Лекция 1 обновленная

1. Российское государство и российская государственность

ЛЕКЦИЯ 1

2. Цель курса

Целью
преподавания
дисциплины
«Основы
российской
государственности» является формирование у обучающихся системы
знаний, навыков и компетенций, а также ценностей, правил и норм
поведения, связанных с осознанием принадлежности к российскому
обществу, развитием чувства патриотизма и гражданственности,
формированием духовно-нравственного и культурного фундамента
развитой и цельной личности, осознающей особенности исторического
пути Российского государства, самобытность его политической
организации и сопряжение индивидуального достоинства и успеха с
общественным прогрессом и политической стабильностью своей Родины.

3. Цель курса

Реализация курса предполагает последовательное освоение
студентами знаний, представлений, научных концепций, а также
исторических, культурологических, социологических и иных данных,
связанных с проблематикой развития российской цивилизации и ее
государственности в исторической ретроспективе и в условиях
актуальных вызовов политической, экономической, техногенной и иной
природы

4. Государство и государственность

Курс «Основы российской государственности» опирается на два
ключевых понятия, вынесенных в само его название, - «государство» и
«государственность». На первый взгляд они кажутся синонимами, и в
обыденной речи их действительно часто смешивают. Однако для юриста
и правоведа это смешение недопустимо: перед нами два разных по
объёму и содержанию понятия. Именно с их разграничения мы и начнём,
потому что от него зависит вся дальнейшая логика курса - от анализа
факторов
российской
истории
до
понимания
современной
конституционной модели России.

5. Понятие государства

Государство – это политико-правовая организация общества, обеспечивающая его
единство и территориальную целостность, обладающая суверенитетом,
осуществляющая власть, управление и регулирование в обществе.
Признаки:
1. Территориальная организация;
2. Публичный характер;
3. Суверенитет;
4. Неразрывная связь с правом;
5. Специальный аппарат принуждения;
6. Налоговая система.

6. Территориальная организация

Территориальная организация населения и осуществление публичной
власти в территориальных пределах. В догосударственном обществе
принадлежность индивида к тому или иному роду обусловливалась
кровным или предполагаемым родством. Причем род часто не имел строго
определенной территории, перемещался с одного места на другое. В
государственно-организованном обществе кров-но-родственный принцип
организации населения потерял свое значение. На смену ему пришел
принцип его территориальной организации. Государство имеет строго
локализованную территорию, на которую распространяется его суверенная
власть, а население, на ней проживающее, превращается в подданных или
граждан государства. Возникают, таким образом, пространственные
пределы государства, в которых появляется новый правовой институт подданство или гражданство.

7. Публичный характер

Публичная власть — это власть, выделенная из общества и не совпадающая с
ним, представляющая его интересы и выступающая от его имени.
Власть существовала и в догосударственном обществе, но это была
непосредственно общественная власть, которая исходила от всего рода и использовалась
им для самоуправления. Она не нуждалась ни в чиновниках, ни в каком-либо аппарате.
Принципиальная особенность публичной (государственной) власти состоит в том, что она
воплощается именно в чиновниках, т. е. в профессиональном сословии (разряде)
управителей, из которых комплектуются органы управления и принуждения
(государственный аппарат). Без этого физического воплощения государственная власть
представляет собой лишь тень, воображение, пустую абстракцию.
Олицетворенная в государственных органах и учреждениях, публичная власть
становится государственной властью, т. е. той реальной силой, которая обеспечивает
государственное принуждение, насилие. Решающая роль в реализации принуждения
принадлежит отрядам вооруженных людей и специальным учреждениям (армии,
полиции, тюрьмам и т. п.).

8. Публичный характер

а) выделилась из общества. Члены общества, как известно, занимаются производством и
распределением материальных и духовных благ. Субъекты же, осуществляющие
государственное властвование, указанными делами общества не занимаются, а осуществляют
лишь власть над остальными членами общества, то есть от общества власть отделилась,
«выделилась» из него.
б) стоит над обществом Отделившись от общества, государство существует не параллельно с
обществом, а стоит выше, «над ним», ибо осуществляет по отношению к нему властвование.
в) действует в интересах всего общества. Все иные властные структуры осуществляют
властвование только над членами своей группы, в рамках своего социального института
(лидер конкретной партии, глава
определенной организации и т.д.). Государство же
осуществляет власть в пределах всего общества, распространяя ее на всех членов,
независимо от их состояния в конкретной социальной группе.
г) осуществляется специальным отрядом людей. Государственную власть осуществляют уже
не члены общества (рабочие, врачи, педагоги и т.д.), а субъекты, имеющие специальные
властные полномочия, статус, наименование (царь, министр, президент, судъя и т.д.).

9. Суверенитет

Суверенитет - это
политико-правовое свойство государства,
связанное с его независимостью от какой-либо иной власти и
самостоятельностью в решении всех вопросов как внутри страны, так и за
рубежом. Следовательно, суверенитет государства, это его верховенство
среди всех иных властей.
Понятие "государственный суверенитет" появилось в конце средних
веков, когда потребовалось отделить государственную власть от церковной
и придать ей исключительное, монопольное значение. Ныне суверенитет обязательный признак государства. Страна, его не имеющая,- это колоний
либо доминион.
Суверенитет как свойство (атрибут) государственной власти
заключается в ее верховенстве, самостоятельности и независимости.

10. Суверенитет

Верховенство государственной власти внутри страны обозначает: а)
универсальность ее властной силы, которая распространяется на все
население, все партии и общественные организации данной страны; 6) ее
прерогативы (государственная власть может отменить, признать
ничтожным всякое проявление любой другой общественной власти, если
последняя нарушает закон); в) наличие у нее таких средств воздействия,
которыми никакая другая общественная власть не располагает (армия,
полиция или милиция, тюрьмы и др.).
Самостоятельность и независимость государственной власти от
всякой другой власти внутри страны и вне ее выражается в ее
исключительном, монопольном праве свободно решать все свои дела.

11. Неразрывная связь государства и права

Без права государство существовать не может. Право юридически
оформляет государство и государственную власть и тем самым делает их
легитимными, т. е. законными. Государство осуществляет свои функции в
правовых формах. Право вводит функционирование государства и
государственной власти в рамки законности, подчиняет их конкретному
правовому режиму. При такой подчиненности государства праву и
формируется демократическое правовое государство.
Государство осуществляет свои властные полномочия правовыми
средствами. Для решения того или иного вопроса оно издает правовые
акты общего и индивидуального характера и обеспечивает их реализацию
опять же правовыми средствами.

12. Специальный аппарат принуждения

Среди органов государства имеются не только органы управления,
но и
специальные органы,
осуществляющие исключительно
принуждение. В иных социальных институтах таковых субъектов не
имеется. Здесь принуждение осуществляется самими
членами
сообщества.

13. Налоговая система

Поскольку государственная власть публична, ее субъекты сами
непосредственно ничего не производят. Для их существования, для
обеспечения функций государства необходимы средства, которые
государство и собирает с членов общества, с производителей
материальных благ. Причем
государство устанавливает
налоги
самостоятельно, и в случае необходимости взимает их принудительно.

14. Понятие государственности

Нередко понятие «государственность» отождествляется с понятием
«государство». Однако это разные явления. Первое гораздо шире, полнее и богаче
по содержанию.
Государственность охватывает не только сам институт государства, но и то
качественное состояние общества, которое делает существование государства
возможным и придаёт ему устойчивость во времени. Государственность включает
в себя политическую культуру, традиции властвования, характер отношений
общества и власти, цивилизационную идентичность.
Древняя Русь, Московское царство, Российская империя, СССР и
Российская Федерация - это разные государства по типу, форме и функциям, но
выражения единой российской государственности, связанные преемственностью.

15. Восточный и западный пути формирования государственности

Историческая наука различает два основных пути возникновения
государственности, за которыми стоят разные модели отношений власти,
собственности и общества.
Восточный путь (Древний Египет, Междуречье, Индия, Китай).
Государство складывается на основе необходимости организовывать
крупные общественные работы (прежде всего ирригацию) и управлять
ими. Здесь государство первично по отношению к частной собственности:
сохраняется сельская община, преобладает государственная и
коллективная собственность на землю, формируется мощный
бюрократический аппарат и деспотическая власть правителя. Общество
отличается устойчивостью и слабым развитием личного, частного начала.

16. Восточный и западный пути формирования государственности

Западный (европейский) путь (античные Афины, Рим). Государство
возникает как следствие классового расслоения общества, вызванного
развитием частной собственности и рабовладения. Здесь государство
вторично - оно оформляет уже разделённое на классы общество; сильнее
развиты частная собственность, индивидуализм, институты гражданского
общества.

17. Восточный и западный пути формирования государственности

Где Россия? Отечественные исследователи чаще всего помещают
российскую государственность в особое, промежуточное положение с
преобладанием черт, типологически близких к восточному пути:
устойчивая роль общины, слабость частной собственности и личного
начала, первенствующая роль государства, развитый служилый аппарат.
При этом культурно и религиозно (через христианство) Россия связана с
Западом. Именно это сочетание «восточной» модели отношений власти и
общества с европейской культурной принадлежностью во многом
объясняет своеобразие российской государственности.

18. Понятие государственности

Государственность - это качественное состояние государственноорганизованного
общества,
определяемое
устойчивостью
и
преемственностью
конкретных
исторических,
национальных,
культурологических и др. факторов.
Разумеется, государственность - не абстрактное понятие. Она
выражается в конкретных государственно-правовых формах, в которых
находят проявление определенные традиции и особенности, оказывающие
влияние на различные стороны государственности, позволяющие ее
характеризовать как конкретную государственность. В данной работе мы
рассматриваем
российскую
государственность.
Она
обладает
отличительными качествами, определяемыми спецификой русской
культуры, российского менталитета, особенностями исторического и
политического развития России.

19. Признаки государственности

1. Государственность - свойство именно общества. Общество является
базисом появления и функционирования государства; поэтому государство
и определяют как политическую организацию общества.
2. Государственность есть качественное состояние общества совокупность характеристик, позволяющих обществу «породить» и
поддерживать
государство:
экономических
(потребность
в
перераспределении продукта), политических (усиление публичной власти,
появление лидера), социальных, психологических.
3. Устойчивость и преемственность политико-правовой организации.
Первобытное общество этим свойством не обладало; устойчивость
социальных связей была слабой. Государственность предполагает
стабильные, воспроизводимые институты.

20. Признаки государственности

4. Выраженность в конкретных формах - в институтах, органах, нормах, то
есть в определённой степени формализации общественных связей.
5. Связь с определённым этапом развития общества. Государственность
возникает на конкретной ступени (появление городов, аппарата
управления, разделения труда и собственности, «мононорм»).
6. Воплощённость в государстве - в его органах, должностных лицах и
функциях. Государственность как предпосылка ведёт к возникновению
необходимых элементов государства.

21. Признаки государственности

3) Термин государственность наполняет и такой признак как довольно
устойчивая
степень
политико-правовой
организации
общества.
Первобытное общество основными свойствами государственности не
обладало. Специфику устойчивости отношений внутри данного общества
образовывала в основном родовая община. В силу родовых связей людей
внутри рода общество обладало весьма слабой степенью стабильности
социальных связей, в нем отсутствовали организационные предпосылки
появления сплоченности на основе институтов.

22. Государство и государственность

Государственность как состояние общества наполняет государство и
право специфическими характеристиками, является поддерживающей
основной функционирования государства и отражает специфику его
деятельности.
Государственность
выражается
в
конкретных
государственно-правовых формах, в которых находят проявление
определенные традиции и особенности, оказывающие влияние на
различные стороны государства.

23. Государственность и право

В государственно организованном обществе появляется особый
институциональный регулятор - право, который является основным
способом нормирования отношений в обществе. Право обеспечивает
государственно организованную форму общества, служит его
своеобразным средством. Право в отличие от других социальных
институтов нормирования обладает исключительным принудительным
свойством общеобязательности и гарантированности государственным
принуждением.
Как диалектически связанные явления государство и право
организуют практически все сферы деятельности общества. Государство и
право играют ведущую роль среди других социальных институтов,
определяют правила политических отношений, устанавливает нормы,
обладает верховенством в нормировании и т.д.

24. Российская государственность

Русский философ и государствовед И. А. Ильин утверждал, что
«единого мерила, единого образцового строя для всех народов и государств
нет и быть не может. И тот, кто вечно твердит “все через народ” обнаруживает свое верхоглядство и свою политическую неспособность».
За многовековую историю Россия прошла периоды раздробленности
и жёсткой централизации, мирного развития и войн, разные типы
государства -от феодального абсолютизма до советского строя. Государство
не было одинаковым на всех этапах; менялись его тип, формы и функции.
Своеобразие российской государственности - это не заданная
неизменность, а устойчивое ядро черт, по-разному проявлявшееся в разных
исторических формах.

25. Факторы исторического развития

Можно выделить несколько исторических факторов, которые
оказывали длительное и существенное влияние на отечественную историю
и, как следствие, на формирование своеобразных черт всей российской
цивилизации:
1. Географический;
2. Геополитический;
3. Этнический;
4. Религиозный.

26. Географический фактор

Определяющим вызовом стали огромные пространства, которые осваивали
наши предки. Уже к XI в. территория Русской земли была одной из крупнейших в
Европе, и в дальнейшем территория только росла. Большие пространства имели
двойственное значение. С одной стороны - богатство недр и ресурсов,
стратегическая глубина. С другой - удалённость исторического центра от морей и
мировых торговых путей (борьба за выход к морям заняла столетия), трудность
единого управления, низкая плотность населения.
Избыток свободных, но неосвоенных земель порождал экстенсивный тип
решения социально-экономических проблем - за счёт освоения новых территорий
(Поволжье, Новороссия, Сибирь, позднее целина), а не интенсификации
хозяйства. Размер территории объективно требовал централизации управления,
развитого аппарата и сильной исполнительной власти - со всеми издержками
бюрократизации.

27. Геополитический фактор

Россия исторически расположена на стыке Европы и Азии и с самого
возникновения испытывала давление и с Запада, и с Востока. Отсюда
двойственная культурная роль: Россия служила одновременно мостом
между западной и восточной цивилизациями и барьером, предохранявшим
их от разрушительного столкновения. Постоянная внешняя угроза
(кочевники - печенеги, половцы, затем ордынское нашествие и 240-летнее
иго; на западе - Ливонский орден, Швеция, Речь Посполитая, позднее
Франция, Германия) существенно повлияла на формирование
экономических, политических и государственных основ общества,
усиливая потребность в обороноспособности и централизации.

28. Национальный фактор

Россия формировалась как многонациональное государство. Её
специфика, в отличие от западного колониализма, состояла в
интегрирующем характере: многие народы под покровительством
Российского государства сохраняли этническую идентичность, традиции, а
нередко достигали более высокого уровня национального самосознания.
Национальные вопросы решались и договорным путём, и
принудительно; сепаратистские риски служили одной из предпосылок
усиления
централизации.
Вопрос
соотношения
национальногосударственного и административно-территориального устройства
решался по-разному, но в основе тяготел к унитаризму - даже там, где
формально провозглашался федерализм.

29. Религиозный фактор

Огромное влияние на организацию российской государственности
оказал и религиозный фактор. Как известно, в свое время Владимир из
существующих религий предпочел христианство, которое пользовалось
постоянной поддержкой государства.
Герцен указывал, что в древней Руси личность, освященная греческой
церковью, обладала высоким даром смирения и добровольно передавала
свою свободу особе князя. Воспитанный в христианском смирении и духе,
русский народ многовековой христианской моралью был подготовлен к
восприятию любой централизованной идеи, будь то идея мировой
революции или построения развитого социалистического общества.
Поэтому идеи демократизма не получили развития ни в общественном
сознании, ни в политической практике, а любой тоталитарный режим
воспринимался населением как адекватный социальной действительности

30. Религиозный фактор

С течением времени, особенно в период монголо-татарского
нашествия, само православие в народном сознании стало связываться с
идеей национальной независимости, ибо оно олицетворяло собой борьбу с
иноземными захватчиками, доказывало, что русский народ, сохранив свою
религию, не канет в Лету, а сохранит себя и свою культуру.
Закрепившись в виде одной из основных форм русского
национального самосознания, в дальнейшем православие уже само
активно формировало своеобразные черты русской духовности,
национального характера и, соответственно, русского понимания истории,
философии, политических вопросов вплоть до сегодняшнего дня.

31. Особенности российской государственности

В качестве базисных можно назвать следующие особенности
российской государственности:
1. общинность;
2. соборность и коллективизм;
3. державность;
4. патриотизм;
5. православие как форму коллективного сознания;
6. патернализм;

32. Общинность

Специфика общественной жизни нашла свое проявление в общине.
Это была адекватная форма жизнедеятельности и хозяйствования, бытовая
основа формы общественной экономики России. Отсюда и в сознании
народа - не противопоставление общества и государства, а отождествление
их, когда всякая власть воспринимается как естественная, необходимая и
неизбежная. И как следствие - идеи обобществления, преимущественной
защиты общественного перед личным.

33. Общинность

Община – универсальная форма организации аграрных и иных
ранних обществ, через которую прошли (или проходят) все народы мира.
Специфика же русской общины заключается в медленном преодолении
родовых, патриархальных пережитков, в широких правах общины на все
земли ее территории и крайне слабом в силу этого развитии частной
собственности, в значительной роли общины в решении хозяйственных
вопросов, касающихся ее членов, длительном ее существовании в
национальных масштабах и др.

34. Общинность

Сильная община препятствовала становлению индивидуального
начала в хозяйственной и духовной жизни, создавала условия для почти
полного поглощения лица миром и рационального отрицания всякого
личного права. Поэтому и «стоимость» персонифицированных
воплощений коллектива (князя, дружинника, общинного имущества),
являющегося главной ценностью в обществе, в ранних правовых
памятниках была во много раз выше и посягательства на них наказывались
гораздо строже. Например, жизнь боярина, дружинника, других
приближенных князя по Русской Правде оценивалась в 80 гривен штрафа,
а жизнь смерда или холопа – лишь в 5.

35. Соборность и коллективизм

Для российской государственности всегда были характерны
коллективные формы хозяйствования (крестьянская община, артель),
основывавшиеся на взаимопомощи, трудовой демократии, традициях
местного самоуправления. И как следствие, особый тип социального
статуса личности. В нем преобладали коллективистские элементы
правосознания, связь личности с государством («служимый характер»).
Такая связь складывалась исторически и имеет глубокие корни .

36. Соборность и коллективизм

Среди них - приоритетная защита общих интересов, общего дела, дух
соборности в ущерб личным притязаниям индивида, его правам и
интересам, составляющие, по его мнению, «смыслосодержащий корень,
основание права и правовой культуры как таковых», слабость личностного
начала в правовой культуре, широкое распространение неправовых
регуляторов в обществе (моральных, религиозных, общинных),
огосударствление общественной жизни, подчинение права государству и
связанное с этим слабое развитие структур гражданского общества,
которое и обеспечивает эффективность правового регулирования в странах
с развитым правовым государством и развитой правовой системой .

37. Державность

Традиционный идеал (менталитет) народов России – сильное
централизованное государство, способное обеспечить необходимый
порядок, целостность общества, защитить страну от иноземных
нашествий. Державность включает в себя ратную службу государству,
готовность защитить его суверенитет. Российскому менталитету не
присуще противопоставление общества государству: общинность и
державность
сглаживали
противоречия,
отчужденность
между
государством и человеком.

38. Патернализм

Патернализм в сознании русского народа проявляется в осознании
государственного властителя как «отца», благодетеля для всего народа.
Отсюда идея о непогрешимости государственной власти, ее своеобразном
обожествлении.
Подданные
государства
должны
слушаться
государственную власть, ее представителей, выполнять их веления не под
угрозой наказания, а из принципа необходимости и при этом
возвеличивать, благодарить «отца» своего, дарующего подданным права,
свободы и различные блага.

39. Патернализм

Эта особенность была предопределена спецификой формирования
русского общества, Российского государства. Интересна в этом
характеристика русской жизни, данная русским дореволюционным ученым
К.Д. Кавелиным. В своей работе «Взгляд на юридический быт древней
Руси» он подчеркивал специфику национальных особенностей Руси,
наложившую отпечаток на все дальнейшее развитие русского общества, в
том числе и на его государственность.
Как проявление патернализма - уважительное отношение не к праву,
к закону, а к власть имущему, к его велениям, постановлениям,
преклонение перед властью, а не перед правом.

40. Традиции централизации

С легкостью воспринимаются населением и различные тоталитарные идеи о
роли вождя, отца народов, отце нации и т.д., - идеи характерные для
тоталитаризма. Вождизм находил проявление как в период абсолютной монархии,
так и в советский период, выражаясь во власти Генерального секретаря, вождя
народов и т.д. Он не только порождал на практике и в сознании идеи
авторитаризма, но и исключал возможность демократической формы замещения
поста политического лидера. Одновременно это способствовало формированию
сильной централизованной власти.
Сильное централизованное государство - традиционная идея российской
государственности. Необходимость централизации, объединения была поставлена
необходимостью борьбы с татаро-монгольскими завоевателями, а позднее иными национальными, экономическими и геополитическими причинами.

41. Периодизация развития российской государственности

1. Государственность Древней Руси. Киевская Русь и феодальная
раздробленность (IХ—ХII вв.);
2. Русская (Московская) государственность до XVII в.;
3. Государственность Российской Империи в период абсолютизма (конец
XVII — первая половина XIX в.);
3.1 Государственность России в период буржуазных реформ (середина —
конец XIX в.);
3.2 «Конституционная» монархия в России (1905—1917 гг.);
4. Советская социалистическая государственность (1917—1990 гг.):
5. Современная российская государственность (1990 — настоящее время).

42. Периодизация развития российской государственности

Данная периодизация в значительной степени условна.
Но в ее рамках удается проследить основные государственные и
правовые изменения и тенденции. Особая дробность периодов на
последних этапах истории Российской государственности объясняется
исключительной значимостью исторического материала для анализа
современных проблем и его объемом.

43. Современная российская государственность

Российская государственность находится ныне в ситуации
глубоких структурных изменений, трансформации. При этом
основным направлением ее развития является построение
правового государства на базе развитого гражданского
общества, где центральным звеном, высшей ценностью
выступали бы права человека, реально обеспеченные,
гарантированные и защищенные .