой закупке
Возможность выгрузки информации в формате Exсel

18.

РЕЕСТР ЗАКУПОК
В реестре закупок отображаются
все закупки, отчет СМП по 44-ФЗ,
общая
сводка и калькулятор пеней
Также
среди
полезных
материалов
есть
шаблоны
документов, которые пригодятся в
работе с госзакупками

19.

ПРОВЕРКА КОНТРАГЕНТА
Сервис осуществляет проверку по открытым источникам и реестрам и формирует отчёт
, отражающий максимально полные сведения о поставщике

20.

ПРОВЕРКА ГОСУДАРСТВЕННЫХ СТАНДАРТОВ
Сервис позволяет осуществить проверку
государственных стандартов документации
Отчёт содержит информацию о том, какие из
найденных стандартов на данный момент
действуют, действуют частично, утратили силу,
либо не были найдены в базе по результатам
проверки
Возможность
настроить
фильтр
для поиска
по статусу
стандартов
и выгрузить
печатную
форму

21.

ПРОВЕРКА УЧАСТНИКОВ ЗАКУПОК ПО РЕЕСТРАМ
Удобный функционал для быстрой
проверки участников закупки по всем
необходимым реестрам
Проверка осуществляются по
следующим источникам:
https://zakupki.gov.ru
https://rmsp.nalog.ru
http://reestr.nostroy.ru
http://nopriz.ru/
https://fedresurs.ru/search/entity
https://bankrot.fedresurs.ru

22.

«ЗАКУПКА С ПОЛКИ»
ч. 12 ст. 93 Закона № 44-ФЗ
Перед созданием извещения закупки у единственного поставщика по ч. 12 ст. 93 Закона № 44-ФЗ присутствует
возможность посмотреть необходимый товар в реестре предварительных предложений, используя фильтр товаров

23.

«ЗАКУПКА С ПОЛКИ»
Ч. 12 СТ. 93 ЗАКОНА № 44-ФЗ
Если при создании извещения предварительное предложение не попало в список
заявок, причину можно выяснить, нажав кнопку «Похожие предложения»

24.

«ЗАКУПКА С ПОЛКИ»
ч. 12 ст. 93 Закона № 44-ФЗ
В сравнительной таблице будет отображено не более 5 предварительных предложений, соответствующим
условиям извещения, а цветовая индикация подскажет статус предварительного предложения относительно
извещения

25.

МАРКЕТИНГОВЫЙ ЦЕНТР ПО РАБОТЕ С ПОСТАВЩИКАМИ
Повышение конкуренции в закупках
Приглашение потенциальных
поставщиков на закупочную
процедуру на основе цифрового
профиля поставщика
Предоставление отчета заказчику,
включая рекомендации по
повышению уровня конкуренции
Поиск
поставщиков
в
низкоконкурентных
областях,
с
дальнейшей автоматической e-mail
рассылкой и обзвоном
Сбор информации о
производителях через
региональные порталы
производителей
https://портал-производителей.рф
Приглашение участников на
процедуры по запросу от
организатора
Анонсы о предстоящих
закупочных процедурах
Сбор обратной связи от
потенциальных поставщиков с
причинами отказа от участия в
закупочной процедуре
Дни
поставщика
https://деньпоставщика.р
ф

26.

ДЕЛАЕМ ЗАКУПКИ ДОСТУПНЕЕ
ТЭК-БОНУС – ЭТО:
Программа лояльности для государственных и
муниципальных заказчиков по 44-ФЗ
Получайте ТЭК-Бонусы за проведение закупок на электронной
площадке ТЭК-Торг. Обменивайте бонусы на призы. Получайте
эксклюзивные сервисы и предложения.

27.

ПРОГРАММА ЛОЯЛЬНОСТИ ТЭК-БОНУС (BONUS.TEKTORG.RU)
разработана для пользователей площадки, осуществляющих закупки в соответствии с 44-ФЗ
позволяет получать бонусные баллы за каждую размещённую процедуру и сумму НМЦК, которые можно
обменять на призы и услуги
За что начисляются бонусы?
За каждую размещенную
процедуру
на площадке
ТЭК-Торг
За сумму НМЦ от 100 млн.
по размещенным процедурам
ЛК участника программы
лояльности
В личном кабинете можно :
Увидеть бонусный счет
Увидеть количество заказных подарков
Увидеть количество потраченных бонусов
Заказать подарок за бонусы
Рассчитать примерное количество
начисляемых
бонусов на будущий
период
От 50% до 74,9%
закупок или от
250 млн. – 500
млн.
на площадке ТЭКТорг
2 подарка в месяц
От 75% до 99,9%
закупок или от
500 млн. - 1
млрд.
на площадке ТЭКТорг
3 подарка в месяц
Бонусный счет обновляется до 15
числа
каждого месяца
Для каждого заказчика индивидуальная
схема
расчета начисляемых бонусов
Каждый заказчик может увеличить
коэффициент начисляемых бонусов,
увеличивая долю и НМЦК
размещаемых
процедур на
площадке ТЭК-Торг
Приветственные 500 бонусов
при
регистрации
Весь перечень подарков можно увидеть в личном кабинете программы
лояльности.
Не забудьте зарегистрироваться bonus.tektorg.ru
Меняйте статус каждый месяц
и получайте больше бонусов и
подарков
До 49,9% закупок
или до 250 млн.
НМЦ
на площадке ТЭКТорг
1 подарок в месяц
Начисление бонусов
100%
закупок или
от 1 млрд.
на площадке
ТЭК-Торг
4
подарка
в месяц

28.

ПРИМЕР ЛК ТЭК-БОНУС

29.

ДЕЛАЕМ ЗАКУПКИ ДОСТУПНЕЕ
Аванесян Владимир Егишевич
Региональный представитель
в Ставрополе
тел.: +7(918) 866-16-07
тел.: +7(977) 098-65-36
e-mail: v.avanesyan@tektorg.ru
Регистрация в ТЭК-Бонус!

30.

ДЕЛАЕМ ЗАКУПКИ ДОСТУПНЕЕ
САМЫЕ ВАЖНЫЕ
НОВАЦИИ 44-ФЗ,
КОТОРЫЕ ЗАКАЗЧИКИ
ОБЯЗАНЫ ПРИМЕНЯТЬ В
СВОЕЙ РАБОТЕ В 2026 Г.

31.

АБРОСИМОВ ДМИТРИЙ ЕВГЕНЬЕВИЧ
ДИРЕКТОР ДЕПАРТАМЕНТА МЕТОДОЛОГИИ
АО «ТЭК-ТОРГ»
• Общий опыт в закупках с 2002 года (23 года)
• 12 лет работы в Приморском УФАС России, в т.ч. в должности
заместителя руководителя
• В УФАС курировал контроль закупок, являлся руководителем
контрактной службы
• Более 300 участий в судах
• 10 лет сопровождения, консультирования и обучения заказчиков

32.

В ТЕМЕ
• проверка достоверности сведений заявки,
• формат указания порядка поставки в контрактах с неопределённым объёмом,
• авансирование «строительных» контрактов с казначейским сопровождением,
• запрет на «дробление» закупок,
• информация в заявке из общедоступных реестров,
• новые основания изменения контрактов,
• новые данные (нацрежим, смета) в реестр контрактов,
• изменения в предоставлении РУ,
• ОНМЦК на перевозки и др.
- Проекты 2026 года: ЕККТ, закупки с маркетплейсов, цифровизация контрактов с
ЕП, новый порядок ОНМЦК на «стройку» и т.д. - к чему готовиться.

33.

ОСНОВНЫЕ ПОПРАВКИ 2025 Г.
1. Национальный режим (ПП 1875)
2. Новый порядок ОНМЦК на топливо (приказ ФАС России от 22 ноября
2024 г. N 894/24)
3. Поправки в КоАП РФ: штраф за нормирование и определение ЦК ЕП
4. Подходы Минфина, ФАС и суда к указанию одной страны
5. Разъяснения ФАС по указанию товарных знаков
6. Появилась обязанность в ряде случаев заключать контракт с ЕП
только в эл.форме (например, по несостоявшейся процедуре)
7. Изменение, расторжение эл.контракта, уведомление КО по ЕП –
только через ЕИС
8. ФБУ обязаны использовать ЕАТ
9. Изменения в правила нормирования (+ штраф)
10. Обязательная лицензия на дезинфекцию, дератизацию и т.п.
11. Запустилась ГИС «Антикартель»
12. Запустилась «полка» на лекарства

34.

ОНМЦК НА ТОПЛИВО
- Суть приказа ФАС:
- «делайте правильно, а
неправильно не делайте.
- Но как правильно – мы вам не
скажем»
Сегодня – делаем так, как установлено в
регионе либо по «мультику» ФАС России
Внесён проект поправок в приказ ФАС России
– основное: возможность считать по цене
поставщиков

35.

МНЕНИЕ ФАС ПО СТРАНЕ
(ПРЕДПОЛОЖИТЕЛЬНО)
• Ждём официальной позиции ФАС, но «в кулуарах»
озвучено так:
• Одна позиция товара = 1 страна по этой позиции в заявке
• Кроме случаев, когда документами (ФАС: обычно это
регистрационное удостоверение на медицинское оборудование
или «комплектные» медицинские изделия – несколько товаров в
одном комплекте) предусмотрено указание нескольких стран

36.

СВЕЖАЯ ПРАКТИКА СУДА
Суды указали:
• Закон № 44-ФЗ не запрещает участнику предлагать
несколько товаров по одной позиции, если каждый из них
соответствует установленным характеристикам;
• при закупках с неопределенным объемом и оплатой по цене
единицы товара конкретный товар определяется на этапе
исполнения контракта;
• указание нескольких стран происхождения само по себе не
является основанием для отклонения заявки, поскольку
Закон № 44-ФЗ не содержит такого запрета.
• постановление Восьмого ААС от 06.03.2026 по делу № А46-17930/2025

37.

ГОД 2026: ЧТО НОВОГО И СТАРОГО
• Описание объекта закупки – изменений нет, есть только практические
примеры УФАС и судов
• Обоснование НМЦК – в 2025 г. Госдума и Минздрав признали
проблему, что заказчики вынуждены несколько раз проводить закупки
лекарств, чтобы они состоялись. Минздрав сообщил, чтобы присылали
им предложения. Изменилось ОНМЦК на перевозки.
• Проект контракта – без изменений
• Формирование извещения закупки:
• определение требований к участникам – без изменений
• лицензии, РУ – можно прикладывать выписку из реестра лицензий или
ссылку
• национальный режим – продолжение эпопеи с ПП 1875
• Проведение закупки – дали право отказа от контракта, если участник
укажет в заявке любую недостоверную информацию (ч. 9 ст. 31)
• Исполнение контракта – без изменений (коммуникация через ЕИС)
• Реестр контрактов – небольшие поправки по НР и по стройке, ремонту

38.

УЗ ДОЛЖЕН ЗНАТЬ СВОЙ ТОВАР
• Позиция ФАС и Минфина: "может УЗ и не обязан иметь в наличии
товар, но обязан указать конкретный товар".
1. письмо Минфина и позиция ФАС о том, что можно указывать
только одну страну
2. позиция ФАС (см. письма ФАС России от 29.08.2025 № ГР/81837/25, от 20.10.2025 №
ГР/98772/25) о том, что УЗ должен указывать один товарный знак
(при наличии), а если ТЗ при наличии не указан, то отклонение
- По товарному знаку: практика – по потребности заказчика.
Если есть необходимость или желание проверить – проверяем,
если нет – верим «на слово». Аналогично при приёмке.
3. письмо Минфина (https://gkgz.ru/52661-2/) о том, что УЗ должен
указывать только одну реестровую запись на позицию товара

39.

НЕДОСТОВЕРНЫЕ ДАННЫЕ 2026
• К обязанностям комиссии заказчика, указанной в ч. 9 ст. 31, отклонять заявку
участника, если выявится его несоответствие требованиям ч.ч. 1, 1.1, 2, 2.1 ст. 31 или
предоставление им недостоверной информации о своем соответствии этим
требованиям, добавилась обязанность заказчика отказаться от заключения
контракта с участником закупки, если после подведения итогов закупки и до
заключения контракта заказчик обнаружит:
• - несоответствие участника требованиям ч.ч. 1, 1.1, 2, 2.1 ст. 31 или предоставление
им недостоверной информации о своем соответствии этим требованиям;
• - недостоверную информацию и (или) документы, содержащиеся в заявке на
участие в закупке.
• Дополнительно в ст. 43 внесена норма об ответственности участника закупки за
недостоверность информации и (или) документов, включенных в заявку на участие в
закупке, за действия, совершенные на основании указанных информации и (или)
документов.
• В результате заказчикам проще отказываться от заключения контракта с
«нечестными» участниками, так как проверить достоверность заявки в 2 рабочих дня,
отведённых на рассмотрение заявки, комиссия успевала не всегда, а с учётом
поправок у заказчика будет дополнительно от 3 до 10 рабочих дней (в зависимости от
способа закупки) на дополнительную проверку.

40.

ГОД 2026: НЕКОТОРЫЕ НОВАЦИИ
• С 20 февраля 2026 года вступил в силу новый порядок определения
начальной (максимальной) цены контракта (НМЦК) при закупках в
сфере регулярных перевозок пассажиров и багажа.
• Приказ Минтранса России от 19.11.2025 № 402,
зарегистрированный в Минюсте 06.02.2026 за № 85269, полностью
заменяет действовавший ранее приказ № 351 от 20.10.2021.
• Главное новшество приказа № 402 — дифференцированный
подход в зависимости от того, кому перечисляется плата за
проезд: заказчику (в бюджет) или перевозчику (исполнителю).
• Это соответствует двум основным моделям организации перевозок
— брутто-контрактам и нетто-контрактам.

41.

ГОД 2026: НЕКОТОРЫЕ НОВАЦИИ
• По «стройке» смета контракта «блоками» вносится в извещение и в реестр
контрактов – см. Письмо Минфина России от 25.02.2026 N 24-06-09/14100
• В 2025 г. появилась возможность покупать лекарства по ч. 12 ст. 93 (с
«полки») – до 5 млн. НМЦК, 100 млн. годовой объём, простая и быстрая
закупка, в т.ч. с учётом правил НМЦК на ЛС
- пользуйтесь!
• С 2026 г. в законе чётко прописано, что сроки исполнения отдельных этапов
исполнения контракта с неопределённым объемом определяются на
основании заявок заказчика в порядке, предусмотренном контрактом.
• Также в извещение о закупке с неопределённым объемом не потребуется
включать цены и сроки исполнения этапов контракта.
- Что делать: в контракте прописывать поставку по заявкам заказчика на нужных
условиях, желательно указывать диапазон поставки по объёму и по срокам.
Например: «поставка от 2 до 6 раз в месяц, от 50 до 200 ед.»

42.

СТРУКТУРИРОВАННАЯ СМЕТА!
• Вступил в силу пункт 10 з) Правил ведения реестра контрактов
• "При осуществлении закупки по строительству, реконструкции, капитальному
ремонту (‼ ), сносу ОКСа, наименование объекта закупки указывается в
соответствии со сметой контракта".
• В переводе на русский - это значит, что теперь заказчик не может стройку вносить
одной строкой, а должен сразу заносить смету контракта на ЕИС в ОЗ.

43.

СТРУКТУРИРОВАННАЯ СМЕТА!
• Правильно, но много (закупка № 0827100000525000022)

44.

РАЗЪЯСНЕНИЯ МИНФИНА
• для закупок по строительству, реконструкции, капитальному ремонту
или сносу объектов капитального строительства действует
специальное правило: наименование объекта закупки указывается в
соответствии со сметой контракта, составленной по ч. 7 ст. 110.2
Закона № 44-ФЗ.
• Минфин отдельно подчеркнул: положения Правил требуют
размещать в реестре контрактов именно наименование объекта
закупки согласно смете, а не перечисление товаров, работ и услуг,
которые входят в такую смету.
• Вывод: при закупках строительных работ в реестре контрактов
указывается название объекта из сметы контракта, без
детализации сметных позиций.
• письмо Минфина России от 25.02.2026 № 24-06-09/14100

45.

ИЗМЕНЕНИЕ КОНТРАКТОВ 2026
• С 1 января - 3 новых основания для изменения контрактов.
• Во-первых, в случае изменения срока исполнения контракта на
выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному
ремонту объекта капитального строительства можно будет
изменить срок исполнения связанного с ним контракта на
выполнение работ по строительному контролю.
• Во-вторых, при выполнении работ по благоустройству можно
будет изменить объем и (или) виды выполняемых работ, а также
пропорционально цену контракта, но не более, чем на 10% от
первоначальной цены.
• + по п. 6 ч. 1 ст. 93 можно менять любые условия (п. 10 ч. 1 ст. 95)

46.

НОВЫЕ ОСНОВАНИЯ ИЗМЕНЕНИЯ
КОНТРАКТОВ В 2026 ГОДУ
1. ПП от 15 апреля 2026 г. N 416 – по контрактам на КЖЦ, ПИР,
строительство, реконструкцию, капитальный и текущий ремонт,
сохранение ОКН, стройконтроль, авторский надзор – допускается
изменение цен в связи с увеличением налоговой ставки и/или
допускается изменение объемов и (или) видов выполняемых работ,
строительных ресурсов без увеличения цен таких контрактов
- Федеральные контракты до 1 января 2026 г.
- Субъектам и МО рекомендовано принять аналогичные НПА

47.

Что делать с НДС
Позиции Минфина с 2018 г.:
- Когда УЗ даёт цену – там все налоги и риски участника
- При изменении СНО цену контракта менять нельзя
- СНО является несущественным условием, можно (чаще нужно) внести правки
в контракт, но без влияния на цену:
Было: цена 1000 в т.ч. НДС 20%
Стало: цена 1000 в т.ч. НДС 22%
См. письма Минфина от 10.06.2024 N 24-08-08/53524, от 28 августа 2018 г. N 24-0307/61247, от 20.11.2024 № 03-07-11/115183, от 28 ноября 2024 г. N 24-06-09/119523, от
16.01.2025 № 03-07-11/2688, от 28 февраля 2025 г. N 03-07-11/19624, от 7 марта 2025 г. N
03-07-11/22410, от 5 мая 2025 г. N 03-07-07/44615, от 7 февраля 2025 г. № 24-06-07/10915,
от 21.04.2025 № 03-07-11/39805
Можно менять цену в допустимых случаях, например, «коммунальные»
контракты с учётом п. 10 ч. 1 ст. 95 или по ПП 416

48.

НОВЫЕ ОСНОВАНИЯ ИЗМЕНЕНИЯ
КОНТРАКТОВ В 2026 ГОДУ
2. п. 1.3 ч. 1 ст. 95 - благоустройство +/-10% – можно изменить
объём и (или) виды работ по контрактам на благоустройство при
условии, что пропорциональное повышение или снижение цены
контракта составит не более 10% от исходной цены
- Можно увеличивать/уменьшать несколько раз, но чтобы совокупно
было не более +/-10% от ЦК
- Пример: цена 1 000, можно +/- от 900 до 1 100 цены
- Можно добавить отсутствующие изначально работы или даже
стройресурсы (но ресурсы лучше добавлять через работы –
например: + работа установка МАФ и 3 МАФ)

49.

НОВЫЕ ОСНОВАНИЯ ИЗМЕНЕНИЯ
КОНТРАКТОВ В 2026 ГОДУ
3. п. 14 ч. 1 ст. 95 – стройконтроль – если возникла необходимость
изменения срока исполнения контракта на выполнение работ по
строительному контролю вследствие и в пределах увеличения
(уменьшения) срока исполнения контракта на выполнение работ по
строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта
капитального строительства, в процессе которых осуществляется
строительный контроль, без изменения иных существенных условий
контракта на выполнение работ по строительному контролю
- важно: стройконтроль не может выполнять подрядчик по контракту

50.

НОВЫЕ ОСНОВАНИЯ ИЗМЕНЕНИЯ
КОНТРАКТОВ В 2026 ГОДУ
4. п. 10 ч. 1 ст. 95 – добавлен п. 6 – можно менять любые условия
контракта, заключенного по п. 6 ч. 1 ст. 93
- важно: п. 6 – закупка работы или услуги (товара тут нет),
выполнение или оказание которых может осуществляться только
органом исполнительной власти в соответствии с его полномочиями,
либо "Роскосмос", либо ГУ, ГУП, либо АО, 100% акций которого
принадлежит
РФ,
соответствующие
полномочия
которых
устанавливаются
федеральными
законами,
нормативными
правовыми актами Президента РФ, нормативными правовыми
актами Правительства РФ
- То есть необходим соответствующий НПА, где написано, что
ТОЛЬКО эта организация может выполнять

51.

АВАНСИРОВАНИЕ ПО СТРОЙКЕ
- Федеральный закон от 28.11.2025 № 431-ФЗ - ключевое
новшество закреплено в ч. 4 ст. 15: авансирование по
контрактам с казначейским сопровождением теперь
допускается только при условии приобретения строительных
материалов и оборудования через организованные торги
(проводимые организаторами торговли), либо на электронных
площадках, информация о которых размещена в Федеральной
государственной информационной системе ценообразования в
строительстве (ФГИС ЦС).
- Теперь недостаточно просто предусмотреть аванс в контракте –
необходимо обеспечить его связь с конкретными закупочными
процедурами, проведенными через уполномоченные ЭТП
(официальные по 44-ФЗ и 223-ФЗ: 8 открытых и 3 закрытые).

52.

НОВЫЕ ПРАВИЛА АВАНСИРОВАНИЯ
Примерная схема
- Заказчик выставил конкурс на строительство детсада за 300 млн с
казначейским сопровождением и авансом 30%. В условиях прописано, что
для получения аванса подрядчик должен купить строй материалы на 30%
цены контракта на ЭТП или на бирже
- подрядчик выигрывает контракт
- идёт (например) к нам на ЭТП, там размещает запрос цен на поставку 3
тонн арматуры и подаёт заявку на торговую процедуру на поставку 1 тонны
кирпичей
- подрядчику по арматуре присылают 2 КП, он выбирает одно и заключает
договор на ЭТП на 20% от цены контракта, по кирпичам выигрывает закупку
и также заключает договор через ЭТП на 10% от цены контракта
- ЭТП передаёт информацию в ФГИС ЦС
- заказчик каким-то образом получает от ФГИС ЦС инфо о закупке и платит
подрядчику 30% аванса

53.

НОВАЦИЯ 2025-2026
Лицензии и РУ сейчас требуем примерно так:
«участник в подтверждение предоставляет (на свой выбор):
- копию (скан) лицензии,
- либо выписку из реестра лицензий,
- либо ссылку на общедоступный реестр лицензий»
Примерно аналогично по РУ

54.

РЕГИСТРАЦИОННОЕ УДОСТОВЕРЕНИЕ
• Как требовать – участник должен подтвердить факт государственной
регистрации медицинского изделия предоставлением (на выбор
участника):
- копией РУ;
- выпиской из ГРМИ, выданной Росздравнадзором в соответствии с
требованиями постановления Правительства РФ от 30.09.2021 №
1650;
- сведениями о реквизитах (номер и дата) РУ;
- копией документа, выданного в соответствии с законодательством
страны происхождения, подтверждающего регистрацию медицинского
изделия в установленном порядке в стране-производителе, с
переводом на русский язык, заверенным в установленном порядке
(для МИ, указанных в ПП РФ № 430).

55.

Про дробление в 2026 году
С 1 января 2026 года новая редакция:
Ч. 15 ст. 93. В пределах ограничений годового объема закупок и цены
контракта, установленных пунктами 4, 5 и 28 части 1, частью 12
настоящей статьи, может быть заключено несколько контрактов в
отношении однородных либо идентичных товаров, работ и (или) услуг.
Федеральный закон от 26.12.2024 № 484-ФЗ
Но! Эти изменения не противоречат общему подходу КО и
судов: «дробление» может быть правомерным, если при
этом не нарушены другие требования закона (ограничение
конкуренции, сговор, завышение цены и т.п.).
Поэтому принципиальных изменений практики КО в 2026
г. по «дроблению» не ожидается и «дробить» нельзя!

56.

ИНКРИМИНИРУЕМЫЕ НАРУШЕНИЯ
Обычно заказчикам вменяют:
Не криминальные нарушения (ответственность в виде штрафа
или признания контрактов недействительными)
Обратите
• Ограничение конкуренции
внимание! Тут нет
• Отсутствие экономии
нигде упоминания
• Необеспечение прозрачности закупки
слова «дробление»
• Отсутствие целесообразности закупки у ЕП вместо «торгов»
Криминальные нарушения (уголовная ответственность)
• Сговор с конкретным поставщиком (подрядчиком, исполнителем),
например, выбор «своего, хорошего» поставщика
• Коррупционные элементы («откат», взятка и т.п.)

57.

АЛЬТЕРНАТИВЫ «ДРОБЛЕНИЮ»
Запрос
«Полка» или
Интернет-магазин
котировок
закупки по ч. 12 ст. (закупка по п.п. 4,
5 ч. 1 ст. 93)
- быстро (около 7 93
р.д.)
- Очень быстро
- Очень быстро
- довольно просто - Просто
- Просто
- до 10 млн.
- До 5 млн. НМЦК и - до 10 млн. НМЦК
НМЦК
до 100 млн. СГОЗ - Легально
- меньше
- Легально
демпинга - !
Минус: закупка
только по КТРУ

58.

ИНТЕРНЕТ-МАГАЗИН – НА ПРИМЕРЕ ЕАТ
Внеплановая проверка УФАС
- Доводы: заказчик осуществил «дробление» закупок
через ЕАТ
- Заказчик: ранее проводил конкурентные закупки,
конец года – надо срочно
- Выводы УФАС: в закупочных сессиях участвовало от
1 до 3 участников, письмо ФАС от 14.11.2019 №
ИА/100041/19, дробления нет
- Также УФАС ссылается в обоснование на Регламент
ЕАТ
Решение Коми УФАС России по делу № 011/06/99-36/2024 от 31.01.2024

59.

ИНТЕРНЕТ-МАГАЗИН – НА ПРИМЕРЕ ЕАТ
Решение № 77-2162/2019 от 4 декабря 2019 г.
(https://sudact.ru/regular/doc/ro6YtcFCQfT/)
- антимонопольный орган пришел к выводу о том, что между
Заказчиком - ФКУ «ЦОДКР» и ООО «ПРИНТ-К» в короткий промежуток
времени имела место сделка на поставку (закупку) идентичных
товаров, оформленная тремя самостоятельными государственными
контрактами без проведения конкурентных процедур, что по мнению
антимонопольного органа в нарушение статей 6 и 8 Федерального
закона № 44-ФЗ привело к недопущению и устранению конкуренции,
поскольку лишило других хозяйствующих субъектов, осуществляющих
аналогичную деятельность, возможности реализовать свое право на
участие в закупке и заключение контракта.
Суд: ЕАТ – это [квази]конкурентная закупка, поэтому штраф отменить

60.

БАЗА ПО 12-93
Закупка «с полки»:
• Лимиты – 5 млн. НМЦК, 100 млн. в год
• Лимиты не имеют никакого отношения к п.п. 4 и 5 ч. 1 ст. 93
• Только товары (и немного ПО) и только из КТРУ
• Никаких доп.характеристик, доп.работ, монтажа, поставок
по заявкам и пр. «сложностей»
• «Полка» – это закупка одного товара в каком-то количестве
с разовой поставкой
• Если нужны другие условия, характеристики и т.п. –
«Заказчику необходимо выбрать иной способ
закупки»(с)Минфин

61.

«ПОЛКА» - КАК БЫ КОНКУРЕНЦИЯ
В решении УФАС по Республике Северная Осетия-Алания от
02.11.2024. N А336-11/24
В ответе на жалобу на предумышленное дробление закупок,
осуществляемых в соответствии с ч. 12 ст. 93 Закона N 44-ФЗ, было
отмечено, что из анализа порядка проведения указанных закупок
следует, что, несмотря на то что такая закупка относится к закупкам
у единственного поставщика, при ее проведении соблюдаются
принципы открытости и прозрачности закупки, а также
обеспечивается конкуренция между лицами, которые в соответствии с
п. 1 указанной нормы в целях участия в подобных закупках
сформировали на электронной площадке и разместили на такой
электронной площадке предварительное предложение о поставке
товаров.
Речь идет о возможности приобретения у одного лица одного и того же
наименования товара с разными характеристиками на основании
нескольких договоров, заключаемых на основании ч. 12 ст. 93 Закона N
44-ФЗ

62.

ПРИМЕР: ЗАКУПКА ЛС И МИ
• Требование о предоставлении РУ на лекарственный препарат
или медицинское изделие
- Можно только в условиях контракта, т.е. при поставке
• Закупки лекарственных препаратов или МИ по торговому
наименованию
- Нет, только согласно КТРУ. Но поставщик может в
предварительно предложении указывать ТН
• Соблюдение требований ПП РФ от 15.11.2017 № 1380.
Эквивалентность лекарственных форм и дозировок
- Нет, только согласно КТРУ. Можно некоторые условия указать в
контракте (согласно ПП 1380)
• Определение цены контракта.
- Общие правила, приказы Минздрава

63.

ПРИМЕР: ЗАКУПКА ЛС И МИ
Аукцион или котировка
- Срок закупки 15-25 дней
- Может быть много участников
- Возможен демпинг
- Неизвестно кто победит
+ Любые ТРУ
+ Любое ООЗ в рамках правил
+ Можно требовать РУ в составе
заявки
+ Можно требовать поставку по
заявкам или партиями
+ Можно купить сразу много
наименований товара
12-93
+ Срок закупки 5 р.д. дней
+ Часто «свой» поставщик
+ Демпинг маловероятен
- Только товары
- ООЗ нет, только КТРУ
- Нельзя требовать РУ в составе
заявки, только в контракте
- Разовая поставка
- Одна закупка = одно
наименование

64.

КОГДА НАДО ДЕЛАТЬ ОНМЦК / ОЦК
ВСЕГДА
Исключений нет.
Прям совсем нет.
И даже по п.п. 4, 5 ч. 1 ст. 93 надо.

65.

ПОЗИЦИЯ МИНФИНА
• …цена контракта, заключаемого с единственным
поставщиком (подрядчиком, исполнителем) на
основании пунктов 4, 5 части 1 статьи 93 Закона
№ 44-ФЗ, определяется в соответствии
положениями статьи 22 Закона № 44-ФЗ, при этом
обязанность включения в контракт обоснования такой
цены отсутствует.
• Обращаем внимание, что принцип эффективности
использования бюджетных средств означает, что при
составлении и исполнении бюджетов участники
бюджетного процесса в рамках установленных им
бюджетных полномочий должны исходить из
необходимости достижения заданных результатов с
использованием наименьшего объема средств
(экономности) и (или) достижения наилучшего результата
с использованием определенного бюджетом объема
средств (результативности) (статья 34 Бюджетного кодекса
Российской Федерации).

66.

НОВЫЙ ШТРАФ – Ч. 3 СТ. 7.30.1 КОАП РФ
• Нарушение установленных в соответствии с законодательством Российской
Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной
системе в сфере закупок требований к определению и обоснованию
начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого
с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной
цены единицы товара, работы, услуги или начальной суммы цен единиц
товара, работы, услуги • влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в
размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, цены
контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком,
исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги,
начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги, но не менее десяти
тысяч и не более пятидесяти тысяч рублей.

67.

ЧАСТАЯ ОШИБКА
Инерция мышления
«Обоснование цены делается только по 3 коммерческим
предложениям или только по трём сайтам, а мы нашли
всего 2 КП…»
- Неверно! Можно брать почти любые источники цены (кроме
некоторых)
- Если 3-х цен нет, можно взять 2 цены или использовать
иной метод

68.

ПРОЕКТЫ 2026
- ЕККТ – единый каталог конкретных товаров. С 1 октября 2025 года по 31
марта 2026 года в России проводится эксперимент по ведению ЕККТ.
Каталог будет содержать описание конкретных товарных знаков, марок и
моделей, введённых в гражданский оборот. Речь идёт о закупках до 600
тыс. руб. (для большинства заказчиков) и до 3 млн руб. (для
образовательных, культурных и отдельных иных учреждений). База - портал
народных художественных промыслов и ЕАТ. https://ектру.рф/landing

69.

ПРОЕКТЫ 2026
- Закупка ТРУ для образовательных нужд через маркетплейсы.
«Рязанская область уже участвует в «пилоте», «серьезных недостатков» в
тестируемом способе закупок обнаружено не было, рассказал глава
региона Павел Малков. Среди достоинств такой системы: скорость
оформления заказов и сокращение издержек, а сам процесс для заказчика
описан словами «зашел, выбрал, купил».
- Сайт цпп.рус

70.

ПРОЕКТЫ 2026
- Проект приказа Минстроя по ОНМЦК на стройку вместо 841пр
Новый порядок ОНМЦК + текущий ремонт по приказу, а не по ЛСР
- Проект поправок в приказ ФАС России по топливу. Основное –
можно будет брать цены поставщиков.
- Для допуска к закупкам потребуется выписка с результатами
анализа сервиса оценки ФНС. В перечне единых требований к
участникам госзакупок появятся новые условия.

71.

ПРОЕКТЫ 2026
- Хотят уточнить порядок определения сумм НДС по действующим
договорам в связи с поправками в законе – поправки в НК РФ.
- с 1 июля 2026 г. типовые условия контрактов об
ответственности сторон при нарушении обязательств. Основное
– направление претензии в 3 р.д. после нарушения.
- Контракты с ЕП – в реестр контрактов с 1 июля 2026 г. (ст. 103)
• Отменяется ст. 73 БК РФ про реестр закупок до 100т
• Все контракты, кроме п.п. 4 и 5 с гос.тайной
• Возможен упрощённый порядок внесения до 2028 г. или вообще
срок сдвинется

72.

ПО РЕЕСТРУ КОНТРАКТОВ С ЕП
Сегодня проект НПА – с 1 июля 2026 г. упрощённое внесение
(списком контрактов: контракт 1 от на 100т, контракт 2 от на 50т и
т.д.), с 2028 г. полноценное внесение
Пока идея такая:
1) заказчик как ЮЛ купил товар на ВБ, оплата списалась с р/с, ВБ
сформировал электронный контракт и отправил ешго в реестр;
2) Заказчик купил на ЕККТ (как на Берёзке/ЕАТ), ЕККТ сформировал
электронный контракт и отправил его в реестр;
3) «бумажных» контрактов либо нет, либо заключаются в
исключительных случаях, затем сканируются и также в реестр
контрактов.

73.

ДЕЛАЕМ ЗАКУПКИ ДОСТУПНЕЕ
ПРАВИЛА ОПИСАНИЯ ОБЪЕКТА
ЗАКУПКИ С УЧЁТОМ ТРЕБОВАНИЙ
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА, НО С
ВОЗМОЖНОСТЬЮ ЗАКАЗЧИКУ
КУПИТЬ ТО, ЧТО ЕМУ
НЕОБХОДИМО

74.

В ТЕМЕ
• Правила описания объекта закупки с учётом
требований законодательства, но с возможностью
заказчику купить то, что ему необходимо.
• Обоснование потребности заказчика.
• Описание объекта закупки по ПП 1875.
• Примеры из практики УФАС и судов

75.

ЗАДАЧИ ОПИСАНИЯ ОБЪЕКТА ЗАКУПКИ
1. Выполнение потребности заказчика
2. Соблюдение требований ст. 33 Закона № 44-ФЗ
3. Соблюдение требований КТРУ
4. Соблюдение национального режима
5. Соблюдение иных требований (НПА, ГОСТы и т.д.
Часто заказчики ставят на первое место 2, 3 и
последующие пункты

76.

ЧЕТЫРЕ ГЛАВНЫЕ ЗАДАЧИ ЗАКУПОК
1. Купить то, что нужно заказчику
2. По возможности при этом сэкономить (ст. 6 44-ФЗ,
ст. 34 БК РФ)
3. По возможности при этом обеспечить
конкуренцию
4. Исполнить все формальные требования закона
(правильно оформлять документы, вовремя
размещать и т.п.)

77.

ДВА ПОДХОДА
1 вариант: покупаем что-нибудь
2 вариант: Заказчик МОЖЕТ не применять КТРУ, не указывать
обязательные характеристики, добавлять доп.характеристики, когда это
нельзя… ЕСЛИ обоснует потребность.
• Но такое обоснование может занять несколько месяцев или лет
• Пример: закупка № 0119200000122000664, суд № А33-10567/2022
• Закупка – 02.2022 г., последнее решение суда – 10.2023 г. = споры
заняли 1 год 8 мес.
Суть дела: заказчик покупал рентгеновский аппарат, в описании применил
код ОКПД2, но не применил КТРУ, не применил обязательные
характеристики и добавил отсутствующие в КТРУ характеристики, что
было запрещено ПП 145 и ПП 878.
УФАС признал факт нарушения, заказчик обратился в суд и одержал
полную победу в данном процессе.

78.

ОСОБЕННОСТИ ОПИСАНИЯ ОЗ
Три типа поставщиков:
• 1. В высшей степени добросовестные
• 2. Делают не более указанного в договоре
• 3. Недобросовестные
Ориентироваться нужно на последние 2 категории!

79.

КАК СДЕЛАТЬ ГРАМОТНОЕ ООЗ
Задача заказчика - делать ООЗ (1)для себя и (2)для идиотов:
- для себя: исходить от результата
- для «странных»: исходить из того, что поставщик окажется
альтернативно одарённым
- для контролёров: делать правильно или создавать видимость
правильно сделанного
Закон Мёрфи для закупок: если есть хотя бы 0.1% возможности
сделать что-то неправильно по заявке или по контракту –
обязательно найдётся поставщик, который сделает неправильно.

80.

Описание объекта закупки
Частая ошибка – слишком мало характеристик в ООЗ
В итоге закупка превращается в ожидание чуда

81.

Описание объекта закупки
Ещё пример

82.

Описание объекта закупки
МОЖНО! Указывать свою обоснованную потребность, например:
- Яблоки 4 000 кг, из них: Фуджи 400 кг, Гала 300 кг, Белый налив 300 кг и т.д.
- Это НЕ ограничивает конкуренцию, т.к. это сорта, а не товарные знаки

83.

Описание объекта закупки
МОЖНО! Указывать свою обоснованную потребность, например:
- Требовать поставки товара, соответствующего уже имеющемуся
- Это может ограничивать конкуренцию, но это соответствует потребности
заказчика
- А может ограничения и не будет, т.к. такие парты могут делать разные
производители

84.

НЕВНИМАТЕЛЬНОСТЬ
• Закупка мяса свинины, включая мясо птицы для нужд
структурных подразделений МБДОУ "Детский сад "Радуга"
комбинированного вида"
• В ТЗ – позиция №1 «Огнетушитель». Номинальная масса
ОТВ (огнетушащего вещества), кг/л – От 0,5 до 5
• УФАС: «при описании товарной позиции №1 «Джинсы для
мальчика» Заказчиком установлено по показателю
«Номинальная масса ОТВ, кг/л» следующее требование:
«От 0,5 до 5»

85.

ОБЩИЙ ПРИНЦИП ОПИСАНИЯ ООЗ
В целях заказчика:
• 0. Потребность заказчика!
• 1. Описание 2-х товаров = описание ООЗ, подходящего
под оба товара
• 2. Совместимость, взаимодействие, зап.части, расходные
материалы (ч. 1 ст. 33)
• 3. Конкретный товар и обоснование объективной
потребности заказчика именно в этом товаре
• 4. Соблюдение правил: ст. 33, КТРУ, национальный режим

86.

ОПИСАНИЕ 2-Х ТОВАРОВ
В описании объекта закупки
пишем:
Экран: 15.6”
Частота: от 1600 до 1 800 МГц
Количество ядер процессора: не
менее 2
Модель процессора: Celeron 3865U
или Celeron J3160
И т.д.

87.

ДВА ДОВОДА ЗА «ОГРАНИЧЕНИЕ
КОНКУРЕНЦИИ»
1. Заказчик доказывает отсутствие ограничения
конкуренции
Пример: закупка ангиографа. Подана 1 заявка. Жалоба: ограничение
конкуренции, что доказывает в т.ч. 1 заявка, подходит только один товар.
Доводы заказчика: подходит 2 товара; мы сделали запрос 20 поставщикам
«могли бы вы выйти на закупку и почему не вышли», 10 ответили и сказали,
что могли выйти, но не захотели. Решение УФАС: отказать в жалобе.
2. Заказчик доказывает, что ограничение конкуренции
обосновано: потребность, документы, исследования,
совместимость и т.д.

88.

ПОЗИЦИЯ ФАС
Письмо ФАС России от 21 марта 2025 г. N 28/26176/25
Объект закупки должен быть сформирован таким образом,
чтобы совокупности характеристик товаров
соответствовало несколько производителей, при этом
товар отвечал требованиям извещения об осуществлении
закупки, иное не будет отвечать совокупности требований
статьи 33 Закона N 44-ФЗ.
При этом указание в извещении о закупке товарного знака
конкретного производителя может быть признано
допустимым в случаях, прямо поименованных в пункте 1
части 1 статьи 33 Закона N 44-ФЗ.

89.

ПРИМЕР
Закупка № 0176300004725000107
В Описании объекта закупки извещения о проведении закупки
Заказчиком установлено: «Симулированные рамы Клевер 4 Code
(или аналогичного конструктора квадрокоптера)».
Вместе с тем, в ходе рассмотрения довода жалобы Заказчиком не
представлено доказательств о наличии аналогичного конструктора с
указанными в Извещении характеристиками.
(потребность тоже не обоснована)
В связи с чем, Комиссия УФАС признает в данной части жалобу
Заявителя обоснованной, а действиях Заказчика нарушение
подпункта «а» пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной
системе.
Решение УФАС по Республике Адыгея от 29.01.2026 по делу №001/06/105-17/2026

90.

КАК КУПИТЬ «ОРИГИНАЛЬНЫЕ»
РАСХОДНИКИ К ОБОРУДОВАНИЮ
По совместимости: как определить совместимость товара
Ответ: приоритетно п. 1 и п. 2
1) Паспорт или инструкция на оборудование (2 варианта: 1) «необходимо использовать
только…», 2) «использование других может причинить вред, повредить
оборудование, отменить гарантию и т.п.»
Лайфхак: если гарантия кончилась, можно купить сервисное обслуживание или ТО, в
рамках которого предоставляется гарантия (при условии использования «оригиналов»)
2) Исследования, экспертизы: «использование других может причинить вред, повредить
оборудование и т.п.»
сомнительно
3) Письмо производителя (т.к. ему это выгодно, т.е. он заинтересован)
Всё. Письма дилеров, поставщика и т.п. – существенным обоснованием не являются

91.

ПРИМЕР: РЕШЕНИЕ УФАС
- Закупка № 0373100047525000010, Московское УФАС
- Заказчик не доказал потребность в оригиналах

92.

ПРИМЕР: РЕШЕНИЕ УФАС
- По мнению заявителя жалобы, заказчиком при проведении закупки
реагентов не была предусмотрена возможность предложения к поставке
эквивалента (реагентов, не указанных в инструкции по эксплуатации к
прибору, но имеющих указание на совместимость в собственном РУ).
- УФАС признало жалобу необоснованной.
- Ключевые аргументы, поддержанные антимонопольным органом:
(1) реагенты закупаются для прибора, который находится на гарантийном
обслуживании;
(2) гарантийный талон указывает, что гарантийное обслуживание не
производится, если неисправность возникла в результате использования
реагентов и расходных материалов не указанных в инструкции по
эксплуатации производителя;
(3) согласно письму официального представителя производителя: прибор,
"установленный в лаборатории, в работу допущен не будет и гарантия на
указанный прибор будет приостановлена в случае выявления установки
реагентов, не указанных в эксплуатационной документации".
Решение Московского УФАС от 25.06.2025 по делу № 077/06/106-7968/2025

93.

ЕЩЁ ПРИМЕР
- Закупка № 0176200005526000530
- Жалоба: Заказчик в техническом задании неправомерно требует
поставки исключительно оригинальных расходных материалов
(картриджи) с указанием конкретных товарных знаков и моделей,
без возможности замены на совместимые аналоги
- Заказчик: техническая документация, руководства по
эксплуатации, контракт на поставку оргтехники, гарантийный талон
- УФАС: учитывая, что объектом закупки является поставка
расходных материалов к оборудованию, которое находится на
гарантии производителя, Комиссией УФАС доводы жалобы
признаны необоснованными

94.

ОБОСНОВАНИЕ ОБЪЕКТИВНОЙ
ПОТРЕБНОСТИ
1. Ссылка на авторитетные источники и
исследования
2. Озадачивание поставщиков (в поиске ссылок на
авторитетные источники и исследования)
3. Подтверждение иными документами: РУ, заявки,
медкарта, исследования, клинические
рекомендации, экспертизы, научные работы, опыт
использования и т.п.

95.

ДВА «ОДИНАКОВЫХ» ТОВАРА.
ОБОСНОВАНИЕ!
Шприц-ручка

96.

ЭФФЕКТИВНОСТЬ ЗАКУПКИ
• 1. Удовлетворение объективной потребности заказчика
- правильное описание объекта закупки
• 2. Экономия бюджетных средств
- правильное обоснование НМЦК

97.

ЭФФЕКТИВНОСТЬ ЗАКУПКИ
Объективная потребность
- Факты и цифры
- СанПины
- ГОСТы
- Экспертизы
- Исследования
- Заключения
- Рекомендации
Субъективная потребность
- «нравится»
- «хочу»
- «красиво»
- «удобно»
- «комфортно»
- «лучше»
- «хороший»

98.

ПРИМЕР ПРО СОВМЕСТИМОСТЬ
• В Описании объекта закупки установлены требования к
закупаемому товару с указанием характеристик: Набор
ангиографический КТРУ 32.50.50.190-00001378. В частности,
наружный диаметр спиральной соединительной магистрали
≤2,7мм; объем шприца 190см3. Также указано на совместимость с
устройством внутривенного введения контрастных веществ модели
Merdrad Inc. (США).
• Заказчик пояснил, что Заявитель не учитывает, что товар по РЗН
2019/8789 от 30.05.2023 не будет удовлетворять потребностям
заказчика, поскольку требуется иной товар.
• Решение – признать жалобу необоснованной
• Закупка № 0318300040225000103, решение от 18.06.2025

99.

ПРИМЕР ПРО ПЕРЧАТКИ
• Решение Ленинградского УФАС 10.10.2025 по делу № 047/06/105-1948/2025
(поставка одноразовых мед. перчаток)
описание объекта закупки должно отражать реальную,
обоснованную, объективную потребность заказчика для целей:
• (1) закупки товаров, которые в полной мере удовлетворят нужду
заказчика;
• (2) обеспечения исполнения принципа эффективности
осуществления закупок;
• (3) недопуска нерационального расходования бюдж. средств;
• (4) исполнения принципа обеспечения конкуренции;
• (5) недопуска необоснованного сокращения заказчиком числа
участников закупок;

100.

ПРИМЕР ПРО ПЕРЧАТКИ
• Решение Ленинградского УФАС 10.10.2025 по делу № 047/06/105-1948/2025
(поставка одноразовых мед. перчаток)
• обеспечивая соблюдение принципа конкуренции в закупках,
заказчик не может и не должен совершать указанное в ущерб
принципу достижения заданных результатов и эффективности
осуществления закупок, поскольку это приведет, во-первых, к
нерациональному расходованию заказчиком бюдж. средств, вовторых, может отрицательно сказаться на качестве оказания мед.
услуг, отвечающих требованиям безопасности;

101.

ПРИМЕР ПРО ПЕРЧАТКИ
• Решение Ленинградского УФАС 10.10.2025 по делу № 047/06/105-1948/2025
(поставка одноразовых мед. перчаток)
• закрепленный в статье 8 Закона № 44-ФЗ принцип обеспечения
конкуренции (создания равных условий для обеспечения конкуренции
между участниками закупок), равно как и корреспондирующие этому
принципу специальные положения Закона № 44-ФЗ, устанавливающие
запрет на ограничение количества участников закупочных процедур
(доступа к участию в этих процедурах), должны применяться таким
образом, чтобы контрактная система способствовала
удовлетворению гос. (муницип.) нужд, обеспечивала экономность
и результативность соответствующих бюджетных ассигнований и
не приводила к созданию условий для длительного
неудовлетворения гос. (муницип.) нужд, ущемлению прав и
законных интересов граждан – жителей соответствующих публичноправовых образований, в интересах которых осуществляются расходы
бюджетов.

102.

СИСТЕМА ПЕРЕМЕЩЕНИЯ
• Аукцион на поставку системы подъема и перемещения пациента с
помощью верхних направляющих (номер извещения
0372100001024000192)
• Доводы жалобы: заказчик ограничил конкуренцию, указав
конкретные характеристики под 1 товар; есть второй товар, но в
Россию не завозится
• Решение УФАС: ограничения конкуренции нет – т.к. подходят 2
товара; потребности заказчика в приоритете
• Итого: 2 жалобы, 1 обращение в ФАС России, 1 иск в суд – везде
отказ, а заказчик купил то, что ему необходимо

103.

СИСТЕМА ПЕРЕМЕЩЕНИЯ
• Аукцион на поставку системы подъема и перемещения пациента с помощью
верхних направляющих (номер извещения 0372100001024000192)
• УФАС: «…Заказчик проводит аукцион на поставку продукции для
неограниченного количество лиц, где предметом закупки является не
производство, а поставка продукции, находящейся в свободном
гражданском обращении.
• Технические характеристики товара позволяют любому лицу
(юридическому или физическому) принять участие в аукционе, если это
лицо обладает товаром либо имеет возможность его приобретения и
желает принять участие в аукционе, что подтверждается содержанием
протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика,
исполнителя) от 28.06.2024 №ИЭА2, согласно которому на участие в
аукционе было подано две заявки на участие в закупке, которые были
признаны аукционной комиссией соответствующими требованиям
извещения, участники аукциона предложили к поставке товары
различных производителей.»

104.

КАК ОБЪЯСНИТЬ «УДОБСТВО»
Два подхода:
• Заказчик указывает конкретные характеристики. На жалобу в
УФАС заявляет, что персонал привык работать с этим
оборудованием. УФАС: привычка и удобство не являются
критериями, жалоба обоснована.
• Заказчик указывает конкретные характеристики. На жалобу в
УФАС заявляет, что персонал обучен работать с этим
оборудованием и имеет опыт работы с ним. Поставка иного
оборудования потребует дополнительных трат на
переобучение; увеличит продолжительность процедур;
увеличит риск ошибки при работе на новом оборудовании.
УФАС в жалобе отказал

105.

ОПЫТ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ
• Решение Краснодарского УФАС России от 20.12.2024 № 1201/2024 по делу №
023/06/33-6519/2024
• В УФАС была подана жалоба. По мнению заявителя жалобы
заказчик включил в техническое задание избыточное требование,
а именно "материал изготовления камеры порта и выводной
канюли титан", с учетом наличия на рынке аналогов
• УФАС признало жалобу необоснованной, в т.ч. исходя из
пояснений заказчика о том, что требования к характеристикам
порта инфузионного/инъекционного, имплантируемого
обусловлены потребностями лечебного учреждения и необходимы
с учетом специфики применения закупаемого медицинского
изделия, данные требования сформированы в ходе
многолетнего опыта использования порт-систем

106.

ОПЫТ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ
• Решение Башкортостанского УФАС России от 24.10.2024 № ТО002/06/1062193/2024
• В УФАС была подана жалоба. По мнению заявителя жалобы
заказчик выбрал неверные КТРУ при осуществлении закупки
медицинских изделий
• УФАС признало жалобу необоснованной, в т.ч. исходя из
пояснений заказчика о том, что формируя описание объекта
закупки, заказчик руководствовался существующей потребностью,
возникшей с осуществлением основной деятельности лечебным
учреждением на основе многолетнего опыта врачей в рамках
оказания высокотехнологичной медицинской помощи

107.

ПРАКТИКА СУДА
• Решение Арбитражного суда Калининградской области от 08.07.2025 по делу № А21-3811/2025
• Участник закупок подал жалобу в УФАС на формирование заказчиком требований к объекту
ЭА. Одно из требований: в комплекте товара должен присутствовать термовент (так
называемый искусственный нос). Наличие термовента указывает, что предметом закупки
является набор для коникотомии (набор для крикотиреоидотомии), который по своим
характеристикам является уникальным товаром и представлен только у одного
производителя (страна США).
УФАС признало жалобу необоснованной. Суд поддержал УФАС исходя из следующего
• В отделении ЛПУ отработана и репрезентована методика видеоассистированной пункционнодилатационной трахеостомии, сформировался и внедрен в реальную клиническую
практику определенный технологический процесс, который позволяет выполнять эту
процедуру практически без осложнений с минимальным привлечением
высококвалифицированного персонала, что ценно в условиях кадрового врачебного
дефицита в области. В 2024 году отделение пробовало осуществлять трахеостомию иными
наборами и было вынуждено отказаться от этих наборов ввиду изменения
технологичности процесса в худшую сторону, т.к. в наборе отсутствовал
кровоостанавливающий зажим для первоначальной дилатации претрахеальных тканей, что
создавало дополнительные сложности и удлинение процедуры наложения трахеостомии.
• Объявляя закупку отделение вновь хотело вернуться к набором производителя из США с
целью соблюдения прежней и отработанной технологии процедуры, минимизации временных
затрат на процедуру, травм и осложнений, наработанных отделением в рамках
клинического и практического опыта с 2012 года

108.

Применение КТРУ
• Три основных варианта:
1. В КТРУ товара нет или есть, но нет характеристик –
заказчик указывает характеристики сам, согласно общим
требованиям 44-ФЗ
2. В КТРУ характеристики есть, но заказчику их не
достаточно - заказчик указывает дополнительные
характеристики с обоснованием их необходимости
3. В КТРУ характеристики есть и их запрещено изменять –
заказчик применяет только КТРУ или готовится долго
доказывать свою правоту

109.

ОБОСНОВАНИЕ ИЗМЕНЕНИЙ ПО ОПИСАНИЮ
ИЗ КТРУ
Пример

110.

ОБОСНОВАНИЕ ИЗМЕНЕНИЙ ПО ОПИСАНИЮ
ИЗ КТРУ
Пример 2

111.

ПРИМЕР ПО КТРУ
Жалоба: В Извещении об осуществлении закупки Заказчиком установлено
значение характеристики «материал - ABS-пластик» без возможности
предложения эквивалентных вариантов, что ограничивает конкуренцию.
УФАС: согласно КТРУ по указанной позиции характеристика «Материал
изделия» не является обязательной для применения и предусматривает
возможные значения. Формулировка, используемая в КТРУ при описании
различных товаров (работ, услуг): «характеристика не является обязательной
для применения», - указывает на право заказчика (а не обязанность) применять
её в случае необходимости для описания объекта закупки.
Кроме того, согласно Определению Верховного Суда РФ от 30.12.2021 №306ЭС21-25954 по делу №А65-29493/2020 возможность устанавливать параметры
необходимого к поставке товара, исходя из своих потребностей, является
законодательно закрепленным правом заказчика, а потребности заказчика
являются определяющим фактором при установлении им соответствующих
требований.
закупка № 0176200005526000439

112.

РЕЗЮМЕ: 2 ПОДХОДА К ОПИСАНИЮ ОЗ
1. Не заморачиваемся, прописываем «широкое» по
диапазону характеристик ТЗ
- Соответствие букве закона, но обычно получаем самое
дешёвое и не обязательно качественное.
2. Заморчиваемся и обосновываем потребность.
- Сложно, риски жалоб и судов, но покупаем то, что нам
нужно.
- Желательно чтобы было min 2 производителя.
- Соответствие букве и духу закона, а также практике.

113.

ДЕЛАЕМ ЗАКУПКИ ДОСТУПНЕЕ
ОПИСАНИЕ ОБЪЕКТА
ЗАКУПКИ И ОБОСНОВАНИЕ
НМЦК С УЧЁТОМ
ТРЕБОВАНИЙ ПП 1875

114.

НОРМАТИВНАЯ БАЗА
ПП 1875 – пп. «в» п. 7 – обоснование НМЦК с учётом («при определении
идентичности и однородности таких товаров») ЕАЭС товаров
и
Закон № 44-ФЗ:
- ч. 1.1. ст. 31: При описании являющегося объектом закупки товара (в
том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании
закупаемой услуги), в отношении которого установлены
предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального
закона запрет, ограничение или преимущество, указываются
характеристики товара российского происхождения.
(обратите внимание на разницу формулировок – ЕАЭС и Россия)
Не применяется:
- ООЗ - закупка у ЕП (нет описания объекта закупки)
- ООЗ - закупка по ч. 12 ст. 93 (нет описания объекта закупки)
- ОНМЦК - если применено исключение и З/О/П не установлено
- ОНМЦК - если есть специальный порядок обоснования НМЦК

115.

НОРМА ПП 1875
Если объект закупки включает товары, указанные в поз. 1–145 приложения №
1 или поз. 1–433 приложения № 2 к ПП РФ № 1875, определение НМЦК
методом сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) должно осуществляться
с учетом особенностей, предусмотренных подп. «в» п. 7 ПП РФ № 1875:
• при определении идентичности и однородности товаров в соответствии с ч.
13 и 14 ст. 22 Закона № 44-ФЗ подлежат учету исключительно товары,
происходящие из государств — членов ЕАЭС;
• запрос ценовой информации в отношении товаров, указанных в поз. 1–145
приложения № 1, поз. 1–432 приложения № 2, направляется не менее чем
трем субъектам деятельности в сфере промышленности (далее также —
производителям), информация о которых включена в ГИСП.
Если в ГИСП содержится информация менее чем о трех субъектах
деятельности в сфере промышленности, осуществляющих производство
включенного в объект закупки товара из числа указанных товаров, заказчик
также направляет такой запрос поставщикам, которые осуществляют
поставку происходящих из государств — членов ЕАЭС товаров, идентичных
товарам, планируемым к закупкам (при их отсутствии — однородных товаров),
и информация о которых и о поставленных ими товарах содержится в
реестре контрактов.

116.

ИДЕНТИЧНЫЕ И ОДНОРОДНЫЕ
Идентичные:
- одинаковые ТТХ,
- разные производители, форма, цвет
Например: ноутбук Sony и ноутбук Asus
Например: принтер HP и принтер Epson
Однородные:
- одинаковый функционал
- разное – всё остальное
Например: ноутбук и десктоп или моноблок
Например: принтер и МФУ

117.

РАЗЪЯСНЕНИЕ МИНФИНА
Минфин России в письме 03.03.2025 г. N 24-03-09/20370:
• Заказчик определяет и обосновывает цены в соответствии с положениями статьи
22 Закона № 44-ФЗ с учетом установленных особенностей определения цен.
• Особенности определения цен не регулируют вопросы расчета значений цен
заказчиком, и такие вопросы решаются в общем порядке​.
• Особенности определения цен применяются к товарам, указанным в
приложениях № 1 и № 2 к Постановлению № 1875, вне зависимости от способа
определения поставщика (подрядчика, исполнителя) (значит по запретам – в т.ч.
при закупке у единственного поставщика)
• Положения подпункта «и» пункта 5 (исключения до 300т за ед.) Постановления №
1875 касаются цены единицы товара, использованной для определения начальной
(максимальной) цены контракта (пример: КП 1 = 280т, КП 2 = 300т, КП 3 = 290т).

118.

РАЗЪЯСНЕНИЕ МИНФИНА ПО ЕП
При осуществлении закупки у единственного поставщика
(подрядчика, исполнителя), за исключением случая,
предусмотренного частью 12 статьи 93 44-ФЗ, составление
описания объекта закупки не предусмотрено, соответственно,
положения части 1.1 статьи 33 44-ФЗ (в части описания
объекта закупки) не применяются
п. 7 Письма Минфина России от 20 марта 2025 г. №24-03-08/27794
Т.е. при закупке у ЕП с запретом:
- Обоснование цены – по правилам ПП 1875
- Описание объекта закупки – описываем конкретный товар (с
применением КТРУ)

119.

ЧТО УЧЕСТЬ
• Источником характеристик РФ-товара может быть любой
источник (не только производитель)
• Нужно обязательно учитывать КТРУ
• И обеспечение конкуренции (минимум 2 товара разных
производителей)
• Особенности ООЗ не действуют, если применяются
исключения по запрету или ограничению

120.

АЛГОРИТМ ПРИМЕНЕНИЯ ПП 1875
1) определить надо или не надо применять нац.режим, и если надо,
то какой. По ОКПД 2 и по наименованию (и по НКМИ):
• ОКПД2 в прил. № 1? Да – запрет, ищем товары в реестрах, либо
исключение.
Нет
• ОКПД2 в прил. № 2? Да – ограничение.
2. Делаем описание объекта закупки и обоснование НМЦК по
товарам на РФ и ЕАЭС:
- Товары из ГИСП
- РФ и ЕАЭС товары
- Иностранные товары
Важно! Держите в голове цель нац.режима: «покупаем наше!»

121.

«ПОКУПАЕМ НАШЕ»
Заказчик должен купить РФ/ЕАЭС
или
Заказчик должен доказать (показать) контролёрам, что он
пытался купить РФ/ЕАЭС
Условный пример – покупаем моб. телефон:
1) Проверяем реестры РПП и ЕАЭСПП, скриншотим
2) Проверяем реестр контрактов, скриншотим
3) Делаем в ЕИС запрос ценовой информации
4) Запрашиваем min 3 крупных поставщиков телефонов
(DNS, М.Видео, МТС): «можете дать цену на РФ/ЕАЭС
телефоны с такими характеристиками при наличии»,
просим дать письменный отказ в связи с отсутствием

122.

ЗАПРОС ЦЕН В ЕИС

123.

ПОИСК В РЕЕСТРЕ КОНТРАКТОВ

124.

ПО НПА И «ПО ЖИЗНИ»
По НПА
«По жизни» - покупаем
наше! Но иногда «нашего»
просто нет
- Взяли одну цену (хар-ки)
на товар из РРПП – и этого
достаточно
- Показываем контролёру,
что мы пытались купить
наше (т.е. найти хар-ки и
цены), но (если не
получилось) были
вынуждены купить
иностранное
- Остальные – РФ и ЕАЭС

125.

ОЧЕНЬ КРАТКО
1. Сначала берём «реестровый» товар, не менее 3-х
производителей – и ищем характеристики и цены на это
товар: сначала у производителей, затем в реестре
контрактов в ЕИС, потом у поставщиков, в интернете и
т.д.
2. Если реестрового товара нет или только 1
производитель – берём российский/ЕАЭС товар, ищем
характеристики и цены на это товар
3. Если нет ни реестрового, ни РФ/ЕАЭС – только в этом
случае берём иностранный товар, его характеристики и
цены – при этом у заказчика должны быть предыдущие
шаги (обоснование отсутствия реестрового и РФ/ЕАЭС
товара)

126.

УСЛОВНЫЙ ПРИМЕР № 1
1. В РРПП нашли 3 товара «Альфа», «Бета», «Гамма» –
запрашиваем у производителей цену, ставим срок 3 дня
на ответ, ответа нет
2. Ищем цены и характеристики именно на товары «Альфа»,
«Бета», «Гамма» в реестре контрактов, запрашиваем у
поставщиков
3. Нашли цены – указываем в ОНМЦК:
- Цена 1 - «Альфа»
- Цена 2 - «Бета»
- Цена 3 - «Гамма»
Итого: средняя или наименьшая, или согласно лимитам либо
нормированию

127.

УСЛОВНЫЙ ПРИМЕР № 2
1. В РРПП только 1 товар «Альфа» – запрашиваем у
производителя цену, ставим срок 3 дня на ответ, ответа
нет
2. Ищем цены и характеристики именно на товар «Альфа» в
реестре контрактов, размещаем запрос цен на «Альфу»,
запрашиваем у 3-х поставщиков КП на «Альфу»
3. Нашли цену на «Альфу», ищем РФ-товар не из РРПП (т.к.
там больше товаров нет) – нашли РФ-товар «Бета»
4. Ищем цены и характеристики на товар «Бета» в реестре
контрактов, запрашиваем у 3-х поставщиков КП на «Бета»
5. Итого у нас 2 цены: 1. РРПП-товар, 2. РФ-товар
6. Ищем третью цену – ЕАЭС-товар
7. А если такого нет – иностранный товар

128.

ЧТО ДЕЛАТЬ С ЕП?
Особенности определения цен применяются к товарам, указанным
в приложениях № 1 и № 2 к Постановлению № 1875, вне
зависимости от способа определения поставщика (подрядчика,
исполнителя)
Делаем определение цены по общим правилам, получаем
(например):
- Цена на МФУ «Ириша» – 100 000 руб.
- Цена на МФУ «Ванюша» – 110 000 руб.
- Цена на МФУ «Петруша» – 120 000 руб.
Цена нашей покупки – МФУ «Пантум» - 40 000 руб.
Отстраиваемся по цене либо ищем исключение из нац.режима

129.

3 ОБОСНОВАНИЯ «ОТСТРОЙКИ» ПО ЦЕНЕ
1. С учётом доведённых до заказчика ЛБО / утверждённому заказчику
лимитов ПФХД, письма Минфина России от 28 июля 2020 г. № 24-0107/66147 = есть лимиты 40 000 руб. на 1 ед., заказчик не может купить
эту 1 ед. за 100 000 руб.
(рекомендуется запросить доп. деньги у ГРБС и получить отказ)
2. Лимитов много - решение: нормирование (ст. 19 44-ФЗ).
Утверждается приказ «1 ед. оборудования не дороже 40 000 руб.»
(заказчик обязан применять нормирование под угрозой штрафа)
3. Много лимитов, нет нормирования… внутренний приказ. Например:
«в целях экономии ЛБО, для достижения эффективности и
результативности согласно ст. 6 44-ФЗ и ст. 34 БК РФ приказываю
проводить закупки 1 ед. не дороже 40 000 руб.»
(если это внебюджет, то только на ст. 6 закона 44-ФЗ)

130.

ПРИМЕР
Пример: Обоснование НМЦК на МФУ
- Цена на МФУ «Ириша» – 100 000 руб.
- Цена на МФУ «Ванюша» – 110 000 руб.
- Цена на МФУ «Петруша» – 120 000 руб.
Итого минимальная цена = 100 000 руб., однако с учётом доведённых до
заказчика ЛБО / утверждённому заказчику лимитов ПФХД, письма
Минфина России от 28 июля 2020 г. № 24-01-07/66147*, заказчик
устанавливает цену контракта в пределах выделенных средств
ЛБО / ПФХД = 40 000 руб.
* «НМЦК определяется заказчиком в пределах лимитов бюджетных обязательств, выделенных
на предполагаемую закупку. При этом в случае, если среднее значение цены, рассчитанное в
результате рассмотрения предложений поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в целях
определения НМЦК, превышает указанные лимиты, заказчик снижает НМЦК до уровня
выделенных лимитов»

131.

КАК ОБОСНОВЫВАТЬ
Отсутствие в реестре российской промышленной продукции:
- Делаем скрины из реестра, если товара там нет вообще
(минимум 2 скрина: поиск по ОКПД 2 и поиск по наименованию)
- Если товар в реестрах есть, но по характеристикам не подходит,
делаем сравнительную таблицу с обоснованием, почему
характеристики не подходят - !!! с привязкой в функциям
организации.
Условный пример: «у МФУ отсутствует функция печати на листах
А3 плотностью 120 г/см2, на которых заказчик печатает афиши
для своей концертной деятельности»
Примечание: характеристики берём не в РРПП, а в паспорте, руководстве и т.п.

132.

№ РРПП В ЗАЯВКЕ - МИНПРОМТОРГ
• Реестровая запись подтверждает исключительно страну происхождения товара
- Она не предназначена для идентификации конкретных характеристик
продукции.
• Несоответствие характеристик товара не влияет на подтверждение происхождения Поскольку реестр не содержит характеристик продукции, сопоставление параметров
не относится к его функциям.
• Заказчик обязан проверять соответствие поставленного товара условиям контракта и
вправе отказать в приемке при выявлении несоответствий.
• Если выявлены подлог или несоответствие реестровых записей, заказчик вправе не
подписывать документы о приемке.
• При запретах и ограничениях нельзя заменить российский товар на иностранный; при
преимуществе — допускается только замена на российский товар.
• Реестровая запись должна быть действующей на всех этапах - от подачи заявки до
исполнения контракта и включения сведений в реестр контрактов/договоров.
письмо Минпромторга России от 09.04.2026 г № 37479/12

133.

ПРИМЕР
Характеристики,
которые подходят
заказчику
- Заказчику требуется
встроенный факс потому что…
- Заказчику требуется
повышенное разрешение
сканера для распознавания
мелкого текста документов…
- Заказчику требуется печать на
конвертах для отправки
официальной
корреспонденции…
- И т.п.

134.

ИНТЕРЕСНЫЙ ПРИМЕР
Суды указали, что приоритет характеристикам продукции российского
происхождения подлежит учету лишь при наличии подтвержденного
производства соответствующего товара на территории РФ. Само по себе
наличие записи в реестре медицинских изделий не свидетельствует о
российском происхождении продукции. В рассматриваемом случае в реестре
содержалось всего две позиции по антибактериальным шторам, при этом
происхождение товара отечественного производителя документально
подтверждено не было. Дополнительно отмечено, что в реестре российской
промышленной продукции отсутствуют сведения о выпуске таких изделий.
При таких обстоятельствах заказчик не был обязан учитывать
характеристики неподтвержденного российского товара. Суд подчеркнул, что
описание объекта закупки должно формироваться исходя из реальной
потребности заказчика — с учетом условий оказания медицинской помощи,
эффективности закупки и удобства эксплуатации для пациентов и персонала.
Постановление АС Московского округа от 06.03.2026 № Ф05-1518/2026 по делу
№ А40-133771/2025

135.

ИСКЛЮЧЕНИЯ ПО ОНМЦК
пп. «г» п.7 - осуществляется закупка товара, по которому установлен
особый порядок определения НМЦК.
Такой порядок установлен, например, в отношении:
• медицинских изделий (Приказ Минздрава России от 15.05.2020 N
450н),
• лекарственных препаратов для медицинского применения (Приказ
Минздрава России от 19.12.2019 N 1064н),
• продукции судостроительной промышленности (Приказ
Минпромторга России от 28.02.2023 N 639),
• по бензину (Приказ ФАС России от 22.11.2024 N 894/24)

136.

ИСКЛЮЧЕНИЯ ПО ОНМЦК
• если при осуществлении закупки товара заказчиком в случаях,
предусмотренных п.п. 5 и 6 ПП 1875, не применяется запрет и
ограничение (в некоторых случаях)
• осуществляется закупка товара в количестве одной штуки и НМЦК
или цена контракта с ЕП не превышает 5 тыс. рублей;
• осуществляется закупка товаров, при которой НМЦК или цена
контракта с ЕП, не превышает 1 млн. рублей и при этом ни одна из
использованных при определении таких цен цена единицы товара
не превышает 5 тыс. рублей.
• по закрытым закупкам
• на программное обеспечение (поз. №146 Приложения №1), на
продукты (поз. 434-465 Приложения №2) особенности определения
цены не распространяются
• если есть декларация об отсутствии производства в РФ или
товаров с нужными характеристиками в РРПП

137.

АЛГОРИТМ ОНМЦК
1. Запрос (любым способом) не менее 3-м производителям из РРПП (в
запросе необходимо четко указывать срок ответа на него 2-3 дня и
прописывать, что отсутствие ответа в установленный срок означает отказ
от предоставления коммерческого предложения).
- Если в РРПП менее 3-х производителей – запрос поставщикам товаров
из ЕАЭС из реестра контрактов
- если не ответили
2. Поиск в реестре контрактов именно на товары из РРПП. Рекомендуется
размещение запроса цен в ЕИС.
- если не нашлось
3. Поиск ценовых предложений везде (например, запрос КП не менее 3-м
поставщикам + скрины с сайтов и т.д.) именно на те товары, что в ГИСП.
- если вдруг и тут не нашлось
4. Поиск цен на ЕАЭСовские товары, уже не из РРПП.
- если и тут не нашлось
5. Смиряемся и берём цены на иностранные товары.

138.

ДЕЛАЕМ ЗАКУПКИ ДОСТУПНЕЕ
ОСОБЕННОСТИ ЗАКУПОК
ОТДЕЛЬНЫХ ТРУ

139.

В ПРОГРАММЕ
• приёмка товаров с маркировкой,
• дополнительные требования по ПП 2571,
• ОНМЦК на топливо,
• закупка медизделий и лекарств.

140.

ГРУППЫ ТРУ ПО 44-ФЗ
Обычные/покупают все
или почти все
• Офисная бумага
• Офисная мебель
• Канцелярия
• «Коммуналка»
• Охрана
• Связь и интернет
• Уборка помещений
• Топливо
• Ремонт
По роду деятельности
• Лекарства и МИ
• Оборудование
Специфические
• Военные ТРУ
• Космические ТРУ
• Услуги по
обслуживанию
оборудования
• Продукты питания
• Перевозка пассажиров
и багажа
• И т.п.

141.

ОБЫЧНЫЕ ТРУ
• Офисная бумага
• Офисная мебель
• Канцелярия
• «Коммуналка»
• Охрана
• Связь и интернет
• Уборка помещений
• Топливо
• Ремонт
• + Продукты питания
Основные моменты
• Часто есть типовые контракты (на мебель, бумагу,
продукты питания)
• Может быть особый порядок ОНМЦК (топливо,
охрана)
• Часто используются «простые закупки» (п.п. 4 и 5)
• Увы, но часто невнимательные приёмка и
контроль, в т.ч. из-за «обычности» ТРУ

142.

НЕВНИМАТЕЛЬНЫЕ ПРИЁМКА И
КОНТРОЛЬ
• «Коммуналка», связь, интернет – превышение лимитов по контракту и
оплата по факту (например, по контракту 1 000 кВт, потребили уже 1 200,
бухгалтерия просто оплачивает выставляемые счета без изменения условий
контракта)
• Охрана – слабый контроль за качеством услуг (опоздания охранников;
отсутствие формы, спецсредств; сотрудники без удостоверения охранника)
• Мебель – заказчики забывают указывать подъём на этаж, сборку, вывоз
упаковки
• Продукты питания – А) «сверху» продукты качественные, «внутри» нет,
заказчик внимательно не проверяет (например, ящик яблок, 2 слоя, сверху
хорошие, внизу гнилые); Б) вместо одного товара привозят другой худшего
качества (вместо масла спред); В) товар не «пробивается» по маркировке.
Часто заказчика шантажируют тем, что либо такие продукты, либо никакие
• Ремонт – плохой контроль процесса, низкое качество, постоянные просрочки

143.

СИСТЕМА МАРКИРОВКИ ТОВАРОВ
• Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах
государственного регулирования торговой деятельности в
Российской Федерации» установлена обязанность осуществления
маркировки отдельных товаров средствами идентификации.
• Для разных товаров предусмотрены разные способы маркировки.
• Должны быть отмаркированы все отрасли промышленности.
• Основной сайт: https://честныйзнак.рф/
• Если упрощённо и кратко, то требования такие:
• производители, импортеры, продавцы и т.д. должны на стадии
выпуска товара в оборот наклеить бирку НСПТ и (как бы чтобы
товар не подменили на контрафакт) в процессе оборота
отслеживать товар до продажи конечному потребителю (тогда
товар отмечается выбывшим из оборота).

144.

«ЧЕСТНЫЙ ЗНАК»
• Постановлением Правительства РФ № 1108 от 01.07.2021 было
принято Положение о национальной системе прослеживаемости
товаров (НСПТ).
• НСПТ предусматривает, что если приобретаемые товары подлежат
прослеживаемости (это в т.ч. "Честный знак"), то первичные и
корректировочные счета-фактуры надо выставлять только в
электронной
форме
через
операторов
электронного
документооборота (п. 1.1 ст. 169 НК РФ).
• НСПТ по разным товарам имеют разные название (продукты – «Меркурий»,
пиломатериалы – «Лес» и т.д.), но далее для простоты - «Честный знак»

145.

ПРИМЕР ЭТИКЕТКИ И СХЕМЫ РАБОТЫ

146.

«ЧЕСТНЫЙ ЗНАК» В ЗАКУПКАХ
• Как вступили в силу положения 44-ФЗ об обязательном электронном
документообороте, обязанность по НСПТ распространилась и на
закупки по 44-ФЗ (см. письмо ФНС № ЕА-4-15/6374@ от 25.05.2022
(https://www.alta.ru/tamdoc/22a06374/)).
• «…В этой связи при осуществлении операций с товаром,
подлежащим прослеживаемости, в рамках государственных закупок
документы о приемке подлежат формированию в ЕИС в сфере
закупок,
электронные
счета-фактуры
и
универсальные
передаточные
документы
направляются
через
оператора
электронного документооборота.»
• При этом ЕИС "срастили" с ГИС "Честный знак".

147.

148.

«ЧЕСТНЫЙ ЗНАК» В ЕИС
• В ЕИС реализована возможность указания сведений о средствах
идентификации товаров, подлежащих обязательной маркировке, в
документе о приемке (исправлениях к нему), а также автоматическая
отправка подписанного документа о приемке в ГИС МТ «Честный
ЗНАК» с целью регистрации факта выбытия кодов идентификации из
оборота.
• Данная сервисная функция оптимизирует документооборот при
поставке товаров, подлежащих обязательной маркировке, и
исключает потребность работы поставщиков таких товаров в разных
информационных системах для фиксации факта вывода средства
идентификации из оборота.

149.

«ЧЕСТНЫЙ ЗНАК» В ЗАКУПКАХ
• Система "Честный знак" в ЕИС работает примерно так:
• 1. Поставщик указывает коды идентификации товаров, подлежащих
обязательной маркировке, в документе о приемке, который
формирует в электронной форме в ЕИС.
• 2. Коды идентификации проходят проверку на актуальность в ГИС
"Честный знак".
• 3. После подписания заказчиком документа о приемке (с учетом
особенностей при частичной приемке), тот автоматически
направляется в ГИС "Честный знак" и становится основанием для
регистрации факта выбытия кодов идентификации из оборота.

150.

«ЧЕСТНЫЙ ЗНАК» В ЗАКУПКАХ
• Т.е. если поставщик, например, неправильно указал коды,
то его товар не пробьётся в системе "Честный знак" и
поставщику могут грозить штрафы.
• Заказчик может здесь что-то нарушить только в том случае,
если будет проводить приемку не в электронной форме в
ЕИС, а на бумаге. Но за это есть другая ответственность
(https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_437093/).
• Заказчику, как конечному потребителю,
регистрироваться в системе «Честный знак»
НЕ
НУЖНО

151.

«ЧЕСТНЫЙ ЗНАК» В ЗАКУПКАХ
• Надо ли прописывать в контракте «Честный знак»?
- Нет, т.к. это либо обязательное требование по закону, либо
добровольное применение в рамках эксперимента. Но можно.
• Может ли это быть отдельным требованием к участию в закупках?
- Нет, по тем же причинам. Максимум, в рамках добровольности –
одним из критерием оценки заявок в конкурсе.

152.

«ЧЕСТНЫЙ ЗНАК» В ЗАКУПКАХ
• "Честный знак" касается в основном только импортеров,
производителей и продавцов, т.е. поставщиков.
• Кого может касаться: заказчики по 223-ФЗ – перепродавцы:
АЗС «Роснефти», МУП «Магазин» или МУП «Аптека» и т.п.
• Резюме: если заказчик покупает товары под "Честным
знаком" для собственного использования, а не для
перепродажи, то все моменты по "Честному знаку", в т.ч.
предупреждения в ЕИС, заказчик может игнорировать.
• Исключение: если товар «не бьётся» в НСПТ

153.

НЕИЗВЕСТНОЕ ПРОИСХОЖДЕНИЕ
(2024 Г.)
• Россельхознадзором в результате анализа данных во ФГИС
«Меркурий» установлено, что хозяйствующим субъектом
ООО
«Арион»,
осуществляющим
деятельность
на
территории Кемеровской области, введено в оборот 1000
тонн сливочного масла неизвестного происхождения.
• Установлено, что сливочное масло, прослеживаемость
объемов производства которого невозможно установить,
поступило в адреса хозяйствующих субъектов в 11 регионах
России: Алтайский и Краснодарский края, Амурскую,
Белгородскую,
Воронежскую,
Иркутскую,
Омскую,
Ростовскую, Свердловскую, Тверскую области и Республику
Крым.

154.

НЕИЗВЕСТНОЕ ПРОИСХОЖДЕНИЕ
(2025 Г.)
• 10 февраля 2025 года Северо-Кавказское межрегиональное управление
Россельхознадзора в ходе анализа информации, представленной в
компоненте «Меркурий», выявило оборот молочной продукции
неизвестного происхождения в Ставропольском крае.
• Было установлено, что ООО «МОЛОКОГРУПП», осуществляющее
деятельность в городе Пятигорске, получило свыше 17 тонн сладкосливочного масла с аннулированным документом, подтверждающим его
происхождение. Далее уполномоченное лицо предприятия оформило
производство 39 тонн сливочного масла, используя в качестве сырья, в
том числе, и поступившее масло. Это свидетельствует о том, что
продукция была произведена из сырья неизвестного происхождения и
не может находиться в обороте, так как не соответствует обязательным
требованиям, установленным техническим регламентом ЕАЭС «О
безопасности пищевой продукции».

155.

ФАЛЬСИФИКАТ
При обнаружении фальсифицированной продукции (поддельных
документов)
заказчикам
необходимо
осуществить
следующие
мероприятия:
• 1. В срок, установленный контактом, но не позднее 20 рабочих дней,
следующих за днем поступления документа о приемке, сформировать с
использованием ЕИС, подписать ЭЦП и разместить в ЕИС
мотивированный отказ от подписания документа о приемке с указанием
причин такого отказа.
• 2. Принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта
на основании пункта 1 части 15 статьи 95 Закон № 44-ФЗ.
• 3. Направить сведения в УФАС для рассмотрения вопроса по РНП.
• 4. Можно направить обращение в Роспотребнадзор и в прокуратуру.

156.

ОНМЦК НА ТОПЛИВО

157.

РАСЧЕТЫ НА ПРИМЕРАХ ФАС
ФАС России в 2025 г.
представило своё видение
порядка расчёта НМЦК.
https://fas.gov.ru/p/videos/3383
Далее приводятся в т.ч.
примеры ФАС России,
которые так и подписаны
«пример ФАС».

158.

РАСЧЁТ = БАЗИС ЦЕНЫ Х ИНДЕКСЫ
Основой при формировании НМЦК, Цены контракта, Начальной цены
являются текущие рыночные цены, определенные в зависимости от
условий поставки товара:
• - региональные биржевые и (или) внебиржевые индексы цен на товар, а также
биржевые индексы цен на нефтеперерабатывающем заводе (данные индексы
публикуются на официальном сайте биржи в информационнотелекоммуникационной сети "Интернет");
• - статистические данные, предоставляемые ЦДУ ТЭК - филиалом ФГБУ "РЭА"
Минэнерго России (далее - ЦДУ ТЭК) согласно договору о предоставлении
услуг по подготовке и передаче информационных продуктов в области ТЭК;
• - статистические данные Федеральной службы государственной статистики
(Росстат);
• - статистические данные единой межведомственной информационностатистической системы (ЕМИСС);
• - другие источники, распространяющие либо предоставляющие
статистическую информацию – ОБРАТИТЕ ВНИМАНИЕ НА ЭТО УСЛОВИЕ!
• Письмо ФАС России от 14 марта 2025 г. № ВК/23244/25

159.

«ДРУГИЕ ИСТОЧНИКИ СТАТИСТИКИ»: ЧТО ЭТО?
МОЖНО ЛИ ИХ БРАТЬ? НЕПОНЯТНО, НО ВРОДЕ ДА

160.

ПРИМЕР ФАС: ИНДЕКС ИПЦ
- Контракт сроком исполнения – 3 месяца
- На сайте МЭР берём текущий ИПЦ
- Подставляем в формулу: (104,5-100) / 12хМ / 100+1
- М = кол-во месяцев (3)
- Цитата ФАС: «если
процедура закупки = 3
месяца, то надо ещё
эти 3 месяца добавлять
(=6 месяцев)»
*почему у ФАС процедура
закупки = 3 месяца?...

161.

ПРИМЕР ФАС: КСОДС
- Формула: (Ставка ЦБ / 100 / 365) х N
- N = количество дней в контракте + месяц
- Цитата ФАС: «договор с оплатой в следующем месяце за
месяцем поставки требует заложить ещё один месяц»
- В примере 3 месяца поставки + 1 месяц

162.

ОБОСНОВАНИЕ «В БАК»
НМЦК = (СПЦ × V) × КСОДС × КПсв × РРИ или ИПЦ,
(можно брать только СПЦ, можно добавить не все коэффициенты)
где:
СПЦ — средняя потребительская цена за литр по данным ЦДУ ТЭК,
Росстата или иных статистических источников;
V — объем закупаемого топлива (= 1 л для подстановки в формулу
согласно ПП 19);
КСОДС — коэффициент стоимости отвлечения денежных средств при
предоставлении отсрочки платежа в размере текущей ставки
рефинансирования Банка России;
КПсв — коэффициент перехода на сезонный вид продукции,
рассчитанный на основании статистических данных аналогичного
периода поставки предыдущего года (только ДТ?..)
РРИ (или сразу ИПЦ) — расчетный рыночный индикатор с
применением ИПЦ

163.

ПРИМЕР ФАС – ОКТЯБРЬ 2025
- Контракт сроком исполнения – 6 месяцев
- Конкурентная закупка
- Цена по статистике = 57,15
годовой показатель инфляции
1) Считаем ИПЦ: (104,5 – 100) / 12 х 6 / 100+1 = 1,0225
Ксцб
2) Считаем КСОДС: (17 / 100 / 365) х N+1 = (17 / 100 / 365) х 210+1 = 1,09781
N = кол-во дней в контракте + месяц (оплата в след. месяце после поставки)
3) Итоговый расчёт НМЦК: 57,15 х 1,0225 х 1,09781 = 64,15
Примечание ФАС: «если в регионе есть зонирование (удаленные
районы) надо учитывать средние цены в этих зонах. Информация
о ценах с зонированием – есть у ЦДУ ТЭК»

164.

РЕЗЮМЕ ПО ФОРМУЛАМ ФАС
НМЦК, НЦ, ЦК (за литр) = СПЦ х ИПЦ х КСОДС
ИПЦ = (ГПинф – 100) / 12 х M / 100+1 =
ГПинф = годовой показатель инфляции (104 на 2026 год)
М = кол-во дней в контракте исходя из сроков поставки + месяц
(если оплата в след. месяце после поставки) + дни (месяцы) срока
проведения закупки
КСОДС = (Сцб / 100 / 365) х N+1 =
Сцб = ключевая ставка Банка России на дату расчёта
N = кол-во дней в контракте + месяц (если оплата в след. месяце
после поставки)

165.

ПРИМЕР РАСЧЁТА СОГЛАСНО ФАС
• Срок проведения закупки (аукцион) – я взял 1 месяц
• Контракт на 2 месяца
• Оплата помесячно
• Цена по данным Росстата – СПЦ АИ92 = 77,09
• КСцб = 16,50
! сейчас 106,8 на 2025
А тут только 2
месяца контракт, т.к.
оплата помесячно
2 месяца контракт + 1 месяц проведение закупки
ИПЦ = (104,5 – 100) / 12 х (60+30) / 100+1 = 1,3375
КСОДС = (16,5 / 100 / 365) х 60+1 = 1,02712
НЦ = 77,09 х 1,3375 х 1,02712 = 105,90 руб./л

166.

ПРИМЕР РАСЧЁТА № 2 СОГЛАСНО ФАС
• Запрос котировок – я взял 20 дней (5 к.д. УО + 2 к.д. ПГ + 1 к.д. размещение + 4 р.д.
подача + 1 р.д. ОСПЗ + 2 р.д. рассмотрение + 3 р.д. заключение контракта = ~20 к.д.)
• Контракт на 8 месяцев (ноябрь, декабрь 2025 г. + 6 месяцев 2026 г.)
• Оплата в следующем месяце
• Стоимость бензина по Росстату – СПЦ АИ95 = 69,12
• КСцб = 16,50
! сейчас 106,8 на 2025 г.
ИПЦ2025 = (104,5 – 100) / 12 х (60+20) / 100+1 = 1,3
ИПЦ2026 = (104 – 100) / 12 х (180+30) / 100+1 = 1,7
КСОДС2025 = (16,5 / 100 / 365) х 60+20 +1 = 1,03616
КСОДС2026 = (16,5 / 100 / 365) х 180+30 +1 = 1,09493
НЦ2025 = 69,12 х 1,3 х 1,03616 = 93,10519296 руб./л
НЦ2026 = 69,12 х 1,7 х 1,09493 = 178,91594172 руб./л
Как не переплатить?
Прописывать в контракте
адекватную формулу расчёта
цены для оплаты (ПП19).
Например: цена на АЗС на дату
заправки х К постоплаты х К
оформления сделки

167.

ЧТО ДЕЛАТЬ С ВОЗМОЖНОЙ ПЕРЕПЛАТОЙ
• У нас продолжает действовать ПП 19 – в контракте на топливо
обязательно указывается формула цены – пример:
• Этой формулой можно скорректировать цену. Например:
- Контракт оплачивается по цене АЗС на дату заправки с
добавлением коэффициента отложенного платежа Х и
коэффициентом дополнительного обслуживания (топливная
карта, выставление счетов) Y, но не более цены контракта за ед.
- Цена оплаты: (цена заправки х Х х Y) ≤ 178

168.

ВАЖНО! СМ. РЕГИОНАЛЬНЫЕ ФОРМУЛЫ
• Если есть свои правила
- применяйте их!
• Например

169.

РАЗЪЯСНЕНИЕ ФАС РОССИИ
• … при формировании Цены контракта, НМЦК и Начальной цены могут
учитываться коэффициенты и показатели, установленные пунктами 7 и 8
Порядка, а именно, (1) коэффициент стоимости отвлечения денежных
средств при предоставлении отсрочки платежа в размере текущей
ставки рефинансирования Банка России и (2) коэффициент перехода на
сезонный вид продукции, рассчитанный на основании статистических
данных аналогичного периода поставки (месяца) предыдущего года, (3)
индекс потребительских цен (при определении цены на дату поставки
товара), (4) условия поставки товара, в том числе сроки и объем
поставки, наличие авансирования, порядок расчета за поставленное
моторное топливо.
• ФАС России также отмечает, что указанные дополнительные
коэффициенты и показатели рассчитываются и обосновываются
заказчиком самостоятельно.
• Письмо ФАС России от 14 марта 2025 г. № ВК/23244/25

170.

РАЗЪЯСНЕНИЕ ФАС РОССИИ
• При формировании НМЦК заказчики вправе учитывать
дополнительные показатели — такие как коэффициенты
сезонности, индекс потребительских цен, а также стоимость
транспортировки. Эти показатели применяются при наличии
соответствующих факторов и рассчитываются заказчиками
самостоятельно.
• При формировании цены контракта на поставку моторного топлива
заказчик может предусмотреть стоимость транспортировки
моторного топлива до места нахождения емкости заказчика.
• Письмо ФАС России от 06.11.2025 №СП/104709/25

171.

ИТОГОВОЕ РЕЗЮМЕ
Порядок действий заказчика:
1. Делаем расчёт согласно утверждённому в регионе/УО
порядку (при наличии)
2. Если п. 1 отсутствует: делаем расчёт по приказу ФАС с
учётом примеров ФАС согласно «мультику»
Но! – 1) срок закупки меньше; 3) срок отвл. ДС – ?
3. Проводим закупку
4. Если закупка не состоялась:
- при наличии – действуем согласно позиции УО
- если нет – пересчёт, добавить ранее не добавленный индекс
- если нет – письмо поставщикам «почему не вышли?»
- если нет – или иной метод, или нормативный?.. (риск!)

172.

КАКИЕ ВОПРОСЫ ОСТАЛИСЬ
• Как считать цену при заключении «переходного» контракта?
• Как правильно считать коэффициент сезонности хотя бы на
ДТ?
• Почему у ФАС России в «мультике» срок закупки 3 месяца?
• Можно ли при несостоявшейся закупке (или вообще)
использовать нормативный метод?
• Можно ли при несостоявшейся закупке использовать иной
метод в виде собственных расчётов заказчика или
нормирования?
• Какие «иные статистические источники» можно использовать?

173.

ПРИМЕР РАСЧЕТА ИЗ ПРАКТИКИ

174.

ПРИМЕР РАСЧЁТА ПО МЕТОДИКЕ ФАС
РОССИИ
• Срок проведения закупки (аукцион) – я взял 1 месяц
• Контракт на 4 месяца (как в примере на слайде ранее – там НМЦК 66,6 руб.)
• Оплата в следующем месяце
• Стоимость бензина – СПЦ = 63,31 (как в примере)
• КСцб = 15,50
(заказчик применил формулу (15,5/100)/12*4+1=1,052)
ИПЦ2026 = (104 – 100) / 12 х (120+30) / 100+1 = 1,5
КСОДС2026 = (15,5 / 100 / 365) х 120+30 +1 = 1,0637
НЦ2026 = 63,1 х 1,5 х 1,0637 = 100,679205 руб./л
Как не переплатить?
Прописывать в контракте
адекватную формулу расчёта
цены для оплаты (ПП19).
Например: цена на АЗС на
дату заправки х К постоплаты
х К оформления сделки

175.

ОСОБЕННОСТИ ЗАКУПКИ В
СТРОЙКЕ И РЕМОНТЕ

176.

1. РАЗЛИЧНЫЕ РЕМОНТЫ
Письмо Минстроя России от 3 июля 2017 г. № 29521ОГ/04:
• - понятие капитального ремонта содержится в ч. 14.2
ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации
• - понятие текущего ремонта – в п. 2.2 Методического
пособия по содержанию и ремонту жилищного фонда
МДК 2-04.2004
• Пояснение ФАС России:
https://saratov.fas.gov.ru/news/17308

177.

РАЗЛИЧНЫЕ РЕМОНТЫ
Текущий ремонт направлен на поддержание
работоспособности системы, устранение мелких
неисправностей, замену изношенных компонентов.
Капитальный ремонт предполагает замену основных
узлов и элементов системы, модернизацию и
улучшение её характеристик

178.

ПИСЬМО МИНСТРОЯ РОССИИ
ОТ 27.02.2018 № 7026-АС/08
Согласно письму Минфина России от 14 января 2004 г. N 16-00-14/10 определять виды
ремонта (текущий или капитальный) и различия между ними обязаны технические
службы учреждения путем разработки в рамках системы планово-предупредительных
ремонтов соответствующих нормативных документов.
Как правило:
- к текущему ремонту относят устранение мелких неисправностей, выявляемых в
ходе повседневной эксплуатации основного средства, при котором объект практически
не выбывает из эксплуатации, а его технические характеристики не меняются, работы
по систематическому и своевременному предохранению основных средств от
преждевременного износа путем проведения профилактических мероприятий;
- к капитальному ремонту - относят восстановление утраченных первоначальных
технических характеристик объекта в целом, при этом основные техникоэкономические
показатели остаются неизменными.

179.

ПРИМЕР – РЕМОНТ ОПС
Текущий ремонт
Капитальный ремонт
• Диагностика и выявление неисправностей:
определение причин сбоев в работе
системы, проверка работоспособности
датчиков, приемно-контрольных приборов,
оповещателей и другого оборудования.
• Замена вышедших из строя компонентов:
замена отдельных датчиков, блоков
питания, кабельных линий и других
элементов системы, которые вышли из
строя или имеют признаки износа.
• Настройка и регулировка системы:
проверка и настройка параметров
системы, таких как чувствительность
датчиков, время срабатывания, громкость
оповещения.
• Профилактическое обслуживание: очистка
оборудования, проверка надежности
контактов, смазка подвижных частей и
другие мероприятия, направленные на
предотвращение возможных поломок.
• Полная или частичная замена
оборудования: замена устаревших или не
соответствующих требованиям
компонентов системы, таких как приемноконтрольные приборы, датчики,
оповещатели, кабельные линии.
• Модернизация системы: внедрение новых
технологий, расширение функциональности
системы, интеграцию с другими системами
безопасности.
• Перекладка кабельных линий: замена
старых кабельных линий на новые, более
современные, или прокладка новых
кабельных трасс.
• Установка нового оборудования: установка
дополнительного оборудования, например,
системы оповещения о пожаре, системы
дымоудаления, системы пожаротушения.

180.

ПРИМЕР – ЗАМЕНА ОКОН
Текущий ремонт
Капитальный ремонт
• частичная замена окон и дверей,
без постановки на капитальный
ремонт объекта или его части
• Изменение проёмов или по мнению
суда
• Практика: определение ВС РФ от
05.08.2019 N 303-ЭС19-11675,
постановление 11 ААС от
31.01.2019 N 11АП-19900/18,
постановление 11 ААС от
25.01.2019 N 11АП-20582/18,
решение АС Архангельской
области от 27.02.2017 по делу N
А05-12283/2016
• Практика: решение АС Мурманской
области от 16.03.2016 по делу N
А42-9803/2015
На что опирается суд:
1) Существенное изменение –
старые деревянные окна с одним
стеклом на многокамерные
пластиковые стеклопакеты
2) Изменение проёмов окон и т.п.

181.

2. МОЖНО ЛИ ДЕЛАТЬ ТЗ?
Если размещается проектная документация и участник даёт только
согласие:
- Надо ли делать техзадание с указанием показателей стройматериалов?
Позиция контролеров: закон не запрещает, но 1) не должно быть
ограничения конкуренции и 2) участник все равно дает только согласие
По ряду закупок всё осталось по-прежнему, это, например:
- текущий ремонт;
- строительство некапитальных строений, сооружений;
- ремонт и содержание дорог, в том числе элементы обустройства дорог
(тротуары, велодорожки);
- благоустройство территорий;
- услуги по уборке (клининг) при стройке и т.д.

182.

ПРИМЕР

183.

3. ТОВАРНЫЕ ЗНАКИ В ПСД
• Если проектная документация на строительные работы предусматривает поставку товара
конкретного производителя, то в закупку нужно включить условие о его эквиваленте.
Так, АС Московского округа (Постановление Арбитражного суда Московского округа от
04.08.2022 N Ф05-17491/2022 по делу N А40-249637/2021) отметил:
• отсутствие такого условия нарушает правила описания объекта закупки. Это может
ограничить число участников и возможность поставить аналогичную продукцию;
• заказчик не доказал, что поставка товаров иных производителей с нужными характеристиками
мешает достичь цели закупки или реализовать проектные решения.
К сходным выводам приходили, в частности, Владимирское (Решение Владимирского УФАС
России от 25.11.2022 N 033/06/33-817/2022) и Воронежское (Решение Воронежского УФАС
России от 03.10.2022 N 036/06/50-1012/2022) УФАС.
• ВС РФ (Определение Верховного Суда РФ от 08.06.2021 N 308-ЭС21-7447 по делу N А5316284/2020) поддержал другое мнение: в закупке с проектной документацией можно не
указывать эквивалент, поскольку проект получил положительное заключение госэкспертизы.
Кроме того, указание на производителя требовалось в рамках конкретного проектного
решения и связано с потребностями заказчика.

184.

ТОВАРНЫЕ ЗНАКИ В ПСД
• Минстрой в своем письме № 51210-СМ/08 от 04.10.2022
рекомендует при подготовке задания на проектирование
указывать конкретное оборудование только в случае
необходимости.
• Задание на проектирование также должно указывать, что
включение в проектную документацию сведений о
конкретных товарных знаках и изготовителях
применяемого технологического или инженерного
оборудования, изделий и материалов нецелесообразно.
• При этом идеальная ПСД - это ПСД с характеристиками
материалов и оборудования с возможностью замены
на аналоги.

185.

ТОВАРНЫЕ ЗНАКИ В ПСД
• Рекомендация: на этапе подготовки ПСД заказчику
необходимо поставить задачу проектировщику о
разработке ведомости материалов с указанием их
качественных характеристик, значений показателей. Эту
работу может осуществить только проектировщик,
способный оценить насколько изменение характеристик
материала скажется на безопасности здания или
работоспособности технологической цепи.
• Вариант: в инструкции указать «если где-либо указаны
товарные знаки, читать их со словами «или эквивалент»

186.

4. ОБЪЕДИНЕНИЕ РАБОТ И ТОВАРА
ФАС России, как правило, придерживается позиции, что
строительство объектов «под ключ» осуществляется как единый
непрерывный комплексный процесс создания готовой
строительной продукции (проектирование - выполнение
строительных и монтажных работ (в том числе комплектация
строек технологическим и инженерным оборудованием), ввод в
эксплуатацию.
В связи с этим, Заказчик вправе объединить в один лот работы
по строительству и поставку товаров, неразрывно связанных со
строительством.
Это может быть, к примеру, инженерное оборудование, системы
вентиляции, искусственного освещения и т.д., монтаж которых
должен осуществляться во время строительства, и которые
кроме всего прочего необходимы для ввода объекта в
эксплуатацию.

187.

ПРИМЕР ОБЪЕДИНЕНИЯ
Что можно
• Стройка/ремонт + розетки,
выключатели
• Стройка/ремонт + системы
кондиционирования
• Стройка/ремонт + слаботочные
сети
• Стройка/ремонт + ОПС
• Стройка/ремонт + СКУД
• Стройка/ремонт + монтируемое
(в пол, в стены, в потолок)
оборудование
Что нельзя
• Мебель
• Оргтехника
• Не монтируемое оборудование

188.

5. ПРЕДКВАЛИФИКАЦИЯ
Универсальная (ч. 2.1 ст. 31)
Специальная (ПП 2571)
• НМЦК от 20 млн. руб.
• Предмет закупки не попадает
под специальную
предквалификацию
• Критерии:
1) Предмет закупки (согласно
Приложению к ПП 2571)
- Культура и культурное наследие, пп. 1-5
- Градостроительство, пп. 6-16
- Строительство и ремонт дорог, пп. 17-18
2) НМЦК от ___ руб. (согласно
ПП 2571)

189.

«ПРЕДКВАЛИФИКАЦИЯ» ИЛИ 2571
• При НМЦК 20+ млн = или «предквалификация» или ПП
2571
• При НМЦК до 20 млн – или ПП 2571, или ничего
• Постановление Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571
"О дополнительных требованиях к участникам закупки
отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд, а также об
информации и документах, подтверждающих
соответствие участников закупки указанным
дополнительным требованиям, и признании утратившими
силу некоторых актов и отдельных положений актов
Правительства Российской Федерации«

190.

ЗАДАЧА ЗАКАЗЧИКА
1. прочитать ПП 2571
2. ещё раз, но уже внимательно прочитать ПП 2571
3. по нужной позиции проверить состав работ и объект, где
будут выполняться работы (характер работ), посмотреть
сумму и сравнить с НМЦК
4. прописать требования по нужной позиции (к участнику, к
заявке)
5. комиссия открывает ПП 2571 и сверяет с ним
представленные документы

191.

ОСНОВНЫЕ ПОЗИЦИИ ПО «СТРОЙКЕ»
• п. 1, 2 сохранение ОКН
• п. 6 ПИР
• п. 7 стройка, реконструкция кроме ЛО
• п. 8 стройка, реконструкция ЛО, кроме автодорог
• п. 9 стройка некапитального объекта, благоустройство
• п. 10 капитальный ремонт ОКС
• п. 11 капитальный ремонт ЛО, кроме автодорог
• п. 12 снос ОКС
• п. 13 стройка, реконструкция особо опасных и тех. сложных
• п. 14 тех. обслуживание, п. 15 текущий ремонт
• п. 17 стройка, реконструкция автодорог, п. 18 ремонт, содержание
автодорог

192.

НМЦК ДЛЯ ПП 2571
Позиция приложения
НМЦК, руб.
1-5, 16, 22 и 41 (ОКН)
от 500 тыс.
6-13, 17 и 18 (стройка, дороги)
от 10 млн в закупках для федеральных нужд
от 5 млн в закупках для нужд МО и субъектов РФ
14, 15 и 36 (обслуж. и тек.
ремонт)
от 1 млн
23
от 50 млн
32
от 10 млн
38
от 20 млн
39 и 40
от 100 млн
24-31, 33-35 и 36.1
от 500 тыс.

193.

ПРИМЕР
У нас капитальный ремонт
больницы, НМЦК 34 млн. –
следовательно, это п. 10
- от 10 млн в закупках
для федеральных нужд
- от 5 млн в закупках
для нужд МО
и субъектов РФ
Эту часть копируем в требования
к участникам в инструкции
+ в извещение закупки
Эту часть копируем в требования к
составу заявки в инструкции
+ в извещение закупки

194.

Доптребования – с учётом
характера
• Участник закупки работ по устройству тротуаров посчитал, что их
относят к благоустройству из раздела доптребований в сфере
градостроительства. Московское областное УФАС (Решение
Московского областного УФАС России от 23.06.2022 по делу N
050/06/105-21698/2022) его не поддержало: поскольку тротуар —
элемент обустройства автодороги, заказчик правильно установил
доптребования в сфере дорожной деятельности.
• Тульское же УФАС (Решение Тульского УФАС России от 04.07.2022
по делу N 071/06/106-563/2022) отнесло сходные работы к
благоустройству в сфере градостроительства.

195.

Доптребования – с учётом
характера
• Тамбовское УФАС (Решение Тамбовского УФАС России от 11.05.2022 по делу
N 068/06/31-255/2022) решило, что при закупке работ по установке дорожного
освещения нужны доптребования в сфере дорожной деятельности, поскольку
освещение — часть дороги.
• Липецкое же УФАС (Решение Липецкого УФАС России от 05.05.2022 N
048/06/106-418/2022) отметило: если для освещения создают новые линии
электропередач, это работы на линейном объекте.
• При закупке работ по возведению искусственных дорожных сооружений,
например мостов, путепроводов, лестниц, нужны доптребования в сфере
дорожной деятельности. К такому выводу пришли, в частности, АС г. Москвы
(Решение Арбитражного суда г. Москвы от 17.10.2022 по делу N А40140610/2022-92-1084), Новосибирское (Решение Новосибирского УФАС России
от 03.06.2022 N 054/06/31-984/2022) и Хабаровское (Решение Хабаровского
УФАС России от 10.11.2022 N 129) УФАС.

196.

Доптребования – с учётом
характера
• Томское УФАС решило, что строительство линий электроосвещения на
автомобильных дорогах общего пользования это строительство дорог (п. 17), а
не строительство линейного объекта (п. 8).
• Суды не согласились и указали, что:
• 1) линии стационарного электрического освещения являются линейным ОКС;
• 2) отдельное строительство элемента обустройства, к которым относятся
объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог,
признаваемых линейным объектом, не может быть отнесено к числу работ по
строительству, реконструкции, капитальному ремонту автомобильной дороги, а
является строительством линейного объекта.
• Судебное дело № А67-4604/2022

197.

ДОПТРЕБОВАНИЯ – С УЧЁТОМ СОСТАВА
• Заказчик приобретал услуги строительного контроля за капремонтом
дороги и установил доптребования по позиции 17.
• Контролеры решили, что оснований применять их не было: в этой позиции
перечислены лишь работы по строительству, реконструкции, капремонту
дороги. Объект закупки в ней не упомянут.
• Первая и апелляционная инстанции не согласились с контролерами: по
классификации работ по ремонту (в т.ч. капитальному) и содержанию
дорог, которую утвердил Минтранс, строительный контроль входит в
работы по капремонту.
• Заказчик верно установил доптребования.
Постановление 15-го ААС от 16.06.2025 по делу N А32-50425/2024

198.

ОСОБЕННОСТИ ЗАКУПКИ
МЕДИЗДЕЛИЙ И ЛЕКАРСТВ

199.

ЭТАПЫ ЗАКУПКИ И «ПРОБЛЕМНЫЕ
ЗОНЫ» ДЛЯ ЗАКУПКИ «МЕДИЦИНЫ»
• Получение ЛБО или ФХП
• Расчёт СГОЗ, выбор способов закупки
• Формирование и утверждение плана-графика всех закупок на
предстоящий год
• Описание объекта закупки (специфика ПП 1380, НКМИ и т.д.)
• Обоснование НМЦК (по правилам ст. 22+приказы Минздрава)
• Подготовка проекта контракта (типовые контракты)
• Формирование извещения закупки (определение требований к
участникам, лицензии, РУ, национальный режим, опыт)
• Проведение закупки (проверка заявок, в т.ч. РУ, нац.режим)
• Исполнение контракта (поставка не того товара)
• Реестр контрактов (внесение сведений по ЛС)

200.

ОБОСНОВАНИЕ ОБЪЕКТИВНОЙ
ПОТРЕБНОСТИ
1. Ссылка на авторитетные источники и исследования:
- ВОЗ
То, что принято без
- Pubmed
доказательств, может быть
отвергнуто без доказательств.
- RXlist
Евклид
- Cochrane
- Society for Critical Care Medicine, FDA и пр.
2. Озадачивание поставщиков (в поиске ссылок на
авторитетные источники и исследования)
3. Подтверждение иными документами: РУ, заявки, диагнозы,
медкарта, исследования, клинические рекомендации и т.п.

201.

САЙТ РОСЗДАВНАДЗОРА
• Согласно пункту 12 Правил ведения госреестра медизделий, сведения
содержащиеся в реестре, являются общедоступными.
• Таким образом, достоверная информация о медицинском изделии, в том
числе инструкция по применению или руководство по эксплуатации
медицинского изделия содержится на официальном сайте Росздавнадзора.
• Вместе с тем Комиссией, в ходе изучения информации, размещенной на
официальном сайте Росздавнадзора установлено, что инструкция по
эксплуатации в составе РУ не содержит характеристик установленных
Заказчиком.
• Следовательно, сделать вывод о его соответствии описанию объекта
закупки не представляется возможным. Таким образом, Заказчиком не
представлены доказательства, того что под заявленные заказчиком
характеристики подходят как минимум два производителя.
• Решение УФАС Сахалинской области по делу № 065/06/106415/2024 от 25.06.2024

202.

ПОЗИЦИЯ ФАС
• В ходе совещания с территориальными органами ФАС России
18.03.2025 на вопрос: «обязана ли комиссия по осуществлению
закупок проверять информацию о поставляемых медицинских
изделиях, указанных в заявке участника закупки, на сайте
roszdravnadzor.gov.ru?»
• ФАС России пояснил: «На официальном сайте Росздравнадзора
размещен госреестр медицинских изделий, информация которого
является достоверной и актуальной. При осуществлении закупки
необходимо учитывать информацию, содержащуюся в
регистрационных документах и эксплуатационной документации,
размещенной в Реестре»

203.

ПОЗИЦИЯ УФАС
• Закупка № 0318300104626000007, решение Краснодарского УФАС от 05
февраля 2026 года
• В соответствии с позицией ФАС России (письмо от 26.05.2025 №ГР/48883/25)
актуальные сведения в отношении медицинских изделий, разрешенных к
обращению на территории РФ, отражены в инструкциях по применению
медицинских изделий, содержащихся в реестре медицинских изделий и
организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих
производство и изготовление медицинских изделий Росздравнадзора. При
необходимости сведения, представленные в заявках участников, следует
сверять с приведенными в реестре сведениями. В случае отсутствия отдельных
характеристик закупаемого медицинского изделия в эксплуатационной
документации, размещенной на сайте Росздравнадзора, подтверждением
соответствия таких характеристик описанию объекта закупки могут являться
инструкции и документы на медицинское изделие, полученные любым иным
способом, актуальность и достоверность которых могут быть перепроверены, в
том числе при исполнении контрольных функций.

204.

ПРАКТИКА СУДА
• Пунктом 37 Правил госрегистрации медизделий установлен перечень
изменений, вносимых в документы, содержащиеся в
регистрационном досье, не требующих проведения экспертизы
качества, эффективности и безопасности медицинского изделия. В их
числе –указание или исключение вариантов исполнения (моделей)
медицинского изделия.
• Поскольку на территории Российской Федерации исключается
обращение медизделий, не прошедших государственную
регистрацию, поставка оборудования, обладающего
техническими характеристиками, отличными от указанных в
регистрационном досье, не могла быть допущена заказчиком, а
поставка соответствующего им оборудования в рассматриваемом
случае не отвечала условиям конкурсной документации.
• № А59-2917/2021, ВС РФ

205.

ПРАКТИКА СУДА
• Согласно полученных заказчиком писем Росздравнадзора (№ вх: 1035419/23 от 23.06.2023) и Ростехнадзора (№ 480-2244 от 30.06.2023),
производитель оборудования может обновлять, дополнять уже
имеющееся у него зарегистрированное оборудование новыми
возможностями, новым функционалом, но реализация и
использование обновленного изделия возможны только после
внесения изменений в регистрационное досье, регистрационное
удостоверение и эксплуатационную документацию.
• Таким образом, ввиду отсутствия в регистрационное досье
информации о наличии универсального хранилища, комиссия
Заказчика приняла решение об отклонении заявки на основании
предоставления недостоверных сведений в составе заявки.
• Постановление АС Московского округа от 17.05.2025 по делу № А40-222086/2023

206.

УПАКОВКА, ФАСОВКА, ВСПОМОГАТЕЛЬНЫЕ
ВЕЩЕСТВА
• Позиция ПП 1380: упаковка, фасовка и вспомогательные
вещества не главное, имеет значение только активное
вещество
Но! Можно указать иначе – исходя
из объективной потребности
заказчика («…необходим
повидон-К25 в составе, т.к. он
усиливает почечный
кровоток…»)
Или «нельзя магния стеарат,
т.к. у пациента аллергия»

207.

ПРИМЕР ПО ФАСОВКЕ (ОБЪЁМУ)
раствор для внутривенного и внутримышечного
введения 25 мг/мл ампулы 2 мл в упаковке не менее
10 ампул*
200 упаковок
*предложение участником ампул/дозировки иного объёма в
пересчёте на общее количество не допускается, в связи с
потребностью заказчика в указанном объёме ампул, потому что...
• Решение УФАС, суда: требования заказчика обоснованы
См. для примера дела № А63-3345/2018, № А32-14402/2020

208.

КРИТЕРИИ ПРИЗНАНИЯ ДОЗИРОВОК
НЕЭКВИВАЛЕНТНЫМИ
• несоответствие лекарственных препаратов в различных дозировках по
основным параметрам применения: показания к применению,
противопоказания к применению и т.д.;
• невозможность осуществления терапии в другой дозировке без ухудшения
качества жизни и здоровья пациента (на основании Федеральных и
Национальных клинических рекомендаций);
• наличие нежелательных реакций, количество и (или) проявление которых
определяется кратностью введения (например, эффект "красного человека",
проявляющийся у некоторых пациентов при каждом введении препарата;
следовательно, заменять дозировку 1 г двумя по 0,5 г нельзя в связи с
возможностью ухудшения качества терапии пациентов);
• невозможность применения иной дозировки на отдельной группе пациентов,
находящихся на лечении в организации заказчика (например, беременных или
пациентов с нарушением функции выделения и т.д.).

209.

ЕСКЛП HTTPS://ESKLP.EGISZ.ROSMINZDRAV.RU/
Согласно Письму Минздрава России
от 17.11.2020 №18-2/И/2-17599 «О
применении ЕСКЛП в ЕИС»
сведения из ЕСКЛП необходимо
применять как на этапе подготовки
документации о закупке
лекарственных препаратов, так и на
этапе заключения и исполнения
контракта на поставку лекарственных
препаратов.

210.

ЕСКЛП - ПОИСК

211.

ПРИМЕР ПО ЕСКЛП
• Заказчик, при формировании извещения о закупочной процедуре, в
качестве эквивалентных лекарственных форм вправе установить только те
лекарственные формы информация о которых указана в ЕСКЛП.
• На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил,
что информация об эквивалентных лекарственных формам, например,
«порошок для приготовления раствора для инфузий» в ЕСКЛП отсутствует,
ввиду чего Заказчик был не вправе указывать эквивалентную лекарственную
форму требуемого препарата не указанную в ЕСКЛП.
• Вместе с этим, согласно информации из единого справочника-каталога
лекарственных
препаратов
(11Пр^//еШр.ед^/.гочпт/с1га\л1|Л
для
лекарственного препарата МНН «Гемцитабин» с лекарственной формой
«лиофилизат для приготовления раствора для инфузий» эквивалентные
лекарственные формы не предусмотрены.
• Решение: признать жалобу необоснованной.
• Закупка № 0373200022223000932

212.

ЕСКЛП 2025
Суды в определении эквивалентности лекарственных форм часто
ссылаются на ЕСКЛП.
- Пример: суд указал, что основания для определения
взаимозаменяемости, установленные ст. 27.1 Федерального
закона № 61-ФЗ, отражены в ЕСКЛП в разделе «Группы
взаимозаменяемости», который содержит сведения по
эквивалентным лекарственным формам и дозировкам.
- Следовательно, заказчик при формировании извещения о
закупочной процедуре в качестве эквивалентных лекарственных
форм вправе установить только те лекарственные формы,
информация о которых указана в ЕСКЛП.
постановление Первого ААС от 15.10.2025 по делу № А111632/2025

213.

ДОКАЗАТЕЛЬНАЯ МЕДИЦИНА
• РЛС
RU https://www.rlsnet.ru/
• Расстрельный список препаратов
RU https://encyclopatia.ru/wiki/Расстрельный_список_препаратов
• Клинические рекомендации МЗ РФ
RU https://cr.minzdrav.gov.ru/clin_recomend
• Пабмед/NCBI
EN https://pubmed.ncbi.nlm.nih.gov/ / https://www.ncbi.nlm.nih.gov/
• FDA
EN https://www.accessdata.fda.gov/scripts/cder/daf/
• Кокрановская библиотека
EN https://www.cochrane.org/

214.

«Клинреки»
• Письмо Минздрава России от 21.01.2025 N 17-1/3003770-2772
• клинические рекомендации – не нормативные акты. Они
основаны на тщательном анализе научных данных, доступных во
время их подготовки, имеют практическую направленность и
выступают ориентиром для врача при оказании медпомощи в
конкретных ситуациях.

215.

«Клинреки»
• Общий обзор судебной практики от 25 апреля 2025 г.
(https://www.vsrf.ru/documents/practice/34367/).
• п. 14 – «в силу части 2 статьи 64 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. №
323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»
являются одной из основ формирования критериев оценки качества
медицинской помощи, в связи с чем утверждение о необязательности указанных
клинических рекомендаций противоречит закону»
• если кратко, по мнению суда, клинические рекомендации Минздрава
(клинреки) являются обязательными.
• Почему это важно? Если заказчик хочет купить лекарственное средство
"АЛЬФАПРИМЕР" и оно есть в клинреках – это уже является обоснованием,
почему заказчику не подходят одинаковые по МНН лекарства
"БЕТАПРИМЕР", "ГАММАПРИМЕР" и т.д., которых нет в клинреках.

216.

Закон от 23.07.2025 N 261-ФЗ
Основные поправки:
• понятия «клинические рекомендации» и «протоколы лечения» теперь
разграничены. Определение клинических рекомендаций не включает
протоколы лечения. Протоколы лечения – отдельный документ,
индивидуализированный для каждого конкретного пациента или клинического
случая, а клинические рекомендации – это более общие документы,
основанные на научных изысканиях.
• клинические рекомендации более не рассматриваются как «обязательные
требования» – в том же смысле, что стандарты и порядки оказания
медицинской помощи. Это указывает на то, что нарушение клинических
рекомендаций само по себе не может стать основанием для юридической
ответственности, ни административной, ни, тем более, уголовной. Ранее можно
было давить на аргумент «лечили в полном соответствии с клиническими
рекомендациями», теперь нужно искать верифицируемые результаты научных
исследований.
• См. порядок применения клинических рекомендаций, утв. МЗ РФ, от 27.10.2025 № 642н

217.

ПРИМЕРЫ ИЗ ПРАКТИКИ ПО
ЛЕКАРСТВАМ

218.

ОБОСНОВАНИЕ НМЦК НА ЛС
• На лекарства заказчики обязаны обосновывать НМЦК по приказу
Минздрава № 1064н из 3-х или 4-х цен:
1. методом сопоставимых рыночных цен (анализа рынка)
2. тарифным методом по реестру зарегистрированных цен (только
ЖНВЛП)
3. средневзвешенную цену – закупки заказчика за 12 месяцев
4. референтная цена из ЕИС (при наличии)
• Из полученных цен заказчик обязан взять минимальную цену и
провести закупку
• Если закупка не состоялась – берёт следующую цену

219.

ЧТО МОЖНО СДЕЛАТЬ
Исключаем из расчёта лекарственные средства, контракты и
цены, существенно ниже рыночных:
• По исключениям приказа № 1064н
• По не эквивалентным ЛС (закон № 61-ФЗ и ПП 1380)

220.

ИТОГО: 2 ВАРИАНТА ЗАКУПКИ
• обычно цена
реестра
сильно ниже
рынка
• цена
срездневзвешенная чуть
ниже рынка
• Итого: закупка
с третьего раза
• Если к этому
моменты цены
изменятся =
всё по новой
Обычно заказчики ТАК не умеют
Или исключаем из цен:
- Лекарственные
средства, попадающие
под исключения по
приказу 1064н
- Лекарственные
средства, не
являющиеся
эквивалентными
- Контракты прошлого
периода, с другими
условиями
- Лекарственные
средства, попадающие
под исключения по
письму Минздрава от
14 февраля 2018 г. N
418/25-5 (устарело)
= «подгоняем»
обоснование под
рыночную цену

221.

Перерыв до 14.00

222.

ДЕЛАЕМ ЗАКУПКИ ДОСТУПНЕЕ
ПРАКТИКА ИСПОЛНЕНИЯ
КОНТРАКТА

223.

В ТЕМЕ
• полезные условия для контракта,
• порядок действий заказчика при нарушении
контрагентом условий контракта,
• приёмка товаров с маркировкой и нац.режимом,
• новая практика по изменению и расторжению
контракта,
• подход судов по списанию неустойки,
• взыскание заказчиком убытков по «замещающим»
контрактам

224.

ПОЛЕЗНЫЕ УСЛОВИЯ ДЛЯ
КОНТРАКТА

225.

ПОЛЕЗНЫЕ УСЛОВИЯ В
КОНТРАКТ
• Цена Контракта …включает в себя все расходы Поставщика, необходимые
для исполнения Контракта, в том числе (при необходимости): стоимость
изготовления Товара, стоимость Товара, гарантийные обязательства,
стоимость оказания услуг и выполнения работ, связанных с поставкой
Товара, тару, упаковку, доставку, хранение, погрузо-разгрузочные,
транспортные расходы, сборку, утилизацию мусора и упаковки, стоимость
оплаты труда работников, расходы на страхование, уплату налогов, сборов,
таможенных пошлин, другие обязательные платежи в соответствии с
действующим законодательством Российской Федерации, а также иные
платежи и расходы, которые необходимо понести Поставщику для
исполнения настоящего Контракта.
(здесь и далее – Товар = работы, услуги, Поставщик = подрядчик,
исполнитель)

226.

ПОЛЕЗНЫЕ УСЛОВИЯ В
КОНТРАКТ
• Оплата Товара осуществляется по цене Контракта или по цене,
установленной в Спецификации (при наличии), при
необходимости – из расчёта за единицу (шт., уп. и т.д.) по факту
поставки Товара.
• Поставщик вправе начать поставлять Товар после определения
его победителем аукциона (после публикации протокола
подведения итогов), однако все риски принятия такого решения (в
т.ч. в случае отмены результатов аукциона органами
государственной власти или судом) несёт Поставщик.

227.

ПОЛЕЗНЫЕ УСЛОВИЯ В
КОНТРАКТ
• В случае, если Контрактом предусмотрена поставка Товара по
заявкам Заказчика, допускается выборка Заказчиком неполного
объёма товара, предусмотренного настоящим Контрактом, в
случае, если Заказчик установит отсутствие потребности в
поставке товара в полном объёме. В этом случае поставка
Товара осуществляется только при наличии подтверждения со
стороны Заказчика, оплата производится по факту поставленного
Товара на основании заявок Заказчика и подписанных актов
поставки товара (товарных накладных). Товар, не заказанный
Заказчиком в соответствующей заявке, не поставляется, а
поставленный Товар при отсутствии соответствующей заявки не
оплачивается и подлежит возврату Поставщику за счет
Поставщика. (в раздел порядок поставки)

228.

ПОЛЕЗНЫЕ УСЛОВИЯ В
КОНТРАКТ
• Поставщик обязан:
• За свой счёт выполнить погрузо-разгрузочные работы,
подъем на этаж, сборку, установку, уборку помещения
после сборки и установки, вывоз мусора и упаковки, иные
действия, необходимые при исполнении настоящего
Контракта.
• Гарантировать качество поставленных Товаров согласно
условиям Контракта, а также положениям действующего
законодательства, ГОСТ, СанПин, СНИП, ТР ТС, если
таковые установлены в отношении поставляемого Товара.

229.

ПОЛЕЗНЫЕ УСЛОВИЯ В
КОНТРАКТ
• В случае неуказания стоимости за единицу товара или наличия
споров между Сторонами по поводу правильности указания
стоимости, данная стоимость высчитывается как стоимость
согласно обоснованию НМЦК (в т.ч. по единице товара или
позиции) по определению поставщика (подрядчика, исполнителя),
по итогам которой заключен настоящий Контракт, уменьшенная
на коэффициент снижения поставщиком НМЦК при проведении
закупки.

230.

ПОЛЕЗНЫЕ УСЛОВИЯ В
КОНТРАКТ
• В случае поставки Товара ненадлежащего качества, в том числе
несоответствующего по сроку годности, и/или некомплектного Товара,
и/или Товара без соответствующих документов, такой Товар считается
не поставленным и принимается Заказчиком на ответственное хранение
до устранения Поставщиком соответствующих недостатков либо
возвращается Поставщику. (в раздел о поставке товара)
• При наличии затрат Заказчика на хранение или возврат Товара, такие
затраты возлагаются на Поставщика и подлежат уплате им Заказчику в
течение 3 (трех) рабочих дней с момента поступления
соответствующего требования.
• В случае неоплаты затрат Поставщиком в указанные сроки, Заказчик
вправе удержать данные затраты из суммы обеспечения исполнения
Контракта, внесённой денежными средствами, либо из причитающейся
Поставщику суммы оплаты по Контракту.

231.

ПОЛЕЗНЫЕ УСЛОВИЯ В
КОНТРАКТ
• В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения
поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства (в том
числе просрочки исполнения обязательства поставщиком
(подрядчиком, исполнителем), предусмотренного настоящим
Контрактом, заказчик вправе произвести оплату по Контракту за
вычетом соответствующего размера неустойки (штрафа, пени).
• Также заказчик вправе выставить требование об уплате неустоек
(штрафов, пеней), которое подлежит исполнению в течении 3
(трёх) рабочих дней с даты получения. Заказчик вправе удержать
сумму штрафа или пени из суммы обеспечения исполнения
Контракта (внесённого денежными средствами), если в течении 3
(трёх) рабочих дней после получения требования поставщик
(подрядчик, исполнитель) его не исполнит.

232.

ПОЛЕЗНЫЕ УСЛОВИЯ В
КОНТРАКТ
• 11.1. Настоящий Контракт вступает в действие с момента его подписания
Сторонами и действует до 25.12.20хх включительно либо до полного исполнения и
оплаты, если таковые наступили ранее указанной даты, а в части расчетов и
гарантийных обязательств, если таковые установлены - до полного их исполнения
Сторонами. Срок исполнения Контракта – не более срока его действия.
• Контракт не предусматривает отдельных этапов исполнения (поставки товара) и
исполняется в один этап (в рамках которого заказчик вправе осуществлять
частичную приёмку и частичную оплату) от даты заключения до истечения его срока
действия, указанного в пункте 11.1 Контракта, либо до полного исполнения и
оплаты, если таковые наступили ранее указанной в пункте 11.1 Контракта даты.
• Претензия должна содержать реквизиты Контракта, указание на действия
(бездействие), которые Сторона считает нарушением, указание на нарушенные
условия Контракта, указание на нарушенные положения законодательства, при
наличии - копии документов, подтверждающих нарушение. В отсутствие каких-либо
документов и сведений претензия не признаётся надлежащей, претензионный
(досудебный) порядок не считается соблюденным.

233.

ПОЛЕЗНЫЕ УСЛОВИЯ В
КОНТРАКТ
• Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения
Контракта при существенном нарушении условий Контракта Поставщиком
[перечислить конкретные случаи]:
• - в случае однократной просрочки поставки Товара более чем на 3 дня;
• - в случае поставки Товара ненадлежащего качества, в том числе
несоответствующего по сроку годности, и/или некомплектного Товара,
и/или Товара без соответствующих документов и отсутствия замены
такого Товара, допоставки недостающих Товара и/или документов со
стороны Поставщика в течение 3 рабочих дней с момента получения
соответствующего требования Заказчика;
• - если подрядчик не приступит к выполнению работ в течении 5 р.д.
после заключения контракта
• - если работы на объекте не выполняются более 3 р.д. без объективных
причин (отсутствие стройматериалов, оборудования, инструментов
или рабочей силы не является объективной причиной простоя)
• …

234.

ПОЛЕЗНЫЕ УСЛОВИЯ В
КОНТРАКТ
• Заявки на поставку Товара могут подаваться Заказчиком устно (по
телефону) или письменно. При отсутствии письменных заявок,
Заказчик вправе не принимать Товар, предлагаемый к поставке
Поставщиком со ссылкой на устную заявку Заказчика.
• Подача заявки на определение поставщика (подрядчика,
исполнителя), в результате проведения которой заключается
настоящий Контракт, а также подписание Поставщиком
настоящего Контракта означает, что Поставщик внимательно
изучил все условия извещения (документации) закупки и
настоящего Контракта, понял эти условия и согласен с ними.

235.

ПОЛЕЗНЫЕ УСЛОВИЯ В
КОНТРАКТ
Заказчик вправе в пределах гарантийных сроков после
приёмки товара ссылаться на его недостатки (в т.ч. явные),
которые не были выявлены при приёмке, и требовать от
Поставщика устранения данных недостатков силами и
средствами Поставщика.
Также обязательные условия в 2026 г.:
• Электронное актирование
• Электронные претензии
• Электронное расторжение контракта
• Условие о соблюдении требований по маркировке

236.

ВОЗМОЖНОСТИ КОНТРАКТА
Что можно добавить в контракт для повышения «качества» поставщика:
- требования по количеству, периодичности, сроку и месту поставок, срокам
выполнения работ, оказания услуг;
- требования по комплектации;
- требования к обслуживанию товара;
- требования к расходам на эксплуатацию товара (при необходимости);
- требования по качеству;
- требования к монтажу (если монтаж осуществляется поставщиком);
- требования к обучению персонала заказчика, с указанием продолжительности
обучения, программы обучения;
- передаваемая вместе с товаром документация и необходимое количество
расходных материалов;
- требования к остаточному сроку годности, сроку хранения;
- требования к гарантийному сроку товара, работы, услуги и (или) объему
предоставления гарантий их качества, к гарантийному обслуживанию товара.

237.

ПРИМЕРЫ
Важно! Речь не о «заточке» контракта под конкретного поставщика, а об условиях, которые позволят
заказчику получить качественные ТРУ
- требования по количеству, периодичности, сроку и месту поставок, срокам выполнения работ, оказания
услуг – при сроке поставки 3 р.д., при поставке «с разгрузкой и сборкой» круг участников ограничен
территорией и сроками логистики
- требования по комплектации – «перекуп» может их не выполнить
- требования к обслуживанию товара – «ТО в течении 2-3 часов после поступления заявки»
- требования к расходам на эксплуатацию товара – когда товар и расходники имеют разную цену
- требования по качеству – соответствие ГОСТ, СанПин, СНИП и т.п.
- требования к монтажу – «усилиями специалистов, имеющих опыт и сертификаты», «после установки
провести опытную эксплуатацию не менее 40 работо-часов»
- требования к обучению персонала заказчика, с указанием продолжительности обучения, программы
обучения – «обучение не менее 10 часов из них 4 часа практика на оборудовании», поставщик без
оборудования может не выполнить
- передаваемая вместе с товаром документация и необходимое количество расходных материалов –
например, при условии в контракте опытной эксплуатации после поставки
- требования к остаточному сроку годности, сроку хранения – «поставка молока со сроком годности не
менее…», с учётом логистики это м.б. местный производитель
- требования к гарантийному сроку товара, работы, услуги и (или) объему предоставления гарантий их
качества, к гарантийному обслуживанию товара - установить срок эксплуатации «должно работать не
менее…», если обычно гарантия 1 год «поставщик предоставляет гарантию 3 года»

238.

ДЕЛАЕМ ЗАКУПКИ ДОСТУПНЕЕ
ИСПОЛНЕНИЕ
КОНТРАКТА
ПРИЁМКА

239.

ИСПОЛНЕНИЕ КОНТРАКТА
Общий порядок исполнения контракта:
• Экспертиза (внутренняя или внешняя по желанию)
• Приёмка (заказчик или комиссия)
• Оплата
• Изменение или расторжение контракта
• Применение мер ответственности
• Размещение сведений в реестре контрактов (кроме п.п.
4, 5, 23 и некоторых других п.п. ч. 1 ст. 93 – см. ч. 1 ст.
103 – до 1 июля 2026 г.)

240.

СООТВЕТСТВУЮЩИЕ ДОКУМЕНТЫ
• Заключение экспертизы (внутренняя – в любом удобном
заказчику виде и не выкладывается на сайт; внешняя – на сайт)
• Документ о приёмке или отказ (вид документа определяется
законом или заказчиком в контракте; выкладывается на сайт)
• Соглашение о расторжении или изменении
• Дополнительные акты, справки, переписка
• Платёжные документы
• Реестр контрактов (не нужен по п.п. 4, 5, 23 и некоторым другим
п.п. ч. 1 ст. 93)

241.

ЭКСПЕРТЫ, ЭКСПЕРТНЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ
• Заказчик может проводить экспертизу своими силами
(«внутренняя») или с привлечением экспертов со
стороны («внешняя»)
• Ст. 41 Закона № 44-ФЗ: «Заказчики привлекают
экспертов, экспертные организации в случае,
предусмотренном частью 3 статьи 94. Заказчики
вправе привлекать экспертов, экспертные организации в
целях экспертной оценки извещения об осуществлении
закупки, документации о закупке, заявок на участие в
закупке».
• Ст. 41 Закона № 44-ФЗ – «мёртвая», т.к. нет никаких
требований к экспертам по 44-ФЗ, за неверное решение
эксперта ответственность чётко не прописана.

242.

ЭКСПЕРТЫ, ЭКСПЕРТНЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ
• п. 15 ст. 3
• эксперт, экспертная организация - обладающее специальными
познаниями, опытом, квалификацией в области науки, техники,
искусства или ремесла физическое лицо, в том числе
индивидуальный предприниматель, либо юридическое лицо
(работники юридического лица должны обладать специальными
познаниями, опытом, квалификацией в области науки, техники,
искусства или ремесла), которые осуществляют на основе
договора деятельность по изучению и оценке предмета
экспертизы, а также по подготовке экспертных заключений по
поставленным заказчиком, участником закупки вопросам в
случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом

243.

ВНЕШНЯЯ ЭКСПЕРТИЗА
• При привлечении экспертов:
- Уведомление о допустимости участия эксперта
- Проверка соблюдения запретов (ч. 2 ст. 41)
- Контракт (договор) с экспертом (по общим правилам 44ФЗ – «торги» или у ЕП по п. 4 или п. 5 ст. 93)
- В контракте прописать ответственность (ч. 7 ст. 41)
- Результат – заключение эксперта

244.

ВНУТРЕННЯЯ ЭКСПЕРТИЗА
• Всегда! («Для проверки предоставленных поставщиком (подрядчиком,
исполнителем) результатов, предусмотренных контрактом, в части их
соответствия условиям контракта заказчик обязан провести экспертизу.» - ч. 3
ст. 94)
Проблема экспертизы: по сути это то же самое, что приёмка
• Собственный регламент и свои правила!!!
- комиссия или единолично
- порядок проведения (любой)
- порядок оформления (заключение, штамп, акт приёмки)
Меньше = лучше: Заключение -> Роспись -> Штамп -> Акт -> 2020…
2014 г
2015 г
2016 г
2017 г

245.

ПРИМЕР ОФОРМЛЕНИЯ
ПРИЁМКИ=ЭКСПЕРТИЗЫ

246.

ПРИМЕР: ПИСЬМО МЭР ОТ 09.09.2016 N
Д28И-2396
…при проведении экспертизы своими силами заказчик вправе
возлагать проведение такой экспертизы на приемочную
комиссию…
…если заказчик не привлекает экспертов, экспертные
организации для приемки товаров, работ, услуг, документом,
подтверждающим проведение экспертизы силами
сотрудников заказчика, является оформленный и
подписанный заказчиком документ о приемке товара, работы,
услуги (в том числе акт сдачи-приемки оказанных услуг).
Отдельный документ о проведенной экспертизе не
составляется

247.

ПОЛНОМОЧИЯ!
Если документы о приемке будут подписаны несколькими
работниками заказчика, но обязанности по проведению
приемки и экспертизы на них не возложены (отсутствуют
приказы о возложении таких обязанностей, локальный акт о
порядке проведения приемки), это может быть признано
нарушением Закона № 44-ФЗ
Постановление АС ЗСО от 19.07.2017 № Ф04-1437/2017 по
делу № А45-8564/2016
В соответствии с ч. 5 ст. 26 Закона № 44-ФЗ полномочия по
приемке могут быть возложены на уполномоченный орган
в пределах переданных ему функций.

248.

ПО ЭКСПЕРТИЗЕ
• Результаты могут проверяться сплошным методом (в
отношении всех товаров) или выборочно (проверяется часть
продукции, а экспертные выводы распространяют на всю
продукцию).
• Экспертиза проводится на основании представленных
подрядчиком накладных, счетов, сертификатов, актов и
других документов, связанных с исполнением госконтракта.
• Оценка качества некоторой продукции (топливо, продукты
питания, ремонт техники и т. д.) возможна во время ее
эксплуатации. В таком случае в процессе экспертизы
должно быть принято во внимание мнение конечных
потребителей.
• Важно! Если экспертиза выборочно и/или визуальным
осмотром – обязательно написать это в акте.

249.

ПОЛОЖЕНИЕ ОБ ЭКСПЕРТИЗЕ И
ПРИЁМКЕ
Основные рекомендации
• 1. Разделить экспертизу и приёмку
• 2. Определить случаи единоличной и комиссионной
приёмки
• 3. Определить порядок проведения экспертизы
• 4. Чётко разграничить полномочия между тем, кто
реально принимает (и проверяет) товар и тем, кто только
подписывает акты приемки в ЕИС (если это разные
люди)

250.

ПИСЬМО МИНФИНА РОССИИ ОТ 16.01.2020 №
24-03-08/1616 "О ФОРМИРОВАНИИ
ЗАКАЗЧИКОМ ПРИЕМОЧНОЙ КОМИССИИ"
…в случае осуществления приемки силами заказчика положениями Закона N 44ФЗ не установлены требования к лицам, включаемым в приемочную комиссию, а
также ограничения на совмещение членами приемочной комиссии иных функций
в рамках закупочной деятельности заказчика.
Формирование приемочной комиссии осуществляется заказчиком
самостоятельно, членами ее могут быть в том числе контрактный
управляющий, работники контрактной службы, члены комиссий по
осуществлению закупок и иные лица, относящиеся или не относящиеся к
работникам заказчика, но обладающие соответствующими познаниями или
заинтересованные в надлежащей конкретной приемке и экспертизе результатов
исполнения обязательств, предусмотренных контрактом.
При этом отмечаем, что порядок формирования приемочной комиссии и
утверждения заказчиком решения о ее создании положениями Закона N 44-ФЗ
не регламентирован.

251.

ПРИЕМОЧНАЯ КОМИССИЯ - ЗАКОН
• По решению заказчика для приемки поставленного товара,
выполненной работы или оказанной услуги, результатов отдельного
этапа исполнения контракта может создаваться приемочная комиссия,
которая состоит не менее чем из пяти человек. Приемочная комиссия
правомочна осуществлять свои функции, если в заседании
приемочной комиссии участвует не менее чем пятьдесят процентов
общего числа ее членов. Полномочия члена приемочной комиссии не
могут быть переданы другому лицу.
• Приемка результатов отдельного этапа исполнения контракта, а также
поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги
осуществляется в порядке и в сроки, которые установлены контрактом,
и оформляется документом о приемке, который подписывается
заказчиком (в случае создания приемочной комиссии
подписывается всеми членами приемочной комиссии и
утверждается заказчиком), либо поставщику (подрядчику,
исполнителю) в те же сроки заказчиком направляется в письменной
форме мотивированный отказ от подписания такого документа.

252.

ПРИЁМКА ТОВАРА
По выбору заказчика:
• Единоличная
• Комиссионная (не менее 5 человек)
Порядок и сроки приёмки, порядок и сроки
оформления указываются:
• В контракте (обязательно)
• В положении заказчика (по желанию)

253.

ПОЛОЖЕНИЕ О ПРИЁМКЕ: ПРИМЕР

254.

ЭТАПЫ ПРИЁМКИ – СОБЛЮДАТЬ!!!
Поставка лично поставщиком:
• 1. Проверка сопроводительных документов
• 2. Проверка по количеству упаковок (коробок, канистр и
т.д.)
• 3. Проверка целостности упаковки
• 4. Распаковка и проверка количества товара
• 5. Проверка соответствия качества товара
• 6. Подготовка документа о приёмке или отказа
(по необходимости – фото- или видеофиксация)

255.

ПОСТАВКА ТРАНСПОРТНОЙ
КОМПАНИЕЙ, ПОЧТОЙ
• 1. Проверка сопроводительных
документов
• 2. Проверка по количеству упаковок
(коробок, канистр и т.д.)
• 3. Проверка по весу
• 4. Проверка целостности упаковки
• 5. Приёмка по количеству и весу
(по необходимости – фото- или
видеофиксация)
• 6. Проверка соответствия качества
товара
• 7. Подготовка документа о приёмке
или отказа
(по необходимости – фото- или
видеофиксация)

256.

ФИКСАЦИЯ ФАКТА! АКТЫ И ФОТО

257.

ЕСЛИ ЭЛ. АКТ ЕСТЬ, А ФАКТА НЕТ
• По закону срок приёмки – 20 р.д. В контракте срок может быть меньше.
• Если заказчик ждёт – он сам себе сокращает срок приёмки, а за просрочку
штраф.
• Можно подождать 1-3 дня, но не более. Потом или сразу отказ.

258.

ПОСТАВКА ПО ЗАЯВКАМ (НЕТ ЗАЯВОК)
• Контрактом была предусмотрена поставка медизделий по заявкам заказчика.
В период действия контракта заказчик не направил ни одного запроса. Когда
срок договора начал истекать, контрагент отправил всю партию товара
курьером.
• Заказчик отказал в приемке, руководствуясь тем, что не направлял заявку.
Позже он предложил расторгнуть сделку по соглашению, так как потребности в
продукции не появилось. Поставщик согласился при условии возмещения
убытков и упущенной выгоды, но стороны не договорились.
• Суды, а затем и Верховный суд встали на сторону контрагента. Они
взыскали с заказчика убытки в виде стоимости медизделий и расходов
на доставку, а также госпошлину.
• Они отметили, что поведение заказчика, который не направлял запросов на
поставку, а позже не принял товар, — односторонний отказ от исполнения
контракта. Поставщик в такой ситуации имеет право на возмещение убытков в
пределах реального ущерба.
• Определение ВС РФ от 28.09.2023 N 309-ЭС22-12785

259.

ВАЖНЫЕ ДАТЫ ПРИЁМКИ
У нас приёмка по сути 3-х этапная
1 этап: поставщик физически привёз товар, тут ставится дата получения товара. Можно прямо на
акте, ТН и т.п. поставить дату получения товара и приписать, что «до приёмки товар принят на
ответственное хранение»
2 этап: заказчик проводит экспертизу – проверка товара на соответствие контракту, сроки
годности, количество, комплектация, характеристики и т.д.
3 этап: заказчик проводит приёмку – по сути просто подписывает акт приёмки в ЕИС, т.к. на этапе
экспертизы всё уже проверено
Итого может быть 5 дат – нам важны только две из них:
1 дата – на ТН, ТТН, акте от поставщика (например, поставка 4.03, на акте 2.03), эту дату
игнорируем
2 дата – дата физической поставки (когда фактически привёз товар) – это дата исполнения
обязательств по контракту поставщиком. Например, если срок поставки до 10 числа, а
поставщик привёз 9го, заказчик принял товар 12го – просрочки нет
3 дата – дата заключения экспертизы (не более 20 р.д. или меньше по контракту!)
4 дата – дата подписания акта в ЕИС поставщиком и отправка заказчику
5 дата – дата подписания акта заказчиком в ЕИС и отправки поставщик (20 р.д. или контракт)

260.

ФОРМА 0510452
• Это акт приёмки товаров, работ, услуг, который составляется дополнительно к
«обычному» акту (УПД, ТН, ТТН и т.п.)
• Утверждена - Приказом Минфина России от 15.04.2021 N 61н
• Обязательна – с 2024/2025 гг. (для разных организаций)
• Этот документ применяется, чтобы оформить приёмку товаров, работ, услуг, закупка
которых не проходит через ЕИС:
- Пункты 4 и 5 – до 600 тыс.
- Пункт 23 – обслуживание нежилого здания с заказчиком и др. организациями
- Пункт 42 – сбор и обработка первичных статистических данных (Госкомстат)
- Пункт 44 – доступ к базам данных (ВУЗы, библиотеки, научные)
- Пункт 46 – оперативно-разыскную деятельность (в части контрактов, заключаемых с
физическими лицами)
• При отсутствии претензий, расхождений по результатам приёмки, проведённой без
участия исполнителя, условиями приёмки можно предусмотреть направление ему на
электронный адрес акта формы 0510452 в виде скан копии
Письмо Минфина России от 25 июля 2024 г. N 02-07-07/69598
Отсутствие ф. 0510452 = административный штраф за нарушение правил бухучёта

261.

ПОСТАВКА ПО ЗАЯВКАМ (НЕТ ЗАЯВОК)
• Контрактом была предусмотрена поставка медизделий по заявкам заказчика. В период
действия контракта заказчик не направил ни одного запроса. Когда срок договора
начал истекать, контрагент отправил всю партию товара курьером.
• Заказчик отказал в приемке, руководствуясь тем, что не направлял заявку. Позже он
предложил расторгнуть сделку по соглашению, так как потребности в продукции не
появилось. Поставщик согласился при условии возмещения убытков и упущенной
выгоды, но стороны не договорились.
• Суды, а затем и Верховный суд встали на сторону контрагента. Они взыскали с
заказчика убытки в виде стоимости медизделий и расходов на доставку, а также
госпошлину.
• Они отметили, что поведение заказчика, который не направлял запросов на поставку, а
позже не принял товар, — односторонний отказ от исполнения контракта. Поставщик в
такой ситуации имеет право на возмещение убытков в пределах реального ущерба.
• Определение ВС РФ от 28.09.2023 N 309-ЭС22-12785
• Что делать: предусмотреть в контракте право заказчика выбирать не весь объём ТРУ

262.

ЛУЧШЕЕ КАЧЕСТВО (Ч. 7 СТ. 95)
Решение принимает заказчик, но требуется предложение от
поставщика с обоснованием - варианты:
- Все или некоторые характеристики «новых» ТРУ лучше старых,
остальные такие же
- Какие-то характеристики такие же, какие-то хуже, какие-то лучше.
От поставщика надо обязательно:
1) Сравнительная таблица по характеристикам с обоснованием по
каждой, в чём лучше, и в совокупности чем лучше
- желательно
2) Юридическое обоснование (что 44-ФЗ не нарушен)
3) Если одни характеристики лучше, а другие хуже - акт
товароведческой (или иной) экспертизы, что по совокупности «новые»
ТРУ лучше старых

263.

КАК ОПРЕДЕЛИТЬ СОВМЕСТИМОСТЬ
ТОВАРА
1) паспорт или инструкция на оборудование
- Важно обращать внимание на формулировки, там должно быть указано, что-то
вроде «категорически нельзя использовать не «оригиналы», только товар этого
производителя иначе всё будет плохо / потеряется гарантия». Лояльные
варианта типа «не рекомендуется» – не учитываются
2) Исследования, экспертизы
- Тот же подход «категорически нельзя иначе плохо»
3) Письмо производителя (уже немного сомнительно)
- Только если там подробно объясняется, почему «категорически нельзя иначе
плохо»
Всё. Письма дилеров и т.п. – существенным обоснованием не являются

264.

ПРО ПРИЁМКУ ДОПОЛНИТЕЛЬНО

265.

НЕКОТОРЫЕ ВОПРОСЫ ПРАКТИКИ
• Неустойка по исполненному контракту до 5% от цены –
списывается всегда (даже если нет акта сверки и даже если
она удержана, а иногда даже если добровольно уплачена –
примеров много, например, дело N А40-223460/2024)
• Заказчик вправе взыскивать разницу по замещающему
контракту (расторгли контракт на 100 руб., заключили новый на
120 руб., можно взыскать 20 руб. по суду) – например, дело №
А56-70202/2023
• Нельзя расторгать контракт по соглашению сторон, если А)
со стороны поставщика были нарушения и нет неустойки, или Б)
если контракт не исполнен и заказчик потом проводит закупку
(пример: дело N А68-15660/2024)

266.

КАК РАСТОРГНУТЬ КОНТРАКТ С «0»
• Нельзя расторгать контракт по соглашению сторон, если
контракт не исполнен и заказчик потом проводит закупку
• Но если очень надо – «отстраиваемся» от прошедшей закупки
Пример (можно менять другие условия)
Было
Стало
Поставка 100 единиц
Поставка 90 / 120 ед.
Поставка до 31.12
Поставка до 01.12
Срок годности – не менее 6 мес. Срок годности – не менее 8 мес.
Поставка в течении 5 дней
Поставка в течении 7 дней

267.

ДЕЛАЕМ ЗАКУПКИ ДОСТУПНЕЕ
НЕИСПОЛНЕНИЕ КОНТРАКТА

268.

Взаимоответственность: неисполнение
контракта может быть с любой стороны
Заказчик
Поставщик
Обязан дать заявку ->
<- Обязан привезти товар
Обязан принять товар ->
<- Обязан выставить счет
Обязан оплатить счёт ->
<- Обязан по гарантии
Обязан контролировать ->

269.

Взаимоответственность
• Исполнение контракта - это «качели»
• Делает заказчик – делает поставщик – делает заказчик и т.д.
• Если заказчик что-то не сделал и вследствие этого не сделал
поставщик – вина на заказчике
• Пример: подрядчик не сдал вовремя результат стройки, заказчик
потребовал пеню, суд отказал, потому что заказчик не вовремя
передал стройплощадку для проведения работ
• Важно: следить не только за обязательствами поставщика, но и за
обязательствами заказчика
• Ч. 9 ст. 34: Сторона освобождается от уплаты неустойки (штрафа, пени), если докажет,
что неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства, предусмотренного
контрактом, произошло вследствие непреодолимой силы или по вине другой стороны.

270.

Неисполнение контракта: частые случаи
Заказчик
Поставщик
Просрочка оплаты, неоплата
Просрочка исполнения
Не передал площадку
Неисполнение совсем
Не передал документы
Некачественное исполнение
Отказ от приемки
Неверное оформление
Неверное оформление документов,
актов и пр.
Исполнение «не так» (частями вместо
целого)
Неверный расчет неустойки
Неверный расчет неустойки
Невозврат ОИК
Другие…

271.

Неисполнение контракта
Последствия для поставщика
Неустойка (штраф, пеня)
Удержание ОИК, ОГО
Взыскание убытков по суду
Реестр недобросовестных поставщиков на 2 года
Штраф по КоАП (редко)
Уголовное дело (редко)

272.

Примеры нарушений при исполнении
контракта
• Заказчик, выявив дефекты в объекте закупки, не обращается к
поставщику для их устранения (что ему положено сделать по 44ФЗ), а вместо этого закупает ремонтные работы у иного
поставщика.
• Такое нарушение было выявлено прокуратурой в Кировской
области, и результатом стало уголовное дело о злоупотреблении
должностными полномочиями (часть 1 статьи 285 УК РФ)

273.

Примеры нарушений при исполнении
контракта
• В сентябре ГКУ "Единая дирекция капитального строительства"
Севастополя заключила госконтракт с коммерческой фирмой на
поставку и сборку мебели для строящегося детского сада по
улице Симонок.
• Мебель поставлена не была, зато чиновники заплатили за нее в
полном объеме. Таким образом бюджету причинен ущерб в
размере более 1,4 млн рублей.
• По материалам прокурорской проверки возбуждено уголовное
дело по ч. 1 ст. 286 УК РФ (превышение должностных
полномочий).

274.

Примеры нарушений при исполнении
контракта
• Индивидуальный предприниматель заключил контракт по ремонту дорог, но
в нарушение своих обязательств не выполнил работы по установке
подстилающего (выравнивающего) слоя под щебнем на двух улицах
населенного пункта, а также не в полном объеме произвел другие работы.
• При приемке работ он скрыл указанные факты от заказчика, представив к
оплате фактически не выполненные и произведенные с нарушением
требований контракта работы.
• В результате противоправных действий предпринимателя муниципальному
образованию причинен значительный ущерб на сумму более 262,8 тысячи
рублей.
• В отношении индивидуального предпринимателя возбуждено уголовное
дело по признакам преступления, предусмотренного ч. 5 ст. 159 Уголовного
кодекса РФ (мошенничество).

275.

Примеры нарушений при исполнении
контракта
• Учреждением на основании актов о приемке выполненных работ,
необоснованно приняты и оплачены не подтвержденные фактическим
выполнением работы по 3 контрактам на общую сумму порядка 225 тыс.
рублей, что привело к неправомерным расходам средств бюджета.
• В этой связи, прокуратурой района в отношении директора учреждения,
вынесены постановления о возбуждении трех дел об административном
правонарушении, предусмотренном ч.10 ст. 7.32 КоАП РФ (приемка
выполненной работы (ее результатов), в случае несоответствия этой работы
условиям контракта, если выявленное несоответствие не устранено
поставщиком (подрядчиком, исполнителем) и привело к дополнительному
расходованию средств соответствующего бюджета бюджетной системы
Российской Федерации).
• Штраф – около 450 тысяч рублей (2-кратный размер неправомерных
расходов).

276.

Примеры нарушений при исполнении
контракта
• По результатам проверки, проведенной Воронежской межрайонной
природоохранной прокуратурой, отделом полиции № 7 УМВД России по г.
Воронежу возбуждено уголовное дело по признакам преступления,
предусмотренного ч. 1 ст. 180 УК РФ (незаконное использование чужого
товарного знака с причинением крупного ущерба).
• Прокурорской проверкой установлено, что в апреле 2018 г. СГБУ
Воронежской области «Воронежский лесопожарный центр» заключен
государственный контракт на поставку 78 бензопил торговой марки
«Husqvarna 365» стоимостью более 2 млн. рублей. Однако, товар доставлен
с нарушением сроков, предусмотренных контрактом и без документов,
подтверждающих качество и законность приобретения продукции.
• В момент принятия товара представителями заказчика и прокуратуры
задокументировано, что имеются признаки поставки контрафактной
продукции.

277.

Примеры нарушений при исполнении
контракта
• Департамент здравоохранения и поставщик заключили госконтракт на
приобретение рентгеновского передвижного аппарата для клиники. Для приемки
сложного оборудования в медорганизации создали комиссию, которая выявила
многочисленные нарушения. Медклиника отказалась принимать медоборудование
и оплачивать контракт на 19 млн. руб. Поставщик потребовал деньги через суд,
Департамент здравоохранения подготовил встречный иск. Суд отказался признать
исковые требования поставщика.
• Доводы поставщика о том, что поставленный товар является улучшенным, не
состоятельны, т.к. заказчику и покупателю нужен был именно тот аппарат, который
был указан в спецификации. Поставщик с письменным предложением о внесении
изменений в госконтракт к заказчику не обращался. Кроме того, даже в случае
поступления данного предложения от поставщика, замена товара на иной товар,
обладающий улучшенными характеристиками, является правом заказчика, а не
обязанностью.
• Решение Арбитражного суда Белгородской области от 26.02.2018 по делу № А088101/2015.

278.

Примеры нарушений при исполнении
контракта
• Между ГБУ «Дирекция капитального строительства» и подрядчиком ООО «Гуар»
был заключен контракт на ремонт и реставрацию здания Севастопольского
художественного музея им.Крошицкого, который предусматривал выплату аванса в
сумме 49 тысяч рублей. Однако потом эта сумма была увеличена до 31 млн рублей.
Выяснилось, что в нарушение требований действующего законодательства стороны
заключили дополнительное соглашение, в котором размер аванса столь
существенно увеличен.
• По указанному факту в отношении юридического лица ООО «Гуар» и его
генерального директора прокуратурой района возбуждены дела об
административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.7.32 КоАП РФ
(нарушения порядка заключения, изменения контракта).
• Рассмотрев материалы административных дел, УФАС по Республике Крым и
Севастополю оштрафовало виновных лиц на общую сумму 220 тысяч рублей.

279.

Примеры нарушений при исполнении
контракта
• Прокуратура провела проверку и установила, что между администрацией МО и
индивидуальным предпринимателем заключён договор об оказании услуг по
сопровождению официального информационного сайта заказчика.
• В нарушение требований законодательства, при полном и своевременном
оказании исполнителем услуг по договору, муниципалитетом свои
обязательства по их оплате в установленные сроки не исполнены. При этом
оплата за оказанные предпринимателем услуги задержана без уважительных
причин, препятствия для своевременного исполнения заказчиком своих
обязательств отсутствовали.
• Прокуратура возбудила в связи с этим в отношении главы администрации
административное дело по ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ, по результатам рассмотрения
которого решением УФАС должностное лицо оштрафовано на 30 тыс. руб.
• Оплата предпринимателю произведена администрацией в ходе прокурорской
проверки.

280.

Возможности заказчика при
неисполнении
1) Продавец обязан передать покупателю именно тот товар, который
составляет предмет договора. Следовательно, передача товара с
иными характеристиками, чем те, что согласованы в договоре, не
свидетельствует об исполнении обязательства по поставке ни
полностью, ни в какой-либо части. (Определение Верховного суда РФ
от 1 сентября 2016 г. N 305-ЭС16-4826) – заказчик вправе настаивать
2) ч. 7 ст. 95 – замена ТРУ на ТРУ более лучшего качества
3) Приёмка через экспертизу и устранение недостатков (ст. 94)
4) Расторжение контракта соглашением сторон
5) Расторжение и РНП, неустойка, удержание ОИК
6) Изменение контракта по «санкциям»
7) Расторжение, отказ в РНП, списание неустойки – по «санкциям»

281.

Меры правовой защиты заказчика
• административные (например, внесение в РНП, расторжение
контракта по инициативе заказчика)
Обычный порядок действий:
- Фиксация факта нарушения
- Претензия
- Расторжение контракта в одностороннем порядке
- Направление сведений в УФАС для РНП
• материальные (например, взыскание штрафов и убытков)
Обычный порядок действий:
- Фиксация факта нарушения
- Претензия
- Требование об уплате неустойки
- Обращение с иском в суд

282.

ДЕЛАЕМ ЗАКУПКИ ДОСТУПНЕЕ
ПРЕТЕНЗИОННЫЙ ПОРЯДОК
РАБОТЫ С ПОСТАВЩИКОМ В
СЛУЧАЕ НЕИСПОЛНЕНИЯ,
НЕНАДЛЕЖАЩЕГО ИСПОЛНЕНИЯ
КОНТРАКТА

283.

Претензионная работа с поставщиком
• Регулирование: в основном только гражданское
законодательство – общие нормы Гражданского кодекса
РФ
• Что-то похожее: односторонний отказ от исполнения
контракта - ст. 95 Закона № 44-ФЗ (порядок в законе)
• Прямо связана с обязанностью заказчика
контролировать исполнение контракта (ч. 1 ст. 101)!

284.

Если не вести претензионную работы
• 1. Штраф на заказчика - от 10 тысяч до 20 тысяч рублей.
• 2. Требование взыскать неустойку с поставщика (в
течении 3-х лет исковой давности).
• 3. Взыскание неустойки с руководителя заказчика.
• 4. Риски уголовного преследования.

285.

Досудебный (претензионный) порядок
Типовое условие контракта:
• 12.1. В случае возникновения любых противоречий, претензий и
разногласий, а также споров, связанных с исполнением настоящего
контракта, Стороны предпринимают усилия для урегулирования таких
противоречий, претензий и разногласий в добровольном порядке.
• 12.2. В случае невыполнения Сторонами своих обязательств и не
достижения взаимного согласия споры по настоящему контракту
разрешаются в Арбитражном суде … региона.
Пункт 8 ч. 2 ст. 125 АПК РФ:
• В исковом заявлении должны быть указаны:
• сведения о соблюдении истцом претензионного или иного досудебного
порядка, если он предусмотрен федеральным законом или договором

286.

Что должно быть ДО претензии
• 1. Надлежащее оформление контракта
• 2. Контроль исполнения контракта: на каждое действие
(бездействие) поставщика (исполнителя, подрядчика)
должно следовать письменное действие заказчика (письмо,
претензия)
• 3. Фиксация факта нарушения контракта: составление
акта или заключения экспертизы, фото- или видеофиксация
нарушения, сбор переписки и иных документов

287.

Что должно быть В претензии
• 1. Реквизиты сторон и контракта
• 2. Описание нарушения: со ссылкой на положения
контракта и законодательства, с указанием (приложением)
документов, фиксирующих факт нарушения
• 3. Требование: об устранении нарушения или иных
действиях, со ссылкой на положения контракта и/или
законодательства
• 4. Срок устранения нарушения или совершения иных
действий: согласно контракту или разумный срок
Важно! По эл. процедурам – претензия направляется
через ЕИС

288.

Электронные претензии – ст. 95
С 1 июля 2022 г.
В случае обмена документами при применении мер
ответственности и совершении иных действий в связи с
нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или
заказчиком условий контракта в отношении контракта,
заключенного по результатам электронных процедур, закрытых
электронных процедур (за исключением …), такой обмен
осуществляется с использованием ЕИС путем направления
электронных уведомлений.
Такие уведомления формируются с использованием ЕИС,
подписываются усиленной электронной подписью лица, имеющего
право действовать от имени заказчика, поставщика (подрядчика,
исполнителя), и размещаются в ЕИС без размещения на
официальном сайте.

289.

Электронное расторжение в 1ст порядке
и претензии

290.

Примерная схема действий
• 1. До нарушения – рекомендация по «сложным» контрактам:
письмо-напоминание поставщику о необходимости всё сделать
правильно и вовремя
• 2. Нарушение: !обязательно! зафиксировать факт нарушения
– акт, фото, видео, свидетели-понятые
• 3. После нарушения: обязательно в 1-3 дня направить
претензию (через ЕИС)
• 4. После устранения нарушения: обязательно применить
санкции: направить требование об уплате неустойки, взыскать
неустойку
• 5. Также: обязательно указать в Реестре контрактов
информацию о претензии и неустойке

291.

Получение претензии от поставщика
• 1. Проверить наличие описания нарушения: со
ссылкой на положения контракта и законодательства,
с указанием (приложением) документов, фиксирующих
факт нарушения
• 2. Проверить наличие факта нарушения
• 3. Ответить в указанный в претензии срок (или в срок,
определённый контрактом)

292.

При нарушении контракта
• Немедленная реакция – 1-3 дня
• Документы:
1. Заключение (акт) о нарушениях
2. Мотивированный отказ в приёмке полностью ИЛИ приёмка
части и отказ части ИЛИ приёмка части или всего на
ответственное хранение
3. Претензия:
- Описание нарушение
- Ссылка на условия контракта и норму закона
- Требование и срок для его исполнения

293.

Почему претензию в 1-3 дня?
• Заказчик принял услуги организации питания и подписал акты
приемки без претензий.
• Впоследствии заказчик на основании сторонней экспертизы
посчитал, что услуги были оказаны некачественно.
• Согласно условий контракта заказчик обязан до 10-го числа
подписать акт о приемке услуг либо дать мотивированный отказ.
Заключение экспертизы заказчиком получено до 10-го.
• Претензия была направлена через 2 месяца после экспертизы.
• Судом подтверждено нарушение заказчиком условий собственного
контракта в части соблюдения порядка, срока и документального
оформления приемки результатов услуг (готовой продукции) по
качеству и количеству.
• Решение АС города Москвы от 28.07.2016 по делу № А40-85825/16148-527

294.

Формат направления претензии
• Через ЕИС!
• Ст. 5 закона – при противоречии между информацией и
документами в ЕИС и иными документами и информацией,
приоритет за ЕИС
• Если поставщик не ответил на претензию – считается, что он её
получил. Следующие действия:
- Или новая претензия
- Или расторжение контракта
• Можно дополнительно отправить претензию почтой, эл.почтой и
т.д., но именно дополнительно.

295.

Расторжение контракта – 2 варианта
• 1. Претензия, затем расторжение
• Пример: заказчик вправе расторгнуть контракт в случае неоднократной
просрочки поставки товара
- Первая просрочка
- Претензия
- Вторая просрочка
- Расторжение
• 2. Расторжение – если контрактом предусмотрено право без
претензии
• Пример: заказчик вправе расторгнуть контракт в случае однократной
просрочки поставки товара
- Первая просрочка
- Расторжение

296.

ПРИМЕРЫ ДОКУМЕНТОВ

297.

ДЕЛАЕМ ЗАКУПКИ ДОСТУПНЕЕ
НЕУСТОЙКА

298.

Ответственность сторон контракта
В контракт включается обязательное условие об ответственности
за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств,
предусмотренных контрактом (ч.4 ст.34 Закона 44-ФЗ)
Как ответственность ЗАКАЗЧИКА, так и ответственность
ПОСТАВЩИКА (ПОДРЯДЧИКА, ИСПОЛНИТЕЛЯ).
Включается согласно ПП 1042 (штраф) и ст. 34 (пеня).

299.

Неустойка поставщику
Размер штрафов регулируется ПП 1042
Размер пени – законом № 44-ФЗ (ст. 34)
• Неустойка – это или
- штраф (фиксированная сумма за факт нарушения), или
- пеня (% за каждый день просрочки)
Калькулятор пени: https://dogovor-urist.ru/calculator/peni_po_stavke/
• Неустойку – обязательно требовать (нарушение>требование->взыскание)
• Штрафы и пени указываются в реестре контрактов

300.

Позиция Минфина России
• «…заказчик обязан в случае несоблюдения
исполнения обязательств по государственному
контракту потребовать выплаты неустойки за
просрочку исполнения поставщиком обязательства,
предусмотренного государственным контрактом»
Письмо Минфина России от 30.04.2020 N 24-03-08/35814

301.

Позиция ВС РФ
• «Обязанность заказчика направить поставщику (подрядчику,
исполнителю) требование об уплате неустойки (штрафов,
пеней) в случае просрочки исполнения поставщиком
(подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных
контрактом, а также в иных случаях неисполнения или
ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком,
исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом,
прямо установлена частью 6 статьи 34 Закона о контрактной
системе и обусловлена к обязательному исполнению в силу
пункта 3 части 1 статьи 94 Закона о контрактной системе»
Определение Верховного Суда РФ от 04.02.2021 N 307-ЭС20-22888
по делу N А66-18340/2019

302.

Счетная палата РФ
Минпромторг не направлял требования к исполнителям
работ об оплате штрафов в связи с нарушением сроков
выполнения обязательств по 15 госконтрактам.
Общий размер невзысканных штрафов составил 144
млн руб.
Обычно следствие - предписание заказчику взыскать
неустойку, в т.ч. через суд (в пределах 3 лет исковой
давности)

303.

Пеня – ст. 34
• Нет пени заказчика в ПП 1042 – только в законе
• Одинаковый размер для заказчика и поставщика
• Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком
(подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом,
начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом
срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере одной
трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального
банка Российской Федерации от цены контракта (отдельного этапа исполнения
контракта), уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств,
предусмотренных контрактом (соответствующим отдельным этапом исполнения
контракта) и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком,
исполнителем), за исключением случаев, если законодательством Российской
Федерации установлен иной порядок начисления пени
• Формула: ДП х (1/300 х КС ЦБ) х Неисп.Об-ва
• Или калькулятор: https://dogovor-urist.ru/calculator/peni_po_stavke/

304.

Калькулятор пени

305.

Калькулятор пени

306.

Проблемные моменты при расчёте пени
Формула: ДП х 1/300 х КС ЦБ х Неисп.Об-ва
1. ДП – день исполнения по контракту не считается, день
фактического исполнения – считается
2. Ключевая ставка - пересматривается ЦБ ежемесячно;
рассчитывается на дату уплаты
3. Сумма неисполненных обязательств – проблема: расчет пени
при частичном исполнении обязательств
4. За что брать пеню – только просрочка основного обязательства
5. Размер: пеня за просрочку контракта с ценой 1 млн руб., если КС ЦБ 16% =
1 000 000 * 16%/300 = 533,33 руб./день = 15 999,9 р. в мес. < 5% = 50 000
Поставщику выгодно «просрачивать», если своевременное исполнение дороже.

307.

1. Нюансы расчёта дней для пени
• Письмо Минфина России от 13.04.2016 N 02-04-06/21780
• Пени за то, что поставщик просрочил исполнение обязательств по
контракту, начисляются со дня, следующего за датой, когда истек
срок их исполнения. Рассчитываются пени за каждый день (даже
выходной или праздничный).
• Постановление Президиума ВАС РФ от 28.01.2014 г. №13222/13
• День поставки включается в срок просрочки обязательств
Пример: поставка до 3-го, фактически поставка 9-го
пн вт ср чт пт сб вс пн вт ср
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 = 6 дней просрочки

308.

2. Ключевая ставка ЦБ РФ
• Закон: «… устанавливается контрактом в размере одной
трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки
Центрального банка Российской Федерации…»
• см. также Определение ВС РФ от 18.09.2019 N 308-ЭС19-8291
• Так как мы не знаем даты уплаты поставщиком пени, то считаем
по ставке на дату расчёта – позже если ставка выросла, то
пересчитываем
• Где взять ставку ЦБ РФ:
- Калькулятор https://dogovor-urist.ru/calculator/peni_po_stavke/
- Сайт ЦБ РФ https://cbr.ru/hd_base/KeyRate/
- Консультант Плюс
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_12453/886577905315979b2
6c9032d79cb911cc8fa7e69/

309.

3. Расчет пени при частичном исполнении
обязательств
• Пример: просрочка 10 ед. товара - первая просрочка 6 ед. товара
8 дней, вторая просрочка 4 ед. товара ещё 5 дней
• Два варианта расчета – в обоих случаях сумма сойдется (но
только, если контракт исполнен полностью)
• Но второй вариант самый правильный!
• Расчёт 1.1: 8 х 1/300 х КС ЦБ х 60%
Здесь мы добавляем дни, но делим
сумму неисполненных обязательств
• Расчёт 1.2: 13 х 1/300 х КС ЦБ х 40% на 2 части – это неверно по закону!
• Расчёт 2.1: 8 х 1/300 х КС ЦБ х 100%
• Расчёт 2.2: 5 х 1/300 х КС ЦБ х 40%
Здесь делим дни просрочки на 2
части, а сумму неисполненных
обязательств уменьшаем на
исполненную часть – как в законе!

310.

4. Просрочка документов – не равно
просрочка исполнения контракта
В соответствии с условиями контракта на выполнение работ определен срок
предоставления подрядчиком документов для последующих расчетов по
договору. Указанные документы были предоставлены с нарушением
установленного срока. В связи с этим заказчик начислил подрядчику пени. В
свою очередь, подрядчик оспорил правомерность начисления неустойки в
арбитражном суде.
Суды трех инстанций сошлись во мнении, что обязательство предоставить
указанные документы не связано с обязательствами подрядчика по выполнению
работ, а согласованный сторонами порядок предоставления документов
установлен для регламентации процедуры расчетов по договору, а не для цели
определения срока выполнения работ. Следовательно, подчеркнули судьи, у
заказчика отсутствовали правовые основания для привлечения контрагента к
ответственности в виде пени.
Определение Верховного Суда РФ от 13 августа 2020 г. N 305-ЭС20-10760 по делу N А40-257525/2019

311.

Штраф
Основная новация – несколько «комплектов» штрафов в
зависимости от разных случаев:
• «Основной» или «обычный»
Устанавливаются
• Для нестоимостных обязательств
всегда (в аукционе)
• Для редукциона (УЗ платит заказчику)
• При закупке только для СМП, СОНКО
• По ПП 570 (подрядные работы самостоятельно)
• Для случаев привлечения на субподряд СМП
Решение: прописывать все варианты из ПП 1042 с оговоркой

312.

Пример указания штрафов
9.3. За каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком
(подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных Контрактом, за
исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного
обязательства), предусмотренных Контрактом, размер штрафа устанавливается в
следующем порядке (за исключением случаев, предусмотренных пунктами 9.49.8 настоящего Контракта*):
• а) 10 процентов цены Контракта (этапа) в случае, если цена Контракта (этапа) не
превышает 3 млн. рублей;
• б) 5 процентов цены Контракта (этапа) в случае, если цена Контракта (этапа)
составляет от 3 млн. рублей до 50 млн. рублей (включительно);
• в) 1 процент цены Контракта (этапа) в случае, если цена Контракта (этапа)
составляет от 50 млн. рублей до 100 млн. рублей (включительно);
• г) 0,5 процента цены Контракта (этапа) в случае, если цена Контракта (этапа)
составляет от 100 млн. рублей до 500 млн. рублей (включительно);
• д) 0,4 процента цены Контракта (этапа) в случае, если цена Контракта (этапа)
составляет от 500 млн. рублей до 1 млрд. рублей (включительно).
9.4.* За каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения…

313.

Пример указания штрафов
…9.8.* В случае если в соответствии с частью 6 статьи 30 Федерального
закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для
обеспечения государственных и муниципальных нужд» Контрактом
предусмотрено условие о гражданско-правовой ответственности поставщиков
(подрядчиков, исполнителей) за неисполнение условия о привлечении к
исполнению Контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов
малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих
организаций в виде штрафа, штраф устанавливается в размере 5 процентов
объема такого привлечения, установленного Контрактом.
________________________________________________________________
* при отсутствии соответствующего случая, отмеченные пункты не
применяются и/или сумма штрафа не указывается
________________________________________________________________

314.

Вопросы применения штрафа
• 1. Как указывать штрафы?
Лучше указывать всё варианты с оговоркой/примечанием (можно
списать с типового контракта).
• 2. Что такое «обязательство, не имеющее стоимостного
выражения»?
Любое обязательство, которое сложно оценить в денежном
эквиваленте от цены контракта (участие поставщика при
приёмке, отказ в передаче сопроводительных документов,
вместо поставки одной партии – поставка частями, проблемы с
упаковкой, не то количество в пачке при общем верном и т.п.)

315.

Ответственность х 5
• Если контракт просрочен и не исполнен, заказчик вправе:
1) истребовать штраф за неисполнение
2) истребовать пеню за просрочку
3) удержать обеспечение исполнения контракта (если это было
предусмотрено контрактом)
4) Взыскать убытки (по суду)
5) Отправить поставщика в РНП
• Но! «Заказчик может взыскать одновременно штраф и пеню, только
при условии, что основное обязательство не было исполнено. В ином
случае заказчик вправе рассчитывать только на пени»
• Определение Верховного Суда РФ от 28.11.2019 N 306-ЭС19-21555 по
делу N А55-18818/2018, дела № А32-24156/2019, № А50-5120/2019, №
А55-18818/2018, № А08-2558/2017…

316.

«Прецедент»
В пункте 36 Обзора судебной практики применения законодательства РФ о
контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом
Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017 разъяснено, что пеня за
просрочку исполнения обязательств по государственному
(муниципальному) контракту подлежит начислению до момента
прекращения договора в результате одностороннего отказа заказчика от
его исполнения.
Одновременно за факт неисполнения государственного (муниципального)
контракта, послужившего основанием для одностороннего отказа от договора,
может быть взыскан штраф в виде фиксированной суммы.

317.

Форс-мажор
• Сторона освобождается от уплаты неустойки (штрафа, пени), если докажет,
что неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства,
предусмотренного контрактом, произошло вследствие непреодолимой силы
или по вине другой стороны (ч.9 ст.34 Закона 44-ФЗ)
• Ч. 3 ст. 401 ГК РФ: лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом
исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской
деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее
исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то
есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях
обстоятельств.
• К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение
обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке
нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых
денежных средств.

318.

Инструкция в ЕИС!
• ⁉ ВОПРОС
• Как отразить в документе о приемке информацию о неустойке (штрафе, пени)?
• ✔ ОТВЕТ
• В случае просрочки исполнения поставщиком обязательств, предусмотренных контрактом, а также в
иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств, предусмотренных
контрактом, заказчик направляет поставщику требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).
• Информация о начисленной неустойке (штрафе, пени) доступна для отражения в документе о приемке в
электронной форме, если в информации о контракте в реестре контрактов, заключенных заказчиками
(далее – реестр контрактов), установлен признак «Контрактом предусмотрено удержание суммы
неисполненных требований об уплате неустоек (штрафов, пеней) из суммы, подлежащей оплате
поставщику (подрядчику, исполнителю)».
•