Тактика проведения аварийно - спасательных работ

1.

ГОСУДАРСТВЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ОБРАЗОВАНИЯ
«КОМАНДНО-ИНЖЕНЕРНЫЙ ИНСТИТУТ»
МЧС РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
КАФЕДРА «ЛИКВИДАЦИИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ»
Дисциплина «Тактика проведения аварийноспасательных работ»
© Пармон В.В., 2013

2.

Учебные цели занятия:
получить общее представление о международной
деятельности
в
сфере
предупреждения
и
ликвидации чрезвычайных ситуаций;
ознакомиться с порядком реализации основных
направлений
деятельности
МЧС
в
рамках
международного
сотрудничества
по
предупреждению и ликвидации ЧС.
2

3.

Рассматриваемые вопросы:
1. Общие
сведения
о
международной
деятельности
в сфере предупреждения и
ликвидации чрезвычайных ситуаций.
2. Реализация основных
направлений
деятельности МЧС в
рамках международного
сотрудничества
по
предупреждению
и
ликвидации чрезвычайных ситуаций.
3

4.

Рекомендуемая литература:
1. Указ Президента Республики Беларусь от 27 июня 2011
г. № 269 «Об утверждении положения о порядке оказания
Республикой Беларусь международной гуманитарной
помощи».
2. Отчетные материалы Управления международного
сотрудничества МЧС Республики Беларусь.
Международная деятельность МЧС Республики Беларусь
[Электронный ресурс]. 2009.
–
Режим
доступа:
http://rescue01.gov.by/cooperation/about.html.
3.
Информационные
материалы
Объединенных Наций http://www.un.org/ru/.
Организации
4

5.

5

6.

6

7.

УПРАВЛЕНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ
ПО КООРДИНАЦИИ ГУМАНИТАРНЫХ ВОПРОСОВ
При возникновении чрезвычайной ситуации УКГВ
координирует
меры,
принимаемые
в
международном масштабе. Оно консультируется с
соответствующей страновой группой ООН и
проводит межучережденческие консультации в
Штаб-квартире в целях согласования приоритетных
направлений действий. УКГВ далее оказывает
поддержку
по
координации
действий
в
пострадавшей стране.
В
частности,
Управление
координирует
деятельность учреждений ООН на местах с целью
оценки потребностей: помощи в мобилизации
ресурсов путем выпуска совместных обращений от
разных учреждений; организации совещаний
доноров и последующих мероприятий; контроля за
состоянием средств, поступающих в ответ на
обращения; выпуска докладов о состоянии дел в
целях
информирования
доноров
и
других
участников.
7

8.

УПРАВЛЕНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ
ПО КООРДИНАЦИИ ГУМАНИТАРНЫХ ВОПРОСОВ
OCHA располагает рядом гуманитарных средств и служб, которые помогают
принимать более обоснованные решения и использовать более
предсказуемые подходы к деятельности по обеспечению готовности и
реагирования. В их число входят:
8

9.

IRIN – это авторитетная служба гуманитарных новостей и анализа,
охватывающая регионы мира, события которые зачастую не получают
достаточного освещения, подвергаются неправильному толкованию или
игнорируются
http://www.irinnews.org/
9

10.

ReliefWeb – это титулованный веб-сайт, который круглосуточно освещает
события, связанные со стихийными бедствиями, конфликтами и кризисами,
для международного гуманитарного сообщества.
http://reliefweb.int
10

11.

Центральный чрезвычайный оборотный фонд CERF
является финансовым механизмом, содействующим
оперативной реакции на чрезвычайную ситуацию. Он
используется для оказания помощи гуманитарным
организациям с проблемами по движению денежной
наличности до поступления средств от доноров.
11

12.

Процесс совместного призыва CAP - инструмент, используемый
организациями
гуманитарной
помощи
с
целью
планирования,
осуществления и наблюдения их совместной деятельности. Вместе работая
в кризисных регионах мира, они выступают с единым призывом к
международному
сообществу
и
донорам.
С момента своего приведения в действие процесс совместного призыва стал
главным механизмом координации, стратегического планирования и
программирования в области гуманитарной помощи. В качестве инструмента
планирования процесс совместного призыва во многом способствовал
выработке стратегического подхода к предоставлению гуманитарной
помощи. В качестве инструмента координации процесс совместного призыва
содействовал более тесному сотрудничеству между государствами,
донорами и организациями гуманитарной помощи, в особенности
учреждениями ООН, неправительственными организациями и отделениями
Международной организации красного креста и Движения красного
полумесяца.
12

13.

Межучрежденческий постоянный комитет (IASC) объединяет все основные
гуманитарные организации как в системе Организации Объединенных Наций, так и
за ее пределами. Возглавляемый Координатором чрезвычайной помощи ООН
комитет контролирует международные меры по чрезвычайным ситуациям В его
работе участвуют:
Управление по координации гуманитарных вопросов;
Верховный комиссар ООН по делам беженцев ;
Всемирная продовольственная программа ;
Детский фонд Организации Объединенных Наций ;
Продовольственная и сельскохозяйственная организация Объединенных Наций ;
Всемирная организация здравоохранения ;
Программа развития Организации Объединенных Наций ;
Фонд Организации Объединенных Наций в области в области народонаселения ;
Всемирный банк ;
Управление Верховного комиссара ООН по правам человека ;
Крупнейшие межгосударственные гуманитарные организации (Международная
организация по миграции, Международный комитет Красного Креста,
Международная федерация Красного Креста и Красного Полумесяца);
Представитель Генерального секретаря по внутренне перемещенным лицам;
Три международных консорциума из неправительственных организаций
(InterAction, Международный совет добровольных учреждений и Руководящий
13
комитет по гуманитарным действиям).

14.

FTS является глобальной базой данных в которой в режиме реального
времени приводится информация о финансовой гуманитарной помощи.
14

15.

15

16.

ГРУППА ОРГАНИЗАЦИИ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ ПО
ОЦЕНКЕ ПОСЛЕДСТВИЙ СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙ И
КООРДИНАЦИИ (UNDAC)
UNDAC была создана в 1993 году для оказания помощи Организации
Объединенных Наций и правительствам стран, пострадавших от стихийных
бедствий в ходе первого этапа реагировании на внезапно возникшие
чрезвычайные ситуации.
UNDAC также оказывает содействие в координации международной помощи
на национальном уровне и / или на месте чрезвычайной ситуации.
Миссия UNDAC развертывается в кратчайший срок (12-48 часов) в любой
точке мира.
Миссии предоставляются без каких-либо затрат со стороны пострадавших от
стихийного бедствия стран, и мобилизуются по просьбе резидентакоординатора Организации Объединенных Наций или координатора по
гуманитарным вопросам, а также по запросу правительства пострадавшего
государства.
16

17.

ГРУППА ОРГАНИЗАЦИИ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ ПО
ОЦЕНКЕ ПОСЛЕДСТВИЙ СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙ И
КООРДИНАЦИИ (UNDAC)
Полномочия:
Оценка, координация и управление информацией являются основными
полномочиями UNDAC в ходе миссии по реагированию на чрезвычайные
ситуации.
В частности, при международном реагировании на землетрясение, UNDAC
осуществляет координацию проведения операций на местах посредством
организации полевого координационного центра (OSOCC) для эффективного
функционирования международных поисково-спасательных команд.
Система UNDAC управляется через Отдел поддержки координации на местах
(FCSS) в Управлении по координации гуманитарных вопросов (УКГВ ООН/ UN
OCHA) в Женеве.
Система включает в себя три региональные группы:
Европы-Африки-Ближнего Востока, Америки (включая Карибские острова), а
также Азиатско-Тихоокеанского региона.
17

18.

ГРУППА ОРГАНИЗАЦИИ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ ПО
ОЦЕНКЕ ПОСЛЕДСТВИЙ СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙ И
КООРДИНАЦИИ (UNDAC)
Система UNDAC состоит из четырех компонентов:
1. Персонал: Опытные менеджеры в области чрезвычайных ситуаций,
номинированные своими правительствами или организациями для миссий
UNDAC. Члены UNDAC специально обучены и оснащены для выполнения
своих задач.
2. Методология: Заранее разработанные и постоянно совершенствуемые
методы создания координационных структур, а также организации и
содействия проведению оценок и управлению информацией во время
первого этапа внезапных стихийных бедствий или чрезвычайных ситуаций.
3. Процедуры: Апробированные на практике системы мобилизации и
развертывания UNDAC, способы прибытия на место стихийного бедствия в
течение 12-48 часов после получения запроса.
4. Оборудование: Члены UNDAC экипированы и оснащены соответствующим
оборудованием для проведения миссий. Миссия UNDAC самодостаточна в
течение периода экстренного оказания помощи.
18

19.

ГРУППА ОРГАНИЗАЦИИ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ ПО
ОЦЕНКЕ ПОСЛЕДСТВИЙ СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙ И
КООРДИНАЦИИ (UNDAC)
В настоящее время членами UNDAC являются:
Африка - Европа - Ближний Восток: Австрия, Бельгия, Дания, Эстония, Финляндия, Франция,
Германия, Венгрия , Исландия, Ирландия , Израиль, Италия , Нидерланды, Норвегия ,
Польша, Португалия , Россия , Саудовская Аравия, Южная Африка, Испания , Швеции,
Швейцарии, Объединенных Арабских Эмиратов, Великобритании.
Азия и Тихоокеанский регион: Австралия, Китай, Индия, Япония, Корея Новая Зеландия ,
Сингапур .
Южная Америка: Аргентина, Бразилия, Канада, Мексика, США.
В настоящее время в участниками UNDAC являются следующие:
Африка - Европа - Ближний Восток: Армения, Беларусь, Бенин, Ботсвана, Буркина- Фасо,
Камерун, Гамбия, Гана , Гвинея , Иордания, Либерия, Намибия , Нигер, Нигерия , Мали ,
Омана , Сенегала , Того, Тунис.
Азия и Тихоокеанский регион: Азербайджан , Острова Кука , Фиджи, Папуа-Новой Гвинеи ,
Малайзии, Самоа, Монголии , Соломоновы Острова , Непал , Тонга, Филиппинах.
Америка: Бермудские острова, Боливия, Колумбия , Коста-Рика , Куба, Доминиканская
Республика, Эквадор, Гватемала, Гаити , Никарагуа, Панама , Парагвай, Перу , Сент-Винсент
и Гренадины , Уругвай, Венесуэла.
Организации участник UNDAC:
ECHO & Civil Protection Mechanism, CEPREDENAC, ASEAN, ECOWAS, IFRC, ISDR, OCHA,
UNDP, UN-DSS, UNEP, UNICEF, UNOSAT, WFP, World Bank, WHO & PAHO.
19

20.

ГРУППА ОРГАНИЗАЦИИ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ ПО
ОЦЕНКЕ ПОСЛЕДСТВИЙ СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙ И
КООРДИНАЦИИ (UNDAC)
УКГВ ООН мобилизует UNDAC в основном в случае стихийных бедствий,
когда пострадавшее государство запрашивает международную помощь и
существует потребность в дополнительных международных ресурсах и
координации. Команда UNDAC может также осуществлять миссии по оценке
национальной готовности к стихийным бедствиям и национальных планов
реагирования.
Российские представители в группе UNDAC
Арсен Фараджев — 1993 год −1999 год
Владимир Мельник - 1993 - 1996
Борейко Владимир Яковлевич −2001-2007 г.г.
Авдеев Алексей Сергеевич — c 2001 года
Романов Александр Александрович — с 2004 года.
Прошина Ольга Кузьминична — с 2005 года
Корольков Григорий Александрович — с 2006 года
Сканцев Алексей Алексеевич — с 2008 года.
Попова (Колобаева) Вера Валентиновна с 2011 года.
Более сотни раз участвовал
в ликвидации последствий
чрезвычайных ситуаций в
разных
точках
земного
шара. Организовал и лично
участвовал в более чем 20
операциях по эвакуации
российских граждан из зон
ЧС
и
вооруженных
конфликтов
.Участник
более 50 гуманитарных
операции
Российской
Федерации по оказанию
помощи
населению
иностранных государств при
чрезвычайных ситуациях.
20

21.

МЕЖДУНАРОДНАЯ КОНСУЛЬТАТИВНАЯ ГРУППА ПО
ВОПРОСАМ ПОИСКА И СПАСЕНИЯ INSARAG
ИНСАРАГ – это всемирная сеть, объединяющая более 80 стран и организаций под эгидой
Организации Объединенных Наций (ООН). ИНСАРАГ занимается вопросами связанными с
проведением поисково-спасательных работ (ПСР), имея в виду определение минимальных
международных стандартов для поисково-спасательных отрядов (ПСО) и методологии
международной координации при реагировании на землетрясения.
ИНСАРАГ была создана в 1991 году по инициативе международных поисково-спасательных
отрядов, которые участвовали в ликвидации последствий землетрясения в Армении 1988
года и осознали, что эффективное проведение поисково-спасательных работ в районах
крупномасштабных катастроф невозможно без общей координации и использования единой
21
методики.

22.

МЕЖДУНАРОДНАЯ КОНСУЛЬТАТИВНАЯ ГРУППА ПО
ВОПРОСАМ ПОИСКА И СПАСЕНИЯ INSARAG
ИНСАРАГ подразделяется на три региональные группы:
22

23.

МЕЖДУНАРОДНАЯ КОНСУЛЬТАТИВНАЯ ГРУППА ПО
ВОПРОСАМ ПОИСКА И СПАСЕНИЯ INSARAG
Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 57/150 от 16 декабря 2002 “Повышение эффективности и
укрепление координации международной помощи при проведении поисково-спасательных операций в
городах” определяет основные моменты в деятельности ИНСАРАГ. Помимо этого, она одобряет
руководящие принципы и методологию изложенные в Руководстве ИНСАРАГ. Резолюция Генеральной
Ассамблеи ООН 57/150 особо подчеркивает, что каждое государство в первую очередь несет
ответственность за оказание помощи жертвам стихийных бедствий, случившихся на его территории, и
поэтому пострадавшее государство должно играть главную роль «в инициировании, организации,
координации и оказании гуманитарной помощи на своей территории». В резолюции также разъясняется,
что международные поисково-спасательные отряды (ПСО) являются дополнительными силами
существующему национальному потенциалу, такому как национальная спасательная служба, а23также
подчеркивается важность своевременной координации деятельности всех этих ресурсов.

24.

МЕЖДУНАРОДНАЯ АТТЕСТАЦИЯ (IEC) INSARAG
2005:
Hungary, Central Rescue Services of Budapest (CRSB) Fovárosi Központi Rendeltetésu Mentoszervezet
(FKRMSZ) -IEC - Heavy
2006:
UK, UK International Search and Rescue (UK-ISAR) - IEC - Heavy
USA, USAID – The Fairfax County USAR Task Force (VA-TF1) - IEC - Heavy
2007:
USA, USAID – Los Angeles County Fire Department, United States USAR Team 2 - IEC -Heavy
The Netherlands, USAR.NL - IEC - Heavy
Germany, German Federal Agency for Technical Relief (THW) - IEC - Heavy
Germany, I.S.A.R. Germany - IEC - Medium
2008:
Singapore, Disaster Assistance and Rescue Team (DART, Singapore Civil Defence Force) - IEC - Heavy
Sweden, Swedish International Fast Response Team (SWIFT USAR) - IEC - Heavy
Norway, NORSAR - IEC - Medium
Australia, Queensland Fire and Rescue Service - IEC - Heavy
Switzerland, Swiss Rescue - IEC - Heavy
2009:
Poland, USAR Poland - IEC - Heavy
UK, UK International Search and Rescue (UK-ISAR) - IER - Heavy
Iceland, The Icelandic Search and Rescue Team (ICE-SAR) - IEC - Medium
China, China International Search and Rescue Team (CISAR) - IEC - Heavy
UAE, UAE USAR Team - IEC - Medium
24

25.

2010:
Japan, Japan Disaster Relief Team (JDR) - IEC - Heavy
Denmark, Danish Emergency Management Agency (DEMA) - IEC - Heavy
Belgium, Belgian First Aid and Support Team (B-FAST) - IEC - Medium
Czech Republic, Czech Emergency Response Team (CZERT) - IEC - Heavy
France, Pompiers de l'Urgence Internationale (PUI) - IEC - Medium
2011:
Lithuania, Lithuania Emergency Response Team (LERT) - IEC - Medium
Austria, Search and Rescue Unit Vorarlberg (SARUV) - IEC - Medium
Russia, Central Airmobile Rescue Team of EMERCOM of Russia - IEC - Heavy
Turkey, Search and Rescue Association (AKUT) - IEC - Medium
The Netherlands, USAR.NL - IER - Heavy
Korea, Korea Disaster Relief Team (KDRT) - IEC - Heavy
USA, USAID – The Fairfax County USAR Task Force (VA-TF1) - IER - Heavy
Spain, Emergencia Repuesta Inmediata Comunidad de Madrid (ERICAM) - IEC - Medium
Spain, Unidad Militar de Emergencia (UME) - IEC- Medium
2012:
Sultanate of Oman, National Search & Rescue Team (NSRT) - IEC - Medium
Finland, FinnRescue (FRF) -IEC - Heavy
USA, USAID LA County Fire Department (TF2) - IER - Heavy
Germany, Federal Agency for Technical Relief (THW) - IER - Heavy
Germany, I.S.A.R. Germany- IER - Medium
Austria, Austrian Forces Disaster Relief Unit (AFDRU) - IEC - Heavy
Australia, New South Wales (NSW) - IEC - Heavy
Hungary, Hungarian National Organisation for Rescue Services (HUNOR) - IER - Heavy
Hungary, Hungarian National Organisation for Integrated Rescue Services (HUSZAR) - IEC - Medium
Turkey, TurkUSAR (AFAD) - IEC - Heavy
2013:
Jordan, Jordan Search & Rescue Team (JSRT) - IEC - Heavy
25

26.

26

27.

Всего насчитывается 36 аттестованных отрядов, из них 22 – тяжелого
класса.
27

28.

ГЛОБАЛЬНАЯ СИСТЕМА КООРДИНАЦИИ И
ОПОВЕЩЕНИЯ Я О СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЯХ GDACS
Для улучшения оповещения, обмена информацией и
координации
в
условиях
стихийных
бедствий
функционирует глобальная система оповещения о
стихийных бедствиях GDACS.
GDACS активируется при возникновении крупных
стихийных
бедствий, техногенных и экологических
катастроф, ликвидация последствий которых превышает
возможности страны, терпящей бедствие, и требует
международной помощи .
28

29.

ГЛОБАЛЬНАЯ СИСТЕМА КООРДИНАЦИИ И
ОПОВЕЩЕНИЯ Я О СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЯХ GDACS
GDACS
на
сайте
http://www.gdacs.org,
оповещает
международное
реагирующее
сообщество почти в
реальном времени о
стихийных бедствиях
во всем мире и
предоставляет
инструменты
для
упрощения
координации
реагирования.
29

30.

ВИРТУАЛЬНЫЙ МЕЖДУНАРОДНЫЙ ПОЛЕВОЙ
КООРДИНАЦИОННЫЙ ЦЕНТР OSOCC
Для обеспечения обмена информацией между участниками реагирования и
страной, терпящей бедствие используется виртуальный OSOCC. Доступ к
виртуальному
OSOCC
ограничен,
руководители
правительственных
и
реагирующих организаций должны иметь пароль.
30

31.

ВИРТУАЛЬНЫЙ МЕЖДУНАРОДНЫЙ ПОЛЕВОЙ
КООРДИНАЦИОННЫЙ ЦЕНТР OSOCC
31

32.

ПОРЯДОК ОКАЗАНИЯ МЕЖДУНАРОДНОЙ
ГУМАНИТАРНОЙ ПОМОЩИ
УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ ОТ 27 июня
2011 г. № 269 «ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О
ПОРЯДКЕ
ОКАЗАНИЯ
РЕСПУБЛИКОЙ
БЕЛАРУСЬ
МЕЖДУНАРОДНОЙ ГУМАНИТАРНОЙ ПОМОЩИ»
Международная гуманитарная помощь - безвозмездно передаваемые
Республикой Беларусь государству, пострадавшему вследствие чрезвычайных
ситуаций, денежные средства, продовольствие, лекарственные средства, изделия
медицинского назначения и медицинская техника, товары народного потребления
первой необходимости для обеспечения жизнедеятельности населения,
пострадавшего вследствие чрезвычайной ситуации, а также проведение аварийноспасательных и других неотложных работ, оказание медицинской и
психологической помощи лицам, пострадавшим вследствие чрезвычайной
ситуации на территории иностранного государства;
32

33.

ПОРЯДОК ОКАЗАНИЯ МЕЖДУНАРОДНОЙ
ГУМАНИТАРНОЙ ПОМОЩИ
Гуманитарная помощь иностранному государству может
быть оказана при поступлении от него соответствующего
запроса, а также по поручению Главы государства,
Совета Министров Республики Беларусь.
При поступлении запроса иностранного государства об оказании гуманитарной
помощи Министерство иностранных дел совместно с Министерством по
чрезвычайным ситуациям, Министерством финансов в течение суток направляют
в Совет Министров Республики Беларусь информацию о целесообразности
оказания гуманитарной помощи.
При этом учитываются внешнеполитические и внешнеэкономические интересы
Республики Беларусь, финансовые возможности оказания такой помощи, включая
выделение материальных ценностей из государственного материального резерва,
а также возможность направления персонала и оснащения для оказания
гуманитарной помощи и доставки гуманитарной помощи воздушным и (или)
наземным транспортом.
33

34.

ПОРЯДОК ОКАЗАНИЯ МЕЖДУНАРОДНОЙ
ГУМАНИТАРНОЙ ПОМОЩИ
Решение
об
оказании
гуманитарной
помощи
иностранному
государству
принимается
(по
согласованию с Президентом Республики Беларусь):
1. Советом Министров Республики Беларусь.
2. Министром по чрезвычайным ситуациям.
34

35.

ПОРЯДОК ОКАЗАНИЯ МЕЖДУНАРОДНОЙ
ГУМАНИТАРНОЙ ПОМОЩИ
Поручение Совета Министров
Республики Беларусь
Министерству по чрезвычайным
ситуациям Республики Беларусь
о подготовке проекта
постановления
Министерство по чрезвычайным
ситуациям Республики Беларусь
подготавливает и вносит в
установленном порядке проект
постановления Совета
Министров Республики Беларусь
об оказании гуманитарной
помощи
Определяются виды, объемы,
условия и иные вопросы
оказания
гуманитарной
помощи,
район
действия
персонала
для
оказания
гуманитарной
помощи,
его
задачи,
численность,
подчиненность,
срок
пребывания и порядок замены,
включая
вопросы
вывоза
(ввоза)
оснащения
для
оказания
гуманитарной
помощи,
если
иное
не
определено
Президентом
Республики Беларусь.
Совет Министров Республики
Беларусь в течение 3
календарных дней со дня
поступления проекта
постановления вносит его в
установленном порядке на
рассмотрение Президента
Республики Беларусь
Через
Государственный
секретариат
Совета
Безопасности
Республики
Беларусь
30

36.

ПОРЯДОК ОКАЗАНИЯ МЕЖДУНАРОДНОЙ
ГУМАНИТАРНОЙ ПОМОЩИ
Решение Министра по чрезвычайным ситуациям или лица, исполняющего
его обязанности, о направлении персонала и оснащения органов и
подразделений возможно по согласованию (через Государственный
секретариат Совета Безопасности Республики Беларусь) с Президентом
Республики Беларусь.
1. Наличие заключенного с
иностранным государством
международного договора о
сотрудничестве в области
предупреждения и
ликвидации чрезвычайных
ситуаций.
2. Необходимость
экстренного реагирования
на чрезвычайные ситуации
и их последствия на
территории иностранного
государства .
3. Оказания гуманитарной
помощи на срок до 10
календарных дней.
При включении в состав персонала для оказания гуманитарной помощи
представителей других государственных органов (организаций) решение должно
быть согласовано этими государственными органами (организациями).
36

37.

Республика
Беларусь
оказывала гуманитарную
помощь 38 раз, из них 33
раза помощь оказывалась
20
иностранным
государствам,
3
раза
оказывалась
помощь
белорусским гражданам за
рубежом.
37

38.

38

39.

39

40.

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ МЕЖДУНАРОДНОГО
СОТРУДНИЧЕСТВА МЧС
сотрудничество и интеграция усилий с государствами,
имеющими общие границы с Республикой Беларусь, а
также связанными с ней традиционными узами
сотрудничества или общими интересами;
сотрудничество со странами дальнего зарубежья,
располагающими большим потенциалом, опытом или
историческими традициями в области предупреждения и
ликвидации чрезвычайных ситуаций;
сотрудничество
образованиями.
с
различными
международными
40

41.

НАПРАВЛЕНИЕ МЕРОПРИЯТИЙ МЕЖДУНАРОДНОГО
СОТРУДНИЧЕСТВА
установление контактов и развитие сотрудничества с зарубежными
аварийно-спасательными
службами,
международными
образованиями, молодежными, волонтерскими и спортивными
движениями спасателей-пожарных;
обмен и распространение передового опыта в области технологий
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, помощи и
спасения;
подготовку национальных кадров и специалистов зарубежных
аварийно-спасательных служб;
развитие современной международной договорно-правовой базы в
области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
подготовку и реализацию с зарубежными партнерами совместных
проектов технического, социального и гуманитарного характера;
организацию оказания гуманитарной помощи зарубежным странам,
41
пострадавшим от чрезвычайных ситуаций.

42.

ПРИОРИТЕТЫ МЕЖДУНАРОДНОГО СОТРУДНИЧЕСТВА
руководство общегосударственными интересами;
укрепление и развитие наработанных двухсторонних и
многосторонних контактов и сотрудничества;
перманентный
поиск
и
установление
новых
международных
отношений
для
организации
взаимовыгодного сотрудничества;
подготовка
и
сотрудничества;
активизация
сотрудничества.
реализация
регионального
совместных
и
проектов
приграничного
42

43.

МЕЖДУНАРОДНОЕ
СОТРУДНИЧЕСТВО
Международный слет
юных спасателейпожарных
Договорноправовая база
международного
сотрудничества
Сотрудничество с
международными
организациями
Оказание
международной
гуманитарной помощи
43

44.

ПЕРЕЧЕНЬ МЕЖДУНАРОДНЫХ ДОГОВОРОВ,
РЕАЛИЗАЦИЯ ПОЛОЖЕНИЙ КОТОРЫХ ВХОДИТ В
КОМПЕТЕНЦИЮ МЧС
№
п/п
1.
2.
3…
Наименование договора
Дата и место
подписания
Двусторонние договоры
Соглашение
между
Правительством
Республики
Беларусь
и 18.12.1993
Правительством Российской Федерации о сотрудничестве и взаимной
помощи по предупреждению крупных аварий, стихийных бедствий и
ликвидации их последствий
Договор между Правительством Республики Беларусь и Правительством 26.10.1994
Республики Польша об оперативном оповещении о ядерных авариях и
сотрудничестве в области радиационной безопасности
Соглашение
между
Правительством
Республики
Беларусь
и 12.05.1997
Правительством Украины о сотрудничестве приграничных областей
Республики Беларусь и Украины
Соглашение
между
Правительством
Республики
Беларусь
и 09.06.2000
Правительством Австрийской Республики об обмене информацией в
области ядерной безопасности и защиты от ионизирующего излучения
…30 Решение Совета коллективной безопасности Организации Договора о 10.12.2010
коллективной безопасности «О Положении о порядке принятия и реализации
коллективных решений на применение сил и средств системы коллективной
безопасности»
31.
Соглашение о статусе формирований сил и средств системы коллективной 10.12.2010
безопасности Организации Договора о коллективной безопасности
4.
44

45.

СОТРУДНИЧЕСТВО С МЕЖДУНАРОДНЫМИ
ОРГАНИЗАЦИЯМИ
Организация Объединенных Наций и ее
структуры
(Программа
развития
ООН,
Международное агентство по атомной энергии,
Детский
Фонд
ООН,
Международная
консультативная группа по поиску и спасению)
Международная ассоциация
спасательных служб (КТИФ)
пожарных
и
Организация Североатлантического договора
(НАТО)
45

46.

СОТРУДНИЧЕСТВО С МЕЖДУНАРОДНЫМИ
ОРГАНИЗАЦИЯМИ
Содружество Независимых Государств (СНГ)
Организация Договора о коллективной безопасности
(ОДКБ)
Организацией по запрещению химического оружия
(ОЗХО)
Международная
(МОГО) и др.
организация
гражданской
обороны
46

47.

МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО
Австрия
Азербайджан
Великобритания
Германия
Казахстан
Китай
Кыргызстан
Корея
Латвия
Литва
Молдова
Польша
Россия
Украина
Швейцария
Швеция
ЮАР

48.

ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ СОТРУДНИЧЕСТВА
Создание корпуса сил СНГ для ликвидации последствий ЧС;
2. Определение
порядка
первоочередных
мероприятий,
необходимых для организации взаимодействия государств участников СНГ при ЧС, в том числе с трансграничным
воздействием;
3. Подписание конвенции об оперативном оповещении о
ядерной аварии;
4. Подписание конвенции об охране трансграничных вод;
5. Подписание положения о межгосударственной системе
предупреждения
и
ликвидации
чрезвычайных
ситуаций
государств – участников СНГ и реестре формирований,
выделяемых от государств - участников СНГ для ликвидации
последствий ЧС;
6. Подписание соглашения о коллективных силах оперативного
реагирования
организации
договора
о
коллективной
безопасности;
7. Подписание ряда соглашений по предупреждению крупных ЧС
и ликвидации их последствий с соседними государствами и т.д.
1.

49.

МЕЖДУНАРОДНЫЕ УЧЕНИЯ
В рамках международного сотрудничества МЧС Республики Беларусь
приняло участие в международных учениях таких, как:
«Транскарпатия – 2000», которое проводилось МЧС Украины совместно с
Центром Совета Евро-Атлантического партнерства по координации
реагирования на катастрофы;
«Богородск – 2002», проводимые в Московской области под эгидой НАТО
и при участии 47 стран;
командно-штабные учения с Корпусом сил СНГ по теме: «Организация
и выполнение мероприятий по ликвидации последствий чрезвычайных
ситуаций природного характера», которые состоялись в апреле 2007 года в
г. Белгороде Российской Федерации;
совместные белорусско-российские тактико-специальные учения по
ликвидации трансграничных чрезвычайных ситуаций, связанных с авариями
на магистральных нефтегазопроводах (2012 г.);
трехсторонних оперативно-тактических учениях по ликвидации аварии
с выбросом аварийно химически опасных веществ и угрозой трансграничных
последствий в регионе Беларусь-Латвия-Литва (2012 г.) и др.

50.

50

51.

ОКАЗАНИЕ МЕЖДУНАРОДНОЙ ГУМАНИТАРНОЙ
ПОМОЩИ
51

52.

МЕЖДУНАРОДНЫЙ СЛЕТ ЮНЫХ СПАСАТЕЛЕЙПОЖАРНЫХ
52

53.

Словосочетание чрезвычайные ситуации прочно вошло в жизнь и сознание современного человека.
Это связано в первую очередь с тем, что история развития земной цивилизации и современный мир
неразрывно связаны с ЧС: землетрясения, наводнения, ураганы, холод, жара, пожары, взрывы, аварии на
производстве, войны, терроризм, голод, эпидемии, болезни являются постоянными спутниками человека.
На нашей планете постоянно что-то взрывается, затапливается, тонет, горит, падает, повреждается,
уничтожается, при этом травмируются и погибают люди. В результате чрезвычайных ситуаций ежегодно в
мире погибает около 3-х миллионов человек.
Материальные потери от ЧС составляют от 50 до 100 миллиардов долларов в год.
53

54.

Пожалуй, самым драматическим стихийным бедствием в последние годы стало вызвавшее
цунами землетрясение в Индийском океане. Рано утром в воскресенье, 26 декабря 2004 года, у западного
побережья северной части Суматры произошло сильное землетрясение мощностью 9,0 балла по шкале
Рихтера, которое привело к возникновению огромного цунами, достигавшего в высоту 10 м и двигавшегося
по поверхности Индийского океана со скоростью 500 км/ч. Цунами обрушилось на прибрежные районы
Индии, Индонезии, Шри-Ланки, Таиланда, Мальдивских Островов, Мьянмы, на Сейшельские острова и
Сомали. Было подсчитано, что по состоянию на апрель 2005 года более 217 тыс. человек погибли, 51 тыс.
пропали без вести и более полумиллиона человек остались без крова.
Организации системы Организации Объединённых Наций начали немедленно принимать меры,
стремясь удовлетворить целый ряд гуманитарных потребностей, в том числе в таких областях, как
сельское хозяйство, координация и вспомогательное обслуживание, восстановление экономики и
инфраструктуры, образование, обеспечение семей жильем и непродовольственными товарами, питание,
здравоохранение, меры, связанные с разминированием, защита прав человека и обеспечение
верховенства права, безопасность и водоснабжение и санитария. С этой целью 5 января 2005 года был
сделан «экстренный призыв» к мобилизации 977 млн долл. США для финансирования важнейших работ
по оказанию помощи, осуществляемых примерно 40 учреждениями Организации Объединённых Наций и
неправительственными организациями (НПО). А 1 февраля Генеральный секретарь назначил бывшего
президента США Клинтона своим Специальным посланником в странах, пострадавших от цунами.
54

55.

Крупные техногенные катастрофы в мире в 2000-2013 гг
2013
18 апреля в американском городе Вест (штат Техас) на заводе удобрений прогремел мощный взрыв. От 5
до 15 человек погибли, около 160 человек получили ранения. Всего были разрушены десятки домов. Из-за
взрыва в районе нарушено энергоснабжение.
2012
25 августа на территории крупнейшего в Венесуэле нефтезавода Paraguana Refining Center произошла
утечка газа, приведшая к мощному взрыву. Возгорание паров пропана произошло в зоне нефтехранилищ.
Позже воспламенились два резервуара. Огонь перекинулся на расположенную рядом казарму,
трубопроводы и припаркованные поблизости автомобили. Третий резервуар с нефтью огонь охватил
в ночь на 28 августа. Полностью потушить пламя удалось лишь днем 28 августа. В результате катастрофы
погибли 42 человека, ранены 150.
Пожар на территории нефтезавода. Венесуэла. (25.08.2012)
28 февраля на химическом предприятии в китайской провинции Хэбэй произошел взрыв, унесший жизни
25 человек. Взрыв прогремел в цехе по производству нитрогуанидина на химзаводе компании "Хэбэй Кээр"
в уезде Чжаосянь города Шицзячжуан.
Взрыв в китайской провинции Хэбэй
2011
12 сентября на расположенном в Маркуле (Франция) предприятии Centraco, перерабатывающем
радиоактивные материалы, прогремел взрыв. Погиб один человек, четверо пострадали. Инцидент
произошел в печи по переправлению металлических отходов, которые были слабо облучены на ядерных
объектах. Утечки радиации зафиксировано не было.
В итоге ЧП было квалифицировано как промышленная авария, а не как авария на ядерном объекте.
11 июля на военно-морской базе неподалеку от Лимасола на Кипре произошел взрыв, который унес 13
жизней и поставил островное государство на грань экономического кризиса, разрушив крупнейшую
электростанцию острова. Независимая комиссия по расследованию обвинила президента республики
Христофиаса в том, что он не разобрался в проблеме складирования боеприпасов, конфискованных
в 2009 году с судна "Мончегорск" по подозрению в контрабанде оружия Ирану. В результате боеприпасы,
55

56.

складированные прямо на земле на территории военно-морской базы, сдетонировали в условиях высокой
температуры.
11 марта на северо-востоке Японии на АЭС "Фукусима-1" после сильнейшего землетрясения произошла
крупнейшая за последние 25 лет после катастрофы на Чернобыльской АЭС авария. Вслед за подземными
толчками магнитудой 9,0 на побережье пришла 14-метровая волна цунами, которая затопила четыре
из шести реакторов АЭС и вывела из строя систему охлаждения реакторов, что привело к серии взрывов
водорода, расплавлению активной зоны.
Следствием ЧП стал выброс радиоактивности во внешнюю среду, после чего радиоактивные вещества
были обнаружены в питьевой воде, овощах, чае, мясе и других продуктах. Общий объем выбросов йода131 и цезия-137 после аварии на АЭС составил 900 тысяч терабеккрелей, что не превышает 20%
от выбросов после Чернобыльской аварии в 1986 году, который составил 5,2 миллиона терабеккерелей.
Суммарный ущерб от аварии на АЭС "Фукусима-1" эксперты оценили в 74 миллиарда долларов. Полная
ликвидация аварии, в том числе демонтаж реакторов, займет около 40 лет.
Впервые допущенные на "Фукусиму" журналисты увидели там разрушения 8-месячной давности
2010
4 октября произошел взрыв на глиноземном комбинате Ajkai Timfoldgyar Zrt компании MAL Zrt, который
находится в Венгрии под городом Колонтар в 160 километрах к западу от Будапешта. Взрыв разрушил
плотину резервуара с ядовитыми отходами — так называемым красным шламом. После взрыва
из резервуара вылилось примерно 1,1 миллиона кубометров токсичных веществ, которые затопили
несколько близлежащих населенных пунктов. В результате катастрофы 10 человек погибли, около 150
получили различные травмы и ожоги.
Деревня Колонтар после розлива токсических отходов
22 апреля в Мексиканском заливе у побережья штата Луизиана (США) после 36-часового пожара,
последовавшего за мощным взрывом, унесшим жизни 11 человек, затонула управляемая буровая
платформа Deepwater Horizon.
Остановить утечку нефти удалось только к 4 августа. В воды Мексиканского залива вылилось около пяти
миллионов баррелей сырой нефти. Платформа, на которой произошла авария, принадлежала
швейцарской компании Transocean. На момент аварии платформой управляла компания Вritish Petroleum.
56

57.

Уничтожение последствий разлива нефти на месте гибели буровой платформы Deepwater Horizon
7 февраля на электростанции Kleen Energy в городе Миддлтаун в штате Коннектикут (США) произошел
взрыв, унесший жизни пяти человек. Причиной происшествия стала утечка природного газа во время
проведения ремонтных работ на электростанции. В результате ЧП на территории станции произошел
пожар.
Электростанция Kleen Energy в Коннектикуте, где 7 февраля 2010 года произошел взрыв
2009
17 августа произошла авария на Саяно-Шушенской ГЭС, расположенной на реке Енисей в Сибири. ЧП
произошло во время ремонта одного из гидроагрегатов ГЭС. В результате аварии были разрушены третий
и четвертый водоводы, произошло разрушение стены и подтопление машинного зала. Девять из десяти
гидротурбин полностью вышли из строя, станция была остановлена. Из-за аварии было нарушено
энергоснабжение сибирских регионов. Ограничена подача электроэнергии в Томске, веерные отключения
коснулись ряда промышленных предприятий, в том числе сибирских алюминиевых заводов. В результате
аварии погибли 75 человек, 13 пострадали.
Ущерб от аварии на Саяно-Шушенской ГЭС превысил 7,3 миллиарда рублей, включая ущерб экологии.
Останки второго гидроагрегата СШГЭС, полностью разрушенного в аварии 17 августа.
2007
19 марта в результате взрывов метано-воздушной смеси и угольной пыли, произошедших на шахте
"Ульяновская" в Кемеровской области, погибли 110 человек. Эта авария стала крупнейшей в российской
угледобыче за последние 75 лет. Комиссия установила, что причиной стало вмешательство в работу
зарубежного оборудования безопасности, которое отключало все системы при повышении уровня метана.
Работа спасательных служб на шахте "Ульяновская"
2004
26 августа около города Гуммерсбах близ Кельна на западе Германии бензовоз, перевозивший 32 тысячи
литров топлива, упал с моста Wiehltal высотой 100 метров и взорвался. Виновником аварии стала
спортивная машина, которую занесло на скользкой дороге, и она оказалась между бензовозом и его
прицепом. В результате автопоезд также занесло, он пробил ограждение и рухнул с моста.
57

58.

ЧП считается одной из самых дорогостоящих техногенных катастроф в истории — расходы на временный
ремонт моста составили 40 миллионов долларов, а полная замена обошлась в 318 миллионов.
9 августа в 320 километрах западнее Токио, на острове Хонсю, произошла авария на АЭС "Михама".
Сверхмощный выброс раскаленного пара (около 200 градусов по Цельсию) произошел в турбине третьего
реактора. Сильные ожоги получили все находившиеся рядом сотрудники. В момент аварии около 200
человек находилось в здании, где расположен третий реактор. Погибли четыре человека, пострадали еще
18 сотрудников.
АЭС "Михама"
2002
13 ноября возле побережья Испании попал в сильный шторм нефтяной танкер Prestige, в трюмах которого
находилось более 77 тысяч тонн высокосернистого мазута. В результате шторма в корпусе судна
образовалась трещина длиной около 50 метров. 19 ноября танкер разломился пополам и затонул. В
результате катастрофы в море попали 64 тысячи тонн мазута.
Полная очистка акватории стоила 12 миллиардов долларов, однако полностью оценить ущерб,
нанесенный экосистеме, невозможно.
Пятно нефти на побережье Испании образовавшееся в результате затопления танкера Prestige
2001
21 сентября в Тулузе (Франция) на химическом комбинате AZF произошел взрыв, последствия которого
считаются одной из крупнейших техногенных катастроф. Взорвалось 300 тонн нитрата аммония, которые
находились на складе готовой продукции. По официальной версии, вина за катастрофу была возложена
на руководство комбината, не обеспечившее безопасное хранение взрывоопасного вещества.
В результате ЧП погибли 30 человек, общее число раненых превысило 3,5 тысячи, были разрушены
или получили серьезные повреждения тысячи жилых домов и многие учреждения, в том числе 79 школ, 11
лицеев, 26 колледжей, два университета, 184 детских сада, 27 тысяч квартир, без крова остались 40 тысяч
человек, фактически прекратили деятельность 134 предприятия. В органы власти и страховые компании
поступило 100 тысяч требований по возмещению убытков. Общая сумма ущерба составила три
миллиарда евро.
58

59.

Взрыв на химическом комбинате AZF
2000
В июле в Бразилии в результате катастрофы на нефтеперерабатывающем заводе "Петробрас" в реку
Игуасу вытекло больше миллиона галлонов нефти. Образовавшееся пятно продвигалось по течению,
грозя отравить питьевую воду сразу для нескольких городов. Ликвидаторы аварии построили несколько
заградительных барьеров, но остановить нефть удалось лишь на пятом. Одну часть нефти собрали
с поверхности воды, другая ушла по специально построенным отводным протокам.
Компания "Петробрас" выплатила 56 миллионов долларов штрафа в государственный бюджет и 30
миллионов — в бюджет штата.
Ликвидация разлива нафти в реке Игуасу. Бразилия (2000)
Гуманита́рная катастро́фа — состояние общества, характеризующееся угрозой его уничтожения в результате
миграций, голода, эпидемий и насилия в отношении мирного населения. Для предотвращения гуманитарной
катастрофы в зону бедствия направляют гуманитарную помощь. Гуманитарная катастрофа может вспыхнуть в
местности, являющейся ареной боевых действий — в таком случае мирным жителям, желающим покинуть эту
территорию, предоставляется «гуманитарный коридор».
Страны и регионы, где зафиксированы гуманитарные катастрофы[править | править исходный текст]
Косово
Судан (провинция Дарфур)
Южный Судан
Ирак
Куба
Либерия
Зимбабве
Республика Гаити
Киргизия
КНДР
59

60.

60

61.

61

62.

Словосочетание чрезвычайные ситуации прочно вошло в жизнь и сознание современного человека. Это
связано в первую очередь с тем, что история развития земной цивилизации и современный мир неразрывно
связаны с ЧС: землетрясения, наводнения, ураганы, холод, жара, пожары, взрывы, аварии на производстве,
войны, терроризм, голод, эпидемии, болезни являются постоянными спутниками человека.
На нашей планете постоянно что-то взрывается, затапливается, тонет, горит, падает, повреждается,
уничтожается, при этом травмируются и погибают люди. В результате чрезвычайных ситуаций ежегодно в мире
погибает около 3-х миллионов человек.
Материальные потери от ЧС составляют от 50 до 100 миллиардов долларов в год.
По данным Департамента ООН по гуманитарным вопросам большинство природных и техногенных
катастроф мира в настоящее время принимают такие масштабы, что ликвидация их последствий вызывает
серьёзные проблемы даже для высокоразвитых стран. Экономический ущерб часто составляет 5-10% от
внутреннего валового продукта (ВВП). В развивающихся странах ущерб может достигать 30-40% ВВП.
Отдельно следует остановиться на понятии «гуманитарной катастрофы» которая может произойти в любом
месте и в любое время. Какой бы ни была их причина — наводнение, засуха, землетрясение или конфликт, —
они всегда ведут к гибели людей, перемещению населения, потере общинами способности своими силами
обеспечивать свое существование и приносят огромные страдания.
В странах, которые в течение длительного времени подвергаются стихийным бедствиям или оправляются от
конфликта, гуманитарная помощь все больше рассматривается как один из элементов общих усилий по
обеспечению миростроительства наряду с помощью в области развития, политической и финансовой
помощью.
Возникающие проблемы диктуют необходимость и актуальность объедения усилий различных стран для
проведения спасательных работ или оказания гуманитарной помощи, обмена передовыми технологиями, что в
значительной мере способствует сокращению человеческих и экономических потерь государства при
возникновении аварий или катастроф. С учетом этого организация и развитие широкомасштабного
международного сотрудничества в области предупреждения, смягчения и ликвидации последствий
чрезвычайных ситуаций определяется в мировой практике стран, как одно из приоритетных направлений их
деятельности.
И когда мы говорим о международном сотрудничестве мы должны понимать, что основную
организующую роль в этой работе выполняет ООН.
Организация Объединенных Наций, ООН — международная организация, созданная для поддержания
и укрепления международного мира и безопасности, развития сотрудничества между государствами. 62