Тема 1 обновленная (7) (3) (1) (1)

1. Местное самоуправление: понятие и признаки

Тема 1.

2. Содержание:

1. Муниципальная власть как одно из проявлений
публичной власти;
2. Основные теории местного самоуправления;
3. Модели местного самоуправления

3. 1. Муниципальная власть как одно из проявлений публичной власти

Одним из примечательных явлений в становлении и
развитии новой российской государственности
явилось утверждение местного самоуправления как
принципиально новой системы организации власти на
местах и, соответственно, формирование
муниципального права как новой отрасли права
Российской Федерации, а также новой учебной
дисциплины - «Муниципальное право России».
Ее изучение предусмотрено в соответствии с
Государственным образовательным стандартом в
качестве одной из обязательных дисциплин во всех
юридических вузах страны.

4.

• При всей непоследовательности, противоречивости нынешнего
этапа развития системы местного самоуправления следует признать,
что в формировании институтов муниципального права России
достаточно отчетливо проявляется стремление к поиску
собственных,
национально-специфических
форм
правовой
организации власти на местах, в том числе с попытками
использования (не всегда успешными) исторических традиций
земского, казачьего, иных исторических форм самоуправления
населения.
Философско-мировоззренческая
основа
поиска
таких
параллелей - стремление к поиску собственного социального и
нравственно-этического смысла в вопросах власти, свободы,
справедливости. И это следует воспринимать как историческую
особенность нашего правового развития, которая имеет
объективную социокультурную основу и проявляется (в большей или
меньшей степени) независимо от политико-идеологического фона
того или иного этапа развития российского общества.

5. Самоуправление есть вид управленческой деятельности. Если управление можно представить как совокупность отношений между теми,

кто управляет (субъекты управления) и теми, чье поведение подвергается
управленческой регуляции (управляемые), то
самоуправление — это управление, субъекты и объекты которого совпадают, а
значит, управляют и выступают в качестве управляемых одни и те же лица.
Принципы
самоуправленческого процесса
разумное
соотношение
профессиональнопредставительского
управления
и
самоосуществления людьми своих запросов
субъекты любых социально значимых интересов обладают
действенными средствами заявления и отстаивания своих
запросов
институты
профессионально-представительского
управления
нацелены на удовлетворение всех актуальных запросов общества

6.

Местное самоуправление — это процесс
управления местными сообществами жителей,
основанный
на
разумном
сочетании
представительно-профессионального
управления и самоосуществления людьми своих
запросов,
предоставления
всем
субъектам
местных сообществ широких возможностей по
заявлению, отстаиванию и проведению в жизнь
собственных интересов, нацеленности органов
местного самоуправления на выявление и
справедливое удовлетворение коренных запросов
жителей.

7.

❖Муниципалитет (от лат. municipium — город с
правом самоуправления) — в ряде стран совокупность
органов местного управления и самоуправления.
❖Но в некоторых странах (США, Великобритания)
муниципалитетами именуются лишь органы
городского управления.

8.

Публичная власть как власть народа
(понимаемая так же как «элемент государства»,
«важнейший признак государства») в первую
очередь
регулируется
конституционными
нормами, хотя сам термин «публичная власть» в
российской Конституции закреплен лишь в
2020 г.

9.

❖ Анализ российских конституционных норм позволяет
выявить такие характеристики публичной власти, как
❖ -многоуровневость
❖ - функциональность,
❖ организационный характер.
❖ Организационными
формами
осуществления
публичной
власти
являются
государственная
и
муниципальная, основой для выделения которых служит
территориальная организация страны.
❖ На уровне основ конституционного строя получают
свое закрепление определенные принципы организации и
осуществления публичной власти. Это принцип
«горизонтального» разделения государственной власти на
законодательную, исполнительную и судебную(статья 10),
принцип «вертикали» — осуществление государственной
власти Федерацией и субъектами РФ (статья 11).

10. Не имея формально-юридического и законодательного закрепления, сама категория «публичная власть» получила свою

конституционно-правовую характеристику в
решениях Конституционного Суда РФ в качестве родового понятия по отношению ко
всемтерриториальнымуровняморганизациинаселения РоссийскойФедерации
Постановление от 24 января 1997 г. № 1-П
Постановление Конституционного Суда РФ
от 15 января 1998 г. № 3-П
государственная власть и
публичная власть может быть
местное самоуправление
рассматривались как
относительно
самостоятельные формы
осуществления
публичной власти,
а территориальное
устройство государства
— как «способ
организации публичной
власти»
и муниципальной
Публичность как общая черта
и государственной власти, и
местного самоуправления
призвана продемонстрировать
использование одинаковых
принципов (демократии
и децентрализации власти), на
которых строится
организация публичной
власти

11.

❖Федеральный закон от 6 октября 2003 г. «Об общих
принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации» в ч. 2 ст. 2, учитывая отраженные в
решениях Конституционного Суда РФ сложности в
определении «местных» и «муниципальных» вопросов,
определил, что:
❖«в законах и иных нормативных правовых актах
Российской
Федерации
слова
«местный»
и
«муниципальный» и образованные на их основе слова и
словосочетания применяются в одном значении в
отношении органов местного самоуправления, а также
находящихся
в
муниципальной
собственности
организаций, объектов, в иных случаях, касающихся
осуществления населением местного самоуправления».

12. 2. Основные теории местного самоуправления отражают различные подходы к пониманию сущности МСУ и его места в обществе и

государстве
.
Теория
свободной
общины
Общественная
теория
Государственная
теория

13. теория свободной общины к. XVIII в. — н. XIX в.

Являлась исторически первой
право на самоуправление первично
по сравнению с государственной
властью и является неотчуждаемым
определяла роль МСУ на
основе идеалов естественноправовой доктрины и идей
общественного договора
собственные
негосударственные
по
общины
вправе
самостоятельно
Представители
дела,
природе,
решать
Для этого они могут формировать
собственные органы управления, не
имеющие статуса государственных
Государственные органы не должны
вмешиваться в собственную
компетенцию общин. Их задача —
контроль за деятельностью общин, их
органов самоуправления и
обеспечение того, чтобы общины не
выходили за пределы дозволенного
французской
и
бельгийской
правовых
школ — Турэ, Токвиль,
Гербер и др.

14. Жак Гийом Турэ:

право общины на
заведование своими
делами является таким
же естественным и
неотчуждаемым, как и
права человека, ибо
община
является первичной по
отношению к
государству, поэтому
последнее должно
уважать свободу
общинной
самоорганизации.

15. В 1790 г. выступил с докладом по законопроекту о реформе местного управления в Национальном собрании Франции

Турэ сформулировал 2 основные
проблемы учения о местном
самоуправлении:
1) понятие о собственных
общинных делах, присущих по
своей природе муниципальному
управлению;
2) понятие о делах
государственных, которые
передаются государством
органам местного
самоуправления

16.

Эти проблемы впоследствии получили свое развитие в
различных теориях местного самоуправления.
Одним из первых, кто привлек внимание к этим проблемам был
А. Токвиль, французский государственный деятель, историк и
литератор. Он посетил Англию и США, изучил жизнь этих двух
народов, у которых, как он отмечал, общественная свобода достигла
наивысшего развития.
Выводы А. Токвиля были не случайны. Он прислушивался к
мнению различных политических партий, в США встречал много
людей, которые были враждебно настроены к демократическим
институтам своей страны, а в Англии людей, осуждающих
аристократическое построение английского общества,
но не встретил ни одного, кто бы не признавал общественные
свободы «высшим условием благоденствия своего Отечества...», и
не согласился с тезисом о том, что «самоуправление есть основа
гражданственности и благосостояния Великобритании и США»

17. Алексис де Токвиль:

«Общинные
институты
играют для установления
независимости ту же роль, что
и начальные школы для
науки;
«Общинные
институты
открывают народу путь к
свободе
и
учат
его
пользоваться этой свободой,
наслаждаться ее мирным
характером.
Без общинных институтов
нация может сформировать
свободное
правительство,
однако
истинного
духа
свободы она так и не
приобретет»

18. теория свободной общины выдвигала следующие основополагающие начала (принципы) организации местного самоуправления:

а) избираемость органов местного самоуправления членами
общины;
б) положение о разделении дел, которыми ведает община, на
собственные дела и дела, поручаемые ей государством;
в) местное самоуправление – это управление собственными
делами общин, отличными по своей природе от дел
государственных;
г) органы местного самоуправления – органы общин, а не
государства;
д) государственные органы не вправе вмешиваться в
собственную компетенцию общин, они лишь следят за тем,
чтобы община не выходила за рамки собственной
компетенции.

19. указанная теория не осталась сугубо теоретическим построением, она нашла свое практическое применение на законодательном

уровне.
Конституция
Бельгии 1831г.
Содержала специальную статью,
посвященную
общинному
самоуправлению, под которым
понималась
муниципальная
власть, признаваемая особой
ветвью
власти
наряду
с
исполнительной,
законодательной и судебной.
в 1830 г. Национальный
учредительный конгресс
Бельгии отстаивал тезис о том,
что «община старше
государства; закон ее находит, а
не создает»
Франкфуртская имперская
Конституция 1849 г,
разработанная франкфуртским
Национальным собранием
признавала за общиной
неотъемлемое право «на
самостоятельное заведование
общинными делами, включая
сюда и местную полицию»
Однако данная Конституция так
и не вступила в силу

20. Общественная /хозяйственная теория местного самоуправления ( XIX в.)

может рассматриваться как продолжение теории свободной
общины.
круг общинных проблем отличается от круга дел государственных.
общинные дела — это в первую очередь вопросы хозяйственнобытовой самоорганизации местных сообществ
в качестве самоуправляющихся общин выделялись не только
местные территориальные коллективы, но и частные союзы,
корпорации, промышленные компании, благотворительные и
иные общества
Общины являются субъектами специальных прав, а потому
государственное вмешательство в их дела недопустимо
Должностные лица самоуправления относятся к общинным,
а не государственным агентам, они представляют не
государство, а общество

21. Общественная /хозяйственная теория местного самоуправления ( XIX в.)

Основателями
общественной
теории
называют
О. Ресслера,
Р. Моля.
В России она
разрабатывалась
В.Н. Лешковым,
А.И.
Васильчиковым.
С точки зрения общественной теории сферы
общественного и политического должны
быть разделены подобно тому, как, в
соответствии с доктриной либерализма,
должно быть строго ограничено
вмешательство государства в дела субъектов
рыночной экономики.
Слабым местом общественной теории было то,
что на практике строго разграничить
общественную и политическую сферы
практически невозможно. На местном уровне
необходимо выполнение функций государства,
которые могут передаваться местным властям
(например, это могут быть функции охраны
правопорядка). В этом случае государство
передает на местный уровень и средства,
необходимые для их исполнения, контролируя их
расходование.

22. Государственная теория МСУ (XIX в.)

Возникла на основе
критического анализа теории
свободной общины и
общественной теории МСУ
МСУ - форма государственного
управления, реализующаяся на
местном уровне при участии
местных жителей
Источником полномочий МСУ
является государство, поэтому
нет оснований говорить о его
иной природе
органы местного
самоуправления — это не
органы государственного центра
на местах. Они формируются
местными общинами.
немецкие юристы
Л. Штейн,
Р. Гнейст.
В дореволюционной
России она активно
развивалась
А.Д. Градовским,
В.П. Безобразовым,
Н.И. Лазаревским.

23. Государственная теория МСУ

Политическое направление
Рудольф Гнейст
выборность сама по себе не
гарантирует независимости
носителя управленческих
функций, поскольку он
получает жалование
реализация МСУ должна
быть возложена на
уважаемых представителей
местного населения,
выполняющих эту работу
на безвозмездной основе
Юридическое направление
Лоренц Штейн
территориальный
самоуправляющийся
коллектив - субъект права,
находящийся с государством в
особых правовых отношениях
основой самостоятельности
органов МСУ является не
порядок их формирования, а
их особый правовой статус
(так, органы государства
всегда действуют от его имени
и в его интересах, а органы
МСУ - в интересах местного
сообщества)

24. Современные теории МСУ (ХХ в)

теория дуализма - Д. Вилсон, Р. Джексон, Н. Кауфман,
Е. Банфилд –
можно рассматривать как интерпретацию
государственной теории, поскольку с этой позиции
государственная муниципальная политика определяет
формат системы местного самоуправления и задает
стратегию его развития, определяет компетенции
местного самоуправления.
Таким образом, круг полномочий МСУ и его
самостоятельность как таковая зависят от государства
Двойственный характер местного уровня власти
находит свое отражение в дуализме муниципального
управления

25. Теория общественного выбора

опирается на три основные предпосылки:
1. Индивидуализм: люди действуют в политической сфере, преследуя свои личные
интересы и нет грани между бизнесом и политикой.
2. Концепция «экономического человека». Его поведение рационально.
Рациональность индивида имеет в данной теории универсальное значение. Это
означает, что все — от избирателей до президента — руководствуются в своей
деятельности экономическим принципом: сравнивают предельные выгоды и
предельные издержки.
3. Трактовка политики как процесса обмена. Если на рынке люди меняют яблоки на
апельсины, то в политике платят налоги в обмен на общественные блага. Этот
обмен не очень рационален. Обычно налогоплательщики одни, а блага за счёт
налогов получают другие.
Отрицая принципы, заложенные как государственной, так и общественной
теориями, высказывает одинаковое недоверие как бюрократическим институтам,
так и институтам представительной демократии в качестве оптимальных
механизмов распределения благ.
Ориентированная на рыночный идеал, стремится найти пути повышения
эффективности МСУ в развитии конкуренции.
С этой целью предлагается развивать систему муниципальных контрактов, которые
должны заключаться на основе открытых тендеров, а также проводить
дебюрократизацию, вместо крупных административных структур создавая более
мелкие и специализированные.

26. Отечественный опыт осмысления природы МСУ:

в Российской империи многие исследователи были
сторонниками государственной теории.
К ним, в частности, можно отнести академика
В.П. Безобразова:
«истинные органы самоуправления, возникнув на
общественной почве под влиянием общественных
интересов, тем не менее не перестают быть
государственными, и для этого должны входить, как звенья,
в общую систему власти и управления в государстве»
развитие местного самоуправления отнюдь не противоречит
его включению в систему государственной власти;
напротив, такая практика является наиболее надежной
гарантией снижения опасной для государства
конфликтности (1886 г.)

27. Схожих взглядов придерживался профессор А.Д. Градовский:

Схожих взглядов
А.Д. Градовский:
придерживался
профессор
«самоуправление предполагает существование
сильной и единой государственной власти,
которая является главным условием для
сохранения политической и национальной
целостности страны» (1889 г)

28. Отечественный опыт осмысления природы МСУ:

Н.И. Лазаревский определял
местное самоуправление как
результат децентрализации
государственного управления,
основанный на юридических
гарантиях того, что
самоуправление будет достаточно
самостоятельным и будет
реализовываться в интересах
местного населения.
Н.М. Коркунов считал, что
самоуправляющиеся общины
обладают особым корпоративным
статусом, т. е. являются особыми
субъектами права
Б.Н. Чичерин считал, что
самоуправление на местном уровне
должно согласовывать свои действия с
центральной государственной
властью и работать совместно с ней
Он же указывал на двоякое начало в
местном управлении:
правительственное и общественное.
Первое выражается в организме
государственных должностей, второе
– в местном представительстве» 1894.
Его концепция близка к современной
дуалистической теории местного
самоуправления.
С его точки зрения, местное
самоуправление включает как
реализацию полномочий,
переданных государством
местным властям, так и
деятельность по решению сугубо
местных вопросов.

29.

Современные российские исследователи в
большинстве разделяют точку зрения о том,
что местное самоуправление имеет
двойственную природу, но акценты в
определениях местного самоуправления при
этом различаются.

30.

Рассмотрев основные теории местного самоуправления, следует
отметить, что на протяжении всего времени его осмысления с точки
зрения понятия и явления местное самоуправление в Российской
Федерации воплощается в жизнь не на основе одной из указанных
теорий, а все-таки на основе их синтеза.
2) То местное самоуправление, которое мы имеем сегодня, являясь
особенной, специфичной формой власти, исходит из двух начал – как
общественного, так и государственного. Именно это и формирует его
неоднородный характер и свидетельствует в пользу комбинированной модели
современного российского местного самоуправления.
3) Можно сказать, что отечественная модель местного самоуправления
не является окончательно сформированной, а поиск оптимальных подходов
к ее выстраиванию продолжается

31. Модели местного самоуправления

Развитие теорий местного самоуправления и их
восприятие управленческой практикой привело к
обоснованию существования различных моделей
организации местной власти.
Так, по мнению В.Е. Чиркина существуют 3
базовые модели МСУ:
- англосаксонская (США, Великобритания, Канада,
Австралия и др.),
- романо-германская, или континентальная
(Франция, Италия, Бельгия и др.)
- иберийская (Испания, Португалия, Бразилия и др.)

32.

Н.А. Емельянов выделяет:
- англосаксонскую;
- континентальную, или французскую;
- смешанную, или гибридную (Германия, Австрия,
Япония),
- «советскую» (Китай, КНДР, Куба)
Зарубежные исследователи чаще выделяют 3
классические модели организации МСУ:
- англосаксонскую (Великобритания, Канада,
США, Новая Зеландия, Австралия и некоторые
другие страны);
- французскую, или континентальную (Франция,
Италия, Швеция и некоторые другие страны);
- германскую (Германия, Австрия, Япония и
некоторые другие страны).

33. АНГЛОСАКСОНСКАЯ МОДЕЛЬ МСУ-

АНГЛОСАКСОНСКАЯ МОДЕЛЬ МСУ 1) относительная самостоятельность местного самоуправления;
2) отсутствие на местах уполномоченных представителей
центрального правительства, опекающих местные органы;
3) независимость от правительства в решении многих вопросов
местной жизни;
4) отсутствие прямого подчинения нижестоящих муниципальных
органов вышестоящим;
5) муниципальные органы вправе делать только то, что им прямо
разрешено законом;
6) система самоуправления включает в себя, прежде всего,
представительные органы (Советы), избираемые населением в
ходе прямых выборов;
7) исполнительно-распорядительные органы формируются
советом и подотчетны ему;
8) сочетание административного и судебного контроля за
деятельностью местных органов власти.

34. Французская (континентальная) модель местного управления

В рамках континентальной модели большее
распространение получили идеи государственной
теории самоуправления, т.к. в ее основе заложена
административная опека органов самоуправления
и присутствие на местах агентов центрального
правительства.
Родиной данной муниципальной системы является
Франция, поэтому специфика континентальной
системы уходит своими корнями в историю этой
страны, когда главной опорой королевской власти
служили полномочные представители монарха, а
не органы местного самоуправления коммуны

35. В.В. Маклаков:

«Французское местное управление,
положившее начало целой системе
управления в западноевропейских
странах, всегда характеризовалось
жесткой иерархией и
подчиненностью центральной
власти»

36.

Законом 1982 г. в основу организации власти были
положены принципы деконцентрации и децентрализации.
До начала реформы местного самоуправления 1982-1983
гг. государственные органы во Франции предпринимали
попытки сократить количество полномочий, реализуемых
местными властями, путем сокращения субсидий,
инвестиций, введением различных технических норм и т.д.
Государственная власть могла осуществлять контроль за
муниципалитетами практически в любой сфере
деятельности;
представители государства на местах имели право
вмешиваться в деятельность органов муниципального
управления, могли отменять решения местных властей не
только по причине незаконности, но и даже по причине
нецелесообразности

37.

Французская модель обладает достаточно высоким
уровнем централизации, который сохраняется даже после
интесивного реформирования, предпринятого в 80-е гг.
прошлого столетия.
Со времени наполеоновского централизма Франция
придерживалась модели унитарного государства,
ориентированного исключительно на один центр, в
которой единственной политически релевантной
территорией являлось единое и неделимое пространство
страны.
Таким образом, для континентальной (французской)
модели местного самоуправления (в отличие от
англосаксонской) все же характерна высокая степень
централизации и жесткий контроль со стороны
государства за местными органами

38. Германская модельМСУ

Опыт организации местного самоуправления в
Германии представляет особый интерес в связи с тем,
что оно является, как и Россия, федеративным
К тому же, наряду с англосаксонской и французской,
германскую модель местного самоуправления
выделяют в качестве самостоятельной и считают ее
одной из самых эффективных в Европе.

39.

Основное сходство немецкой и французской моделей
состоит в наличии промежуточного уровня власти
между органами власти республики (федеральной
землей) и местным самоуправлением.
Его главная задача – обеспечение контроля за
соблюдением законодательства муниципалитетами.
Но если во Франции эту функцию выполняют
представители государственной власти на местах –
префекты, то в Герамнии создаются специальные
территориальные подразделения органов власти
федеральных земель.
Такой уровень власти в Германии называют средним
уровнем.

40.

Строго унифицированного порядка в организации взаимодействия между
государственной властью и местным самоуправлением в Германии не
существует. В различных землях этот порядок может значительно
отличаться. Это роднит Германию с США.
Система взаимодействия органов государственной власти и местного
самоуправления в Германии опирается на принцип контроля и надзора
со стороны государства. При этом данный надзор не
ограничивает местное самоуправление – на практике прямое вмешательство
государства в дела муниципалитетов происходит
крайне редко, конечно же, если это не касается
исполнения отдельных государственных полномочий.
Общины являются базовой единицей местного самоуправления и
присутствуют во всех немецких землях. Общину могут составлять город,
сельское поселение, несколько поселений. Обязательным условием
существования общины является раздельное существование
представительного и исполнительного органа власти. В маленьких общинах
роль представительного органа может играть собрание всех жителей.

41.

Правовой статус общин в ФРГ характеризуют следующие черты:
а) община выполняет на своей территории под свою ответственность
все административные функции, за исключением случаев, когда их
выполнение поручено иным структурам управления;
б) община в своей деятельности руководствуется уставом, который не
может противоречить федеральным и земельным законам;
в) община вправе самостоятельно под свою ответственность решать
задачи на местном уровне, но в соответствии с федеральными и
земельными законами.
Положительные моменты германской модели:
1) четкое разделение полномочий между уровнями вертикали
исполнительной власти;
2) сильная финансовая основа местного самоуправления;
3) отсутствие разногласий между администрацией и депутатами

42. Конституционная модель местного самоуправления в РФ

Основы конституционного
строя (гл. 1)
Статья 12:
В Российской Федерации признается и
гарантируется местное самоуправление.
Местное самоуправление в пределах
своих полномочий самостоятельно.
Органы местного самоуправления не
входят в систему органов
государственной власти.
Ч.2 ст.132: Органы местного
самоуправления могут наделяться
законом отдельными государственными
полномочиями с передачей
необходимых для их осуществления
материальных и финансовых средств.
Реализация переданных полномочий
подконтрольна государству.
Местное самоуправление
(гл.8)
Ст. 130-133:
Статья 130
1. Местное самоуправление в
Российской Федерации
обеспечивает самостоятельное
решение населением вопросов
местного значения, владение,
пользование и распоряжение
муниципальной собственностью.
2. Местное самоуправление
осуществляется гражданами путем
референдума, выборов, других
форм прямого волеизъявления,
через выборные и другие органы
местного самоуправления.

43.

Конституция РФ устанавливает поселенческотерриториальный принцип организации и осуществления
местного самоуправления, так как предусматривает
осуществление МСУ ( в соответствии с ФЗ № 131 в
городских, сельских поселениях и на других территориях.
В основном он используется и в других странах. Так,
например, Акт о местном управлении 1972 г. в
Великобритании устанавливает, что в целях организации
местного самоуправления Англия «будет разделена на
области местного самоуправления, называемые графствами,
а в этих графствах будут образованы районы местного
самоуправления, которые будут называться округами»;
Конституция
Испании
устанавливает,
что
«организационно-территориальная структура государства
включает муниципалитеты, провинции»

44.

Однако, например, в Социалистической Федеративной
Республике Югославия (СФРЮ) был использован
совершенно иной принцип организации и осуществления
местного самоуправления, который можно обозначить как
производственно-отраслевой.
Конституция СФРЮ 1963 г. : самоуправление осуществляется
в трудовой организации и включает решение социальных
вопросов.
Конституция СФРЮ 1974 г.: право на местное
самоуправление было определено как право, на основе
которого каждый трудящийся равноправно с другими
принимал решения о своей работе, направлении
общественного развития, осуществлял власть и управлял
другими общественными делами.
Таким образом, право на местное самоуправление
реализовывалось не по месту жительства, а по месту работы

45.

Конституция РФ устанавливает осуществление
местного самоуправления с учетом исторических
и иных местных традиций.
Например, ст.77, 78 Устава Ростовской области
определяют, что «донское казачество —
исторически сложившаяся общность в составе
многонационального населения Ростовской
области, имеющая самобытные традиции,
культуру», а станичные (хуторские) казачьи
общества
являются
одной
из
форм
территориального
общественного
самоуправления

46.

❖ Смысл конституционных статей, посвященных местному
самоуправлению, позволяет рассматривать власть местных
сообществ именно как особую форму публичной власти.
❖ В Федеральном законе от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации» местное самоуправление рассматривается как форма
осуществления народом своей власти1; так же характеризуется
местное самоуправление и в научной литературе.
❖ Основанием
для
этого
является
конституционно
установленная
возможность
осуществления
местного
самоуправления путем референдума, выборов, других форм
прямого волеизъявления (ч. 2 ст. 130 Конституции РФ), т.е. большая
вероятность непосредственного участия граждан в управлении (по
сравнению с государственной властью).

47. Триединая сущность МСУ

Основа конституционного строя
Конституционное право граждан на
решение вопросов местного значения
Уровень публичного управления