Механизмы гражданского контроля в сфере противодействии коррупции

1. Презентация на тему: Механизмы гражданского контроля в сфере противодействии коррупции

Выполнил: Ооржак Начын

2.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 г.
№ 273-ФЗ «О противодействии коррупции»
КОРРУПЦИЯ - это:
• злоупотребление служебным положением, дача взятки,получение
взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп
либо иное незаконное использование физическим лицом своего
должностного положения вопреки законным интересам общества
и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей,
иного имущества или услуг имущественного характера, иных
имущественных прав для себя или для третьих лиц либо
незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу
другими физическими лицами;
• совершение деяний, указанных в п. «а», от имени или в интересах
юридического лица.

3.

ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ КОРРУПЦИИ - это деятельность
федеральных органов государственной власти, органов
государственной власти субъектов РФ, органов местного
самоуправления, институтов гражданского общества,
организаций и физических лиц в пределах их полномочий:
• по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и
последующему устранению причин коррупции (профилактика
коррупции);
• по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и
расследованию коррупционных правонарушений (борьба с
коррупцией);
• по минимизации и (или)
ликвидации последствий
коррупционных
правонарушений.

4.

Гражданский контроль представляет собой одну из ключевых
функций гражданского общества, его субъектами являются
граждане и их автономные от государства объединения, а
основными объектами – органы государственной и
муниципальной власти и их должностные лица. Гражданский
контроль выступает в качестве формы социальной активности
граждан, не обусловленной действиями власти,
непосредственного участия граждан в публичной политике как
сфере коммуникаций власти и граждан. При этом гражданский
контроль в отличие от других форм публичной политики
всегда требует выработки видения
проблемы и формирования
ресурсов для участия в
ее решении.

5.

Гражданский контроль как механизм противодействия
коррупции, прежде всего, в сфере государственного и
муниципального управления включает последовательность
действий, осуществляемых гражданами и их автономными
объединениями с целью
предотвращения
возможностей и
устранения условий,
способствующих
возникновению
коррупционных
отношений, выявления
и пресечения фактов
коррупции.

6.

Первый этап гражданского контроля состоит в систематическом
мониторинге решений и действий органов государственной и
муниципальной власти и их должностных лиц. Для
осуществления этого этапа необходимо, прежде всего, наличие
достаточно полной и достоверной информации о деятельности
таких органов и лиц, естественно, за исключением информации,
составляющей государственную или иную охраняемую законом
тайну, т.е. прозрачность и открытость для граждан решений и
действий властей всех
уровней.

7.

В соответствии с этой статьей Конвенции в России с 1
января 2010 года вступил в действие Федеральный закон
от 9 февраля 2009 года No8
-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности
государственных органов и органов местного
самоуправления». Закон устанавливает, что органы власти
должны обеспечивать доступа граждан к информации об
их деятельности такими способами как:
• обнародование (опубликование)в СМИ; размещение в
сети Интернет;
• предоставление по запросу;
• размещение в помещениях, занимаемых этими органами,
и иных отведенных для этого местах;
• ознакомление с информацией в помещениях органов
власти, а также через библиотечные и архивные фонды;
• присутствие граждан на заседаниях коллегиальных
органов.

8.

Следующий этап гражданского контроля состоит в общественной
экспертизе конкретных решений и действий органов
государственной и муниципальной власти и их должностных лиц
Особенность современного государства состоит в том, что решения
и действия властей всех уровне в обязательном порядке
определяются и фиксируются законами или подзаконными
нормативными правовыми актами(указы, постановления,
распоряжения), а также находят отражение и в иных официальных
документах органов власти (концептуальные и аналитические
документы, программы и планы, протоколы заседаний, ответы на
запросы и обращения и другие).
Правовой аспект экспертизы заключается в анализе
соответствия решений и действий органов власти и их
должностных лиц нормам Конституции, международных актов о
правах и свободах человека и гражданина, действующего
национального законодательства, понимаемого в широком смысле
как совокупность законов и принятых в соответствии с ними
подзаконных и других нормативных правовых актов.

9.

Для получения объективных и значимых в юридико-правовом
и политическом смысле результатов общественной экспертизы
необходимо учитывать следующее.
Во-первых, для квалифицированного проведения политикоправового анализа законодательных и подзаконных нормативных
правовых актов и официальных документов требуются
профессиональные
знания, навыки и
опыт работы с таким
фактологическим
материалом.

10.

Во-вторых, количество сфер жизнедеятельности и предметноориентированных направлений развития современного обществ,
в которых в той или иной мере и форме может присутствовать
государственное регулирование многочисленно и разнообразно,
и поэтому в проведении экспертизы должно принимать участие
большое количество различных независимых экспертов и
экспертных структур, обладающих специальными знаниями и
опытом работы по конкретной предметной
проблематике
общественной
жизни.

11.

В-третьих, общественная экспертиза является наиболее
ресурсоемким этапом гражданского контроля –ее проведение,
включая предварительный поиск и получение необходимой
информации, требует систематического привлечения и
использования не только человеческих, но и финансовых и
материальных ресурсов. Ресурсное обеспечение общественной
экспертизы является в первую очередь задачей самого общества, а
не власти. Если объект контроля самообеспечивает ресурсами
контроль своей деятельности, то результаты и эффективность
такого контроля нетрудно предсказать заранее, так как ресурсное
обеспечение раньше или позже становится инструментом
давления на субъекты контроля.

12.

Заключительный этап гражданского контроля состоит в
публичном представлении результатов общественной
экспертизы власти и обществу. Главенствующая роль в
представлении результатов общественной экспертизы власти и
обществу принадлежит СМИ.В работе механизма гражданского
контроля СМИ в качестве массового информационного
посредника между гражданами, их объединениями и органами
власти выполняют функцию информационного приводного
ремня, а журналисты, работающие в жанре журналистского
расследования, являются активными и непосредственными
акторами контроля.

13.

Практический результат гражданского контроля как механизма
противодействия коррупции состоит в том, чтобы
уполномоченным и на то органами государственной власти была
проведена проверка всех событий и фактов коррупционного
характера, выявленных и представленных власти и обществу по
результатам общественной экспертизой. При их подтверждении
лица, непосредственно причастные и способствовавшие
коррупции, должны быть в судебном порядке привлечены к
административной или уголовной ответственности в соответствии
национальным законодательством, а должностные лица,
допустившие возникновение коррупционных отношений в
подчиненных им органах власти, отправлены в добровольную или
принудительную отставку.

14.

В настоящее время в России не определены ни государственные
органы, ответственный за проведение антикоррупционное
политики и обладающий полномочиями по координации
деятельности органов власти по предупреждению и
противодействию коррупции, ни государственные органы и
лица, специализирующиеся на борьбе с коррупцией с помощью
правоохранительных мер. Поэтому в системе органов
государственной власти России отсутствуют главные адресаты
результатов общественной экспертизы решений и действий
органов власть на наличие событий и фактов коррупционного
характера, представляемых как посредством СМИ, так и
посредством заявлений в органы власти.

15. Спасибо за внимание