Экономические основы функционирования предприятий жилищно-коммунального комплекса в жилищной сфере

1. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ПРЕДПРИЯТИЙ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО КОМПЛЕКСА В ЖИЛИЩНОЙ СФЕРЕ

1. Сущность и роль жилищной сферы в развитии экономики
2. Виды жилых помещений и жилищно-коммунальных услуг
3. Государственное регулирование деятельности предприятий
жилищно-коммунального комплекса

2. 1. Сущность и роль жилищной сферы в развитии экономики

Жилье имеет первостепенное значение для человека, подобно пище и
одежде оно является насущной, жизненно важной потребностью.
Представление о жилищной потребности и формах ее удовлетворения
определяется в зависимости от материальных условий жизни общества,
уровня его культурного развития, природных условий и других факторов.
Это представление постоянно изменяется и совершенствуется, возрастают
требования к жилью. То, что вчера считалось нормой, сегодня не
соответствует представлениям о комфортном жилье. Например, в
прошлом веке в России человек был вполне удовлетворен получением от
государства комнаты в коммунальной квартире, теперь же большинство
людей стремятся иметь отдельную благоустроенную квартиру или
собственный дом.

3.

Требования человека к жилью можно разделить на объективные и
субъективные.
К объективным требованиям относятся: долговечность или срок
службы жилого здания; наличие всех видов благо устройства;
достаточная площадь и удобная планировка жилой единицы; хорошее
местоположение дома – наличие в пределах пешеход ной доступности
объектов социально-бытового и культурного назначения; экологическая
и иная безопасность проживания в данном месте. Объективные
требования в каждом конкретном случае дополняются субъективными,
которые отражают личность человека, его образ жизни и соответственно
этому весьма разнообразны. Требования формируются в зависимости от
рода занятий, состава семьи, культурного и материального уровня жизни
конкретного человека.
Перечислить все субъективные требования практически невозможно,
как не существует двух абсолютно одинаковых людей.

4.

Несмотря на значимость жилищной сферы для человека и общества в
целом, в законодательстве нет четкого определения этого понятия. На практике
сложилось так, что жилищную сферу часто отождествляют с жилищнокоммунальным хозяйством (далее – ЖКХ).
Действовавший до 1 января 2003 г. Общероссийский классификатор
отраслей народного хозяйства (ОКОНХ) в состав ЖКХ включал: жилищное
хозяйство и ремонтно-эксплуатационное производство; водоснабжение и
водоотведение; коммунальную энергетику (электро-, тепло- и газоснабжение);
городской транспорт (автобус, трамвай, троллейбус); внешнее городское
благоустройство – дорожное хозяйство, санитарную очистку городов (уличную
уборку, домовую очистку с утилизацией твердых бытовых отходов), зеленое
хозяйство (озеленение городов, цветоводство); гостиничное хозяйство;
предприятия бытового обслуживания (бани, прачечные, ритуальные услуги).
Впоследствии (с 2003 г.) ОКОНХ был заменен на Общероссийский
классификатор видов экономической деятельности (ОКВЭД), в котором
перечисленное выше относится к разным видам экономической деятельности.

5.

Вместе с тем следует отметить, что две составляющие ЖКХ –
жилищное и коммунальное хозяйство – существенно различаются
и с экономической, и с управленческой точки зрения.
Жилищное хозяйство целесообразно развивать на принципах
рыночной экономики и свободного ценообразования на жилищные
услуги, в то время как в коммунальном хозяйстве требуется
государственное регулирование цен на коммунальные услуги по
причине наличия естественных монополий. Коммунальные услуги
(водоснабжение,
водоотведение,
теплоснабжение
и
др.)
предоставляются по присоединенным сетям, что делает
экономически невыгодным выход на рынок конкурирующих
субъектов.

6.

Для данного вида экономической деятельности требуются
значительные постоянные издержки на генераторы, насосное и очистное
оборудование, водопроводные и иные сети. Такие издержки под силу
только крупной компании.
Для того чтобы не допустить диктата таких компаний-монополистов,
органы власти определяют географическую сферу их деятельности,
регулируют качество услуг и цены. Таким об разом, создается
регулируемая властями естественная локальная монополия.
Цель такого регулирования – обеспечить общество социально
важными услугами по доступным для потребителя ценам. Виды
деятельности, традиционно объединяемые понятием «жилищное
хозяйство», включают ремонт жилых зданий, уборку придомовой
территории, лестничных клеток, ремонт и наладку инженерного
оборудования жилого дома и др., которые могут и должны
осуществляться на конкурентной основе и не требуют тарифного
регулирования.

7.

Изложенное выше показывает необходимость более четкого определения жилищной
сферы.
К жилищной сфере следует относить жилищное строительство, поскольку оно
направлено на удовлетворение спроса на новое жилье, а также те виды деятельности,
которые связаны с использованием уже построенных жилищ.
При определении понятия «жилищная сфера» целесообразно ориентироваться на круг
вопросов, регулируемых жилищным законодательством и именуемых жилищными
отношениями. К ним относятся отношения по поводу:
• возникновения, осуществления, изменения, прекращения права владения,
пользования, распоряжения жилыми помещениями государственного и муниципального
жилищных фондов;
• пользования жилыми помещениями частного жилищного фонда;
• пользования общим имуществом собственников помещений;
• отнесения помещений к числу жилых помещений и исключения их из жилищного
фонда;
• учета жилищного фонда;
• содержания и ремонта жилых помещений;
• переустройства и перепланировки жилых помещений;
• управления многоквартирными домами;

8. Продолжение

• создания и деятельности жилищных и жилищно-строительных
кооперативов, товариществ собственников жилья, прав и обязанностей их
членов;
• предоставления коммунальных услуг;
• внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги, в том
числе уплаты взноса на капитальный ремонт общего имущества в
многоквартирном доме;
• формирования и использования фонда капитального ремонта общего
имущества в многоквартирном доме;
• контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда,
соответствием жилых помещений, установленным санитарным и
техническим правилам и нормам, а также иным требованиям
законодательства;
осуществления
государственного
жилищного
надзора
и
муниципального жилищного контроля;
• ограничения повышения размера вносимой гражданами платы за
коммунальные услуги.

9.

Таким образом, жилищная сфера представляет собой
совокупность видов экономической деятельности, связанных с
созданием и использованием жилищного фонда и направленных на
удовлетворение жилищных потребностей людей.
В настоящее время удовлетворить потребность в жилье можно
различными способами. Можно приобрести готовую квартиру или
дом в собственность на рынке жилья либо путем приватизации
занимаемого жилого помещения. Приобрести права собственности
на жилище и удовлетворить свои жилищные потребности можно
также путем заключения договора дарения, ренты, а также путем
принятия наследства.
Можно вложить деньги в строительство жилья для собственных
нужд, в том числе путем вступления в жилищно-строительный
кооператив.

10. Особенности современного жилья в РФ

11.

Жилищные потребности людей формируют спрос на жилье. Как товар
жилье обладает следующими особенностями:
• стационарность – жилье относится к недвижимости, его невозможно
переместить к потребителю либо туда, где спрос на него выше;
• уникальность – даже при наличии типовой застройки, жилье
различается по размеру, местоположению, времени постройки,
внутренней планировке, отделке, благоустройству, степени износа;
• долговечность – в зависимости от материала основных конструкций
(фундаментов, стен, перекрытий, кровли) и качества содержания дома
срок его эксплуатации может составить более 100 лет;
• высокая стоимость – жилье является дорогим товаром, для его
приобретения зачастую необходим немалый заем.

12. Свойства жилищной сферы РФ

13.

Как сложная социально-экономическая система, жилищная сфера обладает следующими свойствами:
• целостностью – нецелесообразностью деления ее на автономно функционирующие элементы по
причине потери свойств целого;
• динамизмом – изменчивостью параметров системы под воздействием различных факторов внешней и
внутренней среды;
• многообразием элементов системы, обусловленным многообразием форм собственности на жилье и
порождаемым им многообразием связей между участниками жилищных отношений;
• синергией – способностью при кооперированных совместных действиях независимых элементов
обеспечивать увеличение общего эффекта до величины, большей чем сумма эффектов этих же элементов,
действующих независимо;
• связностью – все элементы и процессы в жилищной сфере взаимосвязаны и находятся в состоянии
причинно-следственных связей;
• открытостью – непрерывным взаимодействием с внешней средой, влияющей на процессы
функционирования и развития жилищной сферы;
• адаптивностью – способностью приспосабливаться к изменяющимся условиям функционирования;
• самоорганизацией – способностью противостоять энтропиным (разрушающим систему) тенденциям
посредством изменения своей структуры, сохранения целостности и формирования вариантов поведения, что
обусловлено наличием в системе активного элемента (человеческого фактора).

14.

Развитие жилищной сферы предопределено постоянно
растущими жилищными потребностями людей, поэтому жилищная
политика в стране должна строиться с учетом этого и обеспечивать
благо приятные условия для удовлетворения таких потребностей.
Одной из важнейших задач жилищной политики является
обеспечение доступности жилья, что требует государственной
поддержки определенных категорий граждан, неспособных по
объективным при чинам приобрести жилье самостоятельно
(инвалиды, малоимущие и др.). Поэтому и жилищная политика, и
управление развитием жилищ ной сферы должны осуществляться
на социально ориентированной экономической платформе.

15. Взаимосвязь субъектов экономических отношений в жилищной сфере РФ

16.

Субъектами экономических отношений в жилищной сфере
являются:
1) органы государственной власти и местного самоуправления;
2) предприятия жилищно-коммунального комплекса;
3) физические лица (российские и иностранные);
4) юридические лица – коммерческие, некоммерческие и иные
организации, в том числе иностранные.
В жилищной сфере проявляются и соприкасаются интересы и
государства, и населения, и бизнеса, которые зачастую
противостоят друг другу, порождая кризисные явления, поэтому
проводимая государством политика в жилищной сфере должна
строиться на принципах социального партнерства.

17. 2. Виды жилых помещений и жилищно-коммунальных услуг

К жилым помещениям, которые обслуживаются предприятиями жилищнокоммунального комплекса, относятся: жилой дом, часть жилого дома;
квартира, часть квартиры; комната.
Виды жилых помещений, обслуживаемые предприятиями
жилищно-коммунального комплекса

18.

Жилой дом представляет собой индивидуально определенное здание,
которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного
использования, предназначенных для удовлетворения гражданами
бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.
Квартира – это структурно обособленное помещение в много
квартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к
помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или
нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования,
предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд,
связанных с их проживанием в таком обособленном помещении.
Комната – это часть жилого дома или квартиры, предназначен ная для
использования в качестве места непосредственного проживания граждан в
жилом доме или квартире.

19. Виды коммунальных услуг, оказываемые предприятиями жилищно-коммунального комплекса

Виды коммунальных услуг, оказываемые предприятиями жилищнокоммунального комплекса

20.

Потребителю предоставляются следующие виды коммунальных
услуг, которые оказывают предприятия жилищно-коммунального
комплекса:
1) холодное водоснабжение – снабжение холодной питьевой
водой, подаваемой по централизованным сетям холодного
водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой
дом, в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, в
помещения, входящие в состав общего имущества в
многоквартирном доме, а также до водоразборной колонки в
случае, когда многоквартирный дом или жилой дом не
оборудованы
внутридомовыми
инженерными
системами
холодного водоснабжения;

21.

2) горячее водоснабжение – снабжение горячей водой,
подаваемой по централизованным сетям горячего водоснабжения и
внутридомовым инженерным системам в жилой дом, в жилые и
нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в
помещения, входящие в состав общего имущества в
многоквартирном доме. При отсутствии централизованного
горячего водоснабжения снабжение горячей водой потребителей в
многоквартирном доме осуществляется путем производства и
предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению
с
использованием
внутридомовых
инженерных
систем,
включающих оборудование, входящее в состав общего имущества
собственников помещений в многоквартирном доме (при наличии
такого оборудования);

22.

3) водоотведение – отвод бытовых стоков из жилого дома, из
жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме, а также из
помещений, входящих в состав общего имущества в
многоквартирном доме, по централизованным сетям водоотведения
и внутридомовым инженерным системам;
4) электроснабжение – снабжение электрической энергией,
подаваемой по централизованным сетям электроснабжения и
внутридомовым инженерным системам в жилой дом, в жилые и
нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в
помещения, входящие в состав общего имущества в
многоквартирном доме;

23.

5) газоснабжение – снабжение газом, подаваемым по
централизованным сетям газоснабжения и внутридомовым инженерным
системам в жилой дом, в жилые и нежилые помещения в
многоквартирном доме, в помещения, входящие в состав общего
имущества в многоквартирном доме, а также продажа бытового газа в
баллонах;
6) отопление – подача по централизованным сетям теплоснабжения и
внутридомовым инженерным системам отопления тепловой энергии,
обеспечивающей поддержание в жилом доме, в жилых и нежилых
помещениях в многоквартирном доме, в помещениях, входящих в состав
общего имущества в многоквартирном доме, соответствующей
требованиям температуры воздуха, а также продажа твердого топлива
при наличии печного отопления.

24. 3. Государственное регулирование деятельности предприятий жилищно-коммунального комплекса

3. Государственное регулирование деятельности предприятий жилищнокоммунального комплекса
Повышенная социальная значимость жилищной сферы требует
активного участия государства в регулировании процессов ее
функционирования и развития.
Принципы и методы государственного регулирования жилищной сферы
отражаются в государственной жилищной политике, проводимой органами
власти на разных уровнях управления страной.
Жилищная политика основывается на необходимости обеспечения
органами государственной власти и местного самоуправления условий для
осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на
неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища,
на признании равенства участников жилищных отношений, обеспечения
сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по
назначению. Государственная жилищная политика осуществляется путем
формирования правовых основ развития жилищной сферы и контроля над
соблюдением жилищного законодательства.

25.

Жилищное законодательство состоит из Жилищного кодекса
Российской Федерации (далее – ЖК РФ), принятых в соответствии
с ЖК РФ других федеральных законов, а также изданных в
соответствии с ними указов Президента РФ, постановлений
Правительства РФ, нормативных правовых актов федеральных
органов исполнительной власти, законов и иных нормативных
правовых актов субъектов РФ, нормативных правовых актов
органов местного самоуправления.

26.

Согласно ЖК РФ органы государственной власти и местного самоуправления
в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления
гражданами права на жилище, в том числе:
• содействуют развитию рынка недвижимости в жилищной сфере в целях
создания необходимых условий для удовлетворения потребностей граждан в
жилище;
• используют бюджетные средства и другие финансовые источники для
улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления
субсидий для приобретения или строительства жилых помещений;
• предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального
найма или договорам найма жилых помещений государственного или
муниципального жилищного фонда;

27.

• стимулируют жилищное строительство;
• обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан,
приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных
основаниях, потребителей жилищных и коммунальных услуг;
• обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного
фонда;
• организуют обеспечение своевременного проведения капитального
ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет взносов
собственников, бюджетных средств и иных источников финансирования;
• осуществляют государственный контроль за соблюдением
установленных законодательством требований при осуществлении
жилищного строительства;
• осуществляют государственный жилищный надзор и муниципальный
жилищный контроль.

28.

Государственная жилищная политика формируется и реализуется на
различных уровнях: федеральном, региональном, местном.
К функциям министерства относятся координация и анализ
региональных программ в сфере жилищного строительства
экономкласса; организация предоставления субсидий и иных
межбюджетных трансфертов субъектам РФ для обеспечения жильем
отдельных категорий граждан и их семей; мониторинг обеспечения
жилыми
помещениями
категорий
граждан,
установленных
Федеральными законами «О ветеранах» и «О социальной защите
инвалидов в Российской Федерации»; разработка механизмов
государственной поддержки и участия государства в развитии рынка
жилья экономкласса; сбор информации со стояния жилищной сферы в
субъектах РФ, ее обобщение и систематизация; мониторинг программ
формирования рынка доступного жилья, развития жилищного
строительства в субъектах РФ и др.

29.

На региональном уровне регулирование жилищной сферы
осуществляется путем реализации следующих полномочий:
• государственный учет жилищного фонда субъекта РФ;
• определение порядка предоставления жилых помещений
специализированного жилищного фонда субъекта РФ;
• установление порядка определения размера дохода,
приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества,
находящегося в собственности членов семьи и подлежащего
налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и
предоставления им по договорам социального найма жилых
помещений муниципального жилищного фонда;
• определение иных категорий граждан в целях предоставления
им жилых помещений жилищного фонда субъекта РФ;

30.

• определение порядка предоставления по договорам
социального найма установленным законодательством категориям
граждан жилых помещений жилищного фонда субъекта РФ;
• признание в установленном порядке жилых помещений
жилищного фонда субъекта РФ непригодными для проживания;
• определение порядка ведения органами местного
самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых
помещениях, предоставляемых по договорам социального найма;
• осуществление контроля за использованием и сохранностью
жилищного фонда субъекта РФ, соответствием жилых помещений
санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям
законодательства;
• осуществление регионального государственного жилищного
надзора;

31.

• установление минимального размера взноса на капитальный
ремонт;
• определение порядка установления необходимости проведения
капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме;
• осуществление мониторинга применения предельных
(максимальных)
индексов
изменения
размера
вносимой
гражданами платы за коммунальные услуги;
• иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов
государственной власти субъектов РФ в области жилищных
отношений Конституцией РФ, ЖК РФ, другими федеральными
законами и не отнесенные к полномочиям органов государственной
власти Российской Федерации, полномочиям органов местного
самоуправления.

32.

Полномочия органов местного самоуправления в жилищной сфере
включают:
1) учет муниципального жилищного фонда (ЖФ);
2) установление размера дохода для признания граждан
малоимущими и предоставления им по договорам социального
найма жилых помещений муниципального ЖФ;
3) ведение учета граждан в качестве нуждающихся в жилых
помещениях, предоставляемых по договорам социального найма;
4) определение порядка предоставления жилых помещений
муниципального специализированного ЖФ;
5) предоставление малоимущим гражданам по договорам
социального найма жилых помещений муниципального ЖФ;

33.

1) принятие решений о переводе жилых помещений в нежилые помещения
и нежилых помещений в жилые помещения;
2) согласование переустройства и перепланировки жилых помещений,
определение порядка получения документа, подтверждающего принятие
решения о согласовании или об отказе в согласовании пере устройства или
перепланировки жилого помещения;
3) признание жилых помещений муниципального ЖФ непригодными для
проживания;
4) осуществление муниципального жилищного контроля;
5) иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного
самоуправления в области жилищных отношений Конституцией РФ, ЖК
РФ, другими федеральными законами, а также законами соответствующих
субъектов РФ.