Благов К. К. Планирование

1.

Организация процесса
формирования плана
закупок ОАО «РЖД»
Благов Константин
июнь 2026 г.

2.

Часть1
Часть 2
Нормативно-правовое
обеспечение закупочной
деятельности
Особенности формирования
и актуализации плана
закупок

3.

Часть1
Нормативно-правовое
обеспечение закупочной
деятельности

4.

Разминка
Замечали, что машинист
локомотива перед началом
движения немного сдаёт
назад, а лишь затем
набирает ход?
Попробуйте объяснить
почему так происходит

5.

Законодательство
Российской Федерации
223-ФЗ
«О закупках товаров, работ,
услуг отдельными видами
юридических лиц»
•ПП РФ №1352 (закупки у МСП)
•ПП РФ №1442 (закупки инноваций)
•ПП РФ №932 (форма плана закупок)
•ПП РФ №908 (публикация в ЕИС)
•ПП РФ №301 (ограничения публикации)
•ПП РФ №1875 (нац режим)
•Иные акты, разъяснения, письма

6.

Цели регулирования
223-ФЗ
«О закупках товаров, работ,
услуг отдельными видами
юридических лиц»
•Необходимость утверждения
Положения о закупках
•Правовая основа осуществления
закупок
•Информационное обеспечение
проводимых закупок
•Порядок публикации информации в
ЕИС
•Ответственность за нарушение
требований законодательства

7.

Принципы регулирования
223-ФЗ
«О закупках товаров, работ,
услуг отдельными видами
юридических лиц»
•Информационная открытость
закупок
•Равноправие и отсутствие
дискриминации
•Единое экономическое
пространство
•Эффективное использование
денежных средств
•Удовлетворение потребностей в
ТРУ

8.

Постановление
Правительства РФ
от 11 декабря 2014г. №1352
«Об особенностях участия
субъектов МСП в закупках
товаров, работ, услуг
отдельными видами
юридических лиц»
•Формирование перечня товаров,
работ, услуг, закупка которых
осуществляется у субъектов МСП
•Порядок расчета доли закупок
исключительно среди субъектов
МСП
•Особенности проведения торгов
исключительно среди субъектов
МСП
•Отчетность об участии субъектов
МСП в закупках

9.

Постановление
Правительства РФ
от 25 декабря 2015г. №1442
«О закупках инновационной
продукции,
высокотехнологичной
продукции»
•Порядок расчета объема закупок
инновационной продукции,
высокотехнологичной продукции
•Порядок расчета объема закупок
инновационной продукции у
субъектов МСП
•Отчетность о закупках
инновационной продукции,
высокотехнологичной продукции

10.

Постановление
Правительства РФ
от 10 сентября 2012г. №908
«О размещении на
официальном сайте
информации о закупке»
•Порядок размещения сведений о
планируемых закупках в ЕИС
•Порядок размещения сведений об
изменениях параметров
планируемых закупок в ЕИС
•Порядок размещения Положения о
закупах в ЕИС

11.

Постановление
Правительства РФ
от 17 сентября 2012г. №932
•Предмет закупки
•Минимальные требования
•Начальная максимальная цена
•Электронная форма
•Способ закупки
«Правила формирования
плана закупки товаров работ, •Даты проведения
услуг и требований к форме •Коды ОКВЭД2, ОКПД2, ОКАТО,
такого плана»
ОКЕИ
•Прочие параметры

12.

Постановление
Правительства РФ
от 6 марта 2022г. №301
«Об основаниях
неразмещения в единой
информационной системе в
сфере закупок товаров, работ,
услуг»
•Заказчики, попадающие под
санкции, не размещают план в ЕИС
•ОАО «РЖД» размещает план в
закрытой части ЕИС

13.

Постановление
Правительства РФ
от 20 декабря 2022г. №2359
«О внесении изменений в
некоторые акты
Правительства Российской
Федерации по вопросам
осуществления закупок
товаров, работ, услуг»
•Установить, что положения пункта 5
ПП РФ №1352, не применяются в
отношении заказчиков,
осуществляющих закупки в
соответствии с ПП РФ №301
•Доля МСП остается ключевым
показателем закупочной
деятельности

14.

Постановление
Правительства РФ
от 23 декабря 2024г. №1875
•Запрет закупок товаров, работ,
услуг, происходящих из
иностранных государств
«О мерах по предоставлению •Ограничение закупок товаров,
работ, услуг, происходящих из
национального режима при
иностранных государств
осуществлении закупок
•Запрет объединения в предмет
товаров, работ, услуг»
одного лота отдельных
номенклатурных групп (пп. г п.4)

15.

•Проверить соответствие предмета
Запрет объединения
отдельных номенклатурных закупки номенклатуре, указанной в
перечне. Если предмет закупки не
групп в один лот
содержит указанную в перечне
номенклатуру – заказчику
Требования распространяются на
необходимо приложить
все закупки, за исключением закупок соответствующую пояснительную
записку
у единственного поставщика
•Если закупка содержит номенклатуру,
указанную в перечне, необходимо
Номенклатурные группы,
разделить закупку на несколько
предусмотренные Перечнями не
лотов, выделяя коды ОКПД2, по
всегда соответствуют
которым установлен запрет на
наименования указанных кодов
объединение, или скорректировать
ОКПД2
указанные коды ОКПД2

16.

Поручение А.М.Чабунина
от 27.01.2025 № П-АЧ-1
При планировании закупок
необходимо обеспечить
надлежащее указание кода ОКПД 2
•При планировании закупок
способом Электронный магазин (до
3 млн. руб.) и Конкурентные
переговоры, необходима
детализация кодов ОКПД2 до
уровня ХХ.ХХ.XX.ХХХ
•По закупкам, попадающим под
ограничения, предусмотренные пп.
«г» пункта 4 Постановления, на
этапе планирования необходимо
приложить документы, с
подтверждением возможности
проведения такой закупки

17.

Нормативные документы
ОАО «РЖД»
Положение о закупке ТРУ
№1481р от 12.07.2018
Регламент организации
закупок и снабжения
№963р от 18.04.2023
•Положение о договорной и
претензионной работе
•Инструкция о регистрации
договоров
•Нормативы закупок
•Иные нормативные документы

18.

Положение о закупке ТРУ
№1481р от 12.07.2018
•Способы осуществления закупок
(конкурентные и неконкурентные
закупки)
•Принципы и цели осуществления
закупочной деятельности
•Информационное обеспечения
закупочной деятельности
•Особенности проведения процедур
закупок
•Перечень взаимозависимых лиц и
пр.

19.

Регламент организации
закупок и снабжения
№963р от 18.04.2023
•Порядок и сроки формирования
реестра закупок на очередной
планируемый год
•Порядок и сроки актуализации
реестра закупок текущего года
•Порядок и сроки утверждения
реестра закупок заказчиков и
реестра закупок ОАО «РЖД»
•Комплектность документов для
рассмотрения закупки
организатором
•Ключевые показатели закупочной
деятельности и пр.

20.

Структура Реестра закупок
Реестр закупок
План закупок
• План закупок (публикация в ЕИС)
• Прочие закупки (не публикуются)
• План закупок текущего года
• План закупок у субъектов МСП на
3 года
• План закупок инноваций на 5 лет

21.

Структура Плана закупок
•План закупок текущего года
•Закупки, запланированные к
размещению в текущем году
•Переходящие закупки
прошлых периодов (начиная
с 2017 года)
•Конкурентные закупки
•Закупки у ед. поставщика
•Закупки у субъектов МСП
•Закупки инноваций

22.

План закупок у субъектов
МСП
ПП РФ от
14.12.2016 года № 1355
•Переходящие закупки у МСП
Параметры переходящих
обязательств прошлых лет
учитываются при расчетах
(2026)
(2017-2025)
•Текущие закупки у МСП
•Будущие закупки у МСП
(2027-2028)

23.

Доля закупок у субъектов
МСП
Объем закупок исключительно
у субъектов МСП
Публикуемые торги без
классификатора среди МСП
Совокупный годовой
стоимостной объем
Публикуемые закупки без
классификатора

24.

Нормативы закупок у
субъектов МСП
Отдельные заказчики
ОАО «РЖД» – 20%
Постановление Правительства РФ
от 11.12.2014 №1352 (формально
отменено)
Протокол заседания правления
от 30.12.2024 № 133/кт
Прочие заказчики – 20%
Распоряжение ОАО «РЖД»
от 08.06.2015 № 1425

25.

Нормативы закупок у
субъектов МСП
2021 год – 18%
Постановление Правительства РФ
от 11.12.2014 №1352
2022 год – 20%
Постановление Правительства РФ
от 07.07.2021 №1128
2023 год
Формальная отмена
норматива
Постановление Правительства РФ
от 20.12.2022 №2359

26.

План закупок инноваций
Распоряжения ОАО РЖД» от
30.06.2025 №1715р
Перечень товаров, работ, услуг,
удовлетворяющих критериям
отнесения предметов закупки к
инновационной и (или)
высокотехнологичной продукции
+ Методика
отнесения предметов закупки к
инновационной и (или)
высокотехнологичной продукции
В ОАО «РЖД» План закупок
инноваций формируется на срок до
5 лет (2026 + 2027-2030)

27.

Доля закупок инноваций
Не менее 10% от стоимостного
объема планируемых закупок
Стоимостной объем
инноваций,
предусмотренный планом
(или прирост не менее чем на 10%
относительно достигнутых фактических
значений предыдущего года)
Стоимостной объем плана
закупок
Норматив

28.

Доля закупок инноваций
среди субъектов МСП
Норматив
Не менее 5% от совокупного
стоимостного объема планируемых
закупок
(или прирост не менее чем на 5%
относительно достигнутых фактических
значений предыдущего года)
Стоимостной объем планируемых
закупок инновационной и
высокотехнологичной продукции
исключительно среди субъектов
МСП
Совокупный стоимостной объем
плана закупок

29.

Размещение Плана закупок
Закрытая часть ЕИС
(zakupki.gov.ru)
В ЕИС
•План закупок
•Положение о закупках
Вкладка «Планируемые закупки» в
•План закупок инноваций
разделе тендеры сайта ОАО «РЖД»
•Перечень закупок у
субъектов МСП
Сайт РТС Тендер
•Прочие документы
Сайт электронного магазина

30.

Разминка
Замечали, что машинист
локомотива перед началом
движения немного сдаёт
назад, а лишь затем
набирает ход?
Попробуйте объяснить
почему так происходит

31.

Разминка
Необходимость этого
ритуала продиктована
законами физики
Межвагонные сцепления перед
началом движения или после
остановки поезда находятся в
натянутом положении
Если машинист попытается сразу
начать движение поезда вперёд,
когда сцепки вагонов натянуты, то
он не сможет сдвинуться с места
Поэтому сначала машинист подаёт
поезд назад, ослабив натяжение
сцепок, и лишь затем
последовательно приводит
в движение вагоны

32.

1
2
3
4

33.

Часть2
Особенности формирования
и актуализации плана
закупок

34.

Реестр закупок ОАО «РЖД»
Реестр закупок
• План закупок (публикация в ЕИС)
• Прочие закупки (не публикуются)
документ, включающий сведения
обо всех закупках и расходных
обязательствах ОАО «РЖД»
План закупок ОАО «РЖД»
перечень закупок, который
формируется на основании реестра
закупок ОАО «РЖД» и размещается
в ЕИС

35.

Реестр закупок
Закупки, регулируемые 223-ФЗ
Торги, закупки у ед. поставщика
Закупки, не регулируемые 223-ФЗ
Закупки у ВЗЛ, разовые счета,
сервитут и пр.
Расходными обязательствами
признаются любые сделки, на
основании которых у ОАО «РЖД»
возникают денежные обязательства
перед третьими лицами, включая
сделки, которые в соответствии с
законодательством РФ не
признаются закупкой (договоры
пожертвования (дарения),
благотворительности и иные)

36.

Ответственность заказчика
при планировании закупок
•Целесообразность и
обоснованность закупки товаров,
работ, услуг
•Своевременность включения в
реестр закупок ОАО «РЖД»
позиций реестра
•Наличие лимитов финансирования
для осуществления закупки
•Достоверность информации о
закупках, соответствие порядка ее
размещения
•Соблюдение требований
законодательства и нормативных
документов ОАО «РЖД»

37.

Реестр закупок
Обязательства текущего года
Закупки, объявляемые в текущем году
Обязательства прошлых лет
Переходящие обязательства,
возникшие ранее
Основой для формирования
реестра закупок являются:
производственные программы
(программы и планы ремонтов, иные
программы, определяющие
производственные потребности
заказчиков);
бюджетные параметры, указанные в
разделе «Контроль лимитов и
контрактов» финансовых планов
заказчиков.

38.

Формирование Реестра
закупок на очередной
планируемый год
Реестр закупок заказчика
передается на утверждение
курирующему заместителю
генерального директора ОАО
«РЖД» или директору ОАО «РЖД»
(по кругу ведения), или начальнику
соответствующей железной дороги
по форме, предусмотренной
приложением №3 к Регламенту
•до 1 сентября заказчики формируют
проект реестра закупок на
очередной год
•до 1 октября ЦДЗС рассматривает
поступившие предложения,
осуществляет проверку соблюдения
нормативных требований
•до 15 ноября заказчики устраняют
выявленные нарушения, организуют
утверждение реестров
•в срок не позднее 31 декабря ЦДЗС
осуществляет утверждение и
публикацию Плана закупок

39.

Формирование Реестра
закупок
•Реестр закупок на очередной
планируемый год
•Реестр закупок, участниками
которых могу быть исключительно
субъекты МСП на 3 года
•Реестр закупок, инновационной и
высокотехнологичной продукции на
срок от 5 лет

40.

Ежемесячно
Внесение изменений в Реестр
закупок
вносятся изменения в сведения о
закупках на очередной (следующий)
месяц по объективным и
субъективным причинам
Ежеквартально
вносятся изменения в сведения о
закупках, предусмотренных на
текущий год по объективным и
субъективным причинам

41.

Сроки для предоставления
предложений по изменению
Реестра закупок
Срок представления заказчиками в
Центр предложений по внесению
изменений в реестр закупок:
– не позднее 18 часов московского
времени 21 числа месяца,
предшествующего планируемому
месяцу или кварталу;
Предложения по внесению
изменений в реестр закупок,
направленные в период с 20 по 21
число месяца, предшествующего
планируемому месяцу/кварталу, не
подлежат повторному рассмотрению
в случае наличия замечаний к ним.

42.

Внесение изменений в Реестр
•объективные, вызванные
закупок
Под изменениями понимается
внесение сведений о новых
закупках, изменение сведений о
ранее запланированных закупках и
исключение сведений о закупках
внешними факторами
•объективные, вызванные
внутренними факторами
•субъективные, вызванные
внутренними факторами

43.

Объективные, вызванные
внешними факторами
Требования законодательства,
директивы Правительства, поручения и
предписания федеральных органов,
несостоявшиеся процедуры
Объективные, вызванные
внутренними факторами
Изменения нормативных документов
ОАО «РЖД», изменения параметров
инвест. проектов, бюджетов компании
Субъективные, вызванные
внутренними факторами
Несвоевременная подготовка
документов, несвоевременное
планирование, исправление ошибок

44.

Объективные причины
внесения изменений
Субъективные причины
внесения изменений
Представление подтверждающих
документов
Представления материалов
рассмотрения причин изменений
предписания органов государственной
власти, надзорных, контролирующих
органов, изменений производственных
программ, бюджетов компании, иных
документов, вследствие которых
возникает необходимость новых закупок
либо внесение изменений в ранее
запланированные закупки
протокол разбора, подписанный
руководителем филиала, с указанием
мер, принятых по недопущению
аналогичных случаев в дальнейшем

45.

Комплект документов для
рассмотрения закупки у ед.
поставщика
•Проект ОРД
•Проект договора
•Обоснование выбора способа
•Обоснование цены договора
•Обоснование выбора контрагента
•Пояснительная записка
•Подтверждение обоснованности
•Прочие документы
Комплект документов для
рассмотрения конкурентной
закупки
•Пояснительная записка
•Подтверждение обоснованности
•Обоснование выбора способа
•Прочие документы

46.

Особенности планирования
закупок конкурентным
способом на очередной месяц
Если сведения о закупке,
запланированной на следующий
Если проведение закупки
месяц, изменяются, одновременно с
запланировано заблаговременно
направлением предложений по
при годовом планировании или
актуализации сведений о закупке в
квартальной актуализации реестра
реестре закупок, необходимо
закупок ОАО «РЖД», заявка на
организацию и проведение закупки с направить заявку на организацию и
проведение закупки в АС «Закупки»,
приложением комплекта
но не позднее 18 числа месяца,
документов, должна быть
предшествующего месяцу
направлена до 10 числа месяца,
предшествующего месяцу
проведения закупки
проведения закупки

47.

Особенности планирования
закупок у единственного
поставщика
При формировании реестра закупок
на очередной год сведения о таких
закупках включаются в реестр
закупок исключительно на январь
Планирование закупок у
единственного поставщика, которые
предполагают издание ОРД (пп. 1, 2
(отсутствует равноценная замена,
При внесении изменений в реестр
25, 31 п.90) для заключения
закупок сведения о таких закупках
договора в долгосрочной
включаются в реестр закупок
перспективе (более месяца) не
исключительно на следующий месяц
допускается

48.

Нормативы закупок
•Вычислительная техника
(№1995р от 29.09.2017г.)
•Электробытовые приборы
(№2033р от 05.10.2017г.)
•Автотранспорт
(№885р от 15.05.2019г.)
•Уборка
(№2537р от 07.12.2017г.)
В соответствии с директивой
Правительства Российской
Федерации от 19 апреля 2016 г.
№2793п-П13 компании было
поручено разработать и принять
нормативы закупок товаров, работ,
услуг и разместить их на
официальном сайте компании, а
также обеспечить обязательное
применение нормативов закупок при
планировании осуществления
хозяйственной деятельности

49.

Предложения по формированию
(актуализации) реестра закупок в
Предусмотренная договорными
части продления срока действия
обязательствами возможность
договоров (закупок) направляются в
продления срока действия договора
порядке и сроки, установленные
на тех же условиях в случае, если
настоящим Регламентом не позднее
ни одна из сторон договорных
21 числа месяца, в котором должны
отношений не заявила о намерении
быть исполнены договорные
их прекращения или расторжения.
обязательства.
Автоматическая пролонгация

50.

Централизованная закупка
Закупка, осуществляемая в
интересах нескольких заказчиков.
Заказчик, инициирующий
централизованную закупку, включает
сведения о закупке в свой реестр
закупок в рамках общего (суммарного)
выделенного лимита затрат всех
заказчиков, в интересах которых
осуществляется закупка.
Заказчик, в интересах которого
проводится централизованная закупка,
после подведения итогов и заключения
договора по итогам централизованной
закупки вносит в свой реестр закупок
информацию о закупке в пределах
лимита затрат, выделенного данному
заказчику.
Данной закупке присваивается признак
централизованной основной закупки.
Данной закупке присваивается признак
централизованной нижестоящей
закупки.

51.

•В Реестр закупок включаются
исключительно закупки,
обеспеченные заключенными
договорными обязательствами
•Закупки, загруженные на портал
Особенности учета закупок с электронного магазина, не
использованием электронного подлежат корректировке или
удалению вне зависимости от
магазина до 500 тыс. руб.
итогов проведенной закупки
•Ранее утвержденные закупки не
могут быть скорректированы для
размещения с использованием
электронного магазина

52.

•Включаются Реестр в общем
порядке по аналогии с другими
Особенности учета закупок с закупками
использованием электронного •Могут корректироваться при
магазина до 3 млн. руб.
необходимости
•Публикуются в закрытой части ЕИС

53.

•Наличие всех указанных кодов
ОКПД2, в Перечне товаров, работ,
услуг, закупаемых у МСП (2711р от
27.12.2016)
•Открытый аукцион, открытый
Особенности планирования
конкурс, запрос котировок, запрос
закупок, участниками которых предложений
•Сумма закупки не более 800
могут быть исключительно
млн.руб. с учетом НДС
субъекты МСП
•Запрос котировок не более 7 млн.
руб.
•Запрос предложений не более 15
млн.

54.

•соответствие общей суммы закупок,
утвержденным/прогнозным
бюджетным параметрам
•отсутствие снижения доли
конкурентных закупок.
Основные нормативные
•обеспечение доли планируемых
показатели при планировании закупок, участниками которых могут
быть исключительно субъекты
и осуществлении закупок
МСП, в том числе закупок
инновационной и/или
высокотехнологичной продукции
•обеспечение доли планируемых
закупок инновационной и/или
высокотехнологичной продукции

55.

Ежемесячное
информирование
подразделений об основных
показателях закупочной
деятельности
•Показатели исполнения реестра
закупок за отчетный период
•Объем изменений Реестра закупок
•Задание по осуществлению
закупочной деятельности на
планируемый месяц
•Основные показатели закупочной
деятельности
•Порядок расчета нормативных
показателей при планировании и
осуществлении закупок

56.

Типовые ошибки при
планировании закупок
•Указанный классификатор
предмета закупки не соответствует
предмету договора
•Минимальные требования
предъявляются к предмету закупки,
а не к контрагентам
•Преамбула у закупок с
единственным поставщиком
•Предмет договора: «Поставка
оборудования»
Классификатор предмета закупки:
(м) закупка энергоносителей
•Предмет договора: «поставка
столов лабораторных с мойкой »
Минимальные требования: Опыт
поставки
•Предмет договора: «на право
заключения договора поставки
форменных костюмов»
Способ закупки: пп.26 п.90
Положения

57.

Типовые ошибки при
планировании закупок
•Указанный код номенклатурной
позиции не соответствует предмету
договора
•Предмет договора: «На право
заключения договора поставки
стремянок»
Код номенклатурной позиции:
Электротехническая продукция
•Запрос котировок не должен
превышать 7 млн. руб. с НДС
•Превышение установленной суммы Запрос предложений не должен
превышать 15 млн. руб. с НДС
на закупки среди субъектов МСП
•Копейки в ценах по годам
•Закупка объявляется в 2025 году
исключительно под лимиты 2026
года. В ценах по годам указывается
копейка (2025 – 0,01 руб. без НДС,
2026 – 100.000,00 руб без НДС)

58.

Электронный курс в СДО
В системе дистанционного
обучения размещен
обновленный курс,
посвященный процессу
планирования закупочной
деятельности
Ключевые аспекты формирования
и актуализации Реестра закупок
•обзор нормативных документов по
закупочной деятельности
•описание порядка формирования и
актуализации Реестра закупок
•описание способов осуществления закупок,
применяемых в компании

59.

Спасибо за внимание!