Презентация (2)

1.

Минстрой
России
ПРОЕКТ СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ: СОКРАЩЕНИЕ
ПРОДОЛЖИТЕЛЬНОСТИ ИНВЕСТИЦИОННО-СТРОИТЕЛЬНОГО
ЦИКЛА НА ПРИМЕРЕ СТРОИТЕЛЬСТВА ШКОЛЫ В Д.
АЛТУХОВКА СМОЛЕНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОКРУГА
СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ НА 726 МЕСТ
Мастер проектного управления · НИУ МГСУ · Минстрой России · 2026

2.

Команда проекта
2
ЮРИЙ
ЕВГЕНИЯ
НИКОЛАЕВИЧ
ЕВТИХОВ
Начальник
отдела жилищной
ЮРЬЕВНА
КАРПЕНКО
Заместитель
начальника отдела
политики Министерства ЖКХ,
энергетики и тарифной политики
дорожного хозяйства Министерства
транспорта и дорожного хозяйства
ИВАН
АЛЕКСАНДРОВИЧ
КОЧУКОВ
ВЛАДИМИР
АЛЕКСАНДРОВИЧ
ФРОЛОВ
Начальник отдела по надзору
за объектами гражданского строительства
ГУ государственного строительного
и технического надзора
Заместитель директора департамента
по обеспечению деятельности
образовательных организаций
Министерства образования и науки
АНТОН
АЛЕКСАНДРОВИЧ
БОЙКО
ВЛАДИМИР
АНДРЕЕВИЧ
Первый заместитель
министра спорта
Заместитель министра
ГЛАДКОВ
здравоохранения
ЮЛИЯ
НИКОЛАЕВНА
СТЕПКИНА
МИХАИЛ
МИХАЙЛОВИЧ
БИРЮКОВ
Начальник отдела строительства
социально-культурных объектов
Министерства архитектуры
и строительства
Консультант сектора контроля за
градостроительной деятельностью
Министерства архитектуры
и строительства

3.

Основные технико-экономические показатели мкр. «Алтуховка»
Новый интенсивно развивающийся жилой мкр. «Алтуховка» входит в состав Смоленского муниципального округа и
находится в непосредственной близости с Промышленным районом г. Смоленска.
Технико-экономические показатели
3
Площадь территории в границах проектирования
54,7 га
Площадь территории в красных линиях, в том числе:
49,2 га
территория для застройки жилья
34,7 га
Территория для строительства школы
4,33
Численность населения
14 908 чел.
Количество жилых домов
44 шт. (15 уже
возведено)
Количество квартир
8 380 шт.
Средняя этажность
10 эт.

4.

Строительство школы
Технико-экономические показатели проекта:
4
общая площадь здания
21,6 тыс. м2
этажность
3 этажа
вместимость
726 мест
начальные классы (1-4 классы)
12 классов, 264 учащихся
средние классы (5-9 классы)
15 классов 330 учащихся
старшие классы (10-11 классы) -
6 классов 132 учащихся
Сроки строительства
2028-2030
Сметная стоимость ценах 2 кв.
2025 года
1 994,2 млн. руб.

5.

Цели и задачи проекта
Цель проекта
Выработка решений сокращения продолжительности инвестиционно-строительного
цикла на примере объекта социальной инфраструктуры
Задачи проекта
• увеличение
доли
исполнительной
документации,
направляемой
государственного строительного надзора, в электронном виде;
в
орган
• совершенствование схемы получения технических условий на подключение к сетям
инженерно-технического обеспечения;
• снижение количества ошибок на этапах проектирования и экспертизы проектной
документации;
5
• выявление и внедрение передовых решений и практик других субъектов для
сокращения инвестиционно-строительного цикла

6.

Карта инвестиционно-строительного цикла
Этап 1
Приобретение прав на
земельный участок
1.1 Предоставление участка из
муниципальной собственности в
бессрочное пользование
35 дней
Этап 2
Этап 3
Утверждение и выдача
документов для изысканий,
проектирования и строительства
Инженерные изыскания и
архитектурно-строительное
проектирование
2.1 Подготовка и утверждение
документации по планировке
территории
утверждена, изменения не требуются
3.1 Экспертиза проектной
документации и результатов
инженерных изысканий
36 р.д.
2.2 Выдача градостроительного
плана земельного участка
10 дней
Участок 4,33 га сформирован и
предоставлен заказчику в безвозмездное
временное пользование
2.3 Технические условия:
электрические сети
56 р.д.
2.4 Технические условия: сети
водоснабжения и водоотведения
137 р.д.
2.5 Технические условия: сети связи
36 р.д.
2.6 Договоры о подключении к
сетям инженерно-технического
обеспечения (ст. 52.1 ГрК РФ)
по регламентам РСО
6
ПИР выполнены в 2023–2025 годах,
положительное заключение
государственной экспертизы получено
Этап 4
Строительство и ввод объекта в
эксплуатацию
4.1 Выдача разрешения на
строительство
3 р.д.
4.2 Извещения в орган
государственного строительного
надзора
по ходу работ
4.3 Акты о подключении объекта к
сетям инженерно-технического
обеспечения
по договорам
4.4 Договоры энерго-, водо-,
теплоснабжения, водоотведения и
поставки газа
по договорам
4.5 Заключение о соответствии
построенного объекта проектной
документации (ЗОС)
2 р.д.*
4.6 Подготовка технического плана
здания (218-ФЗ)
по договору
4.7 Выдача разрешения на ввод
объекта в эксплуатацию
3 р.д.*
Этап 5
Государственный кадастровый
учёт и государственная
регистрация прав
5.1 Государственный кадастровый
учёт объекта
1 р.д.*
5.2 Государственная регистрация
прав на объект
1 р.д.*

7.

Сроки процедур по объекту: факт против эталона
Разрешительные процедуры региона быстрее нормативных сроков; потери цикла — на технологическом присоединении к сетям, рабочие дни
7

8.

Основные этапы реализации проекта
8
Этап
Срок
реализации
Позитивные факторы, определяющие
эффективность проекта
Негативные факторы, определяющие
эффективность проекта
Прединвестиционный
этап
2022 год
(завершен)
- выбор местоположения
- продуманные технические решения
- проблемы с выбором земельного участка
- финансовые ограничения
Предпроектная стадия
2023 год
(завершен)
- обоснованный выбор земельного участка
- вовлеченность ключевых стейкхолдеров
- проблемы с земельным участком
- некачественные инж. изыскания
Стадия ПИР
2023-2025
(завершен)
- качественные исходно-разрешительные данные
- детальная проработка основных технических решений
- некачественные исходно-разрешительные
данные
- изменения в законодательстве
Стадия СМР
2028-2030
- выполнение работ в соответствии с ПД
- проведение на постоянной основе заседаний штаба по
строительству под председательством Губернатора СО
- обязательное формирование и ведение ИД в
электронном виде
- наличие квалифицированных кадров (подрядчиков);
- продуманная логистика и снабжение материалами
- корректировка проектных решений на
стадии строительства
- изменения в законодательстве
- инфляция, увеличение стоимости
строительства
- нехватка квалифицированных кадров у
субподрядных организаций
Эксплуатация
Начиная с
1 сентября
2030 года
- эффективная команда и распределение ролей
- адаптивность к изменениям
- грамотное ресурсное обеспечение.
- длительность и сложность процесса
передачи имущества собственнику
- изменения во внешней среде
- технические и эксплуатационные риски.

9.

Лучшие практики региона
Смоленская область в числе лидеров по продолжительности инвестиционно-строительного
цикла. По итогам IV квартала 2025 года – 2 место, по итогам II квартала 2026 года – 3 место.
Средний срок реализации проекта по строительству МКД: сокращен на 264 дня (с 987 дней до 723 дней)
Доля выданных ГПЗУ в электронном виде: +0,9% (≈ 9 ГПЗУ)
Срок проведения экспертизы ПД сокращен на 21 день (с 79 дней до 58 дней)
Стабильно низкий процент отказов в выдаче РнС и РнВ (≈ 12,3%)
Стабильно высокий процент выдачи ГПЗУ, РнС и РнВ в электронном виде (≈ 80%)
9

10.

Процессная модель проекта
10
Ключевые участники проекта
Основные процессы в рамках
реализации проекта
Ключевые вехи по ходу реализации
проекта
Заказчик (ООО «Проект-Сервис)
Проектировщик ( ООО «НПП Мануфактура»)
Сбор исходно-разрешительных данных, разработка Получены положительные заключения
проектной и рабочей документации
государственной экспертизы
Министерство образования и науки СО
Министерство архитектуры и строительства СО
Подготовка заявки на включение объекта в
федеральную программу
Объект включен в Федеральную программу,
финансирование предусмотрено
ОГБУ «Управление капитального строительства
Смоленской области»
Получение разрешения на строительство
Получено разрешение на строительство
ОГБУ «Управление капитального строительства
Смоленской области»
Подготовка и проведение конкурентных процедур
по определению подрядчика
Заключен контракт
Подрядчик
Проведение строительно-монтажных работ
Объект построен
ОГБУ «Управление капитального строительства
Смоленской области»
Направление исполнительной документации в ГУ
Госстройтехнадзора Смоленской области в
электронном виде
Исполнительная документация направлена
ГУ Госстройтехнадзора Смоленской области
Проверка исполнительной документации, выдача
ЗОС
Исполнительная документация принята,
проверена, ЗОС выдан
ОГБУ «Управление капитального строительства
Смоленской области»
Получение разрешения на ввод объекта в
эксплуатацию
Разрешение на ввод в эксплуатацию объекта
получено
ОГБУ «Управление капитального строительства
Смоленской области»
Постановка на кадастровый учет и регистрация
права собственности на объект недвижимого
имущества
Объект поставлен на кадастровый учет, право
собственности зарегистрировано
Министерство образования и науки СО
Школа
Получение лицензии на образовательную
деятельность
Лицензия получена, образовательная
деятельность начата

11.

МАТРИЦА RACI
инвестор
заказчик
генподрядчик
проектировщик
технадзор
поставщики
Администрация
МО
Министерство
образования и
науки СО
Разработка ТЗ
R
A
I
R
I
I
I
C
Разработка ПД
A
A
I
R
I
I
C
C
Получение РНС
I
AR
I
C
I
I
R
I
Организация
строительной площадки
I
I
AR
I
C
I
I
I
Закупка материалов
I
I
AR
I
I
C
I
I
Земляные работы и
заливка фундамента
I
I
AR
C
C
I
I
I
Возведение каркаса
здания
I
I
AR
C
C
I
I
I
Монтаж фасада и кровли
I
I
AR
C
C
I
I
I
Монтаж внутренних
инженерных систем
I
I
AR
C
C
I
I
I
Проведение ПНР
I
I
AR
C
C
C
I
I
Получение ЗОС
I
A
R
C
R
I
I
I
Получение РНВ
I
AR
I
C
I
I
R
I
Регистрация объекта
I
AR
R
I
I
I
R
I
Передача объекта
заказчику
I
AR
R
I
I
I
I
I
Получение лицензии
I
I
C
I
I
I
R
AR
11

12.

Усиление межведомственного взаимодействия — механизм сокращения ИСЦ
Где рвётся взаимодействие
Стройкомплекс
органы местного
самоуправления
Контур управления: что вводим
1
Изменения генплана и ПЗЗ готовятся двумя
последовательными процедурами
Что это даёт в днях цикла
26 подэтапов строками: плановый и фактический срок, отклонение в
днях, ответственный орган, автоматический цвет зоны
М1 Обязательства РСО по срокам сетей —
в решении об утверждении ДПТ, договор на
стадии ПИР
107 р.д.
Трекинг-встреча проектного офиса — еженедельно
М2 Единое окно подключений при
проектном офисе
26 + 6 р.д.
Карточка ИСЦ объекта в региональной ГИС
77 к.д. вместо 60
Стройкомплекс
финансовый блок
2
Заявка на лимиты подаётся после готовности проектной
документации
Отклонение до 15 %: заказчик, подрядчик, надзор, РСО за одним
столом; решение и срок фиксируются в карточке
разрыв ПИР → СМР 36 мес.
Заказчик
ресурсоснабжающие организации
Договоры о подключении заключаются после начала
стройки, обязательств по срокам нет
М3 Электронная ИД в типовой конкурсной
документации и контрактах
3
5–7 р.д. на объект
Штаб по строительству под председательством
Губернатора
Отклонение свыше 15 % или блокирующий фактор: протокол с
поручением, персональным ответственным и сроком
вода 137, электро 56, связь 36 р.д.
М4 Пакетное внесение сопряжённых
изменений генплана и ПЗЗ
77 → 60 к.д.
Матрица ответственности. 25 действий × 6 этапов цикла: ответственный,
Заказчик
подрядчик
орган надзора
исполнитель, согласующий, информируемый, срок — по должностям, а не
«министерствам проработать»
Исполнительная документация ведётся на бумаге:
требования нет в контракте
проверки и ЗОС дольше на 5–7 р.д.
Единое окно подключений. Одна заявка по всем сетям на стадии выдачи
ГПЗУ; обязательства РСО по срокам — в решении об утверждении ДПТ
Регион
будущий эксплуатант
Юридическое лицо школы и штат появляются после
готовности здания
до 60 к.д. от ввода до занятий
Что меняется. Срыв на ранней стадии виден в день возникновения, а не
на приёмке: у каждого подэтапа есть срок, ответственный по должности и
автоматическая эскалация
Правило эскалации: отклонение до 20 % — трекинг-встреча проектного офиса; свыше 20 % или блокирующий фактор — ближайший штаб под председательством Губернатора
12

13.

Сокращение инвестиционно-строительного цикла
Цель: увеличение доли направлений исполнительной документации в орган
государственного строительного надзора в электронном виде до 10%.
1. Почему это важно?
Электронная исполнительная документация упрощает надзор и сокращает время
проверок; электронное ЗОС ускоряет получение разрешения на ввод.
2. Почему так получилось?
- застройщик имеет право выбирать бумажный формат. По приказу Минстроя РФ от
16.05.2023 № 344/пр застройщик или технический заказчик сам решает, вести
исполнительную документацию на бумаге или в электронном виде;
- техническая сложность перехода.
13

14.

Сокращение инвестиционно-строительного цикла
Цель: увеличение доли направлений исполнительской документации в орган
государственного строительного надзора в электронном виде до 10%.
Что предпринято?
Распоряжением Правительства Смоленской области от 27.03.2024 № 438-рп
установлено, что при строительстве и реконструкции объектов капитального
строительства для государственных и муниципальных нужд области,
финансируемых с привлечением средств областного бюджета, исполнительная
документация ведётся в электронном виде без дублирования на бумаге.
Аналогичные акты приняты в ОМСУ.
14

15.

Сокращение инвестиционно-строительного цикла
Наименование мероприятия
Срок исполнения
Ответственный исполнитель
Проведение совещания на уровне Губернатора Смоленской области по вопросу
внедрения системы ГИС ТОР УС в целях направления исполнительной документации в
орган государственного строительного надзора в электронном виде
До 01.12.2026
Главное управление
государственного
строительного и технического
надзора Смоленской области
Заключение соглашения между Правительством Смоленской области, Ассоциацией СРО
«Объединение смоленских строителей» и крупными застройщиками о внедрении ГИС
ТОР УС
До 01.02.2027
Главное управление
государственного
строительного и технического
надзора Смоленской области, А
СРО «Объединение
смоленских строителей»,
застройщики
Внедрение ГИС ТОР УС в рамках соглашения
До 01.07.2027
Главное управление
государственного
строительного и технического
надзора Смоленской области,
застройщики
Внедрение ГИС ТОР УС позволит к IV кварталу 2027 года достичь показателя по подачи
исполнительной документации в орган ГСН в электронном виде до 23,6%.
15

16.

Два сценария сроков строительства
Перенос строительства на год раньше: стоимость в ценах 2025 года одинакова — 1 994,2 млн ₽, разница возникает на индексах-дефляторах, млн рублей
100,7 млн ₽
уменьшение нагрузки
на областной бюджет
3,4 → 3,2 млн ₽
стоимость одного
учебного места
1 год
раньше получает
школу микрорайон
Сокращение инвестиционно-строительного цикла на год экономит областному бюджету 100,7 млн рублей на одном объекте
16

17.

Финансирование строительства по годам
Распределение 2 472,3 млн рублей по годам строительства, млн рублей и доля от общей суммы
2028 год 649,3 млн ₽ 26 %
2029 год 745,8 млн ₽ 30 %
2030 год 1 077,2 млн ₽ 44 %
Стоимость одного учебного места — 3,4 млн рублей; при сдвиге сроков на год раньше — 3,2 млн рублей
17

18.

Матрица рисков
Описание риска
Вероятность
Степень последствия
Меры по минимизации
Финансовые риски
Удорожание строительных
материалов и оборудования
сверх сметы
высокая
критическая (превышение
бюджета, риск остановки
стройки)
-- индексация стоимости заключаемых договоров с фиксацией цен на материалы
сроком до 6-9 месяцев
- формирование резервного фонда заказчика до 10% строительно-монтажных работ
- регулярный мониторинг рынка
Задержка или сокращение
финансирования
средняя
высокая (задержка или перенос
сроков ввода)
- синхронизация графика производства работ с графиком кассового освоения
(доведения ПОФ)
Правовые и контрактные риски
Банкротство ген. подрядчика
низкая
критическая (заморозка стройки
на неопределенный срок,
процедура расторжения гос.
контракта и поиск нового
поставщика занимает порядка 3
месяцев ,что критично для
годового цикла бюджетного
планирования
- строгий предквалификационный отбор подрядчиков (опыт ввода аналогичных
объектов > 500 млн. руб.)
- требование предъявления банковской гарантии только из перечня банков,
утвержденных Минфином РФ
- поэтапная приемка скрытых работ строительным контролем
Строительно-монтажные риски
18
Низкое качество СМР,
скрытые дефекты фундамента
и несущих конструкций
средняя
критическая
- обязательное осуществление строительного контроля
- поэтапная приемка работ ответственных конструкций с подписанием актов
освидетельствования скрытых работ
Дефицит квалифицированной
рабочей силы и строительной
техники у подрядчика
высокая
высокая
-- жесткие требования к обеспечению персоналом и строительной техникой в
конкурсной документации
- ежедневный контроль явки рабочих на стройплощадке
- штрафы за недовыполнение план-графика рабочей силы
Несоответствие
технологического
оборудования (интерактивные
панели)
средняя
средняя
- участие представителей Министерства образования и будущих эксплуатантов
(директора школы) в согласовании спецификаций закупаемого оборудования еще на
стадии проектирования

19.

Матрица рисков
Описание риска
Вероятность
Степень последствия
Меры по минимизации
Нормативные
Изменение СанПиН,
требований пожарной
безопасности или
антитеррористической
защищенности
средняя
критическая (необходимость
дорогостоящей переделки
готовых помещений), задержка в
выдаче ЗОС
- мониторинг изменений в законодательство на этапе проектирования
Внешние факторы
Неблагоприятные погодные
условия, режим ЧС
средняя
высокая (приостановка сроков
реализации, сдвиг сроков ввода
объекта в эксплуатацию)
- страхование строительно-монтажных рисков
Социальные недовольства
средняя
высокая
- перенос шумных работ на разрешенные часы согласно СанПиН
- регулярное информирование жителей о ходе строительства
Изменение нормативноправовой базы в ходе
строительства (пожарные
антитеррористические
требования)
средняя
высокая
- внедрение системы мониторинга изменений в законодательство юридическим
отделом заказчика
- закладывание запаса гибкости в проектные решения (модульные перегородки
вместо капитальных стен для быстрой перепланировки под новые нормы эвакуации)
Кадровые
Нехватка педагогических
кадров для укомплектования
новой школы к моменту ее
открытия
19
низкая
средняя
-заключение целевых договоров со студентами высший учебных заведений
г. Смоленска

20.

Предложение по совершенствованию НПА
Внесение изменения в часть 1 статьи 26 Градостроительного кодекса РФ,
устанавливающего, что генеральный план поселения, муниципального
округа, городского округа утверждается местной администрацией, если это
предусмотрено законом субъекта РФ.
Указанные изменения ускорят срок внесения изменений в генеральный план,
что позволит сократить срок инвестиционно-строительного цикла
≈ на 30 дней
Закрепление на региональном уровне ведения
исполнительной
документации
исключительно
в
электронном
виде.
Указанные изменения решат проблему направления в органы ГСН
исполнительной документации в бумажном виде.
20

21.

Эффекты
Разрешительные процедуры в области уже быстрее нормативов.
Главные потери цикла — на стыках: между бюджетом и
проектированием, между заказчиком и сетевыми организациями,
между стройкой и будущей школой.
Мы предлагаем управлять этими стыками через карточку объекта,
штаб у Губернатора.
Это до года выигрыша по сроку и около 100 миллионов рублей
экономии на одном объекте.
21

22.

Минстрой
России
СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ!