Антикоррупционные технологии в контексте государственного противодействия теневой экономике

1. Теневая экономика

Лекция за 16.03.2020
Антикоррупционные технологии в
контексте государственного
противодействия теневой экономике

2. Содержание

I. Понятие, виды и причины коррупции в государственном
управлении
3
II. Управление государственными ресурсами
16
III. Противодействие коррупции и методы ее измерения
29
IV. Совершенствование государственного
управления в целях предупреждения коррупции
58
V. Методы предупреждения коррупции в управлении
государственными ресурсами: зарубежный опыт
83
Выводы и рекомендации
Использованная
литература
31.08.2020
112
117
слайд
2

3. I. Понятие, виды и причины коррупции в государственном управлении

31.08.2020
3

4. I. Понятие, виды и причины коррупции в государственном управлении

Коррупция – это
злоупотребление
государственными или
муниципальными служащими
своим служебным положением
в личных корыстных целях в
ходе решения каких-либо
производственных,
управленческих или
политических задач.
31.08.2020
слайд
4

5.

В частности,
- при осуществлении права собственности злоупотребление
чиновников своим служебным положением, как правило,
связано с управлением государственной собственностью;
- по оказанию услуг населению (государственных гарантий);
- при осуществлении защитной функции государству
приходится заключать договоры с самостоятельными
хозяйствующими субъектами на исполнение отдельных видов
деятельности;
- производство и поставку определенных товаров. (поставка
мебели и учебников для школ, оборудования для больниц,
компьютеров для органов государственной власти и т.д. В
этом случае явления коррупции возникают, как правило, на
этапе распределения государственных заказов;
- средствами регулирования социально-экономических
процессов являются предоставление различных льгот и прав
(на вылов биоресурсов, пользования участками Лесного
фонда и др.) или наложения ограничений (по цене, по
объемам производства, по объемам экспорта и импорта и т.д.).
Здесь коррупция возникает в ситуациях, когда отдельным
хозяйствующим субъектам или даже целым отраслям
необъективно, без учета государственных интересов даются
льготы и права или наоборот
- накладываются ограничения.
31.08.2020
слайд
5
31.08.2020

6. Виды и эволюция коррупции

Чаще всего под коррупцией подразумевают
получение взяток, незаконных денежных доходов,
государственными бюрократами, которые вымогают
их у граждан ради личного обогащения.
Однако в более общем смысле слова участниками
коррупционных отношений могут быть не только
государственные чиновники, но и, например,
менеджеры фирм; взятки могут давать не деньгами,
а в иной форме; инициаторами коррупционных
отношений часто выступают не госчиновники, а
предприниматели.
Поскольку формы злоупотреблений служебным
положением очень многообразны, по разным
критериям выделяют различные виды коррупции
(Табл. 1).
31.08.2020
слайд
6

7.

Таблица 1. ТИПОЛОГИЯ КОРРУПЦИОННЫХ ОТНОШЕНИЙ
Критерии типологии коррупции
Виды коррупции
Кто злоупотребляет служебным
положением
Государственная (коррупция госчиновников)
Коммерческая (коррупция менеджеров фирм)
Политическая (коррупция политических деятелей)
Кто выступает инициатором
коррупционных отношений
Запрашивание (вымогательство) взяток по инициативе руководящего лица.
Подкуп по инициативе просителя
Кто является взяткодателем
Индивидуальная взятка (со стороны гражданина)
Предпринимательская взятка (со стороны легальной фирмы)
Криминальный подкуп (со стороны криминальных предпринимателей - например,
наркомафии)
Форма выгоды, получаемой
взяткополучателем от коррупции
Денежные взятки
Обмен услугами (патронаж, непотизм)
Цели коррупции с точки зрения
взяткодателя
Ускоряющая взятка (чтобы получивший взятку быстрее делал то, что должен по долгу
службы)
Тормозящая взятка (чтобы получивший взятку нарушил свои служебные обязанности)
Взятка «за доброе отношение» (чтобы получивший взятку не делал надуманных придирок
к взяткодателю)
Степень централизации
коррупционных отношений
Децентрализованная коррупция (каждый взяткодатель действует по собственной
инициативе)
Централизованная коррупция «снизу вверх» (взятки, регулярно собираемые
нижестоящими чиновниками, делятся между ними и более вышестоящими)
Централизованная коррупция «сверху вниз» (взятки, регулярно собираемые высшими
чиновниками, частично передаются их подчиненным)
Уровень распространения
коррупционных отношений
31.08.2020
Степень регулярности
Низовая коррупция (в низшем и в среднем эшелонах власти) Верхушечная коррупция (у
высших чиновников и политиков) Международная коррупция (в сфере мирохозяйственных
отношений)
слайд
7
Эпизодическая коррупция
Систематическая (институциональная) коррупция

8.

Коррупция является оборотной стороной деятельности
любого централизованного государства, которое
претендует на широкий учет и контроль.
В первобытных и раннеклассовых обществах плата
жрецу, вождю или военачальнику за личное обращение
к их помощи рассматривалась как универсальная
норма.
Ситуация стала меняться по мере усложнения и
профессионализации государственного аппарата.
Правители высшего ранга требовали, чтобы
нижестоящие «служащие» довольствовались только
фиксированным «жалованием».
Напротив, чиновники низших рангов предпочитали
тайно получать от просителей (или требовать у них)
дополнительную плату за исполнение своих служебных
обязанностей.
31.08.2020
слайд
8

9. Причины коррупции

Теоретические основы экономики коррупции были
заложены в 1970-е годы в работах американских
экономистов неоинституционального направления.
Главная их идея заключалась в том, что коррупция
появляется и растет, если существует рента, связанная с
государственным регулированием различных сфер
экономической жизни (введением экспортно-импортных
ограничений, предоставлением субсидий и налоговых
льгот предприятиям или отраслям, наличием контроля над
ценами, политикой множественных валютных курсов и
т.д.).
При этом на коррупцию сильнее нацелены те чиновники,
которые получают низкую зарплату.
Позднее эмпирические исследования подтвердили, что
масштабы коррупции снижаются, если в стране мало
внешнеторговых ограничений, если промышленная
политика строится на принципах равных возможностей
для всех предприятий и отраслей, а также если зарплата
чиновников выше, чем у работников частного сектора той
же квалификации.
31.08.2020
слайд
9

10.

Формы коррупционных правонарушений
условно можно выделить в три группы
причин коррупции:
экономические;
государственно-правовые;
социально-нравственные,
которые влекут за собой негативные
последствия:
экономические,
социальные,
политические
31.08.2020
слайд
10

11.

Экономические причины :
крайне низкие зарплаты государственных
служащих;
сложная система прохождения
разрешительных процедур;
отсутствие прозрачности тендеров,
нежелание или боязнь бизнесменов
добиваться их прозрачности;
неисполнение существующего
законодательства,
высокие налоги;
отсутствие общественного контроля.
31.08.2020
слайд
11

12. Причины государственно-правового регулирования:

несовершенство законов;
общая слабость органов
государственной власти;
попустительство властей по
отношению к коррупции;
круговая порука чиновников;
неэффективность механизмов
защиты государственной власти от
коррупции.
31.08.2020
слайд
12

13. Социально-нравственные причины:

круговая порука взяткодателей и
взяткополучателей;
правовая неграмотность населения;
преступное бездействие и
нежелание граждан отстаивать свои
права;
невозможность реальной защиты
при круговой поруке, царящей в
государственных структурах.
31.08.2020
слайд
13

14. Экономические последствия

1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
Расширяется теневая экономика. Это приводит к уменьшению
налоговых поступлений и ослаблению бюджета. Как следствие —
государство теряет финансовые рычаги управления экономикой,
обостряются социальные проблемы из-за невыполнения бюджетных
обязательств.
Нарушаются конкурентные механизмы рынка, поскольку часто в
выигрыше оказываются не тот, кто конкурентоспособен, а тот, кто
смог получить преимущества за взятки. Это влечет за собой снижение
эффективности рынка и дискредитацию идей рыночной конкуренции.
Замедляется появление эффективных частных собственников, в
первую очередь — из-за нарушений в ходе приватизации.
Последствия те же, что в п.2.
Неэффективно используются бюджетные средства, в частности — при
распределении государственных заказов и кредитов. Это еще больше
усугубляет бюджетные проблемы страны.
Повышаются цены за счет коррупционных "накладных расходов. В
итоге страдает потребитель.
Теряется доверие агентов рынка к способности власти устанавливать
и соблюдать честные правила рыночной игры. Ухудшается
инвестиционный климат и, следовательно, не решаются проблемы
преодоления спада производства, обновления основных фондов.
Расширяются масштабы коррупции в неправительственных
организациях (на фирмах, предприятиях, в общественных
организациях). Это ведет к уменьшению эффективности их работы, а
значит, снижается эффективность экономики страны в целом.
31.08.2020
слайд
14

15. Социальные последствия

1.Отвлекаются колоссальные средства от целей общественного
развития. Тем самым обостряется бюджетный кризис,
снижается способность власти решать социальные проблемы.
2.Закрепляются и увеличиваются резкое имущественное
неравенство, бедность большой части населения. Коррупция
подстегивает несправедливое и неправедное
перераспределение средств в пользу узких олигархических
групп за счет наиболее уязвимых слоев населения.
3.Дискредитируется право как основной инструмент
регулирования жизни государства и общества. В
общественном сознании формируется представление о
беззащитности граждан и перед преступностью, и перед
лицом власти.
4.Коррумпированность правоохранительных органов
способствует укреплению организованной преступности.
Последняя, сращиваясь с коррумпированными группами
чиновников и предпринимателей, усиливается еще больше с
помощью доступа к политической власти и возможностям для
отмывания денег.
5.Увеличивается социальная напряженность, бьющая по
31.08.2020
слайд
экономике
и угрожающая политической
стабильности в 15
стране.

16. Политические последствия

1.Происходит смещение целей политики от
общенационального развития к обеспечению
властвования олигархических группировок.
2.Уменьшается доверие к власти, растет ее отчуждение
от общества. Тем самым ставятся под угрозу любые
благие начинания власти.
3.Падает престиж страны на международной арене,
растет угроза ее экономической и политической
изоляции.
4.Профанируется и снижается политическая
конкуренция. Граждане разочаровываются в ценностях
демократии. Возникает угроза разложения
демократических институтов.
5.Увеличивается риск крушения нарождающейся
демократии по распространенному сценарию прихода
диктатуры на волне борьбы с коррупцией.
31.08.2020
слайд
16

17.

Предельно лаконичное определение
основных причин коррупции некоторые
зарубежные экономисты выражают
следующей формулой:
коррупция = монополия + произвол ответственность
Это значит, что возможности коррупции
прямо зависят от монополии государства на
выполнение некоторых видов деятельности
(например, производить закупки оружия) и
от бесконтрольности деятельности
чиновников, но обратно зависят от
вероятности и тяжести наказаний за
злоупотребления. слайд
31.08.2020
17

18. II. УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ РЕСУРСАМИ

31.08.2020
слайд
18

19.

II. УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ
РЕСУРСАМИ
Управление государственными
ресурсами – это целенаправленное
воздействие на данные ресурсы в
интересах их эффективного
функционирования и развития.
- эффективное функционирование
государственных ресурсов - эффективное
использование зданий, эффективная
работа предприятий, неистощительное
природопользование и т.д.
- развитие - пополнение, преумножение,
качественное совершенствование
31.08.2020
слайд
19
государственных ресурсов.

20.

Под государственными ресурсами будем
понимать объекты различной природы, которые
граждане страны передали органам
государственной власти для исполнения ими
государственных функций (задач).
Такими ресурсами являются:
материально-технические объекты (здания,
сооружения, машины и другие);
финансовые ресурсы (средства бюджета, паи,
доли, акции и другие);
кадровые ресурсы (государственная служба);
правовые ресурсы (полномочия, законодательство);
Информационные;
природные и другие.
31.08.2020
слайд
20

21. Государственные ресурсы - государственная собственность

Государственные ресурсы государственная собственность
1. Природные объекты:
а) природные объекты (земля,
недра, водоемы, растительный и
животный мир и другие)
отнесенные федеральными
законами и иными нормативными
правовыми актами;
31.08.2020
слайд
21

22. 2. Финансовые средства и ценные бумаги:

б) средства бюджета и
внебюджетных и валютных фондов;
с) ценные бумаги, финансовые
активы, депозиты в банковских
учреждениях;
д) пакеты акций и доли
(финансовые) в уставных капиталах
других предприятий, учреждений и
организаций;
31.08.2020
слайд
22

23. 3. Имущественные объекты:

г) предприятия, учреждения и организации и иные
имущественные объекты, созданные или
приобретенные за счет средств бюджетов всех
уровней
в том числе:
ж) имущество органов государственной власти,
в) имущество, закрепленное за государственными
унитарными предприятиями, учреждениями и
организациями,
д) доли (имущественные) в уставных капиталах
других предприятий, учреждений и организаций;
в) объекты социально - культурной сферы, включая
исторические и культурные ценности;
и) другие объекты государственной собственности.
31.08.2020
слайд
23

24. СТРАТЕГИИ ПРЕДОТВРАЩЕНИЯ КОРРУПЦИИ В УПРАВЛЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ РЕСУРСАМИ

Меры, предлагаемые учеными и политиками, в
решении данной проблемы можно разделить
на две группы:
карательные;
превентивные.
Последние направлены против причин, а не
внешних выражений коррупции, а потому
лишены многих недостатков, присущих
«методу войны»[1].
[1] К.Головщинский «Коррупциогенность правовых норм»
31.08.2020
слайд
24

25. Системный подход в решении проблем

Меры превентивного характера были
собраны специалистами Мирового
банка в единую многоцелевую
стратегию борьбы с коррупцией
которая состоит из пяти разделов:
[1],
[1] Anticorruption in transition. A contribution to the policy debate. The World Bank. Washington,
D.C., 2000.
31.08.2020
слайд
25

26. Раздел 1. Институциональные основы:

институциализация независимой и
эффективной судебной власти;
расширение сферы действия
парламентского контроля;
обеспечение независимости
правоохранительных органов.
31.08.2020
слайд
26

27. Раздел 2. Политическая ответственность:

политическая конкуренция,
заслуживающие доверия политические
партии;
прозрачность в финансировании партий;
прозрачность процедуры голосования для
избирателей;
обязанность госслужащих декларировать
имущество, правила, регулирующие
вопрос конфликта интересов.
31.08.2020
слайд
27

28. Раздел 3. Расширение возможностей участия гражданского общества:

гарантирование свободы
информации;
усиление роли СМИ.
31.08.2020
слайд
28

29. Раздел 4. Конкурентный частный сектор:

реструктуризация монополий с
целью повышения конкурентности;
снижение барьеров входа на рынок,
связанных с необходимостью
получения различных разрешений;
прозрачность корпоративного
менеджмента;
увеличение прав деловых
ассоциаций.
31.08.2020
слайд
29

30. Раздел 5. Управление государственным сектором:

найм на государственную службу на основе
заслуги, достойная оплата труда
государственных служащих;
децентрализация власти;
повышение прозрачности бюджетного
процесса для контролирующих органов;
повышение прозрачности в налоговой
администрации, лишение налоговых
служащих возможности произвольно
предоставлять налоговые льготы,
упрощение налоговой администрации.
31.08.2020
слайд
30

31.

III. ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ
КОРРУПЦИИ
31.08.2020
слайд
31

32. III. ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ КОРРУПЦИИ

Положение о антикоррупционной экспертизе нормативно-правовых
актов
Регламент взаимодействия Комитета с государственными органами и
негосударственными объединениями по предупреждению, выявлению
и пресечению правонарушений в области аудита.
Нормативные документы:
Федеральный закон «О противодействии легализации (отмыванию)
доходов, полученных преступным путем, и финансированию
терроризма» от 07 августа 2001 г. № 115-ФЗ;
Конвенция ООН против коррупции (принята резолюцией 58/4
Генеральной Ассамблеи от 31.10.2003);
Федеральный закон «О противодействии коррупции» от 25декабря
2008г. № 273-ФЗ;
О мерах по противодействию коррупции, утвержденные Указом
Президента России от 19 мая 2008г. №815;
Национальный план противодействия коррупции на 2010-2011гг.,
утвержденный Указом Президента России от 31 июля 2008г. № Пр1568.
Национальная стратегия противодействия коррупции, утвержденная
Указом Президента России от 13 апреля 2010г. №460;
31.08.2020
слайд
32

33. Федеральный закон Российской Федерации от 25.12.2008 "О ПРОТИВОДЕЙСТВИИ КОРРУПЦИИ"

Федеральный закон Российской Федерации от 25.12.2008
"О ПРОТИВОДЕЙСТВИИ КОРРУПЦИИ"
«Коррупция» - злоупотребление служебным положением, дача и
получение взятки, злоупотребление полномочиями,
коммерческий подкуп либо иное незаконное использование
физическим лицом своего должностного положения вопреки
законным интересам общества и государства в целях
получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества
или услуг имущественного характера, иных имущественных
прав для себя или для третьих лиц либо незаконное
предоставление такой выгоды данному лицу другими
физическими лицами, а также совершение указанных деяний
от имени или в интересах юридического лица.
«Противодействие коррупции» – деятельность федеральных
органов государственной власти, органов государственной
власти субъектов Российской Федерации, органов местного
самоуправления, институтов гражданского общества,
организаций и физических лиц в пределах их полномочий:
а) по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и
последующему устранению причин коррупции (профилактика
коррупции);
б) по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и
расследованию коррупционных правонарушений (борьба с
коррупцией);
31.08.2020
слайд
33
в) по минимизации и (или) ликвидации
последствий
коррупционных правонарушений.

34.

Меры по профилактике коррупции:
формирование в обществе нетерпимости к коррупционному
поведению;
антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов;
предъявление в установленном законом порядке
квалификационных требований к гражданам, претендующим на
замещение государственных или муниципальных должностей и
должностей государственной или муниципальной службы, а также
проверка в установленном порядке сведений, представляемых
указанными гражданами;
установление в качестве основания для увольнения лица,
замещающего должность государственной или муниципальной
службы, включенную в перечень, установленный нормативными
правовыми актами Российской Федерации, с замещаемой
должности государственной или муниципальной службы или для
применения в отношении его иных мер юридической
ответственности непредставления им сведений либо
представления заведомо недостоверных или неполных сведений о
своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного
характера, а также представления заведомо ложных сведений о
31.08.2020
слайд
34
доходах, об имуществе и обязательствах имущественного
характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей;

35.

внедрение в практику кадровой работы
федеральных органов государственной власти,
органов государственной власти субъектов РФ,
органов местного самоуправления правила, в
соответствии с которым
длительное, безупречное и эффективное
исполнение государственным или муниципальным
служащим своих должностных обязанностей должно
в обязательном порядке учитываться при
назначении его на вышестоящую должность,
присвоении ему воинского или специального
звания, классного чина, дипломатического ранга
или при его поощрении;
развитие институтов общественного и
парламентского контроля за соблюдением
законодательства Российской
Федерации о
31.08.2020
слайд
противодействии коррупции.
35

36.

Основные направления деятельности государственных
органов по повышению эффективности противодействия
коррупции
I. "Декларативные", не специальные направления
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
проведение единой государственной политики в области
противодействия коррупции;
обеспечение доступа граждан к информации о
деятельности федеральных органов государственной
власти, органов государственной власти субъектов
Российской Федерации и органов местного
самоуправления;
обеспечение независимости средств массовой
информации;
неукоснительное соблюдение принципов независимости
судей и невмешательства в судебную деятельность;
совершенствование организации деятельности
правоохранительных и контролирующих органов по
противодействию коррупции;
устранение необоснованных запретов и ограничений,
особенно в области экономической деятельности;
передача части функций государственных органов
саморегулируемым организациям, а также иным
негосударственным организациям
31.08.2020
слайд
36

37.

II. Обеспечение открытости органов власти,
привлечение гражданского общества к
антикоррупционной политике
1. Создание механизма взаимодействия
правоохранительных и иных
государственных органов с общественными
и парламентскими комиссиями по вопросам
противодействия коррупции, а также с
гражданами и институтами гражданского
общества;
2. принятие законодательных,
административных и иных мер,
направленных на привлечение
государственных и муниципальных
служащих, а также граждан к более
активному участию в противодействии
коррупции, на формирование в обществе
негативного отношения к коррупционному
поведению;
слайд
37
3.31.08.2020
совершенствование
системы и структуры
государственных органов, создание

38.

III. Антикоррупционная кадровая работа на ГС
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
Введение антикоррупционных стандартов, т.е. установление для
соответствующей области деятельности единой системы
запретов, ограничений и дозволений, обеспечивающих
предупреждение коррупции в данной области;
унификация прав и ограничений, запретов и обязанностей,
установленных для государственных служащих, а также для лиц,
замещающих государственные должности Российской
Федерации;
совершенствование порядка прохождения государственной и
муниципальной службы;
повышение уровня оплаты труда и социальной защищенности
государственных и муниципальных служащих;
усиление контроля за решением вопросов, содержащихся в
обращениях граждан и юридических лиц;
сокращение численности государственных и муниципальных
служащих с одновременным привлечением на государственную и
муниципальную службу квалифицированных специалистов;
повышение ответственности федеральных органов
государственной власти, органов государственной власти
субъектов Российской Федерации, органов местного
самоуправления и их должностных лиц за непринятие мер по
устранению причин коррупции;
оптимизация и конкретизация полномочий государственных
органов и их работников, которые должны быть отражены в
31.08.2020
слайд
38
административных
и должностных
регламентах.

39.

Национальная стратегия
и План противодействия коррупции
Указом Президента Российской Федерации №460 от 13.04. 2010 г.
утверждены:
Национальная стратегия противодействия коррупции
разработана исходя из:
а) анализа ситуации, связанной с различными проявлениями
коррупции в Российской Федерации;
б) на основании общей оценки эффективности существующей
системы мер по противодействию коррупции;
в) с учетом мер по предупреждению коррупции и по борьбе с
ней, предусмотренных Конвенцией ООН против коррупции,
Конвенцией об уголовной ответственности за коррупцию и
другими международными правовыми документами по
противодействию коррупции, участником которых является
Российская Федерация.
31.08.2020
слайд
39

40. Цель и задачи Национальной стратегии противодействия коррупции

Цель - искоренение причин и условий, порождающих
коррупцию в российском обществе.
Для достижения цели поставлены следующие задачи:
а) формирование соответствующих потребностям времени
законодательных и организационных основ
противодействия коррупции;
б) организация исполнения законодательных актов и
управленческих решений в области противодействия
коррупции, создание условий, затрудняющих
возможность коррупционного поведения и
обеспечивающих снижение уровня коррупции;
в) обеспечение выполнения членами общества норм
антикоррупционного поведения, включая применение в
необходимых случаях мер принуждения в соответствии с
законодательными актами
Российской Федерации. 40
31.08.2020
слайд

41. Основные принципы Национальной стратегии противодействия коррупции

а) признание коррупции одной из системных угроз
безопасности Российской Федерации;
б) использование в противодействии коррупции системы мер,
включающей в себя меры по предупреждению коррупции, по
уголовному преследованию лиц, совершивших
коррупционные преступления, и по минимизации и (или)
ликвидации последствий коррупционных деяний, при
ведущей роли на современном этапе мер по предупреждению
коррупции;
в) стабильность основных элементов системы мер по
противодействию коррупции, закрепленных в Федеральном
законе от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии
коррупции";
г) конкретизация антикоррупционных положений
федеральных законов, Национальной стратегии
противодействия коррупции, национального плана
противодействия коррупции на соответствующий период в
правовых актах федеральных органов исполнительной
власти, иных государственных органов, органов
государственной власти субъектов
Российской Федерации41и в
31.08.2020
слайд
муниципальных правовых актах.

42. Основные направления реализации Национальной стратегии противодействия коррупции

а) обеспечение участия институтов гражданского общества в
противодействии коррупции;
б) повышение эффективности деятельности федеральных органов
государственной власти, иных государственных органов, органов
государственной власти субъектов Российской Федерации и
органов местного самоуправления по противодействию
коррупции;
в) внедрение в деятельность федеральных органов
государственной власти, иных государственных органов, органов
государственной власти субъектов Российской Федерации и
органов местного самоуправления инновационных технологий,
повышающих объективность и обеспечивающих прозрачность при
принятии законодательных (нормативных правовых) актов
Российской Федерации, муниципальных правовых актов и
управленческих решений, а также обеспечивающих
межведомственное электронное взаимодействие указанных
органов и их взаимодействие с гражданами и организациями в
рамках оказания государственных услуг;
31.08.2020
слайд
42

43.

г) совершенствование системы учета государственного имущества и
оценки эффективности его использования;
д) устранение коррупциогенных факторов, препятствующих
созданию благоприятных условий для привлечения инвестиций;
е) совершенствование условий, процедур и механизмов
государственных и муниципальных закупок, в том числе путем
расширения практики проведения открытых аукционов в
электронной форме, а также создание комплексной федеральной
контрактной системы, обеспечивающей соответствие показателей и
итогов выполнения государственных контрактов первоначально
заложенным в них параметрам и утвержденным показателям
соответствующего бюджета;
ж) расширение системы правового просвещения населения;
з) модернизация гражданского законодательства;
и) развитие правовой основы противодействия коррупции;
к) повышение значимости комиссий по соблюдению требований к
служебному поведению государственных служащих Российской
Федерации и урегулированию конфликта интересов;
31.08.2020
слайд
43

44.

л) совершенствование работы подразделений кадровых служб
федеральных органов исполнительной власти и иных
государственных органов по профилактике коррупционных и
других правонарушений;
м) периодическое исследование состояния коррупции и
эффективности мер, принимаемых по ее предупреждению и по
борьбе с ней как в стране в целом, так и в отдельных регионах;
н) совершенствование правоприменительной практики
правоохранительных органов и судов по делам, связанным с
коррупцией;
о) повышение эффективности исполнения судебных решений;
п) разработка организационных и правовых основ мониторинга
правоприменения в целях обеспечения своевременного принятия
в случаях, предусмотренных федеральными законами, актов
Президента Российской Федерации, Правительства Российской
Федерации, федеральных органов исполнительной власти, иных
государственных органов, органов государственной власти
субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых
актов, а также в целях реализации решений Конституционного
Суда Российской Федерации;
р) совершенствование организационных основ
антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и
проектов нормативных правовых актов и повышение ее
результативности;
31.08.2020
слайд
44

45.

с) повышение денежного содержания и пенсионного
обеспечения государственных и муниципальных служащих;
т) распространение ограничений, запретов и обязанностей,
установленных законодательными актами Российской
Федерации в целях предупреждения коррупции, на лиц,
замещающих государственные должности Российской
Федерации, включая высших должностных лиц (руководителей
высших исполнительных органов государственной власти)
субъектов Российской Федерации, государственные должности
субъектов Российской Федерации и муниципальные должности;
у) повышение качества профессиональной подготовки
специалистов в сфере организации противодействия и
непосредственного противодействия коррупции;
ф) совершенствование системы финансового учета и
отчетности в соответствии с требованиями международных
стандартов;
х) повышение эффективности участия Российской Федерации в
международном сотрудничестве в антикоррупционной сфере,
включая разработку организационных основ регионального
антикоррупционного форума, оказание при необходимости
поддержки другим государствам в обучении специалистов,
исследовании причин и последствий коррупции.
31.08.2020
слайд
45

46. Механизм реализации Национальной стратегии противодействия коррупции

Национальная стратегия противодействия коррупции
реализуется федеральными органами государственной
власти, иными государственными органами, органами
государственной власти субъектов Российской
Федерации, органами местного самоуправления,
институтами гражданского общества, организациями и
физическими лицами:
а) при формировании и исполнении бюджетов всех
уровней;
б) путем решения кадровых вопросов;
в) в ходе осуществления права законодательной
инициативы и принятия законодательных
(нормативных правовых) актов Российской Федерации
и муниципальных правовых актов;
31.08.2020
слайд
46

47.

г) путем оперативного приведения:
- правовых актов федеральных государственных
органов, органов государственной власти субъектов
Российской Федерации и муниципальных правовых
актов - в соответствие с требованиями
федеральных законов по вопросам
противодействия коррупции;
- правовых актов органов государственной власти
субъектов Российской Федерации - в соответствие с
требованиями федеральных законов и нормативных
правовых актов федеральных государственных
органов по вопросам противодействия коррупции;
- муниципальных правовых актов - в соответствие с
требованиями федеральных законов, нормативных
правовых актов федеральных государственных
органов и нормативных правовых актов органов
государственной власти субъектов Российской
Федерации по вопросам противодействия
коррупции;
31.08.2020
слайд
47

48.

д) в ходе контроля за исполнением законодательства
Российской Федерации и выполнением мероприятий,
предусмотренных национальным планом
противодействия коррупции на соответствующий
период, планами федеральных органов
исполнительной власти, иных государственных
органов, субъектов Российской Федерации и
муниципальных образований по противодействию
коррупции;
е) путем обеспечения неотвратимости ответственности
за коррупционные правонарушения и объективного
применения законодательства Российской Федерации;
ж) путем оказания содействия СМИ в широком и
объективном освещении положения дел в области
противодействия коррупции;
з) путем активного вовлечения в работу по
противодействию коррупции политических партий,
общественных объединений и других институтов
гражданского общества.
31.08.2020
слайд
48

49.

Национальный план противодействия
коррупции
- инструмент претворения в жизнь
Национальной стратегии.
Включенные в него меры направлены:
- на развитие нормативно-правовой базы
федеральных государственных органов,
субъектов Российской Федерации и
муниципальных образований по
противодействию коррупции;
- на организацию работы подразделений
кадровых служб федеральных органов
исполнительной власти по профилактике
коррупционных и иных правонарушений;
31.08.2020
слайд
49

50.

- на совершенствование деятельности
комиссий по соблюдению требований к
служебному поведению лиц, замещающих
должности государственной службы всех
видов, и урегулированию конфликта
интересов и на совершенствование
нормативно-правового регулирования
деятельности указанных комиссий;
- на проведение социологических
исследований уровня коррупции и
эффективности антикоррупционных мер;
- на обучение федеральных
государственных служащих, в должностные
обязанности которых входит участие в
противодействии коррупции.
31.08.2020
слайд
50

51.

Согласно УКАЗУ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ №460 от 13.04. 2010г., в обществе должны
формировать нетерпимое отношение к коррупционному
поведению:
Общественная палата РФ;
Торгово-промышленная палата РФ;
Общероссийская общественная
организация «Ассоциация юристов России»;
политические партии;
саморегулируемые организации;
общественные организации, объединяющие
промышленников и предпринимателей
31.08.2020
др. общественные объединения.
слайд
51

52.

К числу основополагающих политико-управленческих
механизмов противодействия коррупции в органах
государственной власти необходимо отнести:
информационно-правовую составляющую,
использование которой позволяет осуществить переход
к электронному голосованию, совершать сделки
имущественных отношений;
вводить общие принципы доступа к персональным
данным о деятельности государственных органов
власти;
открытости бюджетов всех уровней;
обеспечение добросовестности, открытости,
добросовестной конкуренции и объективности при
размещении госзаказов на поставку товаров,
выполнение работ, оказание услуг для
государственных или муниципальных нужд;
31.08.2020
слайд
52

53.

совершенствование порядка использования
государственного и муниципального имущества,
государственных и муниципальных ресурсов (в т.ч.
при предоставлении государственной и
муниципальной помощи), а также порядка передачи
прав на использование такого имущества и его
отчуждения;
укрепление международного сотрудничества и
развитие эффективных форм сотрудничества с
- правоохранительными органами,
- со специальными службами,
- подразделениями финансовой разведки
- и др. компетентными органами иностранных
государств и международными организациями в
области противодействия коррупции и розыска,
конфискации и репатриации имущества,
находящегося за рубежом, полученного
коррупционным путем.
31.08.2020
слайд
53

54.

К основным компонентам политикоуправленческих механизмов противодействия
коррупции в органах государственной власти
следует отнести:
формирование на территории РФ электронного
правительства, целями которого выступают:
повышение качества, предоставляемых
гражданам государственных услуг;
внедрение единых стандартов обслуживания
граждан;
расширение возможности доступа
непосредственного участия граждан, организаций
и институтов гражданского общества в
процедурах
создания ислайд
экспертизы решений и др.
31.08.2020
54

55. Измерение коррупции

Чтобы получить сравнительные данные о
степени развития коррупции в разных
странах, чаще всего используют
социологические опросы и экспертные
оценки.
В настоящее время наибольшим
авторитетом пользуется индекс
восприятия коррупции (Corruption
Perceptions Index - CPI), который
рассчитывается международной
организацией Transparency International (в
буквальном переводе - «Международная
31.08.2020
55
прозрачность»). слайд

56.

Эта некоммерческая неправительственная организация по
изучению коррупции и борьбе с нею интегрирует данные
научных исследований, проводимых по разным странам
отдельными экономистами и организациями за 3 года,
предшествующие расчету сводного индекса.
Эти исследования сравнивают даваемые бизнесменами и
аналитиками субъективные оценки степени
коррумпированности разных стран.
В процессе обобщения данных отдельных исследований
каждая страна получает оценку по 10-балльной шкале, где
10 баллов означают отсутствие коррупции (наиболее
высокую «прозрачность» экономики), а 0 баллов - самую
высокую степень коррупции (минимальную
«прозрачность»).
Индексы восприятия коррупции стали рассчитываться с
1995. База используемых Transparency International данных
постоянно растет: если в 1995 CPI был рассчитан для 41
страны мира, то в 2003 - уже для 133.
Индекс восприятия коррупции 2003 обобщал результаты 17
исследований общественного мнения, проведенных 13
независимыми организациями, причем в итоговый список
включили только те страны, которые были охвачены как
минимум тремя исследованиями.
В настоящее время Индекс восприятия коррупции рассчитан
31.08.2020
слайд
56
для 178 стран мира.

57.

Вполне закономерно, что бедность и
коррупция идут «рука об руку»: наиболее
высококоррумпированные страны - это,
прежде всего, развивающиеся страны с
низким уровнем жизни.
Постсоциалистические страны имеют
несколько лучшие оценки, но и здесь
коррупция довольно высока.
Однако богатство само по себе не
гарантирует свободы от коррупции.
31.08.2020
слайд
57

58.

Дифференциация внутри групп стран с примерно
одинаковым уровнем жизни сильно зависит от
национальной хозяйственной культуры и от политики
правительства.
Так, для стран с конфуцианской культурой (Китай,
Япония, Сингапур, Тайвань), где с глубокой древности
честный и мудрый чиновник считался культовой
фигурой, индексы коррупции заметно ниже, чем,
например, в странах Южной Азии (Индия, Пакистан,
Бангладеш), в которых нет традиции уважения
управленческого труда.
В целом можно, таким образом, отметить две
универсальные закономерности:
- коррупция обычно выше в бедных странах, но ниже
в богатых;
- коррупция в целом ниже в странах
западноевропейской цивилизации и выше в
периферийных странах.
31.08.2020
слайд
58

59.

Сравнение индексов восприятия коррупции за
разные годы показывает, что многие страны за
относительно короткий промежуток времени
серьезно меняют степень коррумпированности.
Например, в таких странах как Италия и Испания
ситуация заметно ухудшилась, а в Аргентине и
Ирландии улучшилась.
Впрочем, делать межвременные сравнения
индексов CPI надо очень осторожно, поскольку
изменения балльных оценок страны могут быть
результатом не только изменившегося восприятия
коррупции, но и изменившихся выборок и
методологии проведения опросов.
31.08.2020
слайд
59

60. IV. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В ЦЕЛЯХ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ КОРРУПЦИИ

31.08.2020
слайд
60

61. 1. Совершенствование организационного механизма государственного управления

1.1. Ограничение условий,
благоприятствующих проникновению
криминальных элементов в законодательную
власть и их влиянию на принятие законов.
1.2. Создание условий для обеспечения
большей структурированности, прозрачности
и подконтрольности органов исполнительной
власти.
1.3. Ограничение условий для произвольной
деятельности органов и должностных лиц
исполнительной власти.
31.08.2020
слайд
61

62.

1.4. Изменение принципов государственной
(публичной) службы, в т.ч. путем:
- определения оснований и порядка управления от имени
государства пакетами акций в акционерных обществах с
наличием государственной собственности, ответственности за
это госслужащих;
- установления в соответствии с рекомендациями Совета
Европы четких критериев реализации права госслужащих на
обнародование информации, составляющей служебную тайну,
в случае, когда ее сокрытие противоречит интересам
общества;
- обеспечения ротации служащих, в чьи функции входят
прямые контакты с населением и бизнесом;
- распространения ограничений, установленных для
госслужащих, на менеджеров государственных предприятий и
предприятий с определенной долей государственного участия.
1.5. Создание условий для эффективного контроля
за распределением и расходованием бюджетных
средств.
31.08.2020
слайд
62

63. 2. Совершенствование организационно-политического механизма управления

2. Совершенствование организационнополитического механизма управления
2.1. Декоммерциализация государственной и
муниципальной деятельности, в том числе путем
делегирования ряда социальных и правовых услуг
институтам гражданского общества (при
обеспечении законодательного механизма
ответственности).
2.2. Меры по упорядочению системы
государственных финансов:
- неукоснительное соблюдение принципа открытых
конкурсов на государственные заказы и закупки
(там, где это невозможно, должны применяться
жесткие спецификации и стандарты на продукцию и
услуги) и прозрачность их проведения. Аудит
системы госзакупок. слайд
31.08.2020
63

64.

2.3. Создание постоянно действующего
независимого общефедерального органа по
предупреждению коррупции.
Его основные задачи:
1. Разработка проектов законов,
направленных на устранение условий,
способствующих коррупции.
2. Экспертиза нормативных правовых
актов и их проектов в целях выявления в
них условий, способствующих коррупции.
31.08.2020
слайд
64

65. 3. Совершенствование взаимодействия со структурами гражданского общества

3.1. Активное привлечение институтов гражданского
общества к деятельности по противодействию
коррупции, обеспечению прозрачности, открытости и
честности в государственном управлении.
3.2. Обеспечение диалога между властью, бизнесом и
общественными структурами посредством
организации регулярных общенациональных и
региональных форумов по обсуждению, как общих
проблем противодействия коррупции, так и
отдельных практических задач.
3.3. Популяризация примеров успешных
антикоррупционных программ в других странах и
регионах России.
3.4. Формирование антикоррупционного
мировоззрения у российских граждан.
31.08.2020
слайд
65

66.

3.5. Государственная поддержка в создании
общероссийской сети субъектов гражданского общества,
вовлеченных в антикоррупционную деятельность.
Поддержка деятельности общественных организаций,
отслеживающих случаи, практику и методологию коррупции
в России и распространяющих полученную ими
информацию.
3.6. Привлечение частного сектора (через ассоциации
малого и среднего бизнеса, отраслевые союзы
предпринимателей и проч.) к участию в отдельных
антикоррупционных программах и в антикоррупционной
государственной политике. Обучение предпринимателей
принципам взаимоотношений с представителями власти.
3.7. Привлечение СМИ к формированию
антикоррупционного мировоззрения и популяризации
антикоррупционной деятельности.
3.8. Широкое использование сети Интернет для
информирования общественности о деятельности органов
государственной власти и местного самоуправления,
обеспечения доступа к общественно значимой
информации, вовлечения граждан в процесс обсуждения
проектов решений, в осуществление контроля за их
31.08.2020
слайд
66
реализацией.

67. КОМПЛЕКСНЫЙ ПОДХОД СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

1.
Осуществление комплекса мер, направленных на улучшение
государственного управления в социально-экономической сфере:
регламентацию использования государственного и
муниципального имущества, государственных и муниципальных
ресурсов (в том числе при предоставлении государственной и
муниципальной помощи), передачи прав на использование такого
имущества и его отчуждения;
создание условий для справедливой конкуренции на товарных и
финансовых рынках, устранение дискриминационных условий доступа к
инфраструктуре естественных монополий, повышение ответственности за
организацию картельных соглашений;
совершенствование норм, регулирующих осуществление закупок для
государственных и муниципальных нужд, в целях исключения
возможности их произвольного толкования, дискриминации и
предоставления неоправданных преимуществ;
обеспечение контроля за выполнением принятых контрактных
обязательств, прозрачности процедур закупок, преимущественное
использование механизма аукционных торгов и биржевой торговли при
отчуждении государственного и муниципального имущества;
детализацию механизма контроля за выполнением публичных
функций федеральными органами государственной власти, органами
государственной власти субъектов Российской Федерации и органами
местного самоуправления муниципальных образований; соблюдение прав
и законных интересов граждан и организаций, включая введение
административных регламентов слайд
по каждой из таких функций и системы
31.08.2020
67
оценки качества их выполнения.

68.

2.
Реализация системы мер, направленных на
совершенствование функционирования государственного
аппарата :
передачу части федеральных полномочий регионам при
одновременном внедрении системы оценки их работы и передачу
части функций государственных органов в негосударственный
сектор, а также изъятие у государственных органов имущества, не
используемого для реализации их полномочий;
реализацию прав граждан на получение достоверной
информации, повышение независимости средств массовой
информации;
создание системы контроля деятельности государственных и
муниципальных служащих со стороны институтов гражданского
общества;
сокращение излишней численности государственных и
муниципальных служащих с одновременным привлечением на
государственную и муниципальную службу квалифицированных
специалистов и созданием адекватных материальных стимулов в
зависимости от объёма и результатов работы;
повышение ответственности федеральных органов
государственной власти, органов государственной власти субъектов
Российской Федерации, органов местного самоуправления
муниципальных образований и их должностных лиц за непринятие
мер по устранению причин коррупции;
разработку и внедрение стандартов государственных услуг и
регламентов исполнения государственных функций, а также
оптимизацию и конкретизацию полномочий государственных органов
и их работников, которые должны
быть закреплены в
31.08.2020
слайд
68
административных регламентах;
выработку оптимальной системы взаимодействия институтов

69.

3.
Рассмотрение вопроса о целесообразности создания в составе
кадровых служб федеральных государственных органов
(кроме федеральных органов исполнительной власти, в
которых предусмотрены военная служба и иные специальные
виды службы) подразделений по профилактике
коррупционных и иных правонарушений с возложением на них
следующих функций:
обеспечение соблюдения государственными служащими общих
принципов служебного поведения, утверждённых Указом Президента
Российской Федерации от 12 августа 2002г. №885 «Об утверждении
общих принципов служебного поведения государственных служащих»;
обеспечение деятельности комиссий по разрешению конфликта
интересов и принятие мер по предотвращению конфликта интересов,
в том числе после ухода государственного служащего с
государственной службы;
оказание консультативной помощи по вопросам, связанным с
применением на практике общих принципов служебного поведения
государственных служащих;
обеспечение реализации обязанности государственных
служащих сообщать о ставших им известными в связи с
выполнением своих должностных обязанностей случаях
коррупционных или иных правонарушений, а также
осуществление проверки достоверности таких сведений и сведений о
доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера,
представляемых государственными служащими;
проведение служебных расследований случаев коррупционных
проявлений;
взаимодействие с правоохранительными органами.
31.08.2020
слайд
69

70.

4.
5.
6.
7.
8.
Разработка методики оценки эффективности
внутренних систем выявления и профилактики
коррупционных рисков в федеральных
государственных органах, государственных органах
субъектов Российской Федерации и органах местного
самоуправления муниципальных образований.
На основе изучения существующего механизма учёта
интересов политических партий, социальных групп,
юридических и физических лиц при разработке
федеральных законов, законов субъектов Российской
Федерации и иных нормативных правовых актов
Российской Федерации рассмотрение вопроса о подготовке
нормативного правового акта, регулирующего лоббистскую
деятельность.
Рассмотрение вопроса о целесообразности обязательного
страхования рисков социального характера (обязательное
медицинское страхование, страхование ответственности).
Повышение качества и оперативности оказания наиболее
социально значимых услуг, в частности путём применения
системы «одного окна» и электронного обмена
информацией.
Решение вопроса о порядке передачи в доверительное
управление принадлежащих государственным служащим и
приносящих доходы ценных
31.08.2020
слайдбумаг, акций, долей участия
70 в
уставных капиталах организаций.

71. Общие антикоррупционные меры

Общие меры и рекомендации по предотвращению
коррупции не зависят от конкретной задачи или
ведомства.
Они направлены на абстрактные угрозы и риски,
которым подвергается вся организация или персонал в
целом.
Они нацелены на руководство государственного органа
власти, или организации как целого и на работников. В
ходе их применения на менеджеров возлагается особая
ответственность в связи с выполнением их
обязанностей по управлению и руководству, а также в
качестве образца для подражания.
31.08.2020
слайд
71

72. 1. Формулирование кодекса поведения

Назначение кодекса поведения государственных служащих
можно рассматривать в трех плоскостях:
1. описание этического климата, преобладающего в
государственных учреждениях;
2. разъяснение стандартов этичного поведения, ожидаемого
от государственных служащих;
3. объяснение обществу, какого поведения и отношения
можно ожидать при взаимодействии с государственными
служащими.
Более того, поскольку хорошо проработанный кодекс
поведения описывает в логической взаимосвязи главные
элементы стратегии предотвращения коррупции, его можно
использовать в качестве «устава» или точки опоры для
разработки стратегии или плана.
31.08.2020
слайд
72

73. КОДЕКС ПОВЕДЕНИЯ или ЭТИЧЕСКИЙ КОДЕКС государственных служащих, рекомендованный ООН, содержит стандарты, которые работники

также должны
принять.
Итак, работники…
… должны осознавать без всяких оговорок, что занимаемая
ими должность – это ответственный пост, который
обязывает их действовать в интересах населения.
… должны честно исполнять свои обязанности, а также
быть лояльными по отношению к работодателю и
выполнять получаемые задания добросовестно и в
соответствии с законом.
… должны честно и беспристрастно выполнять свою
работу. Они не должны незаконно оказывать кому-либо
поддержку или наносить ущерб, а также злоупотреблять
данной им властью в той или иной форме.
… не должны использовать свою должность или
полномочия для преследования собственных интересов,
осуществлять какие-либо действия, стремиться занять
какие-либо должности или посты, или преследовать
финансовые, экономические и другие аналогичные цели,
которые являются или могут стать несовместимыми с их
служебными обязанностями.
31.08.2020
слайд
73

74.

… должны гарантировать, что они ведут размеренный
образ жизни в стабильных экономических и
социальных условиях и гарантировать, что их личная
жизнь не приводит к ухудшению выполнения ими
служебных обязанностей.
… не должны прямо или косвенно требовать, брать
обещания или принимать какие-либо подарки или
другие поощрения, связанные с их служебными
функциями или исполнением их должностных
обязанностей, а также влияющие на их решения.
… должны докладывать о выполнении какой-либо
работы (на неполный рабочий день) вне органа
государственной власти. Выполнение такой побочной
работы не должно отрицательно сказываться на
выполнении долга перед обществом, который
заключается в беспристрастном исполнении их
служебных обязанностей.
… обязаны хранить служебную тайну и соблюдать
конфиденциальность по отношению ко всей
информации, поступающей в связи с выполняемыми
ими обязанностями, до тех пор, пока они прямо не
освобождены от этой обязанности.
31.08.2020
слайд
74

75. 2. Проведение анализа рисков

Анализ рисков – это не одноразовая процедура, а
постоянный процесс. Порядок осуществления и
эффективность мер, вытекающих из анализа рисков,
должны отслеживаться на постоянной основе. В связи
с этим у руководства учреждения или у
администрации может возникнуть необходимость в
создании внутреннего механизма контроля, например,
в форме службы внутреннего аудита.
Постоянной задачей службы внутреннего аудита (или
отдела уполномоченного по вопросам коррупции)
является проверка организационной структуры и
деятельности, осуществляемой органом власти, в
зонах риска, а также в уязвимых и слабых местах,
которые могут способствовать возникновению
коррупции.
31.08.2020
слайд
75

76. 3. Создание службы внутреннего аудита

Внутренний аудит – это инструмент управления.
Он обеспечивает осуществление управленческого
надзора и контроля над организационной
структурой и осуществлением операций при
помощи проведения аудиторских процедур.
Еще одной важнейшей задачей внутреннего аудита
является принятие мер по предотвращению
коррупции изнутри.
Служба внутреннего аудита проводит анализ
рисков, инициирует меры по борьбе с коррупцией
внутри органа власти и обеспечивает их
осуществление.
31.08.2020
слайд
76

77.

Повышенная уязвимость может наблюдаться в
особенности при осуществлении внешних контактов
(например, присутствие полиции в обществе,
проведение расследований, осуществление проверок)
и/или при принятии и разработке управленческих
решений, которые могут положительно или
отрицательно сказаться на третьих лицах (например,
размещение государственного заказа).
Даже работа с конфиденциальной информацией
должна быть определена как зона риска.
На основе анализа риска могут быть разработаны
целенаправленные концепции предотвращения
коррупции и, в случае необходимости предприняты
соответствующие контрмеры или другие
превентивные меры, а также введены механизмы
контроля.
31.08.2020
слайд
77

78. 4. Отслеживание занятости вне учреждения

Занятость работников вне органа власти может не только
оказывать негативное влияние на готовность сотрудников
к работе и их мотивацию, но и стать источником
распространения коррупции.
Важную роль здесь могут сыграть коммерческие
предприятия и СМИ, которые испытывают потребность в
информации (например, поиск доступа к данным).
В связи с их огромным значением в процессе
предотвращения коррупции критическая оценка и аудит
побочной работы сотрудников – это важнейшее условие
для реалистичной оценки степени риска.
Таким образом, эта деятельность является важной
составляющей анализа рисков.
31.08.2020
слайд
78

79. 5. Получение вознаграждений и подарков

Инструкции, посвященные получению
каких-либо вознаграждений и подарков,
применяемые для всех государственных
служащих, являются важнейшим
ориентиром в предотвращении
коррупции, разграничивая разрешенные
действия и действия с преступной
подоплёкой.
Эти инструкции должны быть ясно
доведены до всех работников.
31.08.2020
слайд
79

80. 6. Регулирование спонсорской помощи

Строгое регулирование необходимо,
если третьи лица выражают
готовность профинансировать
деятельность органа государственной
власти.
Политика по отношению к спонсорам
должна быть четко сформулирована.
31.08.2020
слайд
80

81. 7. Пересмотр служебного регламента

Инструкции, содержащиеся в служебном
регламенте, зачастую противоречат
интересам предотвращения коррупции, а в
особых случаях препятствуют им (например,
рекомендации, касающиеся «бережливого
управления», правила упрощения и
ускорения процедур, расширение
полномочий по принятию решений на
собственное усмотрение, делегирование
полномочий по принятию решений и т.д.).
31.08.2020
слайд
81

82. 8. Меры по борьбе с коррупцией, направленные на отдельные виды деятельности и подразделения

Специальные меры по борьбе с коррупцией должны
разрабатываться индивидуально для различных
подразделений, отделов и сфер деятельности, которые
считаются особенно уязвимыми в связи с повышенной
ответственностью или особенностями выполняемой работы
и связанными с ней внешними контактами.
Подразумевается, что специальные меры должны
применяться не отдельно, а в сочетании с общими мерами
или в качестве дополнения к ним.
Таким образом, одни рекомендации применимы в
нескольких целевых областях, а другие очень
специализированны и могут применяться только в
ограниченных областях. Во всех областях, признанных
подверженными риску по результатам анализа рисков,
специальные меры, применяемые для снижения степени
риска коррупции, должны быть скорректированы и
введены.
31.08.2020
слайд
82

83. Возможно осуществление следующих действий:

регулярные меры по повышению ответственности работников,
занятых в областях уязвимых для коррупции;
строгий отбор персонала (техническое, социальное и моральное
соответствие кандидатов);
ротация персонала; перемещение подверженных риску
работников с периодичностью, достаточной для выполнения
возложенных на них задач; в случае необходимости повторные
перемещения между двумя структурными подразделениями;
избегание размещения работников, ответственных за внешние
контакты, в отдельных кабинетах; изменения в ходе выполнения
одной задачи (например, смена помещений, изменение
обязанностей работников, выполняющих задачу).
разделение функций: разделение на части сложных задач и
процесса принятия решений; избегание концентрации полномочий
у одного лица;
стандартизация повторяющихся работ и процедур;
применение принципа четырех и более глаз в ходе внешних
контактов и при формировании команды;
внешние и внутренние проверки документов и счетов
(начальство, внутренний аудит, Главное контрольно-финансовое
управление);
содействие в выявлении коррупции;
31.08.2020
слайд
83
разработка системы специализированных показателей.

84. 9. Дополнительные меры в сфере размещения государственного заказа

Государственный заказ размещается органами власти в
целях:
снабжения;
строительства и обслуживания;
осуществления НИОКР;
вынесения экспертных суждений.
Следует помнить, что крупные заказы, требующие проведения
открытого конкурса, не должны разделяться на части с
целью размещения на собственное усмотрение в связи с
сокращением стоимости заказа.
Оценка исполнителей как «надежных» и «предлагающих
умеренную цену» не должна приводить к исключению
участников из конкурса или к предпочтению отдельных
исполнителей в течение длительного периода времени без
уважительной причины. Это применяется в отношении
бессрочных соглашений об обслуживании.
31.08.2020
слайд
84

85. V. МЕТОДЫ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ КОРРУПЦИИ В УПРАВЛЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ РЕСУРСАМИ: ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ

31.08.2020
слайд
85

86. Меры по предотвращению коррупции в Европейском Союзе (ЕС)

Страны-участники ЕС разработали ряд рекомендаций, касающихся
формирования и
применения правил служебного поведения и этических норм для
государственных и муниципальных служащих:
-обязанности государственных должностных лиц;
-анализ рисков;
-поиск путей совершенствования административных процессов;
-проведение финансовых операций;
-процедуры осуществления закупок и выдачи подрядов;
-прозрачность принимаемых решений;
-улучшение управления персоналом, в том числе:
планирование карьеры,
обучение,
продвижение по карьерной лестнице,
оплата труда,
аудит и система контроля,
установление системы дисциплинарных взысканий,
раскрытие информации об имуществе, принадлежащем государственным
служащим,
создание
в учреждениях с повышенным риском
31.08.2020 механизмов самоконтроля
слайд
86
развития коррупции.

87.

Меры, направленные на борьбу с коррупцией,
предполагают проведение широкого спектра
мероприятий, а также работу большого количества
специалистов.
Способы предупреждения и борьбы с коррупцией тесно
связаны друг с другом, однако среди них можно выделить
следующие:
A. Предупредительные меры первой группы: интеграция
и кооперация
B. Предупредительные меры второй группы:
прозрачность и подотчетность
C. Предупредительные меры третьей группы:
уменьшение рисков и возможностей
D. Предупредительные меры четвертой: группы:
контроль
31.08.2020
слайд
87

88. A. Предупредительные меры первой группы: интеграция и кооперация

Целью реализации мер данной группы является
стимулирование интеграции и кооперации, направленное на
преодоление коррупции, в обществе в целом.
В этой группе объединены мероприятия по повышению
уровня компетентности, образовательные меры,
информационные мероприятия, обзоры и публикации на тему
коррупции, меры, направленные на усиление независимости
средств массовой информации и журналистских
расследований, а также институтов гражданского общества,
проведение открытых семинаров, общественное и частное
сотрудничество, меры по усилению взаимодействия с
системой уголовного правосудия, процесс детальной
проработки планов и системы правил поведения или
этических норм.
Целевыми группами являются все общественные
институты, включая гражданское общество в целом, средства
массовой информации, образовательные учреждения,
неправительственные организации, бизнес-сообщество,
политики и политические партии, правительство, институты
государственной власти, субъектов федерации и
31.08.2020
слайд институты судебной власти88
муниципальных образований,
и
правоохранительные органы.

89. B. Предупредительные меры второй группы: прозрачность и подотчетность

Целью мероприятий данной группы выступают повышение
уровня прозрачности и подотчетности внутри структур
государственной власти, частного сектора экономики и институтов
гражданского общества, где возникновение коррупции наиболее
вероятно.
К данной группе относятся методы усиления порядка в
государственных органах власти и корпоративном управлении в
частном секторе экономики, применение системы правил
поведения, положения о финансировании политических партий, а
также влиятельных групп, оказывающих давление на политику и
продвигающих собственные интересы, мониторинг услуг,
оказываемых гражданами, вовлечение гражданского общества в
процесс принятия решений, доступ к информации, правила
государственных закупок, правила совместимости и конфликта
интересов, журналистские расследования, правила принятия
подарков.
Целевыми группами являются институты и индивидуумы, особо
подверженные коррупции представители бизнес-сообщества,
государственные административные органы, парламенты, политики
и политические партии, институты государственного управления,
местные органы управления, слайд
судебные органы и органы
31.08.2020
89
правопорядка, государственные нотариусы, группы, объединенные
общими интересами и оказывающие влияние на политику и

90. C. Предупредительные меры третьей группы: уменьшение рисков и возможностей

Целью реализации мероприятий данной группы
является уменьшение рисков и возможностей
возникновения коррупции там, где это наиболее вероятно.
Методы включают в себя анализ рисков, планирование мер
по борьбе с коррупцией, механизмы по борьбе с
мошенничеством в компаниях, декларирование имущества,
принадлежащего государственным чиновникам и
политикам, разработка правил осуществления
государственных закупок, а также документального
оформления принятых решений, составление черных
списков компаний, журналистские расследования,
осуществление принципа «четырех глаз», а также ротация
должностей.
Целевыми группами являются институты и индивидуумы,
особо подверженные коррупции, в том числе
правоохранительные органы, таможенные службы, органы
юстиции и институты уголовного судопроизводства,
государственные административные органы и чиновники,
осуществляющие государственные закупки, учреждения и
служащие, предоставляющие услуги, осуществляющие
31.08.2020
слайд
90
выдачу разрешений и патентов,
политики и политические
партии, органы местного самоуправления, а также

91. D. Предупредительные меры четвертой группы: контроль

Целью осуществления мер данной группы является контроль
над соблюдением норм и правил, в частности в учреждениях и
в рамках процедур, где вероятность возникновения коррупции
наиболее высока.
Методы включают в себя учет, контроль, систематический
аудит, например, таких процедур, как государственные
закупки, мониторинг исполнения правил внутреннего
распорядка и соответствующих принципов и норм,
отслеживание случаев злоупотреблений служебным
положением, системы внутреннего контроля в компаниях,
журналистские расследования, обязательные сообщения о
проблемах, связанных с коррупцией, формирование в
учреждениях, предоставляющих отчеты по сомнительным
финансовым операциям, внутренних проверяющих отделов или
комиссий, занимающихся проблемами коррупции, либо
установление контактов внутри самой организации, а также
борьба с уклонением от уплаты налогов и мошенничеством.
Целевыми группами являются институты и индивидуумы,
перечисленные в предыдущей группе, в частности те из них,
кто вовлечен в процессы и участвуют в процедурах, особенно
подверженных риску и создающих
возможности для
31.08.2020
слайд
91
возникновения коррупции.

92.

В настоящее время существуют три модели
системной коррупции:
азиатская (коррупция – привычное общественноприемлемое культурное и экономическое явление,
связанное с функционированием государства);
африканская (власть продаётся «на корню» группе
основных экономических кланов, договорившихся
между собой, и политическими средствами
обеспечивает надёжность их существования);
латиноамериканская (попустительство коррупции
даёт возможность теневым и
криминализированным секторам экономики
достигнуть могущества, соизмеримого с
государственным).
31.08.2020
слайд
92

93. Германия

Считается, что одним из самых коррумпированных режимов в
истории была фашистская Германия.
В настоящее время Антикоррупционная система Германии
базируется на 10 основных принципах:
1. охранять государственную казну и конкуренцию посредством
регистра коррупции;
2. создавать стимулы для новой этики предпринимательства;
3. запрещать должностным лицам, уволенным со службы за оказание
протекции, в течение 5 лет иметь отношение к
предпринимательству;
4. ликвидировать пробелы в законах;
5. вести санкционированный контроль за телефонными разговорами;
6. урегулировать положение главного свидетеля посредством
смягчения наказания;
7. улучшать уголовное преследование путём создания центров по
борьбе с коррупцией;
8. обеспечивать широкую гласность своей деятельности;
9. создать «телефон доверия»;
10. усилить контроль с целью предупреждения самообогащения, и
злоупотребления субъективным правом.
Следует отметить, что для противодействия коррупции в Германии
31.08.2020
слайд
были приняты меры законодательного
и административного 93
характера.

94.

Законодательство, относящееся к управлению
общественными ресурсами в Германии, решает ряд
задач, подлежащих взвешиванию в процессе их
реализации. Это:
а) экономическая эффективность управления;
б) соблюдение условий конкуренции на рынке;
в) собственно предупреждение коррупции.
По последнему пункту, следует указать на значительную
распространённость коррупции в Германии при
размещении заказов на строительство, услуги и пр.
случаи.
Именно этим объясняется достаточно легальное и
постоянно совершенствующееся развитие правовой
базы, поиск и дифференциация как можно более
эффективных методов слайд
правового регулирования. 94
31.08.2020

95. Финляндия

В Финляндии действует четкая и эффективная система
борьбы с коррупцией, которая опирается на солидную
нормативно-правовую базу и однозначную поддержку
общества.
Именно эту страну в 2010 г. международная
неправительственная организация по борьбе с коррупцией
«Трансперенси Интернэшнл» определяет как одну из
наименее коррумпированных среди 178 стран мира.
Согласно положениям Уголовного Кодекса Финляндии, за
совершение действий, которые могут квалифицироваться
как «коррупция», предусмотрена санкции от штрафа до
заключения сроком до четырех лет, в зависимости от
степени общественной опасности преступления.
31.08.2020
слайд
95

96.

Финский законодатель заложил
принципы предупреждения и
предостережение совершения
преступлений в каждом нормативноправовом акте, определяющем
конкретную сферу деятельности, а не
вид преступления.
31.08.2020
слайд
96

97.

Низкому уровню коррупции в органах государственной власти и
управления Финляндии также способствуют:
наличие развитых институтов гражданского общества, в т.ч. СМИ;
стремление к минимизации вмешательства государства в
экономический сектор;
прозрачность и гласность процесса принятия решений
должностными лицами, открытость и доступность большинства
нормативных и подзаконных актов;
политическая, финансовая и кадровая независимость системы
правосудия от исполнительной власти, действительная гарантия
защиты лиц, оказавших содействие компетентным органам в
борьбе с коррупцией;
эффективная организация административной системы,
характеризующейся компактностью, малой степенью
бюрократизации, отсутствием кастовости;
адекватная система внутреннего и внешнего контроля за
действиями должностных лиц, широкие полномочия в этой области
у канцлера юстиции и парламентского уполномоченного по правам
человека, парламента;
достойный уровень зарплаты государственных служащих, наличие
так называемого «социального пакета» (пенсионного обеспечения
и выходного пособия), размер которого устанавливается по итогам
выслуги лет;
морально-психологический настрой общества и всего корпуса
должностных лиц на неприятие
31.08.2020
слайдкоррупции.
97

98. ШВЕЦИЯ

Швеция – одна из самых некоррумпированных стран мира, где
большую роль в противодействии коррупции играют церковь и
общественное мнение. В этой стране в работе чиновника во главу
угла ставятся высокие этические стандарты, а общество с
подозрением относится к любому бизнесмену, который сумел за
короткий период получить очень высокий доход, или к чиновнику,
доходы которого существенно ниже его расходов. Общественное
мнение превратит такого бизнесмена в неприкасаемого, а
чиновника вынудит уйти с должности.
В Швеции не существует любых специальных правительственных
программ или специализированных государственных органов по
борьбе с коррупцией.
Вопрос коррупции и взяточничества выписанные в общем
шведском законодательстве, в частности Уголовном кодексе,
Кодексе о судопроизводстве, Акте об аудит и других
законодательных и подзаконных актах.
Дерегулирование в отношении фирм;
стимулы, а не запреты (налоги, льготы и субсидии);
доступ к внутренним государственным документам;
независимая и эффективная система правосудия;
высокие этические стандарты для администраторов;
Зарплаты высокопоставленных чиновников сначала превышали
заработки рабочих в 12—15 слайд
раз, однако с течением времени98эта
31.08.2020
разница снизилась до двукратной.

99. Соединенные Штаты Америки

В США антикоррупционное законодательство
характеризуется чрезвычайной жёсткостью. Так,
за различные виды коррупции – взятка, кикбэкинг
(выплата части незаконных денег участнику сделки) и
др. – предусмотрены штрафы в тройном размере
взятки или тюремное заключение от 15 лет, либо то и
другое одновременно, а при отягчающих
обстоятельствах - лишение свободы до 20 лет.
Законодательство США предусматривает наказание за
дачу и получение вознаграждения за услуги,
входящие в круг обязанностей должностного лица.
Поощрения, по американскому праву, чиновник может
получить только официально - от правительства.
Наказание за нарушение этой нормы - штраф или
лишение свободы до 2 лет, или совокупность
наказаний.
31.08.2020
слайд
99

100.

Антикоррупционное законодательство США носит
системный характер. Оно состоит также из правовых
актов, регламентирующих лоббистскую, банковскую,
биржевую и иные виды деятельности. И хотя это не
является гарантией полного искоренения коррупции, в
США её уровень значительно ниже, чем в других
государствах.
Борьба с коррупцией облегчается тем, что в США
фактически нет иммунитетов для должностных лиц.
Любой чиновник, включая президента, конгрессменов
и сенаторов, может быть привлечён к уголовной
ответственности, хотя и в особом порядке, после
отстранения его от должности.
Другим важнейшим направлением антикоррупционной
стратегии США является профилактика коррупции в
системе государственной службы. Она основывается
на внедрении так называемой «административной
морали», представляющей собой этические и
дисциплинарные нормы.
31.08.2020
слайд
100

101.

Впервые Кодекс этики правительственной службы был
принят в 1958 г. в виде резолюции Конгресса, в которой было
закреплено, что каждое лицо, находящееся на правительственной
службе, должно:
ставить преданность моральным принципам и государству выше
преданности лицам, партии или государственным органам;
исполнять Конституцию, законы США, постановления органов
власти и никогда не поддерживать тех, кто уклоняется от их
исполнения;
работать весь трудовой день за установленную плату, прилагая
необходимые усилия и мысли для выполнения своих обязанностей;
находить и применять наиболее эффективные и экономичные
способы решения поставленных задач;
никогда не прибегать к дискриминации, предоставляя кому-либо
специальные блага или привилегии как за вознаграждение, так и
без него, не принимать для себя и своей семьи блага или подарки
при обстоятельствах, которые могут быть истолкованы как
воздействие на исполнение должностных обязанностей;
не давать никаких обещаний, касающихся должностных
обязанностей, поскольку государственный служащий не может
выступать как частное лицо при исполнении государственной
должности;
не вступать ни прямо, ни косвенно в коммерческие отношения с
правительством, если это противоречит добросовестному
исполнению должностных обязанностей;
никогда не использовать конфиденциальную и служебную
31.08.2020
101
информацию для извлеченияслайд
личной выгоды;
вскрывать случаи коррупции при их обнаружении;

102.

В развитие Кодекса в 1962 г. Конгрессом США были приняты так
называемые «официальные нормы поведения выборных
должностных лиц (членов обеих палат парламента) и публичных
должностных лиц органов исполнительной власти».
В 1965 г. распоряжением президента Л. Джонсона были
установлены стандарты поведения, этические нормы
должностных лиц. В 1978 г. эти правила обрели форму Закона
«Об этике служащих государственных органов».
С конца 80-х годов XX в. этические начала государственной
службы стали объектом ещё более жёсткой правовой
регламентации. В 1989 г. Конгрессом США был принят Закон «О
реформе Закона об этике», который внёс существенные
изменения в нормы, регулирующие этику поведения
должностных лиц, и распространил их на все ветви федеральной
власти – законодательную, исполнительную и судебную.
В октябре 1990 г. Закон был подкреплён исполнительным
приказом президента США № 12731 «Принципы этики поведения
должностных лиц и служащих государственного аппарата». Эти
принципы были распространены не только на чиновников
высшего ранга и на рядовых госслужащих.
31.08.2020
слайд
102

103.

Согласно приказу госслужащие:
- не должны участвовать в финансовых операциях, при проведении
которых предполагается использование закрытой
правительственной информации или использование такого рода
информации в личных целях;
- не могут в какой бы то ни было форме поощрять подношения или
принимать подарки от любых лиц или группы лиц, добивающихся
от них совершения каких-либо официальных действий, имеющих
вместе с ними какие-либо общие дела или осуществляющих
деятельность, регулируемую органом, в котором работают эти
служащие;
- принимать подарки от лиц, интересы которых зависят от выполнения
или невыполнения этими служащими своих должностных
обязанностей;
- обязаны докладывать «в соответствующие инстанции обо всех
замеченных случаях разрушения собственности, обмана,
злоупотребления и коррупции».
Контролем за исполнением этих установлений занимаются
специально назначаемые в любом государственном управлении
или департаменте лица или группы лиц, комиссии, которые при
необходимости могут запрашивать дополнительную информацию,
вызывать на беседу самих чиновников, проводить служебное
расследование.
Для чиновника последствия обнаружения допущенных им
нарушений могут выразиться в виде применения к нему одной из
следующих мер воздействия:
31.08.2020
слайд
103
- частичная или полная дисквалификация;
- перемещение на низшую должность;

104. СИНГАПУР

Заслуживает внимания и антикоррупционная
политика Сингапура.
Её центральным звеном является постоянно
действующий специализированный орган по
борьбе с коррупцией – Бюро по
расследованию случаев коррупции,
обладающее политической и
функциональной самостоятельностью.
Этот независимый орган расследует и
стремится предотвращать коррупцию в
государственном и частном секторе
31.08.2020
слайд
104
экономики страны.

105.

Главная идея антикоррупционной политики
Сингапура заключается в «стремлении
минимизировать или исключить условия,
создающие как стимул, так и возможность
склонения личности к совершению
коррумпированных действий».
Это достигается за счёт целого ряда
антикоррупционных принципов, в частности:
четкая регламентация действий чиновников;
упрощение бюрократических процедур;
строгий надзор над соблюдением высоких этических
стандартов;
создание автономного Бюро по расследованию случаев
коррупции;
ужесточение законодательства;
экономические санкции за дачу взятки или отказ от
участия в антикоррупционных расследованиях;
дерегулирование экономики;
повышение зарплат чиновников и подготовка
квалифицированных административных кадров.
31.08.2020
слайд
105

106. Великобритания

В Великобритании основу уголовного
законодательства о взяточничестве (коррупции)
составляют Закон о взяточничестве в публичных
организациях 1889 г. и законы о предупреждении
коррупции 1906 и 1916 гг.
Предусмотренное Законом 1916 г. взяточничество
карается тюремным заключением на срок от 3 до 7
лет.
Британское законодательство рассматривает в
качестве самостоятельного преступления подкуп
судей и судебных чиновников.
Лица, которые предлагают или дают судебному
чиновнику какой-либо дар или денежное
вознаграждение с целью повлиять на его служебное
поведение или действие, и судебный чиновник,
принимающий вознаграждение, совершают
31.08.2020
слайд штрафом или лишением
106
преступление, наказуемое
свободы до 2 лет.

107.

В рамках антикоррупционной стратегии в Великобритании
реализуется и программа утверждения принципов
честности и неподкупности во всех сферах жизни
общества, в том числе на государственной службе.
В октябре 1994 г. был создан независимый консультативный
Комитет по стандартам (поведения) в общественной
(государственной) жизни.
В задачи Комитета входило:
-«изучение и оценка норм поведения всех руководителей
общественных учреждений, включая все действия,
относящиеся к их финансовой и коммерческой
деятельности»;
-выработка рекомендаций по улучшению моральных
критериев участников «публичной жизни».
К их числу были отнесены все министры, государственные
служащие, члены национального и Европейского
парламентов, высшие чиновники всех неправительственных
31.08.2020
слайд
107
общественных учреждений,
представители местных властей.

108.

Комитет сформулировал семь принципов
государственной работы чиновников - своеобразный
Кодекс поведения:
1. нестяжательство – служение только общественным
интересам, отказ от каких-либо действий для достижения
материальных и финансовых выгод для себя, своей семьи и
друзей;
2. неподкупность – недопущение какой-либо финансовой или
иной зависимости от внешних лиц или организаций,
которые могут повлиять на исполнение официального
долга;
3. объективность – непредвзятое решение всех вопросов;
4. подотчётность – ответственность за принятые действия
перед обществом и предоставление полной информации в
случае публичной проверки;
5. открытость – максимальное информирование общества обо
всех решениях и действиях, их обоснованности (при этом
сокращение информации допустимо при необходимости
соблюдения высших общественных интересов);
6. честность – обязательное сообщение о своих частных
интересах, связанных с общественными обязанностями,
принятие всех мер для разрешения возможных конфликтов
в пользу общественных интересов;
31.08.2020
108
7. лидерство – соблюдение слайд
принципов лидерства и личного
примера в исполнении стандартов общественной жизни.

109. Китай

Существенно отличается от рассмотренных выше
антикоррупционная стратегия Китая.
В её основе лежит превалирование репрессивных мер
воздействия.
С этой целью в 2003 г. был создан Антикоррупционный
комитет, который занимается не только расследованием
коррупционных преступлений, за которые предусмотрена
смертная казнь, но выполняет также исполнительные
функции.
Комитет «подвёл под расстрельную» статью около 1200
чиновников разного ранга, часть из них покончила жизнь
самоубийством.
Свыше 8 тысяч покинули страну.
Кроме самых жёстких мер в Китае используют и
профилактические. Например, ЦК Коммунистической партии Китая
запрещает заниматься бизнесом и выступать агентами или
советниками в этой сфере детям и родственникам «руководящих
работников». Такая мера призвана ограничить коррупцию в
высших эшелонах власти.
Этой категории лиц категорически запрещено содержать
увеселительные заведения, которые «противоречат интересам
общества».
31.08.2020
Помимо этого в КНР действует
«горячая» телефонная линия,
по
слайд
109
которой любой житель может анонимно сообщить о фактах

110.

В США, Германии, Великобритании,
Франции важная роль в административноправовом механизме противодействия
коррупции в органах государственной власти
отводится налоговой службе.
К сожалению, в России налоговая служба не
играет достаточной роли в противодействии
коррупции, хотя формирование механизмов
налогового контроля над соответствием
крупных расходов государственных служащих
их доходам, может способствовать
противодействию коррупции в органах
государственной службы Российской
Федерации.
31.08.2020
слайд
110

111.

Вместе с тем, во многих государствах мира, в
частности, в Австрии, Чехии, Швеции и в
некоторых других, нет единого специального
закона в сфере борьбы с коррупцией.
В вышеперечисленных странах нормативноправовые документы по этим вопросам
охватывают ряд законодательных актов, а
деятельность государственных органов
регламентирована соответствующими частями
Уголовного кодекса или, как один из вариантов,
на основе сотрудничества с международными
организациями, прежде всего Интерполом.
31.08.2020
слайд
111

112.

С целью координации деятельности
государственных органов в сфере борьбы
с коррупцией на национальном уровне и
подготовки предложений относительно
усовершенствования существующей
системы противодействия этому явлению
во многих государствах созданы
межведомственные комиссии по
представителям профильных министерств
и ведомств.
31.08.2020
слайд
112

113.

Несомненно, применение зарубежного опыта
в противодействии коррупции в органах
государственной власти сегодня достаточно
оправдано, т.к. многие государства
сформировали во многом идентичные
административно-правовые средства
предупреждения коррупции, которые не
зависят от форм государственного устройства,
а также разнообразных национальных
особенностей.
Важным средством противодействия коррупции
в системе государственной службы многих
зарубежных государств являются
административные процедуры
(аттестация, 113
31.08.2020
слайд
квалификационные экзамены, конкурсы и др.).

114. Выводы и рекомендации:

1. Коррупция как политическое явление представляет
собой не только особый вид криминальных действий, но и
часть культуры населения, а также отражает состояние
дисфункции социальной системы в целом и системы
административного управления в частности.
2. Социальный генезис коррупции связан с дисфункцией
государственного управления, с неэффективностью
деятельности бюрократии с отсутствием должного
гражданского, а также иного (административного,
правового, финансового, информационного) контроля.
3. Реализуемая в России антикоррупционная политика по
противодействию коррупции в органах государственной
власти должна строиться на сочетании политиконормативных методов и влиянии институтов гражданского
общества.
31.08.2020
слайд
114

115.

4. Действия одних только правоохранительных
органов по борьбе с коррупцией представляются
малоэффективными. Победить коррупцию можно
только с привлечением институтов гражданского
общества, поскольку именно оно более всего
заинтересовано в такой победе. Это тем более
необходимо в условиях серьезного отчуждения
общества от власти.
5. Привлекая общественные организации к
полноценному сотрудничеству при решении
проблемы подобного масштаба, государство
получает шанс повысить доверие граждан, а
значит, шанс на достижение поставленных целей.
31.08.2020
слайд
115

116.

6. Без привлечения общественности нельзя
обуздать низовую коррупцию, поскольку на
нижних уровнях управления коррупция
малочувствительна к властным импульсам,
идущим сверху, но может быть потеснена
только при напоре снизу, усилиями граждан и
институтов гражданского общества.
7. Особое внимание должно быть уделено
воспитанию правового и гражданского
сознания и получению навыков поведения в
демократическом правовом обществе, в том
числе - навыков антикоррупционного
поведения.
31.08.2020
слайд
116

117.

8. Важная роль в борьбе с коррупцией
принадлежит средствам массовой информации. Их
задача — не только информировать
общественность о конкретных случаях коррупции,
но и пропагандировать антикоррупционную
программу, сообщать об ее успехах, учить граждан
навыкам антикоррупционного поведения,
формировать новые нормы гражданской морали.
9. Крайне важным представляется усиление
взаимодействия правоохранительных органов с
общественными организациями и СМИ в целях
обеспечения правовых условий для
информационной прозрачности деятельности
государственных структур и тем самым
способствовать установлению общественного
контроля.
31.08.2020
слайд
117

118. Предупреждение коррупционных преступлений -3 составляющие

I.
ограничение
II.
контроль
III.
иммунитет
31.08.2020
Создание отраслевых регламентов,
Описание стандартов услуг,
Процедура тендеров и закупок,
Бюджетные процедуры,
Центры МФО (одно окно),
Централизованные приемные,
Электронное правительство
Антикоррупционная экспертиза
нормативных актов
Внутриадминистративный контроль
(добровольный колпак, стеклянные
офисы, полиграф),
Контрольные органы,
Общественный контроль,
Информационная прозрачность для
СМИ и граждан (публикация решений,
обнародование планов,
доступ к внутренней информации)
Совершенствование муниципальной
службы (этические кодексы, кадровая
политика)
слайд
118
Источник: © В.Н.Бондарь. Межотраслевой институт коммунальных стратегий
118

119. Использованная литература:

1. Попов Г.Х. Проблемы противодействия коррупции в современной России.
Международный университет в Москве, 9 февраля 2010 г.
2. КОРРУПЦИЯ КАК ОБЩЕСТВЕННОЕ ЯВЛЕНИЕ. http://www.transparency.org.ru
3. Наука о коррупции
4. Указ Президента РФ от 31.03.2010 N 396, от 01.07.2010 N 821 О
Национальной стратегии
противодействия коррупции и Национальном плане противодействия
коррупции на 2010 - 2011 годы
5. Национальный план противодействия коррупции на 2010 - 2011 годы
6. Федеральный закон 17 июля 2009 года n 172-ФЗ «Об антикоррупционной
экспертизе
нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов
7. Федеральный закон «О противодействии коррупции» 25 декабря 2008 года
N 273-ФЗ
8. Правительство Российской Федерации Постановление от 26 февраля 2010 г.
N 96
«Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов
нормативных
правовых актов»
8. Международный опыт борьбы с коррупцией.
http://minjust21.ru/Mezhdunarodnyy_opyt_borby_s_korruptsiey
9. Ханс-Иоахим Ригер (Академия при объединении немецких чиновников г.
Бонн)
глава департамента. Предотвращение – ключевой фактор в борьбе с
коррупцией
31.08.2020
слайд
119
10. Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции. НьюЙорк, 2004 год

120.

БЛАГОДАРЮ ЗА
ВНИМАНИЕ!
31.08.2020
слайд
120