Лекция 1

1.

Тема 3. Таможенные органы в системе субъектов таможенных
правоотношений

2.

Цель лекции: сформировать представление о месте таможенных
органов в системе субъектов таможенных правоотношений.
Задачи лекции: изучить понятие и признаки таможенных
органов Российской Федерации, их место в системе
государственных органов, основные функции и принципы
деятельности, статусы ФТС России и территориальных
таможенных органов, а также особенности государственной
службы в таможенных органах.
2

3. План лекции

1. Понятие и признаки таможенных органов Российской
Федерации, их место в системе государственных органов.
2. Принципы деятельности таможенных органов и их основные
функции.
3. Правоохранительная деятельность таможенных органов
Российской Федерации.
4. Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный
в области таможенного дела.
5. Правовой статус территориальных таможенных органов.
6. Особенности государственной службы в таможенных органах.
7. Подконтрольные субъекты таможенных правоотношений.
3

4. Литература

Таможенное право: учебник / отв. ред. О.Ю. Бакаева. 3-е изд.,
перераб. и доп. М.: Норма: ИНФРА-М, 2026. 592 с. URL:
https://znanium.ru/catalog/product/2175117
Матвеева Т.А. Таможенное право: учебник для вузов. 3-е изд.,
перераб. и доп. М.: Изд-во Юрайт, 2026. 244 с. URL:
https://urait.ru/bcode/587916
Таможенное дело: учебник для вузов / С.В. Сенотрусова,
В.Г. Свинухов. М.: Изд-во Юрайт, 2026. 258 с. URL:
https://urait.ru/bcode/589030
4

5.

QR-код для перехода на страницу кафедры финансового,
банковского и таможенного права
имени профессора Нины Ивановны Химичевой
в социальных сетях:
5

6.

Вопрос 1. Понятие и признаки таможенных органов
Российской Федерации, их место в системе государственных
органов
Таможенные органы – это федеральные органы исполнительной власти
специальной компетенции, осуществляющие правоохранительную и
финансовую деятельность в области таможенного дела с помощью присущих
им форм и методов деятельности.
6

7.

Таможенные органы обладают отличительными признаками:
подведомственность таможенных органов Министерству финансов РФ
принадлежность таможенных органов к федеральным органам исполнительной власти
исполнительно-распорядительный характер деятельности таможенных органов
таможенные органы являются органами специальной компетенции, т.е. реализуют свои
полномочия в сфере перемещения товаров и транспортных средств через таможенную
границу ЕАЭС
наделение таможенных органов в соответствии с действующим законодательством
статусом правоохранительных органов
наличие у таможенных органов официальных символов: флага, знамени и эмблемы
таможенные органы в зависимости от выполняемых функций могут обладать различным
статусом и быть участниками не только таможенных, но и иных отношений
наличие единой организационной структуры, характерной для любого таможенного
органа
7

8.

В Российской Федерации к таможенным органам относятся:
8

9.

Вопрос 2. Принципы деятельности таможенных органов и их
основные функции
1 группа: общие, характерные для всех должностных лиц госслужбы:
1) законность (проявляется через единую систему таможенных органов, через законную
деятельность таможенной администрации);
2) равенство лиц перед законом, уважение и соблюдение их прав и свобод;
3) единство системы таможенных органов и централизованного руководства;
4) профессионализм и компетентность должностных лиц таможенных органов
(должностные лица таможенных органов обязаны поддерживать уровень квалификации,
необходимый для исполнения ими служебных обязанностей; принятие таможенными
органами и их должностными лицами решений осуществляется в пределах компетенции в
соответствии с правилами, действующими в области таможенного дела).
9

10.

2 группа: имеет специфическое значение для таможенных органов, на них
строится деятельность таможенных органов:
1) ясность, предсказуемость, гласность действий должностных лиц таможенных
органов, понятность требований таможенных органов при проведении таможенного
контроля и совершении таможенных операций, доступность информации о правилах
осуществления внешнеэкономической деятельности, таможенном законодательстве Союза
и законодательстве РФ о таможенном регулировании;
2) единообразие правоприменительной практики при проведении таможенного
контроля и совершении таможенных операций (такая практика отражается в функциях
таможенных органов, в их правах и обязанностях);
3) недопущение возложения на участников внешнеэкономической деятельности, лиц,
осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, перевозчиков и других лиц
чрезмерных и неоправданных издержек при осуществлении полномочий в области
таможенного дела.
10

11.

В зависимости от направления деятельности таможенных органов их функции можно
сгруппировать следующим образом:
1. Функции, способствующие международному сотрудничеству, предполагают
деятельность таможенных органов по обеспечению выполнения международных обязательств
Российской Федерации в части, касающейся таможенного дела, осуществление сотрудничества с
таможенными и иными компетентными органами иностранных государств, международными
организациями, занимающимися вопросами таможенного дела.
2. Выполняя правоохранительные функции, таможенные органы:
➢ предупреждают, выявляют и пресекают преступления и административные правонарушения;
➢ оказывают противодействие легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным
путем, и финансированию терроризма при проведении таможенного контроля за
перемещением через таможенную границу ЕАЭС наличных денежных средств и (или)
денежных инструментов.
11

12.

3. К функциям финансового характера относятся:
➢ взимание таможенных платежей, а также антидемпинговых, специальных и
компенсационных пошлин, контроль за правильностью исчисления и своевременностью
уплаты указанных платежей, принятие мер по их принудительному взысканию;
➢ осуществление в пределах своей компетенции контроля за валютными операциями,
связанными с перемещением товаров через таможенную границу, а также за соответствием
проводимых валютных операций условиям лицензий и разрешений.
4. Информационно-консультативная функция включает:
➢ обеспечение совмещения информационных ресурсов таможенных и налоговых органов для
противодействия уклонению от уплаты таможенных пошлин, налогов, специальных,
антидемпинговых, компенсационных пошлин;
➢ внедрение технологии осуществления таможенного и иных видов государственного контроля
с использованием механизма «единого окна» и электронного документооборота.
12

13.

5. К организационным функциям относятся:
➢ совершение таможенных операций и проведение таможенного контроля, в том числе в рамках
оказания взаимной административной помощи;
➢ проверка маркировки товаров при проведении таможенного контроля в отношении товаров,
обязательная маркировка которых предусмотрена международными договорами РФ или
законодательством РФ;
➢ обеспечение в пределах своей компетенции соблюдения прав и законных интересов лиц при
перемещении товаров через таможенную границу ЕАЭС и создание условий для ускорения
товарооборота через таможенную границу ЕАЭС.
6. Протекционистская функция включает:
➢ обеспечение соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования, запретов и ограничений, мер
защиты внутреннего рынка в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу ЕАЭС;
➢ защиту прав на объекты интеллектуальной собственности на таможенной территории ЕАЭС;
➢ осуществление экспортного, радиационного и иных видов государственного контроля (надзора) в
соответствии с законодательством государств-членов.
7. Статистическая функция таможенных органов – ведение таможенной статистики.
13

14.

Вопрос 3. Федеральный орган исполнительной власти,
уполномоченный в области таможенного дела
Федеральная таможенная служба является руководящим звеном системы
таможенных органов, центральным органом исполнительной власти,
уполномоченным в области таможенного дела России.
В основе деятельности ФТС России лежат два направления: внутреннее,
связанное с руководством, контролем и обеспечением нормального
функционирования всей системы российских таможенных органов, и внешнее,
заключающееся в разработке стратегии развития внешнеторговой политики
страны, таможенного дела.
14

15.

руководящая (заключается в обеспечении единообразного применения таможенными органами правил,
действующих в области таможенного дела, рассмотрение жалоб на действия (бездействие) и решение
таможенных органов и их должностных лиц, определения региона деятельности таможенных органов)
Функции ФТС России
фискальная (сбор, взимание таможенных пошлин, налогов, особых видов пошлин, принятие
принудительных мер по взысканию)
правоохранительная (производство по делам об административных правонарушениях, дознание,
неотложные следственные действия, оперативно-розыскная деятельность)
контрольная (осуществление таможенного, валютного, финансового контроля, контроля за деятельностью
таможенных органов)
разрешительная (заключается в ведении реестров лиц, осуществляющих деятельность в области
таможенного дела, напр., таможенных представителей, таможенных перевозчиков; реестра объектов
интеллектуальной собственности)
координационная (выражается в осуществлении взаимодействия с другими органами государственной
власти, как федерации и ее субъектов, органами местного самоуправления, ЦБ РФ, общественными
объединениями, международными организациями)
информационная (информирование и консультирование по вопросам таможенного дела для всех
заинтересованных лиц)
организационная (выражается в осуществлении функции главного распорядителя и получателя средств
федерального бюджета)
15

16.

Вопрос 5. Правовой статус территориальных таможенных
органов
Система таможенных органов включает в себя территориальные органы, к
которым относятся региональные таможенные управления, таможни и
таможенные посты.
Региональные таможенные управления (РТУ) – промежуточное
руководящее звено между ФТС России и таможенными органами,
контролирующее деятельность нижестоящих таможенных органов (таможен,
таможенных постов) по вопросам таможенных операций, взимания платежей и
др., доводящее до их сведения команды вышестоящего руководителя.
16

17.

Основные задачи региональных таможенных управлений:
➢ разработка
и реализация мер по обеспечению целостности
таможенной территории России;
➢ обеспечение экономической безопасности страны;
➢ защита интересов РФ в экономической сфере в пределах своих
компетенций;
➢ организация эффективной работы в сфере таможенного дела;
➢ обеспечение однообразности в применении законодательства и
нормативно-правовых актов в сфере таможенного дела и контроль
за их выполнением.
17

18.

Таможни являются фундаментом таможенной системы.
Таможня – это государственный орган, который обеспечивает порядок перемещения
товаров, услуг, интеллектуальных продуктов труда через границу с применением
специальных таможенных процедур, проведения оплат, осуществлением таможенного
контроля и таможенного оформления.
18

19.

Основные задачи таможни:
➢ непосредственное осуществление таможенных процедур;
➢ реализация таможенной политики;
➢ обеспечение единства таможенной территории;
➢ защита экономических интересов страны;
➢ использование средств регулирования для нормализации экономики;
➢ соблюдение таможенных законов;
➢ проведение процедур таможенного оформления и контроля;
➢ осуществление борьбы с преступлениями в сфере товарооборота и оборота
запрещённых веществ;
➢ обеспечение деятельности кадрами, финансами, материально-техническими
и социально-бытовыми средствами.
19

20.

Таможенный пост входит в единую систему таможенных органов РФ и
осуществляет свою деятельность под общим руководством ФТС России,
руководством РТУ и непосредственным руководством таможни.
Таможенный пост – это подразделение таможни РФ, которое осуществляет
комплексное полное таможенное оформление и таможенный контроль в назначенном
пункте или на определенной территории.
Основные задачи таможенного поста:
✓ таможенное оформление;
✓ таможенный контроль, в том числе за товарами и транспортными средствами,
перемещаемыми через таможенную границу РФ.
20

21.

21

22.

Вопрос 4. Особенности государственной службы
в таможенных органах
Служба в таможенных органах – специальный (особый) вид
государственной службы граждан РФ, осуществляющих профессиональную
деятельность по реализации функций, прав и обязанностей таможенных органов,
входящих в систему правоохранительных органов РФ (статья 1 Федерального
закона от 21 июля 1997 г. № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах
Российской Федерации»).
22

23.

Вопрос 5. Особенности государственной службы
в таможенных органах
Служба в таможенных органах – специальный (особый) вид
государственной службы граждан РФ, осуществляющих профессиональную
деятельность по реализации функций, прав и обязанностей таможенных органов,
входящих в систему правоохранительных органов РФ (статья 1 Федерального
закона от 21 июля 1997 г. № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах
Российской Федерации»).
23

24.

Отличительные признаки службы в таможенных органах:
осуществляется только в государственном органе
федеральная государственная служба
сочетается гражданская и государственная служба иных видов (правоохранительная)
подчиненность и иерархичность
Государственная служба в таможенных органах – профессиональная
деятельность
правоохранительного
и
финансового
характера
государственных гражданских служащих и сотрудников таможенных
органов, направленная на защиту экономических интересов государства и
повышение эффективности международного сотрудничества.
24

25.

Вопрос 6. Подконтрольные субъекты таможенных
правоотношений
Подконтрольные субъекты таможенных правоотношений не имеют властных
полномочий. К данной категории лиц относятся:
➢ таможенный представитель;
➢ таможенный перевозчик;
➢ владелец склада временного хранения;
➢ владелец таможенного склада;
➢ владелец свободного склада;
➢ владелец магазина беспошлинной торговли;
➢ уполномоченный экономический оператор.
25

26.

Таможенный представитель – юридическое лицо, включенное в реестр таможенных
представителей, совершающее таможенные операции от имени и по поручению декларанта или
иного заинтересованного лица на территории государства-члена, таможенным органом которого
он включен в реестр таможенных представителей. Условия включения в реестр таможенных
представителей в соответствии с ТК ЕАЭС являются:
26

27.

Таможенный перевозчик – юридическое лицо, включенное в реестр таможенных
перевозчиков, осуществляющее перевозку (транспортировку) по таможенной территории ЕАЭС
товаров, находящихся под таможенным контролем. Условиями включения в реестр таможенных
перевозчиков в соответствии с ТК ЕАЭС являются:
27

28.

Владелец склада временного хранения – юридическое лицо, включенное в реестр
владельцев СВХ. Условиями включения юридического лица, претендующего на осуществление
деятельности в качестве владельца СВХ, в реестр владельцев СВХ являются:
28

29.

Владелец таможенного склада – юридическое лицо, включенное в реестр владельцев
таможенного склада. Условиями включения юридического лица, претендующего на
осуществление деятельности в качестве владельца таможенного склада, в реестр владельцев
таможенных складов являются:
29

30.

Владелец свободного склада – юридическое лицо, включенное в реестр владельцев
свободного склада. Условиями включения юридического лица, претендующего на
осуществление деятельности в качестве владельца свободного склада, в реестр владельцев
свободных складов являются:
30

31.

Владелец свободного склада – юридическое лицо, которое имеет право осуществлять
деятельность по хранению и реализации товаров, помещённых под таможенную процедуру
беспошлинной торговли. Условиями включения юридического лица, претендующего на
осуществление деятельности в сфере таможенного дела, в реестр владельцев магазинов
беспошлинной торговли являются:
31

32.

Владелец магазина беспошлинной торговли – юридическое лицо, которое имеет право
осуществлять деятельность по хранению и реализации товаров, помещённых под таможенную
процедуру беспошлинной торговли. Условиями включения юридического лица, претендующего
на осуществление деятельности в сфере таможенного дела, в реестр владельцев магазинов
беспошлинной торговли являются:
32

33.

Уполномоченный экономический оператор – юридическое лицо, созданное в
соответствии с законодательством государств-членов ЕАЭС и включенное в реестр
УЭО.
33

34.

СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ!