Этика ГМУ. Тема 3

1.

Тверской филиал
Этика государственной и муниципальной службы
Кодекс служебной этики
государственных и муниципальных
служащих:содержание, механизмы
реализации
2026

2.

Тверской филиал
Этические кодексы выступают в форме нормативной этики, призванной обеспечить
ответственность индивида как в рамках того сообщества, к которому он принадлежит, так и перед
человечеством в целом.
Положительное значение этических кодексов состоит прежде всего в том, что они:
1.привлекают внимание индивидов к их моральному статусу (т.е. они способствуют
снижению числа аморальных поступков).
2.выполняют просветительскую функцию: дают первое представление об этической теории,
в том числе ее ценностном содержании. ( т.е нужны для ликвидации этической безграмотности).
Профессионально-этические
кодексы
раскрывают
не
только
«сверхзадачу»
профессионального труда, т.е. то, во имя чего трудится специалист, но и определяют гуманные
средства достижения данной сверхзадачи.

3.

Тверской филиал
Типовой кодекс является основой для разработки соответствующими
государственными органами и органами местного самоуправления кодексов этики и
служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и
муниципальных служащих (далее - государственные (муниципальные) служащие).
Целью Типового кодекса является установление этических норм и правил служебного
поведения государственных (муниципальных) служащих для достойного выполнения ими своей
профессиональной деятельности, а также содействие укреплению авторитета государственных
(муниципальных) служащих, доверия граждан к государственным органам и органам местного
самоуправления и обеспечение единых норм поведения государственных (муниципальных)
служащих.
Типовой кодекс призван повысить эффективность выполнения государственными
(муниципальными) служащими своих должностных обязанностей.
Типовой кодекс служит основой для формирования должной морали в сфере государственной
и муниципальной службы, уважительного отношения к государственной и муниципальной службе в
общественном сознании, а также выступает как институт общественного сознания и нравственности
государственных (муниципальных) служащих, их самоконтроля.

4.

Тверской филиал
Государственные (муниципальные) служащие, сознавая ответственность перед
государством, обществом и гражданами, призваны:
а) исполнять должностные обязанности добросовестно и на высоком
профессиональном уровне в целях обеспечения эффективной работы государственных
органов и органов местного самоуправления;
б) исходить из того, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и
гражданина определяют основной смысл и содержание деятельности как
государственных органов и органов местного самоуправления, так и государственных
(муниципальных) служащих;
в) осуществлять свою деятельность в пределах полномочий соответствующего
государственного органа и органа местного самоуправления;
г) не оказывать предпочтения каким-либо профессиональным или социальным
группам и организациям, быть независимыми от влияния отдельных граждан,
профессиональных или социальных групп и организаций;

5.

Тверской филиал
д) исключать действия, связанные с влиянием каких-либо личных, имущественных
(финансовых) и иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению ими
должностных обязанностей;
е) уведомлять представителя нанимателя (работодателя), органы прокуратуры или
другие государственные органы либо органы местного самоуправления обо всех
случаях обращения к государственному (муниципальному) служащему каких-либо лиц
в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений;
ж) соблюдать установленные федеральными законами ограничения и запреты,
исполнять обязанности, связанные с прохождением государственной и муниципальной
службы;
з) соблюдать беспристрастность, исключающую возможность влияния на их
служебную деятельность решений политических партий и общественных объединений;
и) соблюдать нормы служебной, профессиональной этики и правила делового
поведения;
к) проявлять корректность и внимательность в обращении с гражданами и
должностными лицами;

6.

Тверской филиал
л) проявлять терпимость и уважение к обычаям и традициям народов России и других
государств, учитывать культурные и иные особенности различных этнических, социальных
групп и конфессий, способствовать межнациональному и межконфессиональному согласию;
м) воздерживаться от поведения, которое могло бы вызвать сомнение в добросовестном
исполнении государственным (муниципальным) служащим должностных обязанностей, а также
избегать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб его репутации или авторитету
государственного органа либо органа местного самоуправления;
н) принимать предусмотренные законодательством Российской Федерации меры по
недопущению возникновения конфликта интересов и урегулированию возникших случаев
конфликта интересов;
о) не использовать служебное положение для оказания влияния на деятельность
государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, должностных лиц,
государственных (муниципальных) служащих и граждан при решении вопросов личного
характера;
п) воздерживаться от публичных высказываний, суждений и оценок в отношении
деятельности государственного органа или органа местного самоуправления, его руководителя,
если это не входит в должностные обязанности государственного (муниципального) служащего;

7.

Тверской филиал
р) соблюдать установленные в государственном органе или органе местного самоуправления
правила публичных выступлений и предоставления служебной информации;
с) уважительно относиться к деятельности представителей средств массовой
информации по информированию общества о работе государственного органа или органа
местного самоуправления, а также оказывать содействие в получении достоверной
информации в установленном порядке;
т) воздерживаться в публичных выступлениях, в том числе в средствах массовой
информации, от обозначения стоимости в иностранной валюте (условных денежных
единицах) на территории Российской Федерации товаров, работ, услуг и иных объектов
гражданских прав, сумм сделок между резидентами Российской Федерации, показателей
бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, размеров
государственных и муниципальных заимствований, государственного и муниципального
долга, за исключением случаев, когда это необходимо для точной передачи сведений либо
предусмотрено законодательством Российской Федерации, международными договорами
Российской Федерации, обычаями делового оборота;
у) постоянно стремиться к обеспечению как можно более эффективного распоряжения
ресурсами, находящимися в сфере его ответственности.

8.

Тверской филиал
Государственный (муниципальный) служащий, наделенный организационнораспорядительными полномочиями по отношению к другим государственным
(муниципальным) служащим, должен быть для них образцом профессионализма,
безупречной репутации, способствовать формированию в государственном органе
либо его подразделении (органе местного самоуправления либо его подразделении)
благоприятного для эффективной работы морально-психологического климата.
Государственный (муниципальный) служащий, наделенный организационнораспорядительными полномочиями по отношению к другим государственным
(муниципальным) служащим, призван:
а) принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов;
б) принимать меры по предупреждению коррупции;
в) не допускать случаев принуждения государственных (муниципальных)
служащих к участию в деятельности политических партий и общественных
объединений.

9.

Тверской филиал
В служебном поведении государственный (муниципальный) служащий
воздерживается от:
а) любого вида высказываний и действий дискриминационного характера по
признакам пола, возраста, расы, национальности, языка, гражданства,
социального, имущественного или семейного положения, политических или
религиозных предпочтений;
б) грубости, проявлений пренебрежительного тона, заносчивости, предвзятых
замечаний, предъявления неправомерных, незаслуженных обвинений;
в) угроз, оскорбительных выражений или реплик, действий, препятствующих
нормальному общению или провоцирующих противоправное поведение;
г) курения во время служебных совещаний, бесед, иного служебного общения
с гражданами.

10.

Тверской филиал
Понятие "служебное поведение" впервые введено в научный оборот Указом
Президента РФ от 12 августа 2002 г. № 885 "Об утверждении общих принципов
служебного поведения государственных служащих". В Федеральном законе № 79-ФЗ
"О государственной гражданской службе Российской Федерации" это понятие получило
правовой статус.
Служебное поведение — совокупность поступков и действий должностного липа или
группы лиц, осуществляемых в пределах установленных законом полномочий, в процессе
взаимодействия во внутренней среде и с внешней средой по поводу выполнения ими своих
должностных обязанностей.
Широкий социальный смысл понятия "служебное поведение" раскрывает ст. 18
Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе
Российской Федерации".

11.

Тверской филиал
Своеобразным мерилом отсчета управленческого профессионализма и компетентности
каждого государственного, а также муниципального служащего неизменно остается
культура подготовки, принятия и исполнения управленческого решения.
По самой своей сути такое решение представляет собой многогранный многосоставной
социальный феномен. Во-первых, это результат системно-комплексного осмысления и
анализа определенной проблемы, поиска ее рационального и эффективного разрешения. Вовторых, это юридически детерминированный акт, поскольку опирается на действующее
законодательство и имеет властную обязательную силу. В-третьих, это аналитическое
обобщение и логическое упорядочение социально значимой информации, ее последующий
перевод в управляющее воздействие. В-четвертых, это волевой акт, направленный на
целенаправленную
организацию,
регулирование,
преобразование
общественной
жизнедеятельности.
Немалые трудности для принятия управленческих решений на российской
государственной и муниципальной службе создают условия неустойчивости экономической
ситуации, которая свойственна современно-рыночному хозяйствованию и чревата
нарушением социально-политической стабильности.

12.

Тверской филиал
Культура подготовки, принятия, реализации управленческого решения,
особенно контроля за его эффективностью, тесно связана с таким показателем
управленческой компетентности, как владение инновационными социальными
технологиями. Их суть состоит в системном соединении научного знания,
управленческого опыта и искусства, потребностей и интересов общества, целей и
функций государственного и муниципального управления, благодаря чему
отлаживается эффективное взаимодействие управляющей и управляемой
подсистем.
Именно подготовка, принятие, исполнение управленческого решения, а также
контроль за эффективностью его реализации - системообразующее ядро
современной управленческой технологии.

13.

Тверской филиал
Этическое содержание государственного управления
Государственное управление понимается как «деятельность государственного...
исполнительно-распорядительного органа по воздействию на объект управления для его
перевода в состояние, необходимое для достижения цели соответствующего
территориального образования, посредством принятия правовых актов, организации и
контроля исполнения этих актов и актов законодательной (представительной) власти».
Объектом государственного управления, в свою очередь, могут выступать социальные
образования самого различного уровня - весь социум (государство), одна из сфер его
жизнедеятельности, определенное территориальное образование, отрасль, социальная
группа и т.д.
В качестве специфики государственного управления можно отметить то, что оно
связано с решением общих, стратегических вопросов жизнедеятельности и
жизнеобеспечения соответствующих территориальных образований.

14.

Тверской филиал
Под этикой государственного управления следует понимать совокупность
моральных норм и требований, предъявляемых к субъекту государственного
управления, с тем, чтобы его деятельность способствовала достижению
общественного блага и возможно более полной реализации в обществе моральных
ценностей.
Профессиональные моральные нормы, в том числе нормы этики
государственного управления, неразрывно связаны с системой морали в целом,
являются конкретизацией общеморальных норм и требований. Если не учитывать
эту связь, то профессиональные моральные требования неминуемо подменяются
внеморальным установлениями (законодательными актами, должностными
инструкциями и т.д.), либо пустым морализаторством.

15.

Тверской филиал
Этика
государственного управления призвана осуществлять следующие
главные функции:
1. участвовать в регулировании взаимоотношений власти и населения;
2. максимально
способствовать
осуществлению
общественного,
общегосударственного интереса в деятельности органов власти;
3. ориентировать сотрудников органов государственного управления на
определенные стандарты поведения, содержащие нравственные начала.
Главная функция этики государственного управления - участвовать в
регулировании взаимоотношений власти и населения.

16.

Тверской филиал
Система норм и требований этики государственного управления способствует:
Реализации в обществе конституционных ценностей: свободы, социальной
справедливости, равенства возможностей, неотъемлемых прав граждан.
Преодолению разногласий между общественными силами через выработку и
осуществление взвешенной и конструктивной политики, этику компромиссов и
социального интегрирования. Здесь первостепенное значение придается этическим
аспектам разработки и принятия решений в сфере государственного управления.
Распределению общественных благ, товаров, пособий, компенсаций, которое
осуществляется органами государственной власти. Повышению авторитета власти в
глазах населения, т.к. любой сотрудник органов федеральной и региональной власти
олицетворяет власть в целом, и действия каждого конкретного сотрудника
отождествляются людьми с деятельностью государства. Это налагает на людей,
занятых в сфере государственного управления, особую ответственность.

17.

Тверской филиал
Принятие решений является одним из исходных этапов управления. Выработка и
принятие решений - это творческий процесс, свойственный деятельности руководителей
любого уровня.
Процесс принятия управленческих решений в целом и каждый из его компонентов
имманентно содержит этический аспект.
В процессе принятия управленческих решений этический аспект содержится:
-в постановке целей, которые имманентно содержат интересы людей;
-в добросовестном и непредвзятом подборе необходимой информации;
-в выборе критериев;
-в тщательном анализе возможных последствий;
-в коллегиальности обсуждения вариантов, взаимоотношениях участников процесса;
-в соотношении общественного блага и личных целей субъектов, принимающих
решения;
-в выборе средств реализации принятого решения и так далее.

18.

Тверской филиал
Этика принятия управленческих решений является конкретизацией общеэтической проблемы
морального выбора.
Ситуация морального выбора возникает в том случае, когда моральные мотивы вступают в
противоречие с другими (например, с материальными) или друг с другом. (например, чувство долга и
жалость). Выбор любого действия возможен в том случае, если существует несколько вариантов
последнего. Именно так обстоят дела в сфере управления, где всегда имеется несколько
альтернативных возможностей управляющего воздействия. Выбирая оптимальное решение,
управленец выбирает тем самым между альтернативными возможностями поступка, в результате чего
принятие управленческих решений является одновременно и актом морального выбора.
Моральный выбор осуществим в том случае, когда имеются диапазон объективных возможностей
поступка и субъективная способность личности выбирать (вменяемость и развитое моральное
сознание личности). Особое значение имеет взаимосвязь внешних, общественных, моральных
требований с внутренними установками личности. Моральный выбор означает готовность вообще
следовать требованиям нравственности, предпочтение одних мотивов и волевое преодоление влияния
других.
В наиболее резкой форме ситуация морального выбора предстает как моральный конфликт.

19.

Тверской филиал
Этика и культура организации
В свете современных исследований организационная культура предстает как
структурно сложное и многоуровневое образование. Принято выделять три
основных уровня: "глубинный", "надглубинный" и "поверхностный".
"Поверхностный" представлен в первую очередь культурой использования
временного ресурса в организации управленческой деятельности, культурой
формирования и поддержания организационной сплоченности, он находит
воплощение в эстетике и эргономике обустройства служебного помещения и т.п.
"Надглубинный" уровень образуют этико-ценностные установки, которые
разделяют члены организации и которые определяют организационное поведение.
Глубинный уровень характеризуется комплексом таких базовых категорий, как
формализация и стиль управления, как культура преодоления организационных
конфликтов.

20.

Тверской филиал
Важнейшая функция организационной культуры в условиях демократического
развития состоит в выравнивании общекультурного и профессионального уровня
руководящего и руководимого состава государственных и муниципальных служащих
таким образом, чтобы они могли "резонировать друг с другом и в процессе
взаимодействия дать синергетический эффект".
Реализация такой возможности в немалой степени связана с культурой применения в
управлении того или иного организационного стиля. Из всех стилевых разновидностей
на государственной и муниципальной службе наиболее часто используются три. Это
коллегиальный (демократический), разрешительный (либеральный) и директивный
(авторитарный) стиль.

21.

Тверской филиал
Для государственных и муниципальных служащих важно обладать не только
культурными навыками предотвращения разнообразных конфликтных ситуаций, связанных
со структурными деформациями в организации, но и умением управлять конфликтами при
исходной нацеленности на достижение их участниками взаимоприемлемого согласия.
Показательно, что важным направлением совершенствования управленческой культуры
в ряде европейских стран и США становится отработка принципов и методов разрешения
организационных конфликтов путем достижения согласия на основе взаимных, по
возможности, равноценных уступок, а также взаимной ответственности за принятое, в
конечном счете, решение. В качестве ключевых признаются при том принципы
справедливости, эффективности, мудрости (т.е. предусмотрительности и кооперирования
усилий с тем, чтобы избежать ошибочных решений), стабильности (т.е. отказа от
несбыточных надежд, нарушающих упорядоченность взаимоотношений).

22.

Тверской филиал
Надглубинный уровень организационной культуры на государственной и муниципальной службе
определяется, в первую очередь, планкой ее ценностной составляющей. Публично-правовой и социальноправовой статус обеих служб обязывает управленческий персонал ранжировать ценностные установки
организации по их приоритетно-профессиональной значимости. Первое место надлежит отводить как
ценностному восприятию патриотического и общественного долга, так и его исполнению по высшим
эталонам нравственно-правовой ответственности за исполнение государственной или же муниципальной
должности.
На втором месте по своей значимости должны стоять внутриорганизационные ценности, призванные
объединять усилия управленческого персонала в едином потоке движения к общей цели. В их числе ценностное восприятие сотрудничества и состязательности в управленческом труде, а также самого труда,
как способа личностной самореализации в достижении высот профессионального развития.
Поверхностный уровень организационной культуры на государственной и муниципальной службе
определяется прежде всего тем, насколько оптимально служащими используется временной ресурс,
насколько сильны культурные начала организационной сплоченности и способности организации к
обновлению в духе времени.

23.

Тверской филиал
Если управленческое решение в процессе реализации не укладывается в
намеченные временные рамки, то это уже само по себе существенный минус в
организации, способный обернуться негативным политическими, социальными,
экономическими последствиями.
Умение распоряжаться собственным временем — ресурсно-необходимое условие
способности управления и самоорганизации, саморегуляции и саморазвития, а
вместе с тем - залог успешного выполнения должностных функций, наконец,
профессионального и карьерного роста.

24.

Тверской филиал
Культура использования временного ресурса в управлении требует, судя по результатам ряда
специализированных, в том числе немецких исследований, первоочередного устранения внешних и
внутренних причин потери времени. В числе внешних факторов - неадекватность координации
управленческой деятельности или же недостаток необходимой для нее информации; плохая организация
совещаний и деловых встреч или же неоправданно частое их проведение; возникновение непредвиденных
объективных осложнений; шум и суета в служебном помещении.
Внутренние факторы непродуктивного использования временного ресурса в управлении
воплощаются в таких явлениях, как несформированность цели работы; недостаточность самоорганизации;
нехватка самодисциплины; отсутствие мотивации к труду; затягивание дел, которые субъективно
воспринимаются в качестве неприятных; несогласованность трудовой деятельности с личными
биоритмами.
В рамках современного развития организационной культуры государственной и муниципальной
службы не должно упускаться из вида и то обстоятельство, что "рационально-организованная и
эстетически полноценная предметно-пространственная среда" служебных помещений может оказать
эффективное положительное воздействие на все стороны деятельности самих служащих, на культуру их
общения с населением.

25.

Спасибо за внимание!