Ценностные цели государственной политики противодействия коррупции и теневой экономике

1.

Ценностные цели Государственной политики противодействия
коррупции и теневой экономике
Увеличение
эффективности и
компетентности
власти в
государственном
управлении,
авторитета власти
внутри и вне страны
Повышение
инвестиционных и
иных
экономических
рейтингов России.
Снижение
экономических
издержек,
оздоровление
экономики
Стимулирование
рыночного
прогресса
(добросовестной
конкуренции)
Оздоровление социальнопсихологического
состояния населения,
утверждение справедливого
распределения
национальных ресурсов
Слайд 9
1

2. Проблемно-управленческое дерево «Противодействие коррупции и теневой экономике в РФ» (шесть контуров коррупции)

Коррупция и теневая
экономика
I
Кадровая
коррупция
II
Экономическая
коррупция
III
Сращивание
бизнеса и власти
IV
Идейная
коррупция
V
Теневая
экономика
VI
Бытовая
коррупция
Неучитываемая Криминальная
экономика
экономика
Слайд 10
2

3. I Кадровая коррупция

Коррупция в
законодательной
(представительной) ветви
власти
Система
выборов в
должность
использование
технологий
подкупа
избирателей
неэффективность
общественного
контроля за
выборными
процедурами
участие в выборах
представителей
преступных
сообществ,
покупка мандата
Бездействия органов,
отвечающих за
организацию
избирательного
процесса и
соблюдение
законности
Закрытость при
формировании
партийных списков
Пребывание в
должности
Непрозрачность
деятельности
органов
представительной
власти
Принятие решений
депутатами исходя
из целей,
противоречащих
культурным и
моральным
нормам.
Коррупция в судебной
ветви власти
Система назначений
слабый уровень проверки
кандидатов в судьи
несовершенный порядок
формирования
квалификационных
коллегий
Формирование основного
состава судейского корпуса
из представителей
правоохранительных
органов
Подрывается
принцип
независимости
судей
Коррупция в
исполнительной ветви
власти
Управление
госслужбой
отсутствие единого
регулирования
госслужбы
Отсут-е оценочных
и моральных требй к прохождению
гос. службы
избыточная и
произвольно
устанавливаемая и
изменяемая
численность
чиновников
Отсут-е контрольн.
мероприятий по
выявлению и
пресечению
правонар-й
Система
избрания,
назначения
избрание или
назн-е на
должности лиц,
имевших снятую
или погашенную
судимость,
подвергавшихся
админ. наказаниям
за совершение
корр. правонар-й
отсутствие
адекватных
вакантной
должности
критериев подбора
Проблемы
недостаточной
открытости
информации о
доступе к
госслужбе, об
открытии вакансий
Нахождение в
должности
Денежное
содержание
Возможно выполнение
должностных функций не
уполномоченными на то
служащими
осуществление
правомочий, не
разработанных или не
оформленных надлежащим
образом
Несоразмерность
денежного содержания
начальных и высших
должностей
Заниженность офиц. з/
пл. должностных лиц
треб-ям квалификации
и реальным трудовым
затратам.
отсутствуют общие
принципы построения и
прохождения карьеры
чиновника
Запутанность системы
исчисления денежного
содержания
государственных
служащих
Неурегул-ть значительной
части правил поведения
Хаотичность
изменений заработной
платы
Размытость границ
должностных полномочий
Слайд 11
3

4. II Экономическая коррупция

Коррупция в
законодательной
(представительной) ветви
власти
Система
выборов
Коррупция при
финансировании
избирательных
компаний и
формировании
избирательных
фондов
Пребывание в
должности
Злоупотребления в
процессе принятия
законодательных
решений
отождествление
лоббирования с
коррупцией.
Коррупция в
исполнительной ветви
власти
Коррупция в судебной
ветви власти
Пребывание в
должности
Нет специального
механизма
распределения
судебных дел.
Давление на судей
со стороны
чиновников и
представителей
бизнес-структур
Неэффективность
контроля
Отсутствие
механизма
эффективного
контроля за
доходами и
имуществом
судей.
Закрытость
судебной
системы и
правосудия
Несовершенство
законодательства
«Переманивание»
кадров со службы в
частный сектор для
использования
связей и
«инсайдерской»
информации
Манипулирование
подведомственностью
и подсудностью
Отсутствие
превентивных
мероприятий по
профилактике
коррупционных
правонарушений
Несовершенство
законодательства
пробелы или
нормы,
оставляющие
широкое поле для
усмотрения
чиновника
Неурегулированно
сть разрешения
конфликта
интересов при
расследовании
правонарушений
Участие в
рейдерстве
(«переделе
собственности»).
Наличие плохо
контролируемых
отдельных сегментов
правоохр. и контрольнонадзорной д-ти
лицензионная
деятельность в
соответствующих
сферах
деятельность по
обеспечению
паспортного
контроля
деятельность по
обеспечению
безопасности
дорожного
движения
Слайд 12
4

5.

III
Сращивание бизнеса и власти
Несовершенство
законодательства
Отсутствие механизма
передачи в доверительное
управление имущества
чиновников
Отсутствие координирующей
межведомственной структуры
по борьбе с рейдерством
Дефицит правовых гарантий для реализации
принципов разделения власти и собственности
и равноудаленности бизнеса от власти
Отсутствие достаточных правовых гарантий
для реализации принципа «охлаждения связей»
для чиновников, увольняющихся на пенсию
или выходящих в отставку.
Отсутствие в уголовном законе развернутого
определения понятий «предоставление льгот и
преимуществ», «покровительство в иной
форме»
Проявления
«государственного
рейдерства»
Невозможность эффективного
применения ст. 289 УК РФ
«Незаконное участие в
предпринимательской
деятельности»
Слайд 13
5

6. IV Идейная коррупция

Разработки государственноуправленческих решений
носят бессистемный
эпизодический характер
Неизвестность авторов
разработчиков проектов
нормативных правовых
актов
Отсутствие
ответственности
разработчиков за
произведенный
ими продукт
некачественность,
возможность
лоббирования узких
интересов в
завуалированной форме
Низкое качество
государственных решений,
декларативность популизм
государственных политик.
многочисленные
штаты органов
государственной
власти
недостаточная
квалификация
работников
Узаконенный произвол
чиновничества на выбор
целей и средств
государственных решений,
стратегий, действий.
Монополизация
идей при принятии
государственноуправленческих
решений
Привлечение одних и тех
же разработчиков с
едиными идеологическими
и иными установками.
Приход во власть лиц прозападной
ориентации, а также лиц,
имеющих обязательства перед
зарубежными государствами.
Участие в разработке
организаций и органов,
получающих финансирование за
счет зарубежных бюджетных и
небюджетных грантов
Проблема разграничения
политического
убеждения или
добросовестного
заблуждения и
правонарушения.
Отсутствие
ответственности за
ложные публичные
заявления представителей
органов государственной
власти и политических
деятелей
Проблема выявления
монополизации идей при
принятии государственноуправленческих решений.
единый подход к
оплате труда
«работающих» и
«неработающих»
сотрудников.
Слайд 14
6

7.

V. Теневая экономика
V
Теневая экономика
Недостатточная эффективность и
скоординированность
государственной политики
противодействия теневой
экономике
Неучитываемая
экономика
Глобальные
макроэкономические
факторы
Неадекватность
налоговой системы
приоритетам эк. роста
Наличный
оборот
Импорт
«серые»
схемы
Демонетизация
Неэффективность
мер
ответственности
Искажение
бухгалтерской
отчетности
нестабильн
Высокая полная ставка
налогообложения
Неэффективность
регрессивной шкалы
исчисления налогов
Высокая
ставка
ЕСН
Отсутствие налоговых
стимулов для предприятий
среднего бизнеса и
имеющих годовой оборот 50
млн.руб. в год
Наличие
большого числа
«лазеек» для
ухода от
налогообложения
при
осуществлении
трансфертных
операций
Искусственн.
Недостаточность
усложн-ть
стимулов для
сист.
прекращения
налогообл-я, в
уклонения от
т.ч.
налогообложения бухгалтерск.
отчетности
Криминальная экономика
Неэффективность
банковского контроля
за обналичиванием
неучтенной выручки
Мигранты,
работающие
на усл-х
устных
соглашений
мотивы
Отсут-е
нормативно
закрепленной
системы
приоритетов
наблюдения,
контроля, борьбы с
Т.Э.
Отсутствие
достаточного
кадрового
потенциала для
обесп-я
мониторинга ТЭ
психология
привычка
Отсутсвие
эффективного учета
(мониторинга) гос.
статистическим
органом всех
проявлений теневой
экономики
Избыточность
контроля
уполном. ОГВ,
провоцирующая
активный поиск
комм. орг-ями
форм эк. д-ти,
затрудняющих
такой контроль
УК РФ не
различает ТЭ
и
криминальную
экономику
Неприспособлен
ность судебной
системы к
быстрому и
эффективному
разрешению
конфликтов
между хоз. суб.
Недостаточная
определенность
признаков эк.
правонарушений,
являющихся видами
тен.эк. д-ти
санкции
Стремление обеспечить
большую
конкурентоспособность
Недостаток
легальных эк.
стимлов эффект-й
работы служащих
ОГВ по
предупреждению,
выявлению,
пресечению ТЭ
деят-ти
Рост
теневой
юстиции в
экономике
Дефицит
нормативн.
рег-я
лоббистской
деятельности
Недостаточный уровень
выявляемости
правонарушений
Неэффективность
правовой защиты
исполняемости
контрактов
Недостаточная
эффективность и высокая
криминогенность
процедур банкротства
Осуществление ОГВ,
МСУ и их учреждениями
псевдопредпринимательс
ких функций
VI. Бытовая коррупция
Неисполнимость для
большинства комм. орг.
налоговых обязательств,
накопленн. с 1990-2000 г.
Неэффективное
налогообложение
недвижимости, принадл.
физ. л и используемой с
целью получения прибыли
образова
ние
здравоохра
нение
ГИБДД и
иные
надзорные
органы
Слайд 15
7
Непривлекате
ведения лега
форм бизн