Лекция 7_ПОПД_15 тем

1. Правовые основы профессиональной деятельности

Лекция 7
Основы правового регулирования
государственного кредита и долга
Правовые основы профессиональной деятельности
1

2. 1. Источники правового регулирования, основные понятия

Правовые основы профессиональной деятельности
2

3.

Источники правового регулирования
Конституция Российской Федерации
Бюджетный кодекс Российской Федерации
Федеральные законы
Указы Президента РФ
Постановления Правительства РФ
НПА Минфина России
Международные договоры
Правовые основы профессиональной деятельности
3

4.

Правовые основы профессиональной деятельности
4

5.

Правовые основы профессиональной деятельности
5

6.

Государственный
(муниципальный) долг
Обязательства, возникающие из государственных
(муниципальных) заимствований, гарантий по обязательствам
третьих лиц, другие обязательства в соответствии с видами
долговых обязательств, установленными Бюджетным Кодексом,
принятые на себя Российской Федерацией, субъектом Российской
Федерации или муниципальным образованием.
Правовые основы профессиональной деятельности
6

7.

Понятие
Определение (ст. 6 БК РФ)
Государственный
(муниципальный)
внутренний долг
Долговые обязательства публичноправового образования,
возникающие в валюте Российской
Федерации
Государственный
(муниципальный)
внешний долг
Долговые обязательства публичноправового образования,
возникающие в иностранной валюте
Правовые основы профессиональной деятельности
7

8.

Правовые основы профессиональной деятельности
8

9.

Правовые основы профессиональной деятельности
9

10.

Государственные
(муниципальные) заимствования
Привлечение от имени публично-правового образования
заемных средств в бюджет публично-правового образования
путем размещения государственных (муниципальных) ценных
бумаг и в форме кредитов, по которым возникают долговые
обязательства публично-правового образования как заемщика
Правовые основы профессиональной деятельности
10

11.

Цели заимствований Российской Федерации
Государственные внутренние заимствования РФ (п. 3 ст. 103
БК РФ):
• финансирование дефицита федерального бюджета;
• погашение государственных долговых обязательств РФ;
• финансовое обеспечение иных источников финансирования дефицита федерального
бюджета;
• пополнение в течение финансового года остатков средств на счетах федерального
бюджета.
Государственные внешние заимствования РФ (п. 6 ст. 103 БК РФ):
• финансирование дефицита федерального бюджета;
• погашение государственных долговых обязательств РФ;
• финансовое обеспечение иных источников финансирования дефицита федерального
бюджета.
Правовые основы профессиональной деятельности
11

12.

Цели заимствований субъекта Российской Федерации
Государственные внутренние заимствования субъекта
РФ (п. 11 ст. 103 БК РФ):
финансирование дефицита бюджета субъекта РФ;
• погашение долговых обязательств субъекта РФ;
• финансовое обеспечение реализации инфраструктурных проектов (в рамках порядков
предоставления бюджетных кредитов, утверждённых Правительством РФ);
• пополнение в течение финансового года остатков средств на счетах бюджета субъекта РФ;
• предоставление бюджетных кредитов местным бюджетам из бюджета субъекта РФ (в рамках
порядка предоставления бюджетных кредитов из федерального бюджета бюджетам субъектов
РФ).
Государственные внешние заимствования субъекта РФ (п. 14 ст. 103
БК РФ):
финансирование дефицита бюджета субъекта РФ;
• погашение государственных долговых обязательств субъекта РФ, выраженных в иностранной
валюте.
Правовые основы профессиональной деятельности
12

13.

Цели заимствований муниципального образования
Муниципальные внутренние заимствования (п. 11
ст. 103 БК РФ):
финансирование дефицита местного бюджета;
• погашение долговых обязательств муниципального образования;
• финансовое обеспечение реализации инфраструктурных проектов (в рамках
порядков, утверждённых Правительством РФ);
• пополнение в течение финансового года остатков средств на счетах местного
бюджета (в т. ч. по бюджетным кредитам на пополнение остатка средств на
едином счёте бюджета);
• (косвенно) цели связаны с получением бюджетных кредитов в рамках
установленных порядков.
Муниципальные внешние заимствования (п. 15 ст. 103 БК РФ):
финансирование проектов, включённых в программу государственных внешних
заимствований РФ на очередной финансовый год и плановый период.
Правовые основы профессиональной деятельности
13

14.

Виды долговых обязательств (ст. 98 БК РФ). Долговые
обязательства РФ могут существовать в виде:
• кредитов, привлечённых от кредитных организаций, иностранных
государств, международных финансовых организаций и иных
субъектов международного права;
• государственных ценных бумаг, выпущенных от имени РФ;
• бюджетных кредитов, привлечённых в федеральный бюджет из
других бюджетов;
• государственных гарантий РФ;
• иных долговых обязательств, ранее отнесённых на
государственный долг.
Правовые основы профессиональной деятельности
14

15.

Бюджетный кредит
Бюджетный кредит
— это когда
государство само
выступает
кредитором, а не
заёмщиком.
Денежные средства, предоставляемые бюджетом
другому бюджету бюджетной системы РФ,
юридическому лицу (за исключением
государственных и муниципальных учреждений),
иностранному государству, иностранному
юридическому лицу на возвратной и возмездной
основах (ст. 6 БК РФ)
Правовые основы профессиональной деятельности
15

16.

Государственная (муниципальная) гарантия
Гарантия — это
условный долг:
пока принципал
исполняет свои
обязательства,
гарант ничего не
платит.
Вид долгового обязательства, в силу которого РФ, субъект
РФ или муниципальное образование (гарант) обязаны при
наступлении предусмотренного в гарантии события
(гарантийного случая) уплатить лицу, в пользу которого
предоставлена гарантия (бенефициару), по его
письменному требованию определённую денежную сумму
за счёт средств соответствующего бюджета (ст. 6 БК РФ)
Правовые основы профессиональной деятельности
16

17. 2. Управление государственным (муниципальным) долгом

Правовые основы профессиональной деятельности
17

18.

Управление государственным (муниципальным) долгом - это деятельность
уполномоченных органов государственной власти (органов местного
самоуправления), направленная на:
обеспечение потребностей публично-правового образования в заёмном
финансировании;
своевременное и полное исполнение государственных (муниципальных)
долговых обязательств;
минимизацию расходов на обслуживание долга;
поддержание объёма и структуры обязательств, исключающих их
неисполнение.
Правовые основы профессиональной деятельности
18

19.

Принцип
самостоятельности
бюджетов:
• РФ не несёт ответственности по долгам
субъектов РФ и муниципалитетов, если эти
обязательства не были гарантированы РФ;
• субъект РФ не несёт ответственности по
долгам РФ, других субъектов и
муниципалитетов (если не выдавал
гарантию);
• муниципальное образование не несёт
ответственности по долгам вышестоящих
уровней (если не выдавало гарантию).
Правовые основы профессиональной деятельности
19

20.

Ограничения долговой нагрузки
Параметр
Объём долга субъекта РФ
Ограничение
Не должен превышать общий объём доходов
бюджета субъекта без учёта безвозмездных
поступлений
Объём долга муниципалитета Не должен превышать общий объём доходов
местного бюджета без учёта безвозмездных
поступлений
Для высокодотационных
субъектов (получающих
дотации на выравнивание)
Не более 50% от доходов без безвозмездных
поступлений (с учётом концессий, ГЧП, лизинга)
Расходы на обслуживание
долга субъекта/
муниципалитета
Не более 15% расходов бюджета (за исключением
субвенций)
Правовые основы профессиональной деятельности
20

21. 3. Связь государственного долга и экономики

Правовые основы профессиональной деятельности
21

22.

Объём и структура госдолга
процентные ставки в
экономике
— масштаб заимствований государства
определяет конкуренцию за капитал и ставки на
рынке облигаций, от которых зависят
корпоративные заимствования;
инфляционные ожидания
— монетизация долга (покупка госбумаг ЦБ)
может разгонять денежную массу;
курс национальной валюты
— внешний долг требует валюты для
обслуживания, что влияет на платёжный баланс;
налоговую политику
— обслуживание долга — это расходы бюджета,
которые конкурируют с социальными и
инвестиционными статьями.
Правовые основы профессиональной деятельности
22

23.

Бюджетный
процесс и
планирование
как формируется
Программа
государственных
заимствований
(входит в закон о
бюджете);
как
устанавливаются
верхние пределы
долга;
как работают
бюджетные
кредиты между
уровнями
бюджетной
системы;
Правовые основы профессиональной деятельности
каковы
ограничения на
дефицит и
расходы на
обслуживание
долга.
23

24.

Корпоративный
контекст
• Государственные гарантии — инструмент поддержки экспорта
и инвестиций. Экономисту в компании, претендующей на
госгарантию, важно понимать правовую конструкцию: кто
принципал, кто бенефициар, что такое гарантийный случай,
какие условия регресса.
• Бюджетные кредиты — дешёвый источник финансирования
для регионов и отдельных отраслей. Право определяет, кто
имеет право их получить и на какие цели.
Правовые основы профессиональной деятельности
24

25. БЛАГОДАРЮ ЗА ВНИМАНИЕ!

Правовые основы профессиональной деятельности
25