Управление государственными и муниципальными закупками в контрактной системе

1.

Частное образовательное учреждение
дополнительного профессионального образования
Учебный центр «Интеллект Ресурс»
«Управление государственными и
муниципальными закупками
в контрактной системе»
Соловьев Юрий Анатольевич,
преподаватель,
кандидат экономических наук
[email protected]
тел. 8-915-756-26-01

2.

Осуществление закупок
товаров, работ, услуг.
Способы определения
поставщиков (подрядчиков,
исполнителей)

3.

Статья 24. Способы определения поставщиков
(подрядчиков, исполнителей)
1. Заказчики при осуществлении закупок применяют
конкурентные способы определения ППИ или осуществляют
закупки у единственного ППИ.
Конкурентные способы… могут быть открытыми и
закрытыми.
Открытый конкурентный способ – это способ, при котором
информация
о
закупке
сообщается
заказчиком
неограниченному кругу лиц путем размещения в ЕИС
извещения об осуществлении закупки.
Закрытый конкурентный способ - это способ, при котором
информация о закупке сообщается путем направления
приглашений принять участие в закупке ограниченному кругу
лиц, которые способны осуществить поставки товаров,
выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами
закупок.

4.

2. Конкурентными способами определения
ППИ являются:
1) конкурсы (электронный конкурс,
закрытый
конкурс,
закрытый
электронный конкурс);
2) аукционы (электронный аукцион,
закрытый
аукцион,
закрытый
электронный аукцион);
3) электронный запрос котировок.

5.

Статья 241.
Особенности проведения электронных
процедур, закрытых электронных
процедур

6. Основные положения

- электронные процедуры вплоть до
заключения контракта обеспечиваются
на электронной площадке (ЭП) или на
специализированной
электронной
площадке
(СЭП
для
закрытых
способов);
- Правительство РФ утверждает
перечень ЭП и СЭП;
- Правительство РФ устанавливает
требования к ЭП, СЭП и их
операторам;

7.

Распоряжение Правительства РФ
от 12 июля 2018 года № 1447-р
Утвержден перечень операторов электронных
площадок, предусмотренный ч. 3 ст. 24.1. Закона №
44-ФЗ и ч. 11 ст. 3.4. Закона № 223-ФЗ, а также
перечень
операторов
специализированных
электронных площадок для закрытых закупок по
Закону № 44-ФЗ и для осуществления закрытых
конкурентных закупок в соответствии с ч. 4 ст. 3.5
Закона № 223-ФЗ.

8. Перечень электронных площадок

1. ЗАО Сбербанк - Автоматизированная система торгов
(Сбербанк-АСТ) (sberbank-ast.ru)
2. Акционерное общество "Единая электронная торговая
площадка" (Росэлторг) (roseltorg.ru)
3. Общество с ограниченной
тендер"(rts-tender.ru)
ответственностью
"РТС
4.
Акционерное
системы"(etp-ets.ru)
"Электронные
торговые
общество
-
5. Акционерное общество "Агентство по государственному
заказу Республики Татарстан" (zakazrf.ru)
6. Акционерное общество "Российский аукционный дом"(lotonline.ru.)

9. Электронный аукцион (продолжение)

7. Акционерное общество "ТЭК – Торг»
8. Общество с ограниченной ответственностью
"Электронная торговая площадка ГПБ»
Оператор специализированной электронной площадки (Закон
№ 44-ФЗ) и площадки для закрытых конкурентных закупок
(Закон № 223-ФЗ)
Общество
с
ограниченной
ответственностью
"Автоматизированная
система
торгов
государственного оборонного заказа"

10.

Постановление Правительства РФ
от 8 июня 2018 года № 656
«О ТРЕБОВАНИЯХ К ОПЕРАТОРАМ ЭЛЕКТРОННЫХ
ПЛОЩАДОК, ОПЕРАТОРАМ СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫХ
ЭЛЕКТРОННЫХ ПЛОЩАДОК, ЭЛЕКТРОННЫМ
ПЛОЩАДКАМ, СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫМ
ЭЛЕКТРОННЫМ ПЛОЩАДКАМ И
ФУНКЦИОНИРОВАНИЮ ЭЛЕКТРОННЫХ
ПЛОЩАДОК, СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫХ
ЭЛЕКТРОННЫХ ПЛОЩАДОК, ПОДТВЕРЖДЕНИИ
СООТВЕТСТВИЯ ТАКИМ ТРЕБОВАНИЯМ, ОБ УТРАТЕ
ЮРИДИЧЕСКИМ ЛИЦОМ СТАТУСА ОПЕРАТОРА
ЭЛЕКТРОННОЙ ПЛОЩАДКИ, ОПЕРАТОРА
СПЕЦИАЛИЗИРОВАННОЙ
ЭЛЕКТРОННОЙ ПЛОЩАДКИ»

11. Основные положения

- Правительство РФ вправе установить
право
операторов
электронных
площадок,
операторов
специализированных
электронных
площадок взимать плату:
за участие в электронной процедуре,
закрытой электронной процедуре с
участника
соответствующей
процедуры, и (или) лица, с которым
заключается контракт,

12. Основные положения

и (или) за проведение электронной
процедуры, закрытой электронной
процедуры с заказчика,
в том числе порядок ее взимания, а также
определить предельные размеры такой
платы.

13.

Постановление Правительства РФ
от 10 мая 2018 года №564
«О взимании операторами
электронных площадок, операторами
специализированных электронных
площадок платы при проведении
электронной процедуры, закрытой
электронной процедуры и
установлении ее предельных размеров»

14.

Установлены
предельные
размеры
платы, которую операторы электронных
(специализированных
электронных)
площадок взимают с лиц, с которыми
будут
заключаться
контракты
по
результатам проведения электронных
процедур, как открытых, так и закрытых.

15.

Установлены
следующие
предельные размеры платы:
• не более 1% НМЦК и не более чем
2 тыс. рублей – при закупках у
СМП, СОНКО;
• 1% НМЦК и не более чем 5 тыс.
рублей – при прочих закупках.
.

16. Основные положения

- Электронные документы участника
закупки, заказчика, оператора ЭП,
оператора
СЭП
должны
быть
подписаны усиленной электронной
подписью лица, имеющего право
действовать от имени соответственно
участника закупки, заказчика, оператора
электронной
площадки,
оператора
специализированной
электронной
площадки.

17.

Статья 242. Регистрация участников
закупок
в
единой
информационной системе и их
аккредитация
на
электронных
площадках.
Единый
реестр
участников закупок

18.

Основные положения
- Участники закупок должны пройти
регистрацию в ЕИС в электронной
форме.
- Порядок и сроки регистрации
устанавливает Правительство РФ.
- Сформирован
Единый
реестр
участников закупок.
- Не допускается регистрация офшорных
компаний в ЕИС в качестве участников
закупок.

19.

Основные положения
- Операторы электронных площадок не
позднее рабочего дня, следующего после
дня регистрации участника закупки в
единой
информационной
системе,
осуществляют аккредитацию такого
участника на ЭП;
- регистрация участника закупки в ЕИС и
аккредитация участника закупки на ЭП
осуществляются сроком на три года.

20.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е ПРАВИТЕЛЬСТВА РФ
от 30 декабря 2018 г. № 1752
«О ПОРЯДКЕ РЕГИСТРАЦИИ УЧАСТНИКОВ
ЗАКУПОК В ЕДИНОЙ ИНФОРМАЦИОННОЙ
СИСТЕМЕ В СФЕРЕ ЗАКУПОК ТОВАРОВ, РАБОТ,
УСЛУГ ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ
ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ
НУЖД И ВЕДЕНИЯ ЕДИНОГО РЕЕСТРА
УЧАСТНИКОВ ЗАКУПОК
И ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ ОТ 8 ИЮНЯ 2018 Г. N 656»

21.

Только
участники
закупок,
прошедшие регистрацию в ЕИС и
включенные в единый реестр участников
закупок (ЕРУЗ), могут принимать участие
в
электронных
процедурах
в
соответствии с требованиями ФЗ-44.

22.

Основные этапы
закупок в электронной форме

23. Электронные закупки

ОКЭФ - способ определения ППИ, при котором
победителем
признается
участник
закупки,
предложивший лучшие условия исполнения контракта
по итогам оценки заявок.
ЭА - способ определения ППИ, при котором
победителем
признается
участник
закупки,
предложивший наименьшую цену контракта по
итогам торгов.
ЭЗК - способ определения ППИ, при котором
победителем
признается
участник
закупки,
предложивший наименьшую цену контракта по
итогам оценки заявок.

24. Электронные закупки

Этапы подготовки и проведения таких закупок
по сути повторяются (одни и те же), но с
определенными особенностями.
ПЛАНИРОВАНИЕ
ПЛАН-ГРАФИК
ЗАКУПОК

25. Электронные закупки

РАЗРАБОТКА
ИЗВЕЩЕНИЕ
ПРОЕКТ КОНТРАКТА

26. Электронные закупки

ОСОБЕННОСТИ
Для каждой процедуры в соответствующих нормах
ФЗ-44 определено:
• Что должно содержать извещение;
• Проект контракта – документ, содержание которого
по сути не зависит от способа закупки (приложение
к документации или извещению). Положения
приведены
в
нормах
ФЗ-44
(ст.34),
конкретизируются в подзаконных актах (например,
пени и штрафы)

27. Электронные закупки

РАЗМЕЩЕНИЕ
ИЗВЕЩЕНИЯ В ЕИС
УПОЛНОМОЧЕННЫЙ
ОРГАН (УЧРЕЖДЕНИЕ)
ЗАКАЗЧИК

28. Электронные закупки

ПОДАЧА ЗАЯВОК
УЧАСТНИКАМИ ЗАКУПКИ
ЭЛЕКТРОННАЯ
ПЛОЩАДКА

29. ПОДАЧА ЗАЯВОК

ОСОБЕННОСТИ
сроки окончания подачи заявок для каждой процедуры
уникальные;
заявки подаются в форме электронного документа (ФЭД);
заявки на участие в ОКЭФ состоят из трех частей, которые
подаются одновременно;
заказчик может отменить процедуру определения ППИ в
порядке ст. 36;
заказчик может вносить изменения в извещение в порядке,
установленном нормами закона для конкретных процедур. В
этом случае заказчик обязан продлить срок окончания
подачи заявок
участник закупки вправе направить запрос на разъяснение
положений извещения в установленные законом сроки.
Заказчик обязан подготовить и разместить соответствующую
информацию (разъяснения).

30. Электронные закупки

Доступ к заявкам в электронных процедурах
ОПЕРАТОР
ЭЛЕКТРОННОЙ
ПЛОЩАДКИ
НАПРАВЛЯЕТ ЗАКАЗЧИКУ
ЗАЯВКИ УЧАСТНИКОВ
ЗАКУПКИ,
ПЕРВЫЕ, ВТОРЫЕ И ТРЕТЬИ
ЧАСТИ ЗАЯВОК (ОКЭФ)

31. Электронные закупки

РАССМОТРЕНИЕ ЗАЯВОК
КОМИССИЯ
УПОЛНОМОЧЕННОГО
ОРГАНА (УЧРЕЖДЕНИЯ)
КОМИССИЯ
ЗАКАЗЧИКА

32. РАССМОТРЕНИЕ ЗАЯВОК

ОСОБЕННОСТИ
суть рассмотрения: изучение заявок участников закупки на
соответствие требованиям извещения, ФЗ-44;
для каждой процедуры нормами ФЗ-44 определено, какую
информацию должна содержать заявка участника закупки;
комиссия по осуществлению закупок изучает документы и
информацию из заявок участников и принимает решение о
допуске (не допуске) участника закупки к участию в
процедуре или о соответствии (не соответствии) заявки
участника требованиям извещения, ФЗ-44;
сроки рассмотрения заявок для каждой процедуры
уникальны и определены нормами ФЗ-44;
итоги рассмотрения заявок фиксируются в соответствующих
протоколах;

33. РАССМОТРЕНИЕ ЗАЯВОК

ОСОБЕННОСТИ
при проведении ОКЭФ процедура рассмотрения
заявок проводится два раза (две части заявок):
рассмотрение первых частей заявок – после
окончания срока подачи заявок :
рассмотрение вторых частей заявок – после
завершения процедуры подачи окончательного
ценового предложения.

34. Электронные закупки

ОЦЕНКА ЗАЯВОК
КОМИССИЯ
УПОЛНОМОЧЕННОГО
ОРГАНА (УЧРЕЖДЕНИЯ)
КОНКУРС, ЗАПРОС
КОТИРОВОК
КОМИССИЯ
ЗАКАЗЧИКА

35. ОЦЕНКА ЗАЯВОК

ОСОБЕННОСТИ
Конкурс: в соответствии с критериями оценки и
значимостью каждого критерия по установленному
в извещении порядку определяется степень
выгодности условий исполнения контракта
Победитель – участник закупки, которому присвоен
первый номер (как правило, получил больше всех
баллов в сумме).

36. ОЦЕНКА ЗАЯВОК

ОСОБЕННОСТИ
Запрос котировок: заявки участников оцениваются
по предложенным ценам.
Победитель – участник закупки, предложивший
наиболее низкую цену контракта.
сроки оценки: для каждой процедуры определены
нормами ФЗ-44
итоги оценки заявок фиксируются в протоколе
подведения итогов определения ППИ

37. Электронные закупки

Электронный аукцион
АУКЦИОН
ЭЛЕКТРОННАЯ
ПЛОЩАДКА

38.

ОСОБЕННОСТИ
победитель определяется по итогам торгов по
наименьшей цене, а также по результатам
рассмотрения комиссией по осуществлению закупок
заявок участников закупки.
Итоги электронного аукциона фиксируются
протоколе подведения итогов определения ППИ.
в

39. Конкурентные закупки

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
КОНТРАКТА
ЗАКАЗЧИК

40. ЗАКЛЮЧЕНИЕ КОНТРАКТА

ОСОБЕННОСТИ
Сроки заключения:
ЭА и ОКЭФ – не ранее чем через 10 дней после
размещения в ЕИС соответственно протоколов
подведения итогов определения ППИ;
ЭЗК – не ранее чем через 2 рабочих дня после
размещения в ЕИС протокола подведения итогов
определения ППИ.
Порядок заключения контракта:
Для всех процедур одинаков (статья
особенностями для ЗКЭФ (часть 6 статьи 50).
51)
с

41. ЗАКЛЮЧЕНИЕ КОНТРАКТА

ОСОБЕННОСТИ
Информация о заключенном контракте размещается
в реестре контрактов в течение пяти рабочих дней
после заключения.
Признание
победителя
уклонившимся
от
заключения контракта (части 3,5,6 ст.51): в
установленный срок
не подписал контракт;
не представил обеспечение исполнения контракта;
не направил протокол разногласий.

42. ЗАКЛЮЧЕНИЕ КОНТРАКТА

ОСОБЕННОСТИ
Действия заказчика:
• обращение в суд с иском о возмещении убытков,
причиненных уклонением от заключения контракта
(право);
• заключить контракт с участником закупки, заявке
которого присвоен следующий порядковый номер и
который не отозвал такую заявку (обязанность);
• сформировать в ЕИС протокол об уклонении участника
закупки от заключения контракта (обязанность);
• направить информацию в ФАС для рассмотрения
вопроса о размещении сведений об «уклонисте» в
реестре недобросовестных поставщиков (обязанность).

43. Последствия не подписания контракта участником.

Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере закупок
рассмотрела обращение межрегионального филиала ФКУ «Центр по
обеспечению деятельности Казначейства России» в г. Владимире о
включении информации в отношении ООО «ТахоСервисЧерноземье» в
реестр недобросовестных ППИ по электронному аукциону на оказание услуг
по установке тахографа для автомобиля для обеспечения нужд
Межрегионального филиала ФКУ "ЦОКР" в г. Владимире (г. Курск)
(извещение № 0828100000719000653).
По данным заказчика ООО «ТахоСервисЧерноземье», являясь
победителем по указанному электронному аукциону, нарушило сроки
подписания контракта, предусмотренные статьей 83.2 Закона о контрактной
системе в сфере закупок, в связи, с чем подписанный контракт не был
направлен заказчику в установленный срок. На основании изложенного,
ООО «ТахоСервисЧерноземье» считается уклонившимся от заключения
контракта.
Изучив представленные документы, Комиссия Владимирского УФАС
России пришла к выводу, что ООО «ТахоСервисЧерноземье» не имело
умысла об уклонении от заключения контракта.
Информация в РНП не включена!!!

44. Электронные закупки

Случаи признания
процедур
несостоявшимися
(часть 1 статьи 51)
1. Подана одна заявка
2. Все заявки отклонены,
кроме одной.
1. Не подано ни одной
заявки
2. Все заявки отклонены.
3. Все УЗ «уклонисты».
4. Заказчик отказался от
заключения контракта с
единственным УЗ.

45. Электронные закупки

Последствия признания
процедур
несостоявшимися
(Части 2-8 статьи 51)
ОДИН УЗ
Заключение контракта с
единственным
ППИ
в
соответствии с п.25 ч.1 ст.93.
Согласований
с
контрольным органом не
требуется (при определенной
Н(М)ЦК)
НОЛЬ УЗ
Новая процедура
или
заключение контракта с
единственным ППИ в
соответствии с п.25 ч.1
ст.93 с согласованием с
контрольным органом.

46.

ЭЛЕКТРОННЫЙ АУКЦИОН
(специальная презентация)

47.

ОТКРЫТЫЙ КОНКУРС
В ЭЛЕКТРОННОЙ ФОРМЕ
(ОКЭФ)
(специальная презентация)

48.

ЭЛЕКТРОННОЙЗАПРОС
КОТИРОВОК
(ЭЗК)
(специальная презентация)

49.

Спасибо за внимание!