ЛТ6 Бюдж правотношения

1.

Тема 6. Бюджетные
правоотношения

2.

План
1. Бюджетные
правоотношения:
понятие, виды и состав. Основания
возникновения,
изменения,
прекращения
бюджетных
правоотношений
2. Полномочия отдельных участников
бюджетных правоотношений

3.

Литература :
1. БК РФ
2. Федеральный закон от 07.05.2013 № 77-ФЗ
(ред. от 25.12.2023) «О парламентском контроле»
3. Година А.М. Бюджет и бюджетная система: уч.
пособие.
4. Тедеев А.А. Бюджетное право: уч. пособие – М.,
2025 г.

4.

Бюджетные правоотношения
- это общественные отношения, которые
урегулированы нормами бюджетного права.
Они являются разновидностью финансовых
правоотношений, так как возникают в процессе
образования, распределения и использования
денежных
фондов,
сосредоточенных
в
государственных и местных бюджетах.
! Обратите внимание на разницу между
терминами субъект бюджетного права и
субъект бюджетного правоотношения

5.

Признаки бюджетных правоотношений
1. имеют место исключительно в бюджетной
сфере;
2. возникают, прекращаются и изменяются
на основе норм бюджетного права
3. права и обязанности субъектов обусловлены
формированием н исполнением бюджета;
4. носят публичный характер;
5. складываются преимущественно по поводу
денежных средств;
6. обязательной стороной в них выступает
государство

6.

7.

В зависимости от направления распределения средств,
выделенных из бюджета, бюджетные правоотношения делятся :
а)
вертикальные;
б)
горизонтальные.
Вертикальные бюджетные правоотношения построены по
принципу
иерархии
и
заключается
во
взаимном
функционировании Российской Федерации, субъектов РФ,
муниципальных образований. Особо данный вид бюджетных
правоотношений проявляется при межбюджетных отношениях
(к примеру, выделение Российской Федерацией дотаций какомулибо
своему
субъекту).
Горизонтальные бюджетные правоотношения отличает от
вертикальных то, что функционируют они между равными по
правам и обязанностям территориями, то есть либо между
субъектами РФ, либо между муниципальными образованиями.

8.

В зависимости от объекта регулирования бюджетные
правоотношения делятся:
а) имущественные - связанные, к примеру, с такими объектами,
как бюджетный кредит, дотация и т.п.
б) неимущественные, примером которых могут выступать
финансовый контроль, проект бюджета и т.п
В зависимости от уровня (структуры) бюджетной системы,
бюджетные правоотношения подразделяются на следующие
виды:
а) федеральные;
б) региональные;
в) местные

9.

Структура бюджетного
правоотношения
Объектом бюджетных
правоотношений является то, на что
направлено поведение их
участников (отношения, указанные в
ст. 1 БК РФ – см. выше слайд 6)

10.

В качестве субъектов бюджетного
правоотношений выступают:
1. государство, государственные и
административно-территориальные
образования;
2. государственные и местные органы
власти;
3. органы государственного
(муниципального)финансового контроля
4. получатели бюджетных средств
5. и др. субъекты, указанные в ст. 152 БК
РФ

11.

? юридическое лицо как субъектов бюджетного права (в науке
сложилось три подхода к данному вопросу):
- в соответствии с первым подходом в состав субъектов
бюджетного права включаются любые юридические лица
(хозяйствующие субъекты);
- в соответствии со вторым подходом субъектами бюджетного
права являются не все юридические лица (хозяйствующие
субъекты), а только государственные (муниципальные)
юридические лица и (или) те, которые отнесены БК РФ к
участникам бюджетного процесса и (или) обслуживают
бюджетные счета (кредитные учреждения);
- в соответствии с третьим подходом субъектами бюджетного
права юридические лица (хозяйствующие субъекты) не
являются. Данный подход признается классическим и исходит
еще из советского бюджетного права.
!!!он наблюдается и в судебной практике, в частности, при
решении дел, связанных с предоставлением субсидии из
бюджетов бюджетной системы

12.

Под юридическим содержанием
бюджетного
правоотношения
понимаются субъективные права
и обязанности его участников.
Основанием
возникновения,
изменения,
прекращения
бюджетных
правоотношений
выступают юридические факты

13.

Вопрос 2.
Полномочия отдельных
участников бюджетных
правоотношений

14.

Нормативное регулирование БП
1. Президент РФ (указаны в п.1 ст. 1 БК РФ)
2. Правительство РФ (основываясь на ФЗ и
Указах Президента РФ)
3. Совет Федерации ФС РФ, Гос. Дума ФС РФ
4. Федеральные органы исполнительной власти
5. органы гос. власти субъектов РФ;
6. органы местного самоуправления

15.

В бюджетном законодательстве относительно
публично-правовых образований используется не
термин "права", а термин "бюджетные
полномочия", которые закреплены ст. 7-9 БК РФ
и представляют собой установленные БК РФ и
принятыми в соответствии с ним правовыми
актами,
регулирующими
бюджетные
правоотношения, права и обязанности органов
государственной власти (органов местного
самоуправления) и иных участников бюджетного
процесса
по
регулированию
бюджетных
правоотношений, организации и осуществлению
бюджетного процесса

16.

Бюджетные полномочия - права и обязанности
органов государственной власти, органов
местного
самоуправления
и
иных
участников бюджетного процесса
по
регулированию бюджетных правоотношений,
организации
и
осуществления
бюджетного процесса
Бюджетным полномочиям РФ, ее субъектов
и муниципальных образований посвящена
2 глава БК РФ (разделяет и перечисляет
отдельные бюджетные полномочия
каждого из уровней).

17.

Бюджетные полномочия РФ определены в ст. 7 БК РФ. Прежде
всего бюджетные полномочия РФ касаются вопросов, относящихся
непосредственно к федеральному бюджету. Но, более того, к полномочиям
РФ относится и разрешение общих вопросов, касающихся порядка
функционирования всей бюджетной системы.
1. К полномочиям, относящимся к регулированию бюджетной системы
в целом, относится:
установление
общих
принципов
организации
и
функционирования бюджетной системы РФ, основ бюджетного процесса
и межбюджетных отношений;
- определение основ бюджетного процесса;
- установление порядка составления и представления в федеральные
органы исполнительной власти сводов утвержденных бюджетов
субъектов РФ и местных бюджетов, отчетов об исполнении
консолидированных бюджетов субъектов РФ и иной бюджетной
отчетности;
- определение порядка установления расходных обязательств публичноправовых образований;

18.

определение порядка установления и исполнения расходных обязательств
субъектов РФ и муниципальных образований, подлежащих исполнению за
счет субвенций из федерального бюджета;
- определение основ формирования доходов и осуществления расходов
бюджетов;
- определение порядка установления нормативов отчислений доходов от
налогов и сборов;
- установление основ бюджетной классификации РФ и общего порядка ее
применения;
- определение общих принципов предоставления и форм межбюджетных
трансфертов;
- определение основ кассового обслуживания исполнения бюджетов
бюджетной системы РФ;
- осуществление кассового обслуживания исполнения бюджетов бюджетной
системы РФ;
- установление порядка и условий предоставления межбюджетных
трансфертов из федерального бюджета;
- установление оснований для привлечения к ответственности за нарушение
бюджетного законодательства РФ;
- и иные бюджетные полномочия, предусмотренные БК РФ.

19.

К полномочиям же, касающимся непосредственно федерального бюджета,
можно отнести:
- установление порядка составления и рассмотрения проектов федерального
бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ,
утверждения и исполнения федерального бюджета и бюджетов
государственных внебюджетных фондов РФ, осуществления контроля за их
исполнением, составления, внешняя проверка, рассмотрения и утверждения
отчетов об исполнении федерального бюджета и бюджетов государственных
внебюджетных фондов РФ, составления отчета об исполнении
консолидированного бюджета РФ;
- определение порядка установления и исполнения расходных обязательств
РФ, установление и исполнение расходных обязательств РФ;
- предоставление межбюджетных трансфертов из федерального бюджета;
- осуществление государственных заимствований РФ, предоставление
государственных гарантий РФ, предоставление бюджетных кредитов,
управление государственным долгом РФ и управление государственными
активами РФ;
- а также иные бюджетные полномочия, предусмотренные БК РФ. (перечень
открытый!)

20.

Ст. 8 БК РФ предусматривает бюджетные полномочия субъектов РФ:
- установление порядка осуществления бюджетного процесса на уровне
субъекта;
- установление и исполнение расходных обязательств субъекта РФ;
- определение порядка установления и исполнения расходных обязательств
муниципальных образований, подлежащих исполнению за счет субвенций из
бюджета субъекта РФ;
- установление нормативов отчислений от налогов и сборов;
- определение законами субъектов РФ источников доходов бюджетов
внутригородских районов;
- установление порядка и условий предоставления межбюджетных
трансфертов из бюджета субъекта РФ;
- и иные полномочия, предусмотренные БК РФ.
Помимо перечисленных бюджетных полномочий, у субъектов РФ - Москвы,
Санкт-Петербурга и Севастополя есть доп. бюджетные полномочия, которые
не применимы к остальным субъектам РФ, в основном они касаются особого
устройства городов федерального значения, а именно наличия
внутригородских муниципальных образований.

21.

Бюджетные
полномочия
муниципальных
образований
перечислены в ст. 9 БК РФ,
где в ч. 1 дается общий, открытый список бюджетных полномочий,
касающихся таких вопросов, как бюджетный процесс на местном
уровне,
порядок
определения
расходных
обязательств,
межбюджетных трансфертов и иные.
Кроме этих бюджетных полномочий, БК РФ определяет закрытый
перечень
дополнительных
полномочий
отдельно
для
муниципальных районов, городских округов с внутригородским
делением, а также для органов местного самоуправления
городских, сельских поселений. Это связано с особенностями
структуры данных муниципальных образований.
.

22.

Задание на самостоятельную подготовку!
I.Подготовить доклады:
1.Бюджетные
полномочия
Министерства
финансов РФ
2.Бюджетные
полномочия
Федерального
Казначейства РФ
3.Бюджетные полномочия Центрального банка
РФ
4.
Бюджетные
полномочия
органов
государственного
(муниципального)
финансового контроля

23.

Задание на самостоятельную подготовку!
II Подготовиться к опросу (дискуссии) по вопросам:
1.Понятие и структура бюджетных правоотношений
2. Виды бюджетных отношений
3. Государство и публично-правовые образования как
непосредственные участники бюджетных
правоотношений
4. Бюджетные права РФ, субъектов РФ, муниципальных
образований. Наднациональные образования как
участники бюджетных правоотношений.
5. Полномочия отдельных участников бюджетных
правоотношений федерального, регионального и
местного уровня