Тема 3

1. Государственное управление как сфера административного права. Формы и методы государственного управления

2. Управление - целенаправленное воздействие на систему. Цель – упорядочить работу системы и её развитие Есть субъект (кто

управляет) и объект (кем/чем
управляют)
Пример:
Министерство образования (субъект) →
университеты и школы (объект)

3. Управление как система Система - организованное единство элементов, где каждый элемент выполняет функцию для целого. Система

может быть одновременно субъектом и
объектом.
Пример:
Правительство → субъект для министерств,
но объект для Президента

4. Виды связей в управлении: 1. Прямая связь = управляющая команда (приказ, закон, распоряжение) 2. Обратная связь = информация о

состоянии
объекта
Пример:
Министерство спускает приказ школам (прямая
связь)
Школы отчитываются о его выполнении (обратная
связь)

5. Черты управления: - Управление существует в целостных системах - Целеполагание и упорядочение - Есть субъект и объект

управления
- Действует механизм прямой и обратной связи
- Основано на иерархии

6. Государственное управление имеет особый вид социального управления. Цель – регулирование поведения людей и сфер общества.

7. Гос. управление – 1. в широком смысле – управление делами государства всеми ветвями власти (управлением занимается вся

государственная
система: Президент, Национальное собрание,
суды, исполнительная власть.)

8. 2. в узком смысле – исполнительная и распорядительная деятельность органов и должностных лиц (речь идет именно об

исполнительной власти — Совете
Министров, министерствах, ведомствах.)

9. Основные черты государственного управления: 1. Государственно-правовой характер 2. Общегосударственный охват 3.

Исполнительно-распорядительная
деятельность
4. Государственно-властные полномочия
5. Повседневная реализация функций
государства

10. Сферы реализации госуправления: 1. Межотраслевая: финансы, налоги, статистика 2. Социально-политическая: оборона, безопасность,

международные связи
3. Социально-культурная: образование,
здравоохранение, культура, наука
4. Хозяйственная: промышленность, транспорт,
торговля

11. Организационные формы управления: 1. Подбор и расстановка кадров - назначение Премьер-министра Президентом, распределение

Организационные формы управления:
1. Подбор и расстановка кадров - назначение Премьерминистра Президентом, распределение должностей в Совете
Министров
2. Прогнозирование и планирование - разработка прогноза
социально-экономического развития Беларуси на год
3. Разработка госпрограмм - программа «Здоровье народа и
демографическая безопасность Республики Беларусь».
4. Контроль и учет - проверки КГК (Комитета государственного
контроля)
5. Координация и делопроизводство - ведение электронного
документооборота в министерствах

12. Специфические черты госуправления: 1. Вертикальность и иерархичность системы органов 2. Несудебный (административный) порядок

полномочий - штраф за нарушение ПДД
назначает ГАИ, а не суд
3. Административное правотворчество –
сочетание правоприменения с
правоустановлением

13. Исполнительная власть: - Ветвь единой государственной власти (ст. 6 Конституции РБ) -Практически реализуется через

государственное
управление
Исполнительная власть — это не просто деятельность,
а отдельная ветвь власти с реальными ресурсами
(финансы, армия, милиция, КГБ и др.).

14. Цели исполнительной власти: 1. Обеспечение безопасности граждан, общества, государства 2. Создание условий для благополучия

граждан
3. Обеспечение реализации прав и свобод
граждан и организаций

15. Признаки исполнительной власти: 1. Общегосударственный характер Действие органов распространяется на все стороны жизни

общества.
Пример: Министерство здравоохранения
организует работу всех больниц и поликлиник
в стране.

16. 2. Исполнительная по отношению к законодательной власти Реализует законы и решения парламента (Совет Республики и Палата

представителей).
Пример: Минтруд внедряет закон о трудовых
отношениях, контролирует соблюдение
трудового законодательства.

17. 3. Активная и целенаправленная деятельность Постоянное воздействие на жизненно важные сферы общества. Пример: Минтранс

ежедневно организует
работу общественного транспорта, следит за
дорогами и безопасностью перевозок.

18. 4. Непосредственные объекты управления Отрасли экономики, учреждения, предприятия. Пример: Министерство промышленности

управляет заводами и производственными
предприятиями.

19. 5. Сочетает управление и правоприменение Одновременно создаёт правила и следит за их соблюдением. Пример: Комитет госконтроля

(КГК)
устанавливает нормы проверки и проводит
инспекции предприятий.

20. 6. Организационное содержание Организация совместного труда и координация действий подчинённых структур. Пример: Минобразования

распределяет
задачи между школами и учреждениями
дополнительного образования.

21. 7. Повседневность и непрерывность Работа органов исполнительной власти ведётся ежедневно. Пример: Ежедневная деятельность

органов
ЖКХ по уборке улиц, контролю за
водоснабжением.

22. 8. Юридически-властный характер Решения обязательны к исполнению. Пример: Распоряжение Минздрава о закрытии очагов эпидемии

обязательно для
всех медицинских учреждений.

23. 9. Подзаконная деятельность Основывается на законах, но конкретные меры разрабатываются органами исполнительной власти. Пример:

Постановления Совета Министров
о порядке лицензирования торговли или
оказания услуг.

24. Соотношение исполнительной власти и государственного управления Государственное управление - вид государственной деятельности

Исполнительная власть - ветвь власти
Все субъекты исполнительной власти = звенья системы
государственного управления
ГУ (государственное управление) = организационно-правовая
реализация исполнительной власти
Исполнительная власть задаёт цели и ресурсы, а государственное
управление реализует их через органы и должностных лиц.

25. Субъекты исполнительной власти Республики Беларусь: 1. Президент 2. Совет Министров 3. Министерства и государственные комитеты

4. Местные исполнительные и
распорядительные органы

26. Принципы гос.управления – это обязательные требования и правила, на которых строится управление. Виды: 1. Основные (закреплены

в Конституции
Республики Беларусь, общие для всех сфер).
2. Специальные (характерные для системы и
деятельности органов управления).

27. Основные принципы (Конституция РБ): 1. Социальная направленность – ст. 1 Конституции РБ: Беларусь – социальное государство. 2.

Приоритет человека, его прав и свобод – ст. 2
Конституции: личность и её права – высшая
ценность.
3. Законность – деятельность органов основана
только на Конституции, законах и актах
Президента.

28. 4. Гласность – ст. 34 Конституции: право на получение полной и достоверной информации. 5. Народность – народ как источник

власти (ст. 3
Конституции).
6. Интернациональность – равноправие
граждан независимо от национальности (ст. 22
Конституции).

29. 7. Централизация и децентрализация – вертикаль власти + самостоятельность местных органов. Пример: Совет Министров направляет

общую
политику, а областные исполкомы решают
локальные вопросы.
8. Деконцентрация – передача полномочий
территориальным представителям
центральных органов.
Пример: налоговые инспекции и таможня.

30. 9. Ответственность – привлечение к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности. 10. Профессионализм –

управление требует
квалификации и компетенции.
11. Научность – управление должно опираться
на современные методы, экономичность и
эффективность.

31. Специальные принципы (система управления): 1. Отраслевой – формирование органов по видам деятельности. Пример: Минздрав,

Минобразования, Минпром.
2. Территориальный – организация власти на
уровне областей, районов, городов.
Пример: Минский горисполком, Брестский
облисполком.
3. Линейный – подчинённость каждого работника
только одному начальнику.

32. 4. Функциональный – органы, выполняющие межотраслевые задачи. Пример: Белстат, Госстандарт. 5. Двойное подчинение – орган

подчинён и
центру, и местным органам.
Пример: райисполкомы.

33. Специальные принципы (деятельность органов): 1. Рациональное распределение полномочий. 2. Ответственность субъектов

исполнительной
деятельности.
3. Сочетание коллегиальности и единоначалия.
4. Дисциплина.
5. Выдвижение достойных кадров.
6. Иерархичность системы.

34. Принципы местного самоуправления в Республике Беларусь - отражают основы правового, организационного и экономического

Принципы местного самоуправления в Республике
Беларусь отражают основы правового, организационного и
экономического устройства местной власти.
Функции принципов:
• формируют систему местного самоуправления;
• определяют её особенности;
• служат критерием оценки работы органов;
• обеспечивают преемственность и развитие.

35. Законодательная база: 1. Конституция Республики Беларусь. 2. Закон «О местном управлении и самоуправлении в Республике

Беларусь».
В ст. 3 Закона закреплены 12 принципов местного
самоуправления.

36. Основные принципы: 1. Законность – деятельность только в рамках законодательства. 2. Социальная справедливость – равенство

граждан
при решении местных вопросов.
3. Защита прав граждан – охрана прав и законных
интересов населения.
4. Сочетание общегосударственных и местных
интересов – участие местных органов в решении
вопросов, затрагивающих права граждан.

37. 5. Единство и целостность системы – общая структура местного управления и самоуправления по всей Республике Беларусь. 6.

Взаимодействие органов – согласованная работа
Советов депутатов и исполнительных комитетов.
7. Разграничение компетенции – четкое определение
полномочий органов.
8. Выборность и подотчетность – местные Советы
избираются населением и обязаны отчитываться
перед гражданами.

38. 9. Гласность и учет общественного мнения – постоянное информирование населения о решениях. 10. Ответственность органов – за

законность и
обоснованность решений.
11. Обязательность исполнения решений – принятые
решения обязательны для всех на данной
территории.
12. Самостоятельность и независимость – в пределах
компетенции органы решают вопросы местного
значения.

39. Практическая реализация принципов: Законность: решение сельсовета отменяется судом, если нарушает закон. Выборность: депутаты

сельских и городских советов
избираются на выборах.
Гласность: публикуются решения горисполкома на
официальных сайтах.
Сочетание интересов: местные органы решают
вопросы благоустройства с учётом госпрограмм.

40. 6. Функции государственного управления

41. Функции гос.управления - элементы управленческой деятельности. Совокупность функций - содержание государственного управления.

Виды:
• Общие – универсальные, свойственны всем видам
управления.
• Специальные – зависят от специфики
органа/отрасли.

42. Общие функции гос.управления: 1. Прогнозирование Суть: предвидение развития, определение задач на будущее. Инструменты:

прогнозы, программы, стратегии.
Пример: разработка прогнозов социальноэкономического развития Республики Беларусь (п.
25 Положения о Минархитектуры).

43. 2. Планирование Суть: определение целей, задач, показателей, сроков. Формы: госпрограммы, планы министерств, бюджеты. Пример:

ежегодный Государственный бюджет
Республики Беларусь разрабатывается Совмином
и утверждается Национальным собранием.

44. 3. Организация Суть: создание и упорядочение структур, кадровая работа. Формы: образование/упразднение органов, подбор кадров.

Пример: формирование Совета Министров и
местных исполкомов на основании Конституции и
законов.

45. 4. Регулирование Суть: установление правил, норм, порядка деятельности. Средство: правовые акты. Пример: Указы Президента,

постановления
Совмина, решения местных Советов
депутатов.

46. 5. Руководство Суть: нацеливание, указания, определение задач. Виды: общее и методическое руководство. Пример: Министерство

образования РБ
методически руководит деятельностью всех
учебных заведений.

47. 6. Координация Суть: согласование действий разных органов. Пример: Совет Министров РБ координирует работу министерств и

республиканских
органов управления.

48. 7. Контроль Суть: проверка выполнения задач, выявление отклонений. Формы: проверки, ревизии, мониторинг. Пример: Комитет

государственного контроля
РБ как универсальный орган финансовохозяйственного контроля.

49. 8. Учет Суть: фиксация и подсчет данных о ресурсах, результатах, документах. Пример: статистический учет, бухгалтерский учет в

органах управления (Нацстатком ведет
госстатистику).

50. Виды государственной деятельности: 1. Законодательная 2. Судебная 3. Прокурорский надзор 4. Государственное управление

51. Законодательная деятельность: Осуществляется Национальным собранием Республики Беларусь (Палата представителей и Совет

Республики).
Президент участвует в законотворчестве
(подписание законов).
Итоговые акты: законы.

52. Судебная деятельность: Правосудие: Верховный Суд, областные, Минский городской, районные. Хозяйственные суды: Экономический

суд.
Конституционный Суд – контроль
конституционности актов.
Итоговые акты: приговоры, решения, определения.

53. Прокурорский надзор: Система прокуратуры во главе с Генеральным прокурором. Надзор за исполнением законов, защитой прав граждан

и организаций.
Итоговые акты: протесты, представления.

54. Государственное управление: Система органов исполнительной власти: Совет Министров, министерства, местные исполкомы.

Подотчетность Президенту и ответственность
перед Парламентом.
Итоговые акты: управленческие акты
(нормативные и индивидуальные).

55. Юридическая форма актов: Законодательная власть → только законы. Судебная власть → приговоры, решения, постановления.

Прокуратура → протесты, представления.
Управление → подзаконные акты (указы,
постановления, распоряжения).

56.

Вид
Кто осуществляет
Форма актов
Характер
Законодательная
Национальное
собрание,
Президент
Законы
Правотворческая
Судебная
Суды
Приговоры,
решения
Правоохранительна
я
Прокурорский
надзор
Прокуратура
Протесты,
представления
Надзорная
Госуправление
Совет Министров,
министерства,
исполкомы
Указы,
постановления,
распоряжения
Исполнительнораспорядительная

57. Государственное управление — самостоятельный вид гос.деятельности, направленный на организацию и руководство всеми сферами

жизни
общества.

58. Представьте, что через 10 лет принятие решений по стандартным административным процедурам (выдача лицензий, назначение пособий,

штрафы за
нарушения) полностью передадут искусственному
интеллекту.
Вопрос: Останется ли это "государственным
управлением" в правовом смысле, если из
процесса исчезнет человек (чиновник)? И как в
такой системе реализовать право гражданина на
обжалование, если "алгоритм не ошибается"

59. С точки зрения классической теории, государственное управление — это всегда волевая деятельность человека. Субъект управления:

Чиновник (госслужащий)
обладает «административным усмотрением»
(дискрецией). Он может учесть смягчающие
обстоятельства, которые не заложены в
алгоритм.

60. Ответственность: ИИ не является субъектом права. Если алгоритм ошибется, юридическую ответственность всё равно будет нести

орган власти или конкретное
должностное лицо, которое «подписало»
(верифицировало) решение системы.

61. На практике: Если ИИ выдает справку или лицензию — это техническое исполнение функции. Здесь ИИ эффективен. Но если ИИ выносит

решение о
наказании — это акт власти, требующий
правовой оценки.

62. В управленческом праве решение должно быть мотивированным. ИИ (особенно нейросети) часто выдает результат без объяснения

логики. Это нарушает право
гражданина понимать, почему принято
именно такое решение.

63. Обжалование Обжалуется не «код», а административный акт. Значит, в системе всегда должен оставаться «человеческий фильтр»

(Human-in-the-loop), к
которому можно обратиться для пересмотра
автоматического решения.

64. Государственное управление — это не просто поиск правильного ответа, это принятие ответственности за этот ответ. Алгоритм может

вычислить, но не может
отвечать перед законом. Поэтому ИИ в
госуправлении — это мощный инструмент, но
он никогда не станет полноценным субъектом
административного права (а может и станет).