Административное право Республики Беларусь: понятие, субъекты, государственная служба. Лекция 2

1.

Административное
право Республики
Беларусь: понятие,
субъекты,
государственная
служба
Лекция 2

2.

Литература
•Административное право зарубежных стран : учебник для студентов вузов, обучающихся
по специальности «Юриспруденция» / Н. В. Румянцев, Г. А. Василевич, Н. Д. Эриашвили [и
др.] ; под редакцией Н. Д. Эриашвили. — 2-е изд. — Москва : ЮНИТИ-ДАНА, 2017. — 455 c.
•Административное право Республики Беларусь: курс лекций / И.И. Мах. – Минск:
Амалфея, 2008.
•Административное право Республики Беларусь. Часть 1. Управленческое право / А.Н.
Крамник – Минск: Тесей, 2013.
•Административное право: учебник /Л.М. Рябцев [и др.]; под общ. ред. Л.М. Рябцева. –
Минск: Амалфея, 2011.
•Ивановский, Н. А. Административные процедуры: теория и практика / А. В. Ивановский,
Н. А. Саванович, В. А. Хлабордов; Академия управления при Президенте Республики
Беларусь: монография. – Минск : Академия управления при Президенте Республики
Беларусь, 2011. – 246 с.
28.04.2023
2

3.

Информационные ресурсы
• Официальный интернет-портал Президента Республики Беларусь:
https://president.gov.by/ru
• Национальный правовой портал Республики Беларусь: https://pravo.by/
• Правовой форум Беларуси: https://forumpravo.by/
28.04.2023
3

4.

Общая характеристика административного
права Республики Беларусь
Источники административного права в
Республики Беларусь
План
Публично-властные субъекты
административного права Республики
Беларусь
Органы исполнительной власти Республики
Беларусь
28.04.2023
4

5.

1. Общая характеристика
административного права
Республики Беларусь
28.04.2023
5

6.

Понятие «государственное управление» в
административном праве Беларуси
отдельный вид государственной деятельности наравне с законодательной, судебной
деятельностью, прокурорским надзором по осуществлению единой государственной власти,
имеющей функциональную и компетенционную специфику, отличающую его от иных видов
(форм) реализации государственной власти;
деятельность исполнительно- распорядительного характера.
прерогатива специальных субъектов, обобщенно обозначаемых как исполнительнораспорядительные органы государственной власти или же органы государственного управления.
28.04.2023
6

7.

Понятие административного права
фундаментальная отрасль в правовой системе Республики Беларусь, наряду с
конституционным и гражданским правом занимает ведущее место в регулировании
общественных отношений.
административное право представляет собой самостоятельную отрасль права,
состоящую из совокупности административно-правовых норм, регулирующих
общественные отношения в сфере государственного управления и отношения
управленческого характера, возникающие во внутриорганизационной деятельности
иных государственных органов, а также в процессе осуществления общественными
организациями внешневластных управленческих функций.
28.04.2023
7

8.

Система административного права Республики
Беларусь (традиционный подход)
Общая часть
• основные принципы государственного
управления;
• правовое положение субъектов
административного права;
• основы государственной службы;
• формы и методы государственноуправленческой деятельности и
реализации исполнительной власти;
• способы и порядок обеспечения
законности в государственном
управлении.
28.04.2023
Особенная часть
• государственное управление в
экономической сфере (хозяйственной
деятельности);
• государственное управление в
социально-культурной;
• государственное управление в сфере
административно-политического
строительства.
8

9.

Система административного права
(Крамник А.Н.)
Управленческое
право
Процессуальноисполнительное
право
28.04.2023
Административноделиктное право
9

10.

2. Источники
административного права
в Республики Беларусь
28.04.2023
10

11.

ЗАКОН
РЕСПУБЛИКИ
БЕЛАРУСЬ 17
июля 2018 г. №
130-З «О
нормативных
правовых
актах»
28.04.2023
• Законодательство – система нормативных
правовых актов, характеризующаяся их
внутренней согласованностью, иерархией и
обеспечивающая правовое регулирование
общественных отношений.
• Закон определяет систему и виды нормативных
правовых актов, принимаемых (издаваемых)
нормотворческими органами (должностными
лицами), устанавливает порядок их подготовки,
проведения экспертиз, принятия (издания),
опубликования (обнародования), вступления в
силу, действия, толкования и систематизации.
11

12.

Понятие «нормативный правовой акт»
Нормативный правовой акт – официальный
документ установленной формы, принятый
(изданный) нормотворческим органом
(должностным лицом) в пределах его
компетенции
или
референдумом
с
соблюдением
предусмотренной
законодательством процедуры, который
направлен на установление, изменение,
официальное
толкование,
приостановление,
возобновление,
продление и прекращение действия норм
права как общеобязательных правил
поведения постоянного или временного
характера, рассчитанных на индивидуально
не
определенный
круг
лиц
и
неоднократное
применение.
28.04.2023
Текст нормативного правового
акта в контрольном состоянии –
действующая на определенную
дату
редакция
текста
нормативного правового акта,
подготовленная на основании
первоначального
текста
нормативного правового акта и
текстов нормативных правовых
актов, вносящих изменения в
этот нормативный правовой акт,
размещенная в эталонном банке
данных правовой информации
Республики Беларусь.
12

13.

Законодательство Республики Беларусь
Конституция Республики Беларусь;
решения, принятые республиканским референдумом
законы Республики Беларусь
Законодательные
акты
декреты, указы Президента Республики Беларусь
постановления Совета Министров Республики Беларусь
постановления палат Национального собрания РБ; нормативные правовые акты Верховного Суда РБ, Генеральной
прокуратуры, нормотворческих органов, подчиненных (подотчетных) Президенту РБ;
нормативные правовые акты министерств, иных республиканских органов государственного управления
решения, принятые местным референдумом, решения местных Советов депутатов, исполнительных и
распорядительных органов;
нормативные правовые акты иных нормотворческих органов (должностных лиц);
технические нормативные правовые акты
28.04.2023
13

14.

Конституция Республики Беларусь
• Конституция Республики Беларусь от 15 марта 1994 г. (с изменениями и
дополнениями, принятыми на республиканских референдумах 24 ноября
1996 г., 17 октября 2004 г. и 27 февраля 2022 г.) //
• Основной Закон Республики Беларусь, имеющий высшую юридическую силу и
закрепляющий основополагающие принципы и нормы правового
регулирования важнейших общественных отношений.
• Статья 1. Республика Беларусь – унитарное демократическое социальное правовое
государство.
• Статья 4. Демократия в Республике Беларусь осуществляется на основе идеологии
белорусского государства, а также многообразия политических институтов
и мнений.
Статья 6. Государственная власть в Республике Беларусь осуществляется на основе
разделения ее на законодательную, исполнительную и судебную. Государственные
органы в пределах своих полномочий самостоятельны: они взаимодействуют
между собой, сдерживают и уравновешивают друг друга.
• Статья 7. В Республике Беларусь устанавливается принцип верховенства права.
28.04.2023
14

15.

Законы Республики Беларусь
Закон – нормативный правовой акт, закрепляющий принципы и нормы
правового регулирования наиболее важных общественных отношений.
Особо выделяются
• Программные законы - законы об основных направлениях внутренней и внешней
политики Республики Беларусь, о военной доктрине Республики Беларусь.
• Кодекс - системообразующий нормативный правовой акт, закрепляющий принципы и
нормы правового регулирования наиболее важных общественных отношений и
обеспечивающим наиболее полное правовое регулирование определенной сферы
общественных отношений. Кодексы имеют большую юридическую силу по отношению к
другим законам, если законом не установлено иное.
28.04.2023
15

16.

Нормативные правовые акты Президента
Республики Беларусь
Декрет –
Указ –
• нормативный правовой акт Главы государства, имеющий силу закона, издаваемый в
соответствии с Конституцией Республики Беларусь для правового регулирования наиболее
важных общественных отношений в случаях особой необходимости (временный декрет) либо на
основании делегированных Президенту Республики Беларусь Национальным собранием
Республики Беларусь законодательных полномочий.
• нормативный правовой акт Главы государства, издаваемый им для реализации своих
полномочий.
• Особо выделены: указы программного характера – директивы.
• могут устанавливать особенности применения норм права к определенным субъектам (в том
числе изменения норм права применительно к определенным субъектам),
Распоряже • оперативно решать вопросы распорядительного и (или) организационного характера,
относящиеся к компетенции Президента Республики Беларусь.
ния
28.04.2023
16

17.

Соотношение закона и нормативного
правового акта Президента РБ
• В случае расхождения декрета или указа Президента Республики
Беларусь с законом закон имеет верховенство лишь тогда, когда
полномочия на издание декрета или указа Президента Республики
Беларусь были предоставлены законом. Такие полномочия
должны быть оформлены в заключительных положениях закона.
28.04.2023
17

18.

Технические нормативные правовые акты
К техническим нормативным правовым актам относятся технические нормативные правовые
акты в области технического нормирования и стандартизации и технические нормативные
правовые акты, не относящиеся к области технического нормирования и стандартизации.
Закон Республики Беларусь от 5 января 2004 г. № 262-З «О техническом нормировании и
стандартизации»
• авиационные правила, геодезические, картографические нормы и правила, зоотехнические,
зоогигиенические и ветеринарно-санитарные правила, санитарные нормы и правила, гигиенические
нормативы, экологические нормы и правила…
• структуры и форматы электронных документов, квалификационные справочники, Единая спортивная
классификация, классификаторы органов управления…
• образовательные стандарты, технические нормативные правовые акты, являющиеся структурными
элементами научно-методического обеспечения образования, требования по оформлению
квалификационных научных работ (диссертаций) и авторефератов.
28.04.2023
18

19.

Ненормативный правовой акт
официальный документ установленной формы, принятый (изданный) нормотворческим
органом (должностным лицом) в пределах его компетенции или референдумом с
соблюдением предусмотренной законодательством процедуры, который не содержит
норм права и в целях применения действующих норм права устанавливает
обязательные предписания распорядительного и (или) организационного характера, в
том числе в отношении индивидуально определенных лиц (изменяет или прекращает
действие этих предписаний), и (или) рассчитан на однократное применение.
• распоряжения председателей палат Национального собрания Республики Беларусь;
• распоряжения Премьер-министра Республики Беларусь;
• программы, стратегии, концепции, планы мероприятий либо мер по осуществлению какой-либо
деятельности;
• правовые акты распорядительного и (или) организационного характера, принимаемые в
соответствии с Избирательным кодексом Республики Беларусь;
• правовые акты об одобрении проектов международной технической помощи, о предоставлении
безвозмездной (спонсорской) помощи конкретным гражданам и юридическим лицам;
• иные правовые акты, обладающие признаками ненормативного акта.
28.04.2023
19

20.

3. Публично-властные
субъекты
административного права
Республики Беларусь
28.04.2023
20

21.

Система органов государственной власти
Республики Беларусь
Всебелорусское
народное собрание
28.04.2023
21

22.

ПРЕЗИДЕНТ РЕСПУБЛИКИ
БЕЛАРУСЬ
• Статья 79. Президент Республики Беларусь является
Главой государства, гарантом Конституции Республики
Беларусь, прав и свобод человека и гражданина.
Президент олицетворяет единство народа, гарантирует
реализацию основных направлений внутренней и внешней
политики, представляет Республику Беларусь в отношениях
с другими государствами и международными
организациями. Президент принимает меры по охране
суверенитета Республики Беларусь, ее национальной
безопасности и территориальной целостности, обеспечивает
политическую и экономическую стабильность,
преемственность и взаимодействие органов государственной
власти, осуществляет посредничество между органами
государственной власти.
• Статья 81. Президент избирается сроком на пять лет
непосредственно народом Республики Беларусь на основе
всеобщего, свободного, равного и прямого избирательного
права при тайном голосовании. Одно и то же лицо может
быть Президентом не более двух сроков.
28.04.2023
22

23.

Полномочия Президента Республики Беларусь
в сфере исполнительной власти (статья 84)
5) образует, упраздняет и реорганизует Администрацию Президента Республики
Беларусь, другие государственные органы и иные организации, а также
консультативно-совещательные и иные органы при Президенте, определяет их статус;
6) с предварительного согласия Палаты представителей назначает на должность
Премьер-министра;
7) определяет структуру Правительства Республики Беларусь, назначает на должность
и освобождает от должности заместителей Премьер-министра, министров и других
членов Правительства, принимает решение об отставке Правительства или его членов;
9) с предварительного согласия Совета Республики назначает на должность
Генерального прокурора, Председателя Комитета государственного контроля,
Председателя и членов Правления Национального банка и освобождает их
28.04.2023
от должности
по основаниям, предусмотренным законом;
23

24.

Полномочия Президента Республики Беларусь
в сфере исполнительной власти (статья 84)
13) обращается с посланиями к народу Республики Беларусь о положении в
государстве и об основных направлениях внутренней и внешней политики;
15) имеет право председательствовать на заседаниях Правительства Республики
Беларусь;
18) награждает государственными наградами, присваивает классные чины и звания,
лишает государственных наград, классных чинов и званий по основаниям,
предусмотренным законом;
20) ведет переговоры и подписывает международные договоры, назначает
на должность и освобождает от должности послов и постоянных представителей при
международных организациях;
28.04.2023
24

25.

Полномочия Президента Республики Беларусь
в сфере исполнительной власти (статья 84)
25) имеет право отменять акты Правительства;
26) непосредственно или через создаваемые им органы осуществляет контроль за соблюдением
законодательства местными органами управления и самоуправления; имеет право приостанавливать
решения местных Советов депутатов и отменять решения местных исполнительных и распорядительных
органов в случае несоответствия их законодательству;
27) формирует и возглавляет Совет Безопасности Республики Беларусь; назначает на должность и
освобождает от должности Государственного секретаря Совета Безопасности;
28) является Главнокомандующим Вооруженными Силами; назначает на должности и освобождает от
должностей высшее командование Вооруженных Сил;
29) вводит на территории Республики Беларусь в случае военной угрозы или нападения военное
положение, объявляет полную или частичную мобилизацию с внесением в трехдневный срок принятого
решения
на утверждение Совета Республики.
28.04.2023
25

26.

28.04.2023
26

27.

Полномочия Всебелорусского народного собрания в
сфере исполнительной власти (стать89-1, 89-3)
Высший
представительный
орган
народовластия
Республики
Беларусь,
определяющий стратегические направления развития общества и государства,
обеспечивающий незыблемость конституционного строя, преемственность поколений
и гражданское согласие (глава 3-1). 1200 делегатов, срок полномочий – 5 лет,
заседания – не реже 1 раза в год.
1) утверждает основные направления внутренней и внешней политики, военную доктрину,
концепцию национальной безопасности;
2) утверждает программы социально-экономического развития Республики Беларусь;
3) заслушивает Премьер-министра о выполнении программ социально-экономического развития
Республики
Беларусь;
28.04.2023
27

28.

Полномочия Всебелорусского народного собрания в
сфере исполнительной власти (статьи 89-1, 89-3)
3) заслушивает Премьер-министра о выполнении программ социально-экономического развития
Республики Беларусь;
8) вправе ввести на территории Республики Беларусь чрезвычайное или военное положение
при наличии оснований, предусмотренных Конституцией, и в случае бездействия Президента по этим
вопросам; введение чрезвычайного или военного положения рассматривается Всебелорусским
народным собранием по инициативе Президиума Всебелорусского народного собрания или Совета
Республики;
10) по предложению Президента принимает решение о возможности направления военнослужащих,
сотрудников военизированных организаций, иных лиц за пределы Республики Беларусь для участия
в обеспечении коллективной безопасности и деятельности по поддержанию международного мира
и безопасности;
13) дает обязательные для исполнения поручения государственным органам и должностным лицам,
получает информацию от государственных органов и должностных лиц, осуществляет иные
установленные Конституцией и законом полномочия, необходимые для реализации возложенных на
28.04.2023
28
него конституционных
функций.

29.

Законодательная власть Республики
64 члена Совета Республики: от
Беларусь
каждой области и города Минска по 8
членов.
Срок полномочий Парламента – пять лет.
28.04.2023
депутатов
29

30.

Полномочия Палаты представителей в сфере
исполнительной власти (статья 97)
21) рассматривает проекты законов о республиканском бюджете и об утверждении отчета о его
исполнении. Проекты законов о республиканском бюджете и об утверждении отчета о его исполнении
вносятся в Палату представителей Правительством по согласованию с Президентом;
4) дает предварительное согласие Президенту на назначение на должность Премьер-министра;
5) заслушивает доклад Премьер-министра о программе деятельности Правительства и одобряет или
отклоняет программу; повторное отклонение палатой программы означает выражение вотума недоверия
Правительству;
51) ежегодно заслушивает информацию Генерального прокурора, Председателя Комитета
государственного контроля и Председателя Правления Национального банка о результатах их
деятельности;
6) рассматривает по инициативе Премьер-министра вопрос о доверии Правительству;
7) по инициативе не менее одной трети от полного состава Палаты представителей выражает вотум
недоверия
Правительству; вопрос об ответственности Правительства не может быть поставлен в течение
28.04.2023
30
года после одобрения программы его деятельности.

31.

ПРОКУРАТУРА (Глава 7)
https://prokuratura.gov.by/ru/
Надзор за точным
и единообразным исполнением
законов, указов и иных
нормативных правовых актов
Единую и централизованную
систему органов прокуратуры
возглавляет Генеральный
прокурор.
• министерствами
• другими подчиненными
Совету Министров органами
• местными представительными
и исполнительными органами
• общественными
объединениями
• другими организациями
• должностными лицами
• гражданами.
• назначается на должность
и освобождается
от должности Президентом
с предварительного согласия
Совета Республики.
• Нижестоящие прокуроры
назначаются Генеральным
прокурором.
• В своей деятельности
Генеральный прокурор
подотчетен Президенту.
28.04.2023
31

32.

КОМИТЕТ ГОСУДАРСТВЕННОГО
КОНТРОЛЯ (Глава 8) http://www.kgk.gov.by/ru
Государственный контроль за:
• исполнением республиканского бюджета,
• использованием государственной собственности,
• исполнением актов Президента, Парламента, Правительства и
других государственных органов, регулирующих отношения
государственной собственности, хозяйственные, финансовые и
налоговые отношения.
Президент РБ:
• образует Комитет
• назначает на должность и освобождает от должности
Председателя с предварительного согласия Совета Республики.
28.04.2023
32

33.

4. Органы государственного
управления Республики
Беларусь
28.04.2023
33

34.

Правительство –
Совет Министров Республики Беларусь (глава 5)
осуществляет исполнительную власть;
является центральным коллегиальным органом государственного управления;
компетенция, порядок организации и деятельности Правительства определяются
на основе Конституции законом о Совете Министров Республики Беларусь.
Закон Республики Беларусь от 23.07.2008 № 424-З «О Совете Министров Республики
Беларусь» http://government.by/upload/docs/law_424_cm2.pdf
28.04.2023
34

35.

Совет Министров в системе высших органов
государственной власти Республики Беларусь
Всебелорусское
народное собрание
Конституцио
нный Суд РБ
Верховный
Суд РБ
28.04.2023
Президент
РБ
Назначение на должности
Подотчетность, отставка
Совет
Министров
Ответственность
РБ
Парламент
Выражение недоверия РБ
Программа деятельности Правительства
35

36.

Полномочия Совета
Министров РБ (статья 107)
Правительство Республики Беларусь:
• руководит системой подчиненных ему республиканских органов
государственного управления и иных организаций, а также по вопросам,
входящим в его компетенцию, системой местных исполнительных и
распорядительных органов;
• разрабатывает основные направления внутренней и внешней политики
и принимает меры по их реализации;
• разрабатывает и вносит по согласованию с Президентом в Палату представителей
проекты законов о республиканском бюджете и об утверждении отчета о его
исполнении; обеспечивает исполнение республиканского бюджета;
• обеспечивает проведение единой экономической, финансовой, кредитной
и денежной политики, государственной политики в области науки и инноваций,
культуры, образования, здравоохранения, экологии, социального обеспечения
и оплаты труда, государственно-частного партнерства;
• принимает меры по обеспечению прав и свобод граждан, защите интересов
государства, национальной безопасности и обороноспособности, охране
собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;
28.04.2023
36

37.

Полномочия Совета
Министров РБ (статья 107)
• выступает от имени собственника в отношении имущества,
являющегося собственностью Республики Беларусь, организует
управление государственной собственностью;
• обеспечивает исполнение Конституции, решений Всебелорусского
народного собрания, законов, актов Президента;
• отменяет акты министерств и иных подчиненных ему
республиканских органов государственного управления;
• вносит Президенту предложения об отмене решений местных
исполнительных и распорядительных органов в случае
несоответствия их законодательству;
• осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией,
законами и актами Президента.
28.04.2023
37

38.

28.04.2023
Иные должностные лица по
решению Президента РБ
Председатель Правления
Национального банка РБ
Председатель Комитета
государственного контроля
РБ
Республики Беларусь
Глава Администрации
Президента РБ
Председатель Правления
Белорусского
республиканского союза
потребительских обществ
Председатель Президиума
Национальной академии
наук РБ
Председатели
государственных комитетов
РБ
Министры РБ
Руководитель Аппарата
Совета Министров РБ
Состав Совета Министров Республики Беларусь
Премьер-министр Республики Беларусь
Заместители Премьер-министра
Президиум Совета Министров
38

39.

Полномочия Премьер-министра (статья 106)
1) осуществляет непосредственное руководство деятельностью Правительства и несет
персональную ответственность за его работу;
2) подписывает постановления Правительства;
3) в двухмесячный срок после своего назначения представляет Парламенту программу
деятельности Правительства, а в случае ее отклонения представляет повторную программу
деятельности Правительства в течение двух месяцев;
4) информирует Президента об основных направлениях деятельности Правительства и о всех
его важнейших решениях;
41) ежегодно информирует Всебелорусское народное собрание о выполнении программ
социально-экономического развития Республики Беларусь;
5) осуществляет другие полномочия, связанные с организацией и деятельностью
28.04.2023
Правительства.
39

40.

Заседания Совета Министров Республики
Беларусь (http://www.government.by/ru/ )
проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в три месяца;
кворум - участие не менее половины членов Совета Министров;
Председательствует Премьер-министр или Президент; либо заместители Премьер-министра;
решения Совета Министров Республики Беларусь принимаются большинством голосов членов Совета
Министров Республики Беларусь, присутствующих на заседании. В случае равенства голосов принятым
считается решение, за которое проголосовал председательствующий.
Заседания Президиума Совета Министров Республики Беларусь проводятся по мере необходимости, но
не реже одного раза в месяц.
По отдельным неотложным вопросам или вопросам, не требующим обсуждения, постановления Совета
Министров Республики Беларусь могут приниматься путем опроса членов Президиума (без рассмотрения
28.04.2023
40
на заседаниях).

41.

Должны быть опубликованы
Правовые акты Совета Министров РБ
• Постановления – нормативные и иные правовые акты, могут быть отменены
актами Президента Республики Беларусь.
• Распоряжения Премьер-министра Республики Беларусь издаются по вопросам,
входящим в компетенцию Премьер-министра Республики Беларусь, а также при
наличии поручения Совета Министров Республики Беларусь по входящим в
компетенцию, но не относящимся к конституционным полномочиям Совета
Министров Республики Беларусь вопросам, если регулирование их не требует
принятия решений, носящих нормативный характер.
• Протоколы заседаний (совещаний) у Премьер-министра Республики Беларусь и
его заместителей.
• Указания и поручения, являющиеся обязательными для исполнения
должностными лицами Аппарата Совета Министров Республики Беларусь,
республиканскими органами государственного управления, иными
государственными организациями, подчиненными Совету Министров
Республики Беларусь, а также местными исполнительными и
распорядительными органами. При этом данные поручения и указания не могут
носить нормативный характер.
28.04.2023
41

42.

Республиканские органы государственного
управления, подчиненные Совету Министров
Президент РБ определяет
• систему подчиненных Совету Министров Республики Беларусь
республиканских органов государственного управления и иных
государственных организаций.
В эту систему входят:
• министерства, государственные комитеты;
• объединения юридических лиц, иные государственные
организации, подчиненные Совету Министров.
Совет Министров:
28.04.2023
• определяет структуру республиканских органов
государственного управления, количество их территориальных
органов, перечень подчиненных им (входящих в их систему,
состав) государственных организаций;
• утверждает положения о республиканских органах
государственного управления.
42

43.

Министерства и государственные
комитеты Республики Беларусь
являются республиканскими органами государственного управления
(функциональными или отраслевыми),
• проводят государственную политику,
• осуществляют регулирование и управление в определенной отрасли
(сфере деятельности)
• и координируют деятельность в данной отрасли (сфере деятельности)
других республиканских органов государственного управления.
• В административно-территориальных единицах Республики Беларусь
могут создаваться территориальные органы этих республиканских
органов государственного управления.
28.04.2023
43

44.

Совет Министров:
передает при необходимости решение отдельных входящих в его компетенцию вопросов
государственного управления республиканским органам государственного управления,
либо принимает к решению вопросы, входящие в компетенцию республиканских органов
государственного управления,
отменяет правовые акты республиканских органов государственного управления, подчиненных Совету
Министров Республики Беларусь, если они противоречат Конституции Республики Беларусь, законам
Республики Беларусь, актам Президента Республики Беларусь, постановлениям Совета Министров
Республики Беларусь, распоряжениям Премьер-министра Республики Беларусь, за исключением
решений, которые могут быть отменены только Президентом Республики Беларусь;
налагает в установленном порядке на руководителей республиканских органов государственного
управления, подчиненных Совету Министров Республики Беларусь, и их заместителей, а также
руководителей департаментов республиканских органов государственного управления, подчиненных
Совету Министров Республики Беларусь, дисциплинарные взыскания, если иное не установлено
28.04.2023 Республики Беларусь.
44
Президентом

45.

Министерства Республики Беларусь
Министерство
антимонопольн.
регулирования и
торговли;
Министерство
архитектуры и
строительства;
Министерство
информации;
Министерство
культуры;
Министерство по
чрезвычайным
ситуациям;
Министерство
транспорта и
коммуникаций;
28.04.2023
Министерство
природных
ресурсов и
охраны
окружающей
среды;
Министерство
труда и
социальной
защиты;
Министерство
внутренних дел;
Министерство
жилищнокоммунального
хозяйства;
Министерство
здравоохранени
я;
Министерство
иностранных
дел;
Министерство
лесного
хозяйства;
Министерство
обороны;
Министерство
образования;
Министерство по
налогам и
сборам;
Министерство
промышленност
и
Министерство
связи и
информатизации
Министерство
сельского
хозяйства и
продовольствия;
Министерство
спорта и
туризма;
Министерство
финансов;
Министерство
экономики;
Министерство
энергетики;
Министерство
юстиции.
45

46.

Государственные комитеты
Республики Беларусь
Комитет
государственной
безопасности;
Государственный
военнопромышленный
комитет;
Государственный
комитет по
стандартизации;
28.04.2023
Государственный
комитет по
имуществу;
Государственный
пограничный
комитет
Республики
Беларусь;
Государственный
комитет по науке и
технологиям;
Государственный
таможенный
комитет.
46

47.

Правовые акты республиканских органов
государственного управления
• Форма - постановления.
• Обязательное одобрение на коллегии министерства, иного
республиканского органа государственного управления.
• Могут быть отменены Советом Министров Республики
Беларусь.
28.04.2023
47

48.

Основные виды утверждаемых нормативных
правовых актов
Инструкция
–
нормативный
правовой
акт,
детально
определяющий
содержание
и
методические
вопросы правового
регулирования
определенной сферы
общественных
отношений.
28.04.2023
Положение (устав) –
нормативный
правовой
акт,
определяющий
статус
государственного
органа (организации)
либо
порядок
осуществления
деятельности
в
определенной сфере
общественных
отношений.
Правила
–
нормативный
правовой
акт,
конкретизирующий
нормы более общего
характера в целях
системного
правового
регулирования
порядка
организации
определенного вида
деятельности.
Регламент
–
нормативный
правовой
акт,
содержащий
свод
правил,
регулирующих
процедурные
вопросы
деятельности
нормотворческого
органа.
Типовой
утверждаемый
нормативный
правовой
акт
–
нормативный
правовой
акт,
определяющий
единые подходы к
правовому
регулированию
определенной сферы
общественных
отношений.
48

49.

Уполномоченный по делам религий и
национальностей
назначается на должность и освобождается от
должности Президентом Республики Беларусь по
предложению Совета Министров Республики Беларусь;
осуществляет функции органа государственного
управления и подчиняется Совету Министров
Республики Беларусь.
28.04.2023
49

50.

МЕСТНОЕ УПРАВЛЕНИЕ И САМОУПРАВЛЕНИЕ
(Раздел V)
• Органы местного управления и самоуправления
• в пределах компетенции решают вопросы местного значения исходя из
общегосударственных интересов и интересов населения, проживающего
на соответствующей территории, исполняют решения вышестоящих
государственных органов
• принимают решения, имеющие обязательную силу на соответствующей
территории.
• Экономическую основу местного управления и самоуправления составляют
коммунальная собственность, доходы от использования природных
ресурсов и иные источники получения доходов местного управления и
самоуправления в соответствии с законодательством об охране
окружающей среды и рациональном использовании природных ресурсов,
гражданским, налоговым, бюджетным законодательством.
28.04.2023
50

51.

Административно-территориальное
деление Республики Беларусь
28.04.2023
51

52.

Закон Республики Беларусь 4 января 2010 г. № 108-З
«О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь»
Местное
самоуправление –
Местное
управление –
форма организации и деятельности населения,
проживающего на соответствующей
территории (далее, если не указано иное, –
граждане), для самостоятельного решения
непосредственно или через избираемые им
органы социальных, экономических и
политических вопросов местного значения
исходя из общегосударственных интересов и
интересов граждан, особенностей развития
административно-территориальных единиц на
основе собственной материально-финансовой
базы и привлеченных средств.
форма организации и деятельности
местных исполнительных и
распорядительных органов (далее –
исполнительные и распорядительные
органы) для решения вопросов
местного значения исходя из
общегосударственных интересов и
интересов граждан.
28.04.2023
52

53.

Местные Советы депутатов –
представительные государственные
органы
Органы местного самоуправления, избираются
гражданами соответствующих
административно-территориальных единиц
сроком на пять лет
Исключительная компетенция:
• утверждение программ социальноэкономического развития, местных бюджетов и
отчетов об их исполнении;
• установление в соответствии с законом местных
налогов и сборов;
• определение в пределах, установленных законом,
порядка управления и распоряжения
коммунальной собственностью;
• назначение местных референдумов.
28.04.2023
Местные исполнительные и
распорядительные органы –
государственные органы
Исполнительные комитеты и местные
администрации
руководители
• назначаются на должность и
освобождаются от должности
Президентом Республики Беларусь
• или в установленном им порядке и
утверждаются в должности
соответствующими местными Советами
депутатов.
53

54.

Три уровня системы органов местного управления
К областному территориальному уровню относятся областные, Минский городской
исполкомы.
К базовому территориальному уровню относятся городские (городов областного
подчинения), районные исполкомы. Минский городской исполком обладает также правами
исполкома базового уровня.
К первичному территориальному уровню относятся городские (городов районного
подчинения), поселковые, сельские исполкомы, местные администрации.
28.04.2023
54

55.

Совет Министров Республики Беларусь:
• руководит деятельностью местных исполнительных и распорядительных органов по вопросам,
входящим в компетенцию Совета Министров Республики Беларусь;
• организует контроль за исполнением местными исполнительными и распорядительными
органами Конституции Республики Беларусь, законов Республики Беларусь, актов Президента
Республики Беларусь, постановлений Совета Министров Республики Беларусь, распоряжений
Премьер-министра Республики Беларусь, получает информацию и заслушивает по этим
вопросам их отчеты, принимает соответствующие решения;
• создает условия для подготовки, переподготовки и повышения квалификации руководящих
работников и специалистов местных исполнительных и распорядительных органов;
• содействует местным исполнительным и распорядительным органам в организации их
деятельности; регулирует вопросы взаимодействия между местными исполнительными и
распорядительными органами и подчиненными Совету Министров Республики Беларусь
республиканскими органами государственного управления и иными государственными
организациями;
• передает при необходимости свои отдельные полномочия местным исполнительным и
распорядительным органам; реализует полномочия, которые в установленном порядке могут
передавать Совету Министров Республики Беларусь местные исполнительные и
28.04.2023
55
распорядительные
органы.

56.

Исполнительные и распорядительные органы
Исполкомы областного уровня подотчетны и подконтрольны Президенту Республики Беларусь, а также
Совету Министров Республики Беларусь по вопросам, входящим в компетенцию Правительства
Республики Беларусь.
Исполкомы базового и первичного уровней, местные администрации подотчетны и подконтрольны
Президенту Республики Беларусь и вышестоящим исполкомам.
Исполкомы подотчетны соответствующим Советам по вопросам, отнесенным к компетенции этих Советов.
Вышестоящие исполнительные и распорядительные органы осуществляют координацию деятельности
нижестоящих исполнительных и распорядительных органов, оказывают им необходимую помощь, в том
числе организационно-методическую, материальную, техническую, информационную.
В состав исполкомов входят председатель исполкома, его заместители, управляющий делами и другие
члены исполкома. В состав местной администрации входят глава местной администрации, его
заместители, управляющий делами и другие члены местной администрации.
Типовая структура исполкомов, местных администраций, а также численность работников
исполнительных и распорядительных органов устанавливаются Президентом Республики Беларусь.
28.04.2023
56

57.

Спасибо за внимание!
28.04.2023
57