Управление строительным производством

1. Управление строительным производством

1

2.

Организационные структуры
управления
2

3. Виды организационных структур управления

Организационная структура системы управления представляет собой
совокупность элементов, упорядоченных в соответствии с их местом в
управляющей системе. Она строится с использованием принципов
иерархичности и декомпозиции.
При построении структуры управления решаются три взаимосвязанные
задачи: разделение полномочий (прав и обязанностей) по уровням
управления, распределение функций управления (видов управленческой
деятельности) на каждом уровне иерархии и обеспечение определенной
гибкости структуры, способной реагировать на изменение объекта и условий
управления.
В настоящее время в строительстве используются линейная, линейно –
штабная, линейно-функциональная, проектная и матричная структуры
управления.
3

4.

В линейной структуре системы управления руководители подразделений низших
уровней управления непосредственно подчиняются одному руководителю более
высокого уровня, который отвечает за весь объем деятельности на данном уровне
управления. В этой структуре в наибольшей степени реализуются принципы
централизации и единоначалия, структура системы наиболее простая, но к
руководителю предъявляются высокие требования. При выполнении подразделением
широкого комплекса работ руководитель должен иметь разносторонние знания. Такая
структура управления используется при выполнении подразделениями однотипных
работ, что характерно для низовых структур строительных организаций –
строительных участков (начальник участка – прораб – мастер – бригадир).
При линейно – штабной структуре системы управления в помощь руководителю
создается штаб, который может быть личным или консультативным. Эта структура
системы управления занимает промежуточное место между линейной и линейно–
функциональной структурами.
4

5.

В линейно–функциональной структуре системы управления для реализации
основных функций управления создаются специальные подразделения (отделы,
группы и т.п.). В этой структуре принцип единоначалия сохраняется, поскольку
функциональные руководители на каждом уровне иерархии подчиняются
линейному руководителю данного уровня.
Проектная структура системы управления – временное образование,
создаваемое для решения конкретной задачи (проекта) и реализующее целевой
принцип управления. Главное преимущество проектной структуры в том, что она
концентрирует все усилия на решение одной задачи – строительстве
конкретного объекта, в то время как руководитель обычной строительной
организации распределяет усилия между несколькими объектами. Такие
структуры управления создаются для реализации крупных программ и проектов
(строительство кольцевой объездной магистрали, строительство водозащитных
сооружений и т.п.)
5

6.

Матричные структуры системы управления предусматривают создание
временных структур для управления конкретными инвестиционно –
строительными проектами на основе существующих линейно –
функциональных структур управления организаций, участвующих в этих
проектах. Члены временного коллектива проекта подчиняются как
управляющему проектом, так и руководителям функциональных
подразделений, в которых они работают постоянно. Управляющий проектом
руководит всеми видами деятельности и использованием ресурсов,
относящихся к данному проекту, и несёт полную ответственность перед
заказчиком за его реализацию.
6

7. Органы государственного и муниципального управления строительством

Любое государство заинтересовано в развитии производственно –
экономического потенциала страны, пополнении бюджета, обеспечении
порядка и повышении уровня жизни общества, что обуславливает
государственное управление экономикой (в том числе и строительством). Одна
из главных проблем состоит в рациональном сочетании централизма и
демократии. Вместе с тем в государственном управлении строительством есть
общие для всех отраслей задачи.
Строительство, как и другие отрасли экономики, управляется государством
через законодательную, исполнительную и судебную ветви власти.
7

8.

Законодательная власть принимает законы, прямо или косвенно влияющие
на строительную деятельность (инвестиционно–строительный климат).
Законы прямого влияния определяют структуру и задачи государственных
органов управления строительством, размеры госбюджетных ассигнований
на строительство и реконструкцию объектов, перечень основных объектов и
сроки их ввода в эксплуатацию. Законы косвенного влияния формируют
«внешнюю» среду инвестиционно–строительной деятельности. Это пакеты
законов о налогах и налоговой системе, о собственности, инвестиционной
деятельности, землепользовании, предпринимательской деятельности,
защите прав потребителей, о труде и др.
8

9.

Для обеспечения исполнения законов государство создает систему
исполнительной власти, в которую входят государственные комитеты,
министерства, службы и инспекции. Их задача – управлять
использованием государственного имущества и разрабатывать механизм
исполнения законов всеми организациями и гражданами. Государственные
органы исполнительной власти имеют многоуровневую структуру
(федеральный, региональный и районный уровни), обеспечивают не
только выполнение законов в соответствующих сферах своей
компетенции, но и вводят собственные требования (подзаконные акты,
инструкции), исполнение которых обязательно наравне с законами.
9

10.

Судебная власть призвана контролировать исполнение законов государственными
исполнительными, муниципальными органами власти, а также всеми организациями
и гражданами.
Прокурор имеет право осуществлять проверку исполнения законов, получать любую
информацию и документы о деятельности предприятий и организаций, при
обнаружении нарушений законов возбуждать расследования с привлечением
компетентных специалистов и передавать результаты расследования в суд.
Деятельность прокуратуры осуществляется в соответствии с Законом «О
прокуратуре Российской Федерации». Суды определяют виновность (невиновность)
в нарушении законов конкретных физических и юридических лиц и, в случае
виновности, - меры в соответствии с законом. Хозяйственные споры
рассматриваются арбитражными судами.
В соответствии с этими задачами и создается структура органов государственного
10
управления строительством (см. рис.)

11. Структура государственных органов управления строительством

11

12.

Помимо государственных заказчиков – управлений капитального
строительства, в составе правительственной структуры исполнительной
власти действуют следующие органы:
Федеральное агенство по строительству и жилищно-коммунальному
хозяйству – Росстрой, в состав которого входят представители субъектов
федерации, проектных, строительных объединений, объединений по
производству строительных материалов, научно – исследовательских
институтов и объединений. Структура Росстроя включает управления, отделы
и институты, разрабатывающие строительное законодательство – нормы,
правила, технические условия, порядок ценообразования, типовые проектные
решения. Росстрой осуществляет контроль и анализ строительной
деятельности в стране и вырабатывает направления правительственного
регулирования строительной политики.
12

13.

Министерство экономики России включает Комитет инвестиционной политики и
инвестиционных программ, который разрабатывает основные направления капитальных
вложений в государственное строительство и подготавливает проекты государственного
плана и бюджета по этим вопросам. В этой работе участвует Управление
финансирования строительства и строительной индустрии Минфина России, основная
задача которого – рациональное использование выделенных государством бюджетных
ассигнований и организация контроля за их расходованием государственными
заказчиками.
Государственный контроль и надзор за строительством осуществляют различные
комиссии, комитеты и инспекции, которые имеют централизованное управление и
отделения на местах. Объектами контроля и надзора этих инспекций являются: качество
строительных проектов и строительно–монтажных работ; эксплуатация строительных
машин и установок, работающих под давлением; охрана труда и пожарная безопасность;
соблюдение санитарных норм и обеспечение охраны окружающей среды; охрана
13
памятников истории и архитектуры; сохранность зеленых насаждений и др.

14.

Функции муниципального управления строительством сходны с государственными, но
относятся к муниципальным строительным программам. Муниципальные органы власти
определяют размер средств из муниципального бюджета, направляемых на
строительство и реконструкцию объектов, организуют и контролируют их использование,
определяют порядок управления муниципальной собственностью. По отношению к
строительной деятельности, ведущейся на территориях, подведомственных
муниципальным органам власти, этими органами определяются архитектурно –
градостроительные требования, порядок землепользования, санитарные требования,
вклад заказчиков (инвесторов) в развитие муниципальной инфраструктуры, обеспечение
жильем малоимущих слоев населения и др. Любое строительство в данном регионе
осуществляется только с разрешения муниципальных органов власти и под их
контролем. Функции муниципального управления строительством не дублируют, а
дополняют функции государственного управления.
Состав органов муниципального управления строительством определяют власти на
местах, сообразуясь с действующим законодательством. Как правило, в крупных городах,
областях и регионах в составе органов местного управления действуют: инвестиционный
комитет, комитет по строительству и архитектуре, комитет по управлению имуществом,
межведомственная строительная комиссия, административно – техническая инспекция и
др.
14

15.

Инвестиционный комитет определяет основные направления вложения средств
местного бюджета, в том числе в строительные программы, капитальный ремонт и
реконструкцию жилищного фонда, объектов соцкультбыта и инфраструктуры.
Кроме того, инвестиционный комитет разрабатывает правила осуществления
инвестиций заказчиками (инвесторами) в строительство на данной территории.
Эти правила предусматривают участие всех инвесторов в развитии
инфраструктуры региона.
Комитет по строительству и архитектуре определяет архитектурную политику в
регионе с учетом исторических, демографических и других факторов: проводит
экспертизу строительных проектов и согласовывает их к применению,
устанавливает градостроительные требования и утверждает архитектурно –
планировочные задания с учетом местных особенностей. В состав этого комитета
входят архитектор региона и районные архитекторы, осуществляющие свои
15
функции на местах.

16.

Комитет по управлению имуществом определяет порядок и правила пользования
муниципальной недвижимостью, в том числе выделения земельных участков под
строительство, а также регистрации недвижимости и прав собственников на нее.
Межведомственная строительная комиссия включает представителей
муниципалитета (мэрии), районных администраций, специалистов по вопросам
архитектуры и строительства, эксплуатирующих организаций и др. Рассматривает
строительные проекты с точки зрения их необходимости для региона, соответствия
градостроительным требованиям и увязки с общегородскими (районными) сферами
жизнедеятельности. Комиссия делает замечания по проектным предложениям и
после их устранения рекомендует главе местной исполнительной власти (мэру)
издать распоряжение о проектировании и строительстве объекта. Проект
распоряжения подготавливается инвестиционным комитетом.
16

17.

Административно – техническая инспекция осуществляет контроль
готовности организаций к выполнению строительно – монтажных работ, выдает
разрешения на производство работ, а также ведет учет всех строящихся в
регионе объектов.
Районные администрации имеют в своем составе строительные отделы и
межведомственные комиссии, определяющие потребности районов в
строительных проектах и рассматривающие заявки инвесторов (заказчиков) по
строительству. Районные администрации в обязательном порядке выражают
свое отношение к предполагаемому строительству и согласовывают заявку
заказчика (инвестора) на получение распоряжения о строительстве на
конкретном пятне застройки.
17

18. Технический надзор заказчика

Технический надзор заказчика за строительством его объектов осуществляется в
течение всего периода проектирования и строительства до ввода их в эксплуатацию и
закрытия финансирования.
Технический надзор может выполняться специальным структурным подразделением
заказчика (управление (отдел) капитального строительства, дирекция строящегося
предприятия и.т.п.) или инжиниринговой управляющей фирмой по договору с заказчиком.
Орган технического надзора заказчика предназначен для:
повышения эффективности капитальных вложений;
выполнения плана по вводу объектов в установленные сроки;
обеспечения прогрессивности проектных решений на основе применения современных
технологий, оборудования, материалов и конструкций, передовых методов организации
производства, труда и управления, соблюдения требований архитектуры и
градостроительства;
технического сопровождения процесса реализации проектов, решения всех вопросов,
возникающих в процессе строительства.
18

19.

В состав отдела капитального строительства входят:
начальник отдела капитального строительства;
заместитель начальника отдела – главный инженер;
учетно – плановое отделение;
техническое отделение;
производственное отделение;
сметно – договорное отделение;
финансовое отделение;
база материально – технического обеспечения.
19

20.

Основными задачами отдела капитального строительства являются:
в области обеспечения проектно-сметной документацией:
подготовка исходных данных для разработки проектно-сметной документации;
подготовка совместно с проектно-изыскательскими организациями задания на
разработку проектно-сметной документации;
заключение с соответствующими организациями договоров на выполнение проектно-
изыскательских работ;
согласование с проектной организацией календарного графика разработки и выдачи
проектно-сметной документации, осуществление контроля за его выполнением и
качеством документации;
организация в установленном порядке согласования, экспертизы, утверждения и
переутверждения проектно-сметной документации, а также внесения в
соответствующую документацию изменений по замечаниям и заключениям
организаций и органов экспертизы;
передача проектно-сметной документации генподрядной организации для
20
производства работ;

21.

в области финансирования, учета и отчетности:
составление и утверждение внутрипостроечнных титульных списков;
определение и согласование с подрядчиком при участии проектной и субподрядных
организаций договорных цен (ведомости готовой строительной продукции) на
строительство предприятий, пусковых комплексов и объектов в соответствии с
действующими нормативными документами;
оформление в установленные сроки договоров на капитальное строительство с
генподрядными организациями;
заключение договоров с соответствующими организациями на выполнение
шефмонтажных и пусконаладочных работ;
обеспечение своевременного открытия и непрерывного финансирования проектно-
изыскательских работ и строительства объектов в пределах выделенных объемов
капитальных вложений;
21

22.

ведение бухгалтерского, оперативного и статистического учета, составление и
представление в установленном порядке отчетности по всем видам деятельности;
проверка предъявленных к оплате документов подрядных организаций,
поставщиков, проектно-изыскательских и других организаций за выполненные
работы, поставленную продукцию и оказанные услуги;
учет и контроль расходования сметного лимита по соответствующей структуре
капитальных вложений, а также достоверности бухгалтерского учета по объектам
строительства и затратам;
своевременное предъявление претензий к подрядным организациям, поставщикам,
проектно-изыскательским и другим организациям об оплате неустойки (штрафа,
пени) за невыполнение или ненадлежащее выполнение договорных обязательств;
проведение в установленном порядке оплаты работ на основании подписанных
документов об объеме и стоимости выполненных работ, а также окончательных
расчетов по законченным строительством объектов;
22

23.

в области материально-технического обеспечения (МТО):
обеспечение строительства объектов техническим, электро-техническим,
энергетическим и общезаводским оборудованием, а также материалами, поставка
которых возложена на заказчика;
составление, согласование и своевременное представление в установленном
порядке заявок на оборудование и материалы, получение и распределение их на
пусковые комплексы и объекты, представление обоснований, спецификаций,
технических характеристик и необходимой заказной технической документации в
снабженческо-сбытовые организации, заключение договоров на изготовление и
поставку оборудования и материалов, а также контроль за их реализацией;
осуществление контроля за деятельностью базы МТО по приемке, учету и
надлежащему хранению находящегося на складах оборудования, изделий и
23
материалов;

24.

предъявление претензий к заводам-изготовителям или поставщикам в случае
установления некомплектности или дефектов оборудования, ненадлежащего
качества материалов, а также несвоевременной и некомплектной их поставки;
своевременная передача подрядным организациям оборудования и материалов,
подлежащих монтажу, с обеспечением их доставки на приобъектные склады;
контроль сроков хранения оборудования на складах, в случае превышения
нормативных сроков хранения проведение тщательных предмонтажных ревизий
оборудования и устранение дефектов, вызванных длительным хранением;
исключение сверхнормативных запасов оборудования и материальных ценностей,
реализация в установленном порядке неиспользованных материалов, изделий и
оборудования;
24

25.

в области освоения строительных площадок:
участие в работе рекогносцировочных комиссий по выбору участков для строительства,
оформление и передача в установленном порядке генеральным подрядным
организациям документов об отводе земельных участков под строительство;
переселение граждан, проживающих в домах, подлежащих сносу или реконструкции;
проверка расчета остаточной балансовой стоимости сносимых зданий и сооружений, а
также правомерности включения ее в сметную документацию на строительство;
реализация возвратных материалов от разборки сносимых строений, а также
материалов, получаемых при попутной добыче;
создание геодезической разбивочной основы для строительства:
оформление и выдача разрешений подрядным организациям на производство
25
строительно-монтажных работ;

26.

в области контроля за качеством работ:
контроль соответствия выполняемых строительно-монтажных работ, применяемых
конструкций, изделий, материалов и поставляемого оборудования проектным
решениям, требованиям строительных норм и правил, стандартов, техническим
условиям и другим нормативным документам;
проверка наличия документов, удостоверяющих качество используемых на
строительстве конструкций, изделий и материалов (технических паспортов,
сертификатов, результатов лабораторных испытаний и др.);
принятие своевременных мер и контроль за устранением выявленных дефектов в
проектной документации, ее пересмотр (в случае необходимости) и недопущение
необоснованного увеличения стоимости строительства;
контроль за выполнением геодезических работ в процессе строительства;
26

27.

освидетельствование и оценка выполненных скрытых работ и конструктивных
элементов;
контроль за соответствием объемов и качества выполненных и предъявленных к
оплате строительно-монтажных работ рабочей документации;
контроль наличия и правильности ведения первичной исполнительной технической
документации и внесение в нее изменений в связи с выявленными недостатками и
дефектами при производстве строительно-монтажных работ;
контроль исполнения генподрядчиком указаний и предписаний авторского надзора и
органов государственного строительного контроля;
участие в освидетельствовании объектов, зданий и сооружений, подлежащих
консервации и оформлении документов на консервацию или временное
прекращение строительства объектов, а также оценке технического состояния
27
объектов при передаче генподрядчику для продолжения работ;

28.

в области приемки в эксплуатацию законченных строительством
объектов:
участие в приемке рабочей комиссией законченных строительством зданий и
сооружений;
представление совместно с подрядными организациями необходимых
документов Государственной приемочной комиссии;
передача после приемки Государственной приемочной комиссией
эксплуатирующим организациям законченных строительством объектов,
проектно-сметной и технической документации, актов рабочей и
Государственной приемочной комиссии со всеми приложениями.
28

29. Структура проектных организаций

Проектные организации (институты, бюро, мастерские и т. п.) осуществляют
по договорам с заказчиками разработку предпроектной и проектной
документации, а также могут выполнять изыскательские работы.
Штат и структура проектной организации определяются перечнем и объемом
выполняемых работ. Крупные проектные организации разрабатывают
большинство основных разделов проекта (генплан; архитектурностроительные решения; инженерное оборудование, сети и системы;
организация строительства; охрана окружающей среды и некоторые другие) и
выступают в роли генпроектировщиков. Примерная структура такой
организации представлена на рис.
29

30. Структура проектного института

30

31.

Специализированные проектные организации осуществляют разработку отдельных
разделов (частей разделов) проекта (системы охраны и сигнализации, системы
противопожарной защиты и т.п.) и выступают в роли субпроектных организаций.
Генподрядные проектные организации имеют в своем составе ряд отделов,
которые подчиняются директору (начальнику) института или главному инженеру
через его заместителей.
При разработке проектно-сметной документации приказом начальника института
назначается главный инженер проекта, который осуществляет техническое
руководство разработкой проекта, координирует деятельность производственных
отделов при разработке соответствующих разделов и частей проекта,
контролирует сроки завершения этапов проектных работ по календарному графику.
31

32.

В целях улучшения качества, соблюдения сроков и снижения стоимости
строительства, а также повышения ответственности проектных организаций за
качество возводимых объектов проектные организации осуществляют
авторский надзор за строительством, который производится главными
инженерами проектов и другими специалистами, участвовавшими в разработке
отдельных разделов и частей проекта.
Авторский надзор осуществляется на основании договора, заключенного
заказчиком с проектной организацией – генеральным проектировщиком на весь
период строительства объекта. К договору прилагаются план-график и смета
затрат.
Выезд специалистов проектной организации для проведения авторского
надзора осуществляется в сроки, определенные планом-графиком,
прилагаемым к договору, либо по вызову заказчика.
32

33.

В ходе осуществления авторского надзора специалисты проектной организации
должны:
проверять в процессе строительства соответствие выполненных работ проектным
решениям, соблюдение технологии возведения объекта;
представлять предложения по снижению стоимости, улучшению качества и
сокращению продолжительности строительства, совершенствованию технологии
производства строительных работ на объекте;
по согласованию с заказчиком и генеральным подрядчиком вносить в установленном
порядке уточнения, изменения и дополнения в проектно-сметную документацию;
вести журнал авторского надзора, в котором фиксировать все выявленные при
строительстве отступления и нарушения требований строительных норм, правил и
технических условий по производству строительно-монтажных работ, указания об
устранении выявленных дефектов и сроки их выполнения;
следить за своевременным и качественным выполнением изменений, замечаний и
указаний, внесенных в журнал авторского надзора.
33

34.

Проектные организации, осуществляющие авторский надзор, несут
ответственность за:
качественное и своевременное выполнение обязанностей, возложенных на них
договором на осуществление авторского надзора;
своевременную и качественную разработку проектно-сметной документации по
принятым согласованным решениям.
Журнал авторского надзора передается заказчику в сроки, устанавливаемые
планом-графиком. Журнал должен быть прошнурован, подписан
руководителем проектной организации и заверен подписью и печатью
заказчика.
34

35. Строительные объединения

В настоящее время в строительстве заняты десятки тысяч объединенных и
самостоятельных организаций различной специализации и мощности. Вместе
с тем, единство конечной цели – своевременное завершение строительства
объекта – вызывает необходимость подчинения этой цели всех организаций,
участвующих в возведении объекта.
Однако, большая степень производственного и экономического единства
может быть получена только в замкнутом производственно – хозяйственном
комплексе под руководством единого органа управления. Именно в этом
случае достигается наиболее эффективное использование трудовых,
материальных и финансовых ресурсов и наибольший экономический эффект.
В связи с этим в последние годы создается все больше производственно –
строительных объединений территориального или отраслевого типа, а
также специализированных объединений по видам объектов.
35

36.

В состав производственно – строительных объединений могут входить
строительные и монтажные тресты, строительные управления, транспортные
организации, промышленные предприятия, управления производственно –
технологической комплектации, различные вспомогательные хозяйства.
Объединения могут быть и проектно – строительными, если в них
включаются, кроме производственных, проектно – изыскательские и
научно – исследовательские институты.
36

37.

В объединениях создаются условия:
повышения эффективности строительного производства за счет выбора
рационального уровня концентрации ресурсов и специализации производства;
совершенствования механизма управления при предоставлении производственной
самостоятельности подразделениям, входящим в объединение, и централизации
наиболее важных перспективных направлений производственной деятельности;
сокращения ступеней иерархической лестницы управления за счет ликвидации
трестов и подчинения первичных строительных организаций и организаций малых
форм непосредственно объединению;
освобождения верхней ступени управления от решения текущих вопросов
производственной деятельности с передачей их первичным организациям;
37
внедрения достижений научно – технического прогресса.

38.

Аппарат управления объединений создается с учетом характера и
особенностей строительного производства. Как правило, в этом аппарате
управления выделяют два уровня: аппарат управления объединения в
целом и аппарат управления дочерних организаций, входящих в
объединение.
Организационно – правовой формой объединений могут выступать
концерны, корпорации, ассоциации и т.п.
38

39. Структура управления объединением

39

40.

Концерном является группа дочерних организаций (предприятий) вокруг более
крупной (материнской) организации, которая держит 20 – 40 % акций концерна.
Корпорация, как правило, является обществом с ограниченной ответственностью.
Корпоративную форму могут принимать объединения крупных предприятий и
небольших фирм.
Ассоциация организуется на основе договоров организаций для решения научно –
технических, социальных, коммерческих, производственных, экономических вопросов и
др. В ассоциацию входят, как правило, организации одной специализации (ассоциация
домостроителей, ассоциация риэлтеров и т.п.). Бюджет ассоциации состоит из
вступительных, членских взносов и кредитов. Во главе ассоциации стоит совет
учредителей, который избирает директора, назначает исполнительного директора и
формирует правление для решения текущих вопросов в период между собраниями.
Ассоциация имеет самостоятельный баланс и расчетный счет в кредитном
40
учреждении.

41. Структура строительных трестов

Основными самостоятельными организациями в структуре управления
строительством в России являются тресты, которые могут выступать в форме
акционерных обществ, корпораций или унитарных предприятий.
В зависимости от характера строительства и территориального расположения
различают тресты: территориальные, тресты – площадки и
специализированные. Первые выполняют работы в районах их действия (регион,
город), вторые работают на одной строительной площадке при строительстве
крупных объектов, третьи различаются по видам строительных и монтажных работ.
Организационная структура треста зависит от объемов выполняемых работ и
территориальной рассредоточенности объектов строительства. В общем случае в
состав треста входят строительно–монтажные управления, управление
производственно – технологической комплектации и различные вспомогательные
хозяйства. В состав крупных трестов могут входить автобазы, парки строительных
машин, промышленные предприятия.
Современные организационные структуры управления в трестах имеют множество
модификаций, но строятся в основном на базе линейно – функциональной схемы
управления
41

42. Структура аппарата управления трестом

42

43.

Возглавляет трест управляющий, полностью отвечающий за результаты
производственно – хозяйственной деятельности. В зависимости от группы
треста управляющий может иметь, кроме первого заместителя – главного
инженера, еще 1 – 3 заместителей. Главный инженер отвечает за проведение
технической политики и правильную организацию строительного производства,
за внедрение требований научно – технического прогресса. В его обязанности
входят квалификационная подготовка кадров, контроль за соблюдением охраны
труда и техники безопасности. Заместители управляющего трестом отвечают
за материально – техническое снабжение, экономическую работу в тресте и
социально – бытовое обеспечение работников. Отделы треста, реализуя
соответствующие функции управления, организуют работу по созданию условий
для выполнения планов строительного производства.
43

44.

В условиях полносборного строительства зданий и сооружений создаются
домостроительные, заводостроительные и сельские строительные комбинаты.
Производственными подразделениями комбинатов являются заводы, цеха,
монтажные управления, а в сельских строительных комбинатах –
передвижные механизированные колонны. Домостроительный комбинат
возглавляет директор. Он имеет до 4 заместителей: первый заместитель –
главный инженер и заместители по производству, экономике и общим
вопросам. Каждому заместителю подчиняются отделы и лаборатории
соответствующего профиля.
44

45. Структура аппарата управления ДСК

45

46. Первичные строительные организации

К первичным строительным организациям, которые обладают относительной
самостоятельностью, относятся строительно – монтажные управления (СМУ) и
подобные им управления начальников работ (УНР). Эти организации
непосредственно занимаются организацией и выполнением работ по
строительству объектов.
Организационная структура СМУ зависит от их производственной мощности и
степени оперативной самостоятельности. На рис. приведена типовая структура
аппарата управления СМУ. Возглавляет СМУ – начальник, который может иметь
2 – 3 заместителей, руководящих отдельными направлениями деятельности.
Первый заместитель – главный инженер – отвечает за производственную и
техническую деятельность, организацию и безопасность труда. Ему подчиняются
отделы: производственно – технический отдел (ПТО), отделы труда и заработной
платы, главного механика, старшего инженера по технике безопасности.
46

47. Структура аппарату управления СМУ

47

48.

ПТО получает из треста или непосредственно от заказчика проектно – сметную
документацию, производит ее проверку и выдачу исполнителям, организует разработку
проекта производства работ. ПТО принадлежит основная роль в разработке оперативных
планов потребности в материальных ресурсах, а также в машинах и механизмах.
Он способствует лучшей организации производства СМР на объектах и в подсобных
производствах, участвует в определении производственных заданий и доведении их до
исполнителей, контролирует в ходе производства соответствие выполняемых работ
проектно – сметной документации и требованиям строительных норм и правил,
проверяет соответствие расхода материалов и труда нормам, следит за соблюдением
на строительных площадках требований безопасности при выполнении работ и
производственной санитарии. ПТО также организует и контролирует ведение
исполнительной документации, организует и проводит техническую учебу инженерно –
технических работников, а также профессиональную подготовку рабочих.
48

49.

К задачам отдела труда и заработной платы относятся: помощь
производителям работ в подготовке плановых заданий бригадам, подготовка
нормативной базы по организации труда, ведение отчетности по затратам труда
на выполнение работ.
Отдел главного механика участвует в определении потребности в
строительных машинах и механизмах на строящихся объектах и разработке
плана механизации работ, организует обеспечение объектов электроэнергией,
сжатым воздухом, кислородом и ацетиленом.
Старший инженер по технике безопасности обучает работников безопасным
методам производства, проводит инструктажи, контролирует соблюдение
требований безопасности при производстве работ.
49

50.

Главный экономист отвечает за планирование и экономический анализ
производственно – хозяйственной деятельности СМУ. Ему подчинены
плановый отдел и бухгалтерия.
Плановый отдел при участии ПТО и начальников участков разрабатывает
текущие и оперативные планы работы СМУ и его подразделений, подводит
итоги деятельности за плановый период, совместно с бухгалтерией ведет
учет выполнения плановых заданий и затрат на производство, составляет
статистическую отчетность, выполняет анализ производственно –
хозяйственной деятельности СМУ.
50

51.

Бухгалтерия ведет учет затрат на производство, осуществляет анализ
финансово – экономической деятельности подразделений СМУ, составляет
бухгалтерский баланс, организует внутрипроизводственный хозрасчет,
контролирует правильность расходования материально – технических и
денежных ресурсов, ведет расчеты за выполненные работы, оплачивает счета
за поставленные ресурсы, выплачивает заработную плату.
Заместитель начальника СМУ по снабжению организует работу по
обеспечению строящихся объектов материальными ресурсами, для чего через
отдел снабжения и группу маркетинга осуществляет расчет потребности, поиск
поставщиков и заключение договоров на поставку ресурсов.
Отдел кадров (в небольших СМУ – инженер по кадрам) осуществляет набор
рабочих (через биржу труда и рекламу), оформляет документы по приему
(увольнению) работников, организует повышение квалификации кадров.
51

52. Линейные подразделения строительных организаций

В составе СМУ организуются участки старшего производителя работ – строительные
участки. В непосредственном подчинении начальника строительного участка находятся
производители работ – прорабы, осуществляющие руководство бригадами
непосредственно или через мастеров. В некоторых случаях бригады могут замыкаться
непосредственно на начальника участка. Варианты подчинения бригад рабочих показаны
на рис. Количество звеньев в структуре строительного участка, а также число работников
в каждом звене и их подчиненность меняются в зависимости от разнообразия и
сложности выполняемых работ, рассредоточенности объектов строительства, способов
организации работ, квалификации и деловых качеств подчиненных. На строительном
участке имеется небольшой производственно – управленческий аппарат, включающий
старшего инженера, нормировщика – табельщика, механика, бухгалтера, кладовщика и
геодезиста. Этот аппарат непостоянен., например, бухгалтер включается при
значительном удалении участка от СМУ, постоянная потребность в геодезисте возникает
при производстве работ по благоустройству территории, при строительстве дорог,
прокладке различных инженерных сетей и т.п., табельщик необходим при большом
52
количестве рабочих на участке (300 чел. и более).

53. Структура строительного участка

53

54.

Главная задача коллектива строительного участка - обеспечение ввода зданий и
сооружений в сроки, предусмотренные контрактом, при надлежащем качестве
выполнения работ и достижении соответствующего хозяйственного дохода
(прибыли).
Успешная работа участков возможна только при своевременном проведении
огранизационно – технической подготовки. Для этого инженерно– технические
работники участков после получения в ПТО проектно – сметной документации
тщательно изучают ее, определяют организационно – технологические варианты
производства работ на объектах и вырабатывают решения. В ходе возведения
объектов и выполнения очередных СМР готовится фронт для выполнения
последующих работ, обеспечивается эффективное использование возможностей
строительных машин. Должностные лица участка обеспечивают охрану труда рабочих
на объектах и в подсобных производствах, проводят мероприятия по охране природы
54
и пожарной безопасности.

55.

На участках ведется первичная исполнительная техническая и
производственно – хозяйственная документация, в которой фиксируются
результаты производственной деятельности. По окончании строительства
объекты готовятся к вводу в эксплуатацию, для чего создаются условия для
работы рабочей и государственной комиссий.
Персонал строительного участка наделяется соответствующими правами.
Линейные работники имеют право вносить предложения по устранению
недостатков в проектно – сметной документации, участвовать в разработке
организационно – технологических решений по порученным им объектам
строительства, формируют подчиненные им коллективы бригад и
распределяют их в соответствии с ППР по объектам и видам СМР, участвуют в
планировании производственно – хозяйственной деятельности СМУ.
55

56.

Выбор рационального варианта расстановки линейных работников (начальников
участков, прорабов, мастеров) в конкретных производственных условиях
осуществляется на основе методов организации управленческого труда,
соответствующих способам организации производственного процесса. В
строительном производстве используются последовательный, параллельный,
поточный и поточно–параллельный способы организации возведения объектов. Им
соответствуют объектный, поточный и поточно– бъектный методы организации труда
линейного персонала.
Объектный метод характеризуется такой расстановкой ИТР, когда одни и те же
линейные работники руководят производством на всех стадиях возведения объекта
или группы объектов.
Поточный метод предусматривает закрепление линейных работников за бригадами
(потоками) и их одновременный переход с объекта на объект после выполнения
определенного технологического этапа (комплекса) работ.
Поточно–объектный метод характеризуется использованием одной части линейного
персонала на потоках, а другой – на объектах.
56

57. Организационные формы малых строительных организаций

Малые строительные организации имеют более гибкую структуру, что
позволяет им легко вписываться в рыночную экономику. К ним относятся
кооперативные товарищества и предприятия семейного типа, которые имеют в
своем составе 20 – 25 человек. Все они выполняют работы на договорной
основе для различных государственных и частных организаций или
подряжаются в качестве субподрядчиков к крупным строительным
объединениям и управляющим инвестиционными проектами.
Малые предприятия всех видов самостоятельно формируют свою
производственную программу, планируют производительность труда,
материалоемкость работ, себестоимость, прибыль.
57

58.

Они самостоятельно выбирают поставщиков материалов и конструкций,
арендуют необходимые строительные машины, распоряжаются прибылью,
остающейся после уплаты налогов, внесения платы за кредиты и
осуществления других обязательных платежей. Свою продукцию они
реализуют по ценам и тарифам, устанавливаемым самостоятельно или по
договорным ценам. Ведут оперативный и бухгалтерский учет результатов
своей деятельности, оформляют статистическую отчетность в соответствии с
требованиями органов государственной статистики.
58

59.

Управление малыми строительными предприятиями осуществляется на основе
сочетания принципов единоначалия и самоуправления трудового коллектива.
Единоначалие основывается на том, что предприятием руководит директор,
который назначается его учредителем. С директором заключается контракт, в
котором определяются его права, обязанности и ответственность, а также
условия материального обеспечения. Директор малого предприятия
утверждает штат и определяет численность работников, устанавливает
систему, размеры оплаты труда и другие виды доходов работников. Он
самостоятельно решает все вопросы деятельности предприятия,
распоряжается его имуществом и средствами, заключает договоры, открывает
расчетные счета в банках, принимает меры по материальному снабжению и
решению других вопросов для обеспечения деятельности предприятия.
Примерная структура управления малым строительным предприятием
приведена на рис.
59

60. Структура управления малым строительныи предприятием

60

61.

В аппарат директора в этом случае включается заместитель по производству –
главный инженер, главный бухгалтер, диспетчер. При небольшом количестве
рабочих в аппарате директора имеется только главный бухгалтер. В частных
предприятиях с небольшим количеством рабочих обязанности директора и
главного бухгалтера, как правило, исполняют сами совладельцы.
В кооперативах для управления повседневной деятельностью на общем
собрании их членов избираются председатель, правление и ревизионная
комиссия. Председатель кооператива является председателем правления. В
состав правления кооператива, как правило, входят руководители основных
структурных подразделений. Правление является исполнительно –
организационным органом, осуществляет перспективное планирование и
руководство всей текущей, организационной, производственной, хозяйственной,
финансовой и социальной деятельностью.
61

62.

Председатель правления обеспечивает выполнение решений общего
собрания, уставных задач кооператива, правил внутреннего распорядка,
руководит деятельностью структурных подразделений (участков) кооператива.
В его функции входит проверка выполнения планов работы и договорных
обязательств.
Руководство производственно – технической деятельностью кооператива –
задача заместителя председателя кооператива. Учет денежных операций в
кооперативе ведут главный бухгалтер и бухгалтер – кассир. Укрепление
законности деятельности осуществляет юрисконсульт.
Малые предприятия и кооперативы, не теряя своей хозяйственной
самостоятельности и права юридического лица, могут входить в строительно–
промышленные ассоциации.
62

63. Зарубежный опыт формирования организационных структур управления

В США в строительстве занято около 500 тысяч самостоятельных,
разнообразных по производственной мощности, специализации и структуре
фирм – от семейных (2-3 человека) до гигантских корпораций с сотнями тысяч
работающих и годовым объемом работ до 10 млрд. долларов. Фирмы
специализированы по видам возводимых объектов (40 %) и выполняемых
работ (60 %). Организационная структура средних фирм обычно создается
одноступенчатой и конторский состав работает напрямую с управляющими
стройкой (рис.). Фирма одновременно строит 6-8 объектов, годовой объем работ
составляет 30 - 35 млн. долларов, число работающих – 120 человек, в том
числе: руководство – 3 человека, служащих – 15 человек, рабочих – 102
человека.
63

64. Организационная структура средней фирмы

64

65.

Крупные строительные фирмы (корпорации) являются территориальными,
специализированными по видам объектов. Корпорация состоит из
производственных отделений, расположенных по месту штаб – квартиры фирмы, и
региональных отделений, имеющих свои офисы в разных штатах. Корпорация
сама проектирует строительную часть объектов. Гибкая и совершенная структура
корпорации позволяет управлять строительством объектов из штаб – квартиры,
т.е. по одноступенчатой структуре «фирма – объект». При этом региональные
отделения являются производственными единицами корпораций. Аппарат
управления непосредственно участвует в подготовке к строительству каждого
объекта и в его возведении. Руководители фирм оставляют за собой общее
руководство и перспективное планирование. Текущее управление ведут
функциональные вице президенты. В их обязанности входят: организационно –
техническая подготовка, оперативное управление, финансирование и экономика. У
каждого вице – президента имеется функциональный аппарат из отделов, групп и
65
отдельных специалистов.

66.

В отличие от США, организационная структура управления строительством в
Германии имеет централизованный характер. Кроме федеральных органов, она
включает органы управления земель и местного самоуправления. В число
федеральных органов, занимающихся управлением строительством, входят
межминистерский Комитет по строительству в землях и Министерство
планирования, строительного дела, жилищного и городского строительства.
Строительные фирмы объединены в ассоциации. Сами фирмы являются
корпорациями и включают 5-8 дочерних предприятий или региональных
отделений, а последние – 5-7 местных контор, выступающих основными
производственными подразделениями (рис).
Производственная мощность местных контор составляет около 25 млн. долларов,
мощность регионального отделения (дочернего предприятия) примерно 150 млн.
долларов, а самой корпорации около 1 млрд. долларов.
66

67. Структура строительной корпорации в Германи

67

68.

Строительные фирмы Японии, как правило, состоят из 2 структурных
подразделений: по возведению крупных объектов и мелких. Каждая фирма
включает подразделения различных масштабов, имеющих разную
хозяйственную самостоятельность. Все строительные фирмы Японии входят
в состав двух ассоциаций. Наиболее распространенная структура фирм
приведена на рис.
Малые предприятия широко распространены в строительстве во всех
развитых странах. Так в США из 480 тыс. строительных фирм 295 тыс. (60%)
имеют в своем составе до 10 работников, 174 тыс. (37%) – до 50 работников и
только 11 тыс. фирм (3%) – являются крупными и выполняют более 40 %
общего объема строительно–монтажных работ. Примерно такие же
соотношения малых, средних и крупных фирм и в других странах.
68

69. Структура управления в японской инженерно - строительной фирме

Структура управления в японской инженерно строительной фирме
69