Уголовная политика

1. Московский университет имени А.С. Грибоедова

ЛЕКЦИЯ
Преподаватель: Гришина
Екатерина Павловна,
доктор юридических наук,
доцент
1

2. Вопросы, подлежащие изучению

1.
2.
3.
4.
5.
Понятие уголовной политики.
Свойства уголовной политики.
Принципы уголовной политики.
Содержание (аспекты) уголовной политики.
Соотношение уголовной и уголовно-правовой
политики.
6. Направления уголовной политики
2

3. Историческая справка

Употребление термина "уголовная политика"
уходит глубоко в историю мировой уголовноправой мысли. Считается, что впервые понятие
"уголовная политика" было использовано
известным немецким криминологом Ансельмем
Фейербахом, который, неоднократно упоминая о
понятии уголовной политики, рассматривал ее
как часть криминологической науки,
разрабатывающей рекомендации законодателю
по лучшей организации уголовной юстиции.
3

4. Понятие уголовной политики

Уголовная политика вырабатываемая и
поддерживаемая государством
стратегия и тактика борьбы с
преступностью
Уголовная политика включает в
себя уголовно-правовые, уголовнопроцессуальные,
криминалистические и иные меры,
направление на противодействие
(сокращение) преступности и
уменьшение причиняемого ею вреда
4

5. Понятие уголовной политики

Уголовная политика может пониматься в трёх
значениях:
Государственная деятельность, выраженная в
нормативных актах, определяющих цели,
задачи и принципы борьбы с преступностью.
Особый вид практической государственной
деятельности, направленный на реализацию
целей, задач и принципов борьбы с
преступностью.
Научная теория о стратегии и тактике борьбы
с преступностью
5

6. Понятие уголовной политики

Уголовная политика – определяющая часть политики государства в области борьбы с
преступностью, основанная на уголовном праве.
Уголовная политика формируется и закрепляется на законодательном уровне, но ее
фактическое содержание в значительной мере определяется практикой применения закона.
На основе уголовной политики формируется стратегия уголовно-процессуальной,
уголовно-исполнительной и криминологической политики.
6

7. Содержание уголовной политики

Установление основных
принципов и направлений
использования уголовноправовых и иных мер
противодействия
преступности
Декриминализация деяний
Определение круга
общественно-опасных
деяний, признаваемых
преступлениями
(криминализация)
Обеспечение применения
уголовно-правовых мер
борьбы с преступностью
Решение задач по
формированию
правоохранительных и
судебных органов и
определение комплекса мер,
направленных на борьбу с
преступностью
Разработка превентивных
мер (профилактика
преступности)
7

8. Аспекты уголовной политики

Уголовно-процессуальный
Уголовно-правовой
Уголовно-исполнительный
Уголовно-превентивный
Уголовно-разыскной
Уголовно-превентивный
8

9. Методы реализации уголовной политики

Криминализация и
декриминализация деяний
Пенализация (депенализация)
Дифференциация и
индивидуализация ответственности
9

10.

Уголовно-правовая политика представляет собой часть
уголовной политики, в рамках которой:
- определяются основные принципы правового регулирования;
- происходит криминализация и декриминализация деяний;
- происходит пенализация (определение вида и меры наказаний) и
депенализация деяний;
- устанавливаются альтернативные уголовному наказанию меры
государственного воздействия;
- дается толкование норм уголовного и уголовнопроцессуального права;
- формируется ориентир для деятельности правоохранительных
органов и суда
10

11. Направления уголовной политики (стратегические и тактические)

Реагирование на причины
преступлений (профилактика) и на
условия преступлений
(предотвращение)
Реагирование на преступления
(планируемые, начавшиеся,
совершаемые, совершенные)
11

12. Направления уголовной политики (стратегические и тактические)

12

13. Формы реализации уголовной политики

Правотворчество
Правоприменение
Формирование
правосознания и
правовой культуры
населения
13

14. Принципы уголовной политики

Принципы уголовной
политики — это руководящие,
базовые идеи, определяющие
содержание законодательства и
практики его применения в сфере
борьбы с преступностью. Они
обусловлены потребностями и
закономерностями общественного
развития, определяют
генеральные стратегические и
тактические направления
деятельности по реализации
уголовного законодательства
14

15. Общеправовые принципы уголовной политики

Законность — соответствие закона его точному смыслу.
Справедливость — наказание и иные меры уголовно-правового характера,
применяемые к лицу, совершившему преступление, должны быть
справедливыми, то есть соответствовать характеру и степени общественной
опасности преступления, обстоятельствам его совершения и личности
виновного.
Равенство граждан перед законом — лица, совершившие преступления,
равны перед законом и подлежат уголовной ответственности независимо от
пола, расы, национальности, языка и других обстоятельств.
Гуманизм — уголовное законодательство обеспечивает безопасность
человека, наказание и иные меры уголовно-правового характера не могут
иметь целью причинение физических страданий или унижение
человеческого достоинства
15

16. Специальные принципы уголовной политики

Экономию уголовной репрессии — выбор объёма уголовноправовых предписаний, связанных с наименьшими затратами,
но приводящих к наибольшему эффекту.
Неотвратимость ответственности — установление всех лиц,
совершивших преступление, и привлечение виновных к
уголовной ответственности, назначение наказания исходя из
характера и степени общественной опасности деяния.
Целесообразность — реализация принципа должна
осуществляться в соответствии с целями, закреплёнными в
уголовно-правовых предписаниях, соотноситься с социальными
потребностями общества
16

17. Структура (элементы) уголовной политики

Политико-правовые отношения
Юридические нормы
Субъекты уголовной политики и
их деятельность
Субъекты уголовной политики — это государственные органы и
учреждения, которые участвуют в разработке, координации и реализации
уголовной политики. К ним относятся законодательная, исполнительная и
судебная власть, а также правоохранительные и иные органы,
ответственные за борьбу с преступностью и применение уголовного
законодательства.
Также в реализации уголовной политики могут участвовать
общественные организации
17

18. Современные проблемы уголовной политики

Киберпреступность. Преступления в сфере высоких
технологий с каждым годом увеличиваются в объёме
преступного оборота. Для борьбы с киберпреступностью
необходимы комплексные меры по совершенствованию
уголовного и уголовно-процессуального закона.
Противоречивость уголовного закона и уголовного
процесса. Например, российский бизнес воспринимает
уголовную ответственность как серьёзный барьер для своего
развития.
Нехватка системности, стабильности и
научности современной уголовной политики.
18

19. Современные проблемы уголовной политики

Несовершенство механизма законодательной техники. Например, в
Уголовном кодексе РФ не отражены некоторые принципы уголовного
права, такие как неотвратимость наказания.
Сложности при квалификации содеянного. Некоторые составы
преступлений сформулированы в таком объёме, что их трудно изучать и
применять на практике правоохранительным органам.
Необходимость разработки мер освобождения от наказания для лиц,
не представляющих опасности для общества.
Декриминализация ряда составов экономических преступлений.
Например, нужно повысить порог ущерба по крупным и особо крупным
размерам составов экономических преступлений.
19

20. Уголовно-правовая политика современной России

Базисом выступают фундаментальные принципы международного права, Конституции РФ
и федерального законодательства.
Современная политика требует принятия единого комплексного нормативного акта.
Правительственные структуры формируют вектор развития уголовной политики.
Криминальная ситуация в России непрерывно мониторится правоохранительными и
научными структурами.
Реформирование уголовного и уголовно-процессуального законодательства характеризуется
стихийностью и бессистемностью, юридическая техника характризуется существенными
недостатками.
Уголовная политика усложняется трудностями социальной политики и общей
политической и экономической ситуацией в стране (санкции, СВО).
20

21. Предмет уголовной политики как отрасли знаний

Предметом уголовной политики являются основные общие закономерности
деятельности государства по обеспечению безопасности общества, государства от
криминальных посягательств.
Особенности предмета уголовной политики как отрасли знаний
выражаются в следующем.
1. Уголовная политика изучает деятельность государства, направленную на обеспечение
безопасности граждан, общества, государства от криминальных посягательств. Она
обобщает развитие научных взглядов на эту проблему, опыт правотворчества и
правоприменения в этой области.
2. Содержанием предмета уголовной политики являются не любые, а основные общие
закономерности деятельности государства, в которых проявляется ее сущность и
значение для всей общественной жизни.
3. Предмет уголовной политики составляет деятельность государства по обеспечению
безопасности граждан, общества и самого государства от криминальных посягательств,
которая проявляется в различных формах и направлениях.
21

22. Цель УП

Целью уголовной политики как
стратегической линии государства является
безопасность граждан, общества и государства от
криминальных посягательств. Цель уголовной
политики реализуется в определении основных
направлений, средств и методов борьбы с
преступностью, воплощении их в нормативных
правовых актах, правоприменительной
практики. Понимание цели уголовной политики
очень важно, ведь именно цель придает всей
деятельности системный характер. Никакие
структурные изменения не повлияют на
содержание деятельности, если не сохранится
цель. Цели уголовной политики не одинаковы.
Среди них есть главные, стратегические, есть
текущие, тактические, что не противоречит друг
другу.
22

23. Теория уголовной политики

Теория уголовной политики изучает весь комплекс закономерностей,
связанных с существованием преступности, борьбой с ней, а также тех закономерностей,
которые обусловливают место и роль органов внутренних дел в противодействии ей.
Теория уголовной политики исследует содержание общественных отношений, которые
возникают в ходе формирования и реализации уголовной политики на различных уровнях
Теория уголовной политики исследует и обобщает соответствующий опыт зарубежных
стран, разрабатывает рекомендации по его использованию. Предметом внимания являются
также проблемы международного сотрудничества в противодействии преступности;
изучение и анализ международных правовых актов в этой области, обобщение и
использование опыта совместной деятельности различных стран, ее координации в борьбе с
преступностью.
23

24. Теория уголовной политики и другие науки

Теория уголовной политики тесно связана с рядом других
наук, используя их для своего развития, она и им придает
известный импульс, стимул для совершенствования.
Уголовная политика тесно связана с криминологией,
изучающей преступность, ее причины и меры ее
предупреждения.
Уголовная политика неразрывно связана с уголовным,
уголовно-процессуальным, уголовно-исполнительным
правом, которые и образуют ее правовую основу.
Для теории уголовной политики важны положения
педагогики и психологии, поскольку уголовная политика
связана с воздействием на сознание, волю и поведение
людей как на индивидуальном, так и групповом уровнях.
24

25. Особенности уголовной политики

– во-первых, это целенаправленная, активная деятельность государства, направленная на
обеспечение безопасности личности, общества и государства от криминальных
посягательств, что соответствует положениям Конституции РФ. В этой деятельности
отражается (во всяком случае, должен) заранее определенный вектор развития
общественных отношений, способствующих обеспечению безопасности от криминальных
посягательств;
– во-вторых, уголовная политика публична, т. е. она основывается на публично оглашенных
исходных принципах противодействия преступности, и открыта на всех этапах
осуществления;
– в-третьих, это деятельность определенных субъектов: государства, его органов, других
властных институтов общества, наделенных соответствующими полномочиями;
– в-четвертых, это властная деятельность, которая строится на основе волевых
государственных решений, т. е. она реализуется помимо воли индивидуума, часто вопреки
его желанию;
25

26. Особенности

– в-пятых, это деятельность, которая строится на основе права, в рамках права и в
установленных правовых формах (закон, указ, постановление, судебное решение и т. д.); – вшестых, это деятельность, которая влечет за собой правовые последствия, предусмотренные
законом: возникновение, изменение или прекращение уголовно-правовых, уголовнопроцессуальных, уголовно-исполнительных правоотношений;
– в-седьмых, это стратегически осмысленная деятельность, поскольку она осуществляется
на основе определенных концептуальных идей и системы целей стратегического характера,
которые сводятся к тому, чтобы изменить или построить такие общественные отношения,
которые будут способствовать обеспечению безопасности от криминальных посягательств.
26

27. Особенности

– в-восьмых, это общественно значимая и социально ценная деятельность, которая
связана с решением важных для общества проблем в области обеспечения
безопасности от криминальных посягательств, укрепления правопорядка;
– в-девятых, это деятельность, связанная с принятием управленческих решений,
имеющих государственно-правовой характер в сфере противодействия
преступности
27

28. Признаки системности УП

1) сложность, т. е. наличие составных частей (подсистем) и эле ментов;
2) структурность, т. е. существование устойчивого набора основных составных
частей, несмотря на разнообразие и изменчивость составляющих элементов;
3) упорядоченность (организованность), т. е. наличие связей и зависимостей
между уголовной политикой в целом и ее составными частями;
4) замкнутость, т. е. автономность, определенная обособленность уголовной
политики от других видов социальной политики
28

29. Структура УП

1) профилактическая политика;
2) уголовно-правовая политика;
3) уголовно-процессуальная политика;
4) уголовно-исполнительная политика;
5) оперативно-розыскная политика.
29

30. Оптимальная уголовная политика

Стратегия противодействия преступности (превенция, пресечения, уголовное
преследования, правосудие);
ситуативность;
материальная, правовая и практическая обеспеченность мер УП;
выработанность государством генеральной линии;
последовательность;
долгосрочность;
основанность на национальной, демографической, социальной, культурной, экономической,
правовой платформах;
целесообразность обновленных правовых запретов;
разумность мер освобождения от уголовной ответственности
30

31. Информационные технологии в уголовной политике

Аналитическая работа по уголовным делам. Компьютеры группируют информацию по
эпизодам, объектам, лицам, времени и месту совершения преступлений, типу доказательств.
Электронный документооборот. Внедряются системы электронного документооборота, включая
использование электронной квалифицированной подписи.
Видеоконференц-связь. Позволяет проводить следственные действия (допросы, очные ставки,
опознания) дистанционно, что экономит время и ресурсы.
Аудио- и видеопротоколирование. Обязательная аудиозапись хода судебного заседания с
2018 года.
Системы баз данных и информационно-аналитические системы. Используются для обработки
больших объёмов информации, поиска криминалистически значимой информации.
Технологии распознавания лиц, автомобильных номеров и другие инструменты для
повышения эффективности правоохранительной деятельности.
31

32. Вызовы

Среди проблем, связанных с использованием информационных технологий в уголовной политике
и практике:
Сложности в доказывании преступлений, совершённых с использованием ИТ, из-за специфики
онлайн-общения и установления контактов.
Необходимость защиты информационных систем от взлома и несанкционированного доступа.
Этические вопросы, связанные с применением искусственного интеллекта в правосудии,
например, необходимость определения границ автоматизированной обработки информации при
сохранении контроля со стороны судьи.
Недостаточная систематизация законодательства в области преступлений в компьютерной
среде.
Таким образом, информационные технологии в уголовной политике требуют комплексного
подхода, включающего развитие законодательства, совершенствование методов
расследования и правоприменения, а также международное сотрудничество.
32

33. Важно

Конвенция Организации Объединенных Наций против
киберпреступности; укрепление международного сотрудничества в
борьбе с определенными преступлениями, совершаемыми с
использованием информационнокоммуникационных систем, и в
обмене доказательствами в электронной форме, относящимися к
серьезным преступлениям
Принята резолюцией 79/243 Генеральной Ассамблеей от 24 декабря 2024
года.
О подписании: Распоряжение Президента РФ от 23 октября 2025 г. № 409П
33

34. Из практики ЕСПЧ

В решении от 09.11.2006 по делу «Голубев против Российской Федерации» (жалоба
№ 26260/2) ЕСПЧ указал на то, что физическое присутствие обвиняемого в зале судебного
заседания не является самоцелью (п. 4). ЕСПЧ принял во внимание обстоятельство, что
осужденный В.В. Голубев не присутствовал лично на заседании Верховного Суда Российской
Федерации, рассматривающего его дело в качестве апелляционной инстанции, но при этом
не возражал против рассмотрения его дела с использованием видео-конференц-связи.
ЕСПЧ признает участие в судебном заседании подсудимого посредством использования
видео-конференц-связи равнозначным личному участию; и только если участие не
обеспечено любым способом, судебное разбирательство является несправедливым. Такая
позиция отражена в решении ЕСПЧ от 26.06.2012 по делу «Саид-Ахмед Зубайраев против
России» (жалоба № 34654/04).
34

35. Видео-конференц-связь

Видео-конференц-связь и веб-конференции в судебной деятельности – и уголовном
судопроизводстве за относительно непродолжительный период своего применения
продемонстрировали очевидные достоинства:
– экономию материальных ресурсов и оперативность получения информации;
– значительную помощь судье и другим участникам уголовного судопроизводства в
улучшении качества их работы, сокращении времени и сил, затраченных на реализацию
прав и выполнение обязанностей;
– автоматизацию функций аппарата суда;
– доступность для ознакомления с размещенными в информационно-телекоммуникационной
сети «Интернет» материалами судебной практики (постановления Президиума Верховного
Суда Российской Федерации; тематические обобщения практики и статистические данные
судов субъектов Российской Федерации; полнотекстовые судебные решения);
– техническую возможность аудиопротоколирования судебных процессов (в т.ч. – по
уголовным делам);
– возможность удаленного участия в судебном разбирательстве посредством видеоконференц-связи и веб-конференций.
35

36.

Благодарю за внимание!
36