Механизмы развития регионального рынка жилищно-коммунальных услуг

1.

Механизмы развития регионального рынка
жилищно-коммунальных услуг
Механизмы развития
регионального рынка
жилищно-коммунальных
услуг
Гордиевский Павел
Алексеевич
Специальность: 5.2.3 – Региональная
и отраслевая экономика
(региональная экономика)
Научный руководитель: к.э.н., доцент
Агаева Лилия Кябировна
Самара, 2026

2.

Актуальность исследования
Актуальность исследования
ЖКХ РОССИИ: ФАКТЫ И
ПРОБЛЕМЫ
Факт 1. Рост финансовых показателей
Факт 3. Низкие темпы обновления
Оборот > 4 трлн руб./год
Фактическое обновление < 1% в год
Сальдированный финансовый результат: +18,4
→ +83,7 млрд руб. (2019–2023)
Норма обновления - 3,0–3,5% в год
Факт 2. Критический износ
инфраструктуры
Факт 4. Глубокая региональная
дифференциация
Тепловые сети: 60%
Износ сетей: разрыв до 34 п.п.
Инвестиции на душу населения - разрыв в 2,3
раза
Канализационные сети: 46–80%
ГЛАВНАЯ ПРОБЛЕМА:
Экстенсивное наращивание тарифной выручки не сопровождается адекватным улучшением качества
услуг и состояния инфраструктуры
Водопроводные сети: 49%
Необходима разработка эффективных механизмов развития регионального рынка ЖКУ
2

3.

Цель и задачи исследования
Цель и задачи исследования
Цель диссертационного исследования состоит в разработке концептуальных подходов и инструментов развития
регионального рынка жилищно-коммунальных услуг, обеспечивающие комфортность проживания и благоприятные
условия жизнедеятельности в регионе.
Задачи исследования:
1. Определить социально-экономическую сущность и структуру жилищно-коммунального комплекса региона.
2. Выделить методические подходы к сущности и характеристике рынка жилищно-коммунальных услуг.
3. Рассмотреть институциональные особенности функционирования рынка услуг в жилищно-коммунальном
комплексе региона.
4. Сформировать методику интегральной оценки эффективности регионального рынка жилищно-коммунальных
услуг.
5. Проанализировать развитие рынка жилищно-коммунальных услуг в регионах Российской Федерации.
6. Выделить содержательные и функциональные особенности механизма развития регионального рынка жилищнокоммунальных услуг.
7. Определить направления совершенствования качественных характеристик жилищно-коммунальных услуг.
8. Сформировать авторскую организационно-экономическую модель развития регионального рынка жилищнокоммунальных услуг.
9. Разработать эффективный механизм регулирования рынка услуг в жилищно-коммунальном комплексе региона.
3

4.

Предмет, объект и гипотеза исследования
Предмет, объект и гипотеза исследования
Объектом исследования выступает региональный рынок жилищно-коммунальных услуг.
Предметом исследования является совокупность организационно-управленческих и социальноэкономических отношений, складывающихся в процессе формирования и развития рынка услуг в
жилищно-коммунальном комплексе региона.
Содержание гипотезы диссертационного исследования заключается в предположении о том, что
эффективность развития регионального рынка жилищно-коммунальных услуг может быть существенно
повышена за счёт перехода от фрагментарного регулирования к интегрированной трёхконтурной
организационно-экономической модели, основанной на раздельном регулировании естественномонопольного и потенциально конкурентного секторов, цифровой платформенной интеграции,
гарантированной доходности инвестиций и циклической обратной связи, что позволит трансформировать
стихийно протекающие процессы в целенаправленно регулируемые и обеспечить баланс экономической
эффективности, социальной справедливости и единства экономического пространства.
4

5.

Научная новизна исследования
Научная новизна исследования
Научная новизна диссертационного исследования заключается в разработке теоретико-методического подхода к формированию механизмов
развития регионального рынка жилищно-коммунальных услуг, основанного на авторской трёхконтурной организационно-экономической
модели и циклическом механизме регулирования, обеспечивающем единство экономического пространства и полный управленческий цикл
региональной экономической политики.
Структура новизны:
Глава 1
Глава 2
Глава 3
Положение 1
Положение 2
Положение 4
Уточнено и расширено понятие «региональный рынок жилищнокоммунальных услуг», впервые интегрирующее его
пространственную локализацию в границах субъекта РФ,
смешанную конкурентно-монопольную структуру, дуалистическую
социально-экономическую природу, многоуровневое
институциональное регулирование и целевую функцию
обеспечения единства экономического пространства (1.10.
Региональные и локальные рынки. Проблема обеспечения
единства экономического пространства; 1.11. Региональная
экономическая политика: цели, инструменты, оценка результатов)
Разработана и апробирована методика интегральной оценки
эффективности регионального рынка жилищно-коммунальных
услуг, основанная на корреляционно-регрессионном анализе
взаимосвязи финансовых результатов организаций ЖКХ с
дебиторской задолженностью и собираемостью платежей, а
также на системе частных индикаторов, сгруппированных в
финансовый, платёжный, инфраструктурный, тарифный,
конкурентный и инвестиционный блоки, позволяющая
количественно обосновывать приоритеты региональной
экономической политики (пп. 1.10, 1.11)
Сформирована авторская трёхконтурная организационноэкономическая модель развития регионального рынка жилищнокоммунальных услуг, включающая институциональнорегуляторный, рыночно-конкурентный и инфраструктурнотехнологический контуры, взаимодействующие на основе
циклических обратных связей, что обеспечивает единство
экономического пространства через стандартизацию ключевых
параметров регулирования и адаптивность системы к
региональной специфике (п. 1.10).
Положение 3
Положение 5
Выявлены и систематизированы содержательные и
функциональные особенности механизма развития регионального
рынка жилищно-коммунальных услуг, включая его цикличность с
разорванной обратной связью, асимметрию информации,
разнонаправленную динамику конкурентного и монопольного
секторов, а также ключевые институциональные дисфункции, что
создаёт теоретико-эмпирическую основу для
дифференцированного регулирования с учётом территориальной
специфики (п. 1.11).
Сформирована авторская трёхконтурная организационноэкономическая модель развития регионального рынка жилищнокоммунальных услуг, включающая институциональнорегуляторный, рыночно-конкурентный и инфраструктурнотехнологический контуры, взаимодействующие на основе
циклических обратных связей, что обеспечивает единство
экономического пространства через стандартизацию ключевых
параметров регулирования и адаптивность системы к
региональной специфике (п. 1.10).
4

6.

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ
ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ,
ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ
1. Уточнено и расширено понятие «региональный рынок жилищно-коммунальных услуг», впервые интегрирующее его
пространственную локализацию в границах субъекта РФ, смешанную конкурентно-монопольную структуру,
дуалистическую социально-экономическую природу, многоуровневое институциональное регулирование и целевую
функцию обеспечения единства экономического пространства.
Подход
Существующие подходы не интегрируют все ключевые
характеристики
Ограничения
Системно-функциональный
Слабо учитывает региональную специфику
Пространственно-региональный
Не раскрывает специфику рыночных механизмов
Структурно-отраслевой
Носит описательный характер
Институциональный
Сложен для количественной оценки
Концепция публичных услуг
Адаптирована к европейским условиям
6

7.

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ
ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ,
ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ
Региональный рынок жилищно-коммунальных услуг – это пространственно локализованная (в
границах субъекта РФ) полиструктурная система экономических отношений, возникающих между
производителями услуг, потребителями и регулирующими институтами по поводу производства,
распределения и потребления услуг по управлению, содержанию и ремонту жилищного фонда, а также по
обеспечению потребителей коммунальными ресурсами, функционирующая в условиях многоуровневого
институционального регулирования и направленная на достижение баланса экономической
эффективности, социальной справедливости и единства экономического пространства.
Новизна определения – интеграция пяти ключевых характеристик:
1. Пространственная привязка к уровню субъекта РФ
2. Смешанная конкурентно-монопольная структура рынка
3. Дуалистическая социально-экономическая природа
4. Многоуровневое институциональное регулирование
5. Целевая функция – обеспечение единства экономического пространства
7

8.

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ
ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ,
ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ
Жилищно-коммунальный комплекс региона
Жилищный сектор
Коммунальный сектор
Управление МКД
Содержание и ремонт
Благоустройство
Теплоснабжение
Водоснабжение
Водоотведение
Газоснабжение
Электроснабжение
Потенциально конкурентный
монополия
*Источник:
Общегородская
инфраструктура
Дорожное хозяйство
Наружное освещение
Озеленение
Санитарная очистка
Естественная
8

9.

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ,
ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ
Системные свойства жилищно-коммунального
комплекса
Свойство
Влияние на механизмы развития
Социальная значимость
Необходимость государственного регулирования
Неэластичность спроса
Риск необоснованного завышения тарифов
Локальный характер
Зависимость от местных условий
Высокая капиталоёмкость
Необходимость специальных механизмов
привлечения инвестиций
Дуалистическая природа
Конфликт между эффективностью и
справедливостью
*Источник:
9

10.

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ,
ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ
2. Разработана и апробирована методика интегральной оценки эффективности регионального рынка жилищнокоммунальных услуг, основанная на корреляционно-регрессионном анализе взаимосвязи финансовых
результатов организаций ЖКХ с дебиторской задолженностью и собираемостью платежей, а также на системе
частных индикаторов, сгруппированных в финансовый, платёжный, инфраструктурный, тарифный, конкурентный
и инвестиционный блоки, позволяющая количественно обосновывать приоритеты региональной экономической
политики.
Три этапа методики:
1. Формирование системы частных индикаторов (6 блоков)
2. Корреляционно-регрессионный анализ
3. Построение интегрального индекса и рейтингование
*Источник:
10

11.

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ
ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ,
ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ
Регрессионная модель
Ŷ = –2,7424 + 0,117·X₁ – 1,3527·X₂
R² = 0,579
Параметр
Значение
Интерпретация
X₁ (дебиторская задолженность)
+0,117
Рост на 1 млрд руб. → +0,117 млрд руб.
сальдированный финансовый результат
X₂ (неоплаченные платежи)
–1,3527
Рост на 1 млрд руб. → –1,35 млрд руб.
сальдированный финансовый результат
Влияние неплатежей в 11,5 раз сильнее влияния дебиторской задолженности
R² = 0,579 – факторы объясняют 57,9% вариации финансового результата
*Источник:
11

12.

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ
ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ,
ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ
Вклад факторов в вариацию сальдированного финансового
результата:
Неоплаченные платежи – 51%
Дебиторская задолженность – 7%
Прочие факторы – 42%
Косвенные факторы:
тарифная политика, господдержка, эффективность управления, уровень
конкуренции
12

13.

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ
ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ,
ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ
Интегральный индекс эффективности регионального рынка ЖКУ субъектов ПФО по данным за 2024 г.
Ранг
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
*Источник:
Субъект РФ
Республика Татарстан
Нижегородская область
Республика Башкортостан
Пермский край
Удмуртская Республика
Самарская область
Саратовская область
Оренбургская область
Чувашская Республика
Пензенская область
Кировская область
Ульяновская область
Республика Марий Эл
Республика Мордовия
Интегральный индекс
0,742
0,685
0,621
0,594
0,563
0,548
0,527
0,510
0,489
0,462
0,441
0,425
0,408
0,386
13

14.

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ
ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ,
ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ
Ключевые разрывы между лидерами и аутсайдерами ПФО
Показатель
Разрыв
Сальдированный финансовый результат
15 раз
Собираемость платежей
7,9 п.п.
Износ сетей
до 34 п.п.
Душевые инвестиции
2,3 раза
Плотность управляющих организаций
2,1 раза
Доля частных инвестиций
1,7 раза
Вывод: глубокая межрегиональная дифференциация создаёт угрозу единству экономического
пространства
*Источник:
14

15.

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ
ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ,
ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ
3. Выявлены и систематизированы содержательные и функциональные особенности механизма развития регионального рынка жилищнокоммунальных услуг, включая его цикличность с разорванной обратной связью, асимметрию информации, разнонаправленную динамику
конкурентного и монопольного секторов, а также ключевые институциональные дисфункции, что создаёт теоретико-эмпирическую основу
для дифференцированного регулирования с учётом территориальной специфики
Существующий механизм развития регионального рынка жилищно-коммунальных услуг
15

16.

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ
ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ,
ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ
Ключевые институциональные дисфункции
Дисфункция
Проявление
Последствия
Разорванная обратная связь
Результаты рынка не
корректируют тарифы
Консервация диспропорций
Асимметрия информации
Производители знают больше
потребителей
Завышение тарифов
Аварийно-восстановительная
модель
Финансирование аварий, а не
модернизации
Рост износа
Неразвитость ответственности
Мало аннулированных лицензий
Снижение стимулов
Межрегиональная
несогласованность
Различия в методиках
Нарушение единства
пространства
16

17.

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ
ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ,
ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ
Оценка реализации функций механизма
Функция
Состояние
Доступность услуг
Частично (в 6 из 14 субъектов ПФО доля расходов > 11%)
Качество услуг
Слабо (износ растёт, аварийность высокая)
Инвестиционная
Неравномерно (разрыв 2,3 раза по душевым инвестициям)
Балансирующая
Фрагментарно (разрыв по сальдированный финансовый результат
– 15 раз)
Информационная
Частично (наполнение ГИС ЖКХ – 85–95%)
Ни одна из пяти функций не реализована в полной
мере
17

18.

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ
ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ,
ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ
4. Сформирована авторская трёхконтурная организационно-экономическая модель развития регионального рынка
жилищно-коммунальных
услуг,
включающая
институционально-регуляторный,
рыночно-конкурентный
и
инфраструктурно-технологический контуры, взаимодействующие на основе циклических обратных связей, что
обеспечивает единство экономического пространства через стандартизацию ключевых параметров регулирования и
адаптивность системы к региональной специфике.
Фундаментальный принцип: разделение на естественно-монопольный и
потенциально конкурентный сектора
18

19.

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ
ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ,
ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ
Инфраструктурно-технологический контур
Модернизация инфраструктуры
ГЧП и концессии
Цифровизация
Концессионные соглашения
ГИС ЖКХ: инвестиционное планирование
Программы замены сетей (>2,5% в год)
Социально-экономические
потребности региона: комфортность
проживания, безопасность,
доступность услуг
Автоматизированные ИТП, светодиоды
Контракты жизненного цикла
Планово-предупредительная модель эксплуатации
Интеллектуальные системы учета
Региональный залоговый фонд
АСУЗ/ Умный город
3. Обратная связь: снижение аварийности, рост собираемости, повышение
энергоэффективности
Региональный уровень
Минстрой РФ: стратегия, методики, стандарты
Правительство субъекта РФ: региональные программы, межбюджетные
отношения
Класс энерго-эффективности «А»
Результаты:
- снижение износа до 45%
-аварийность < 5 / 100
- собираемость платежей > 98%
- доля цифровых МКД >40%
- доля частных инвестиций >70%
Институционально-регуляторный контур
Федеральный уровень
ФАС России: предельные индексы роста платы
Энергоэффективность
Энергосервисные контракты
Муниципальный уровень
Администрация МО: организация тепло- и
водоснабжения
Госжилинспекция: лицензионный контроль, надзор, рейтингование
Концессионные конкурсы, схемы теплоснабжения,
контроль качества
Департамент тарифной политики: установление тарифов
2. Формирует спрос на модернизацию
качества
Роспотребнадзор: безопасность и качество услуг
Фонд развития территорий
Региональный фонд капитального ремонта
1. Формирует правила игры, тарифно-инвестиционный баланс
Рыночно-конкурентный контур
Естественно-монопольный сектор
Водоснабжение и водоотведение
Теплоснабжение: котельные, сети
Регулируемые тарифы: бенчмаркинг+RAB
Разделение секторов
Конкурентный сектор
Управляющие компании
ТСЖ / ТСН
Непосредственное управление
Конкуренция за качество
Конкурентное давление на эффективность
Трёхконтурная организационно-экономическая модель развития регионального рынка жилищно-коммунальных услу1г 9

20.

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ
ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ,
ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ
Индикаторы эффективности механизма регулирования регионального рынка ЖКУ
Показатель
2024 г. (факт) 2028 г. (прогноз) 2030 г. (прогноз)
Метод расчёта
Износ коммунальных сетей, 64,6
≤ 50,0
≤ 45,0
Доля полностью амортизированных
%
сетей к общей протяжённости
Доля неоплаченных ЖКУ, %
6,8
≤ 3,5
≤ 2,5
Аварийность на 100 км 12,4
сетей, ед.
Собираемость платежей, % 93,2
≤ 6,0
≤ 4,0
≥ 97,0
≥ 98,5
Доля МКД в конкурентной 65,4
среде, %
≥ 80,0
≥ 90,0
Доля МКД с цифровыми 5,0
сервисами, %
≥ 25,0
≥ 40,0
Доля частных инвестиций в 48,6
ЖКХ, %
≥ 60,0
≥ 70,0
(Начислено
–
Оплачено)
/
Начислено × 100%
Данные
МЧС
и
ГЖИ
по
технологическим нарушениям
Фактически оплачено / Начислено ×
100%
Доля домов, где в течение трёх лет
проводилась смена УК или была
альтернатива
Количество
МКД,
оснащённых
интеллектуальным
учётом
и
системами «умного дома»
Отношение частных вложений к
общему объёму инвестиций в
20
отрасли

21.

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ
ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ,
ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ
5. Разработан эффективный механизм регулирования рынка услуг в жилищно-коммунальном комплексе региона,
базирующийся на триединой интеграции комбинированного тарифного регулирования, цифровой платформы ГИС ЖКХ с
расширенным функционалом и государственно-частного партнёрства с гарантированной доходностью, обеспечивающий
полный управленческий цикл региональной экономической политики.
Предлагаемый механизм регулирования основан на трёх взаимосвязанных компонентах:
Компонент 1. Тарифно-инвестиционный баланс.
Компонент 2. Цифровая платформа регионального ЖКХ.
Компонент 3. Государственно-частное партнёрство
Циклическая природа механизма раскрывается через последовательность этапов:
1. Цифровая платформа обеспечивает сбор данных о состоянии инфраструктуры, платёжной дисциплине и структуре
задолженности.
2. Тарифно-инвестиционный баланс определяет источники и объёмы финансирования инвестиционной программы.
3. Механизм ГЧП обеспечивает привлечение частных инвестиций.
4. Реализация инвестиционной программы приводит к модернизации инфраструктуры.
5. Обновлённые данные служат основой для корректировки тарифно-инвестиционного баланса.
21

22.

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ
ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ
ИССЛЕДОВАНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ
Эффективный механизм регулирования регионального рынка жилищно-коммунальных услуг
Цифровая платформа регионального ЖКХ
Модуль мониторинга состояния инфраструктуры (износ,
аварийность)
Потребности в модернизации инфраструктуры
и повышении качества услуг
Модуль биллинга и анализа задолженности (собираемость, долги)
Модуль обратной связи с потребителями (жалобы, опросы)
Механизм государственно-частного партнерства
Информационное обеспечение
результатов
Модуль инвестиционного планирования (программы, отчетность)
Стандарт минимальной гарантированной
доходности
Региональный залоговый фонд обеспечение до 50%
обязательств перед банками
3. Мониторинг исполнения, отчетность о реализации
инвестиционных проектов
Вклад в модернизацию инфраструктуры
Проектный офис субъекта РФ структурирование
сделок должной осмотрительности, мониторинг
исполнения
1. Данные для расчета тарифов и формирования
инвестиционных программ
Результаты:
- снижение износа до 50%
-собираемость платежей> 98%
- доля частных инвестиций > 65%
- удовлетворенность граждан 55-60%
Тарифно-инвестиционный баланс
Комбинированный метод регулирования
Концессионные соглашения и контракты жизненного
цикла
2. Финансовое обеспечение проектов,
долгосрочные гарантии доходности
Долгосрочный тарифный план (5-7 лет) с фиксацией формулы
и пределов отклонений
Принцип целевого характера инвестиционной надбавки
Адресные субсидии на оплату ЖКУ проактивный механизм
предоставления
Обеспечение финансовой
устойчивости

23.

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ
ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ
ИССЛЕДОВАНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ
Индикаторы эффективности механизма регулирования регионального рынка ЖКУ
Индикатор
Ежегодный объём замены коммунальных сетей
Доля частных инвестиций в общем объёме инвестиций в ЖКХ
Доля
многоквартирных
домов,
оснащённых
интеллектуальными приборами учёта
Средний срок рассмотрения дела о взыскании задолженности
за ЖКУ
Удовлетворённость
граждан
качеством
жилищнокоммунальных услуг
Доля инвестиций, привлечённых через концессионные
соглашения
Доля субъектов РФ, применяющих комбинированный метод
тарифного регулирования
Уровень интеграции ГИС ЖКХ с ГАС «Правосудие»
Единица измерения
% от общей протяжённости
%
% от общего числа МКД
Источник данных
Минстрой России, ГИС ЖКХ
Минстрой России, ФАС России
ГИС ЖКХ
дней
ГАС «Правосудие», ГИС ЖКХ
% (по данным опросов)
Социологические опросы, ГИС ЖКХ
% от общего объёма инвестиций
Минстрой России, ФАС России
% от общего числа субъектов
ФАС России
% регионов, подключённых к онлайн- Минстрой России
взысканию
Доля управляющих организаций, охваченных ежегодным %
ГЖИ, ГИС ЖКХ
рейтингованием

24.

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ
ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ,
ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ
Система предлагаемых изменений нормативных правовых актов, направленных на формирование эффективного
механизма регулирования регионального рынка ЖКУ
№
1
Нормативный правовой акт
ЖК РФ, ст. 196, новая ч. 5
2
ЖК РФ, ст. 44, новый п. 3.1
3
Постановление Правительства № 1110
4
Основы ценообразования № 406, № 1075
5
Приказ ФАС № 597/23
6
Федеральный закон № 115-ФЗ
7
Федеральный закон № 209-ФЗ
8
Приказ Минстроя № 77/пр
Содержание изменения
Обязательное ежегодное рейтингование управляющих
организаций с публикацией в ГИС ЖКХ
Возможность проведения общих собраний собственников
в форме электронного голосования через ГИС ЖКХ
Требование о раскрытии конечных бенефициаров;
оснащение 70% МКД интеллектуальными ПУ к 01.09.2028
Введение комбинированного метода регулирования
(бенчмаркинг + RAB) с принципом «окрашенности»
инвестиционной надбавки
Единая методика расчёта WACC, дифференцированной
по климатическим зонам и типам муниципальных
образований
Обязательный долгосрочный тарифный план при
концессии; право субъектов РФ создавать залоговые
фонды
Обязательное раскрытие структуры тарифов в ГИС ЖКХ;
интеграция с ГАС «Правосудие» на постоянной основе
Модуль инвестиционного планирования в ГИС ЖКХ
Контур модели
Рыночно-конкурентный
Рыночно-конкурентный
Рыночно-конкурентный
Институционально-регуляторный
Институционально-регуляторный
Инфраструктурно-технологический
Институционально-регуляторный
Инфраструктурно-технологический
22

25.

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ
ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ,
ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ
Ожидаемые результаты внедрения эффективного механизма регулирования (на примере Самарской области)
Показатель
2024 г. (факт)
2028 г. (прогноз)
Ежегодный объём замены
сетей, % от протяжённости
Прирост частных инвестиций в
ЖКХ, % к предыдущему году
Количество МКД, охваченных
интеллектуальным учётом, %
Время рассмотрения дела о
взыскании задолженности, дни
Удовлетворённость
граждан
качеством ЖКУ, %
Доля частных инвестиций в
общем объёме инвестиций в
ЖКХ, %
1,9
3,0–3,5
–
35–40%
5
25–30
60–90
15–20
43,1
55–60
48,6
≥ 65,0
Достигаемая цель региональной
экономической политики
Снижение износа, повышение
надёжности
Модернизация инфраструктуры
Прозрачность расчётов, рост
собираемости
Повышение
платёжной
дисциплины
Достижение
социального
эффекта
Привлечение
внебюджетных
средств
23

26.

Соответствие диссертации паспорту специальности 5.2.3
Региональная и отраслевая экономика
п. 1.10. Региональные и локальные рынки. Проблема обеспечения единства экономического
пространства
Как отражено в диссертации
Критерий
Объект исследования
Региональный рынок жилищно-коммунальных услуг
Единство экономического пространства
Выявлены межрегиональные разрывы
Обеспечение единства
Модель включает стандартизацию тарифов, лицензионных
требований, раскрытие информации в ГИС ЖКХ
п. 1.11. Региональная экономическая политика: цели, инструменты, оценка результатов
Критерий
Как отражено в диссертации
Инструменты
Комбинированное тарифное регулирование, цифровая платформа ГИС ЖКХ, ГЧП с гарантированной
доходностью
Оценка результатов
Методика интегральной оценки, система целевых индикаторов, замкнутый управленческий цикл
Цели
Повышение качества ЖКУ, привлечение инвестиций, обеспечение единства экономического пространства
24

27.

ТЕМА РАБОТЫ
Механизмы развития
регионального рынка
жилищнокоммунальных услуг
Гордиевский Павел
Алексеевич
Руководитель: к.э.н., доцент,
Агаева Л.К.