Административный процесс в Российской Федерации

1. Административный процесс в Российской Федерации

2. План:

1. Понятие и принципы
административного процесса
2. Виды административных процедур
(производств)
3. Правовое регулирование
административных процедур и
производств
4 . Административная юстиция
5. Административная юрисдикция

3. Признаки юридического процесса

юридическая деятельность, выражает форму
деятельности государства;
обеспечивает реализацию материальных правовых норм
различных отраслей права и представляет собой порядок
последовательно осуществляемых действий,
имеющих своей целью практическое претворение в жизнь
норм материального права;
установлен процессуальными нормами права
(гражданскими процессуальными, уголовнопроцессуальными, административно- процессуальными);
в ходе осуществления процесса возникают
процессуальные отношения;
юридически-результативная деятельность.

4. Административный процесс

судебный процесс, урегулированный
административно-процессуальными нормами, а
также деятельность по разрешению
индивидуальных, конкретных дел в сфере
государственного управления уполномоченными
на то субъектами административнопроцессуальных отношений

5.

Виды административных процессов
Процедурное производство
Юрисдикционное производство
производство по делам
об административных правонарушениях,
дисциплинарное производство
и производство по жалобам
регистрационное производство;
лицензионно-разрешительное производство;
производство по принятию правовых
актов управления

6. Специфические черты административного процесса

1.
связь с государственным управлением;
2.
связь с административным материальным правом;
3.
4.
деятельность, в ходе которой возникают административнопроцессуальные отношения, регулируемые нормами
административно-процессуального права;
деятельность, направленная на порождение (достижение)
юридического результата (возникновение, изменение и
прекращение прав и обязанностей в сфере
государственного управления)

7. Принципы административного процесса

законности;
защиты прав и интересов человека и гражданина
обеспечения безопасности личности, общества и государства;
быстроты и экономичности процесса;
доступности, открытости и гласности процесса;
процессуального равенства участников;
национального языка (для юрисдикционных производств);
двуступенчатости процесса;
компетентности органа и административной (материальной )
истины;
ответственности должностных лиц за надлежащее ведение
процесса;
возложения бремени доказывания на орган публичной власти (в
административном судопроизводстве)

8. Структура административного процесса -1

Адм
процесс
Адм
процедуры
Адм
юрисдикция
Адм
юстиция

9. Соотношение административных производств

Адм процессАдм
про
Адм
судопро
изводст
во
цед
уры
Адм
юрисдикция

10. Стадии административного процесса

1. Возбуждение административного дела и
предварительное рассмотрение материалов;
2. Рассмотрение дела по существу
компетентным органом (должностным лицом)
и принятие по этому делу индивидуального
правового акта;
3. Обжалование решения по делу
(факультативная стадия);
4. Исполнение принятого по делу решения.

11. Виды административных процедур (производств) -1

Внешненаправленные
межведомственные
Внутриорганизационные
Регулируемые:
федеральным законодательством
Законодательством субъектов РФ

12. Виды административных процедур -2

Виды
административных
процедур
(примеры)
Принятие
нормативных
правовых актов
Постановление
Правительства РФ
от 13.08.1997 № 1009
Рассмотрение
Производство
обращений граждан по дисциплинарным
делам
ФЗ «О порядке
рассмотрения
обращений
граждан РФ»
ФЗ «О государственной
гражданской службе»
Лицензионное
производство
ФЗ «О лицензировании
отдельных видов
деятельности»

13. Виды административных процедур (производств) - 3

Реализация прав:
Порядок
рассмотрения
обращений граждан
Получение
заграничных
паспортов
Регистрация
актов
гражданского состояния
Регистрация
прав
на
имущество
Предоставление
публичных
услуг
(соцобеспечение,
медицина, образование)
Защита прав юрид лиц и ИП при
государственном контроле
Исполнение
обязанностей:
Разрешительные производства
(оружие, управление
транспортным средством,
частная детектив и охр
деятельность и т.д.)
Лицензирование
Таможенный режим
Воинский учет
Паспортная система
Регистрация по месту
жительства
Административное принуждение

14. Вопрос темы

3. Правовое регулирование
административных процедур
(производств)

15. Нормативные правовые акты

ФЗ «О порядке
рассмотрения
обращений граждан»
ФЗ «О защите прав ЮЛ
и ИП при
осуществлении
государственного
контроля (надзора)
ФЗ «О полиции»
ФЗ «О государственной
гражданской службе»
ФЗ «О лицензировании
отдельных видов
деятельности»
ФЗ «О государственной
регистрации ЮЛ и ИП»
КоАП РФ
Административные
регламенты

16. Определение административной процедуры

Постановление
Правительства РФ от
11.11.2005 N 679 "О
Порядке разработки и
утверждения
административных
регламентов исполнения
государственных функций
(предоставления
государственных услуг)»
Административные
процедуры
логически
обособленные
последовательности
административных действий
при
исполнении
государственной
функции
(предоставлении
государственной
услуги),
имеющие
конечный
результат и выделяемые в
рамках
исполнения
государственной
функции
(предоставления
государственной услуги).

17. Административные регламенты

Административные регламенты - это
нормативные правовые акты
государственных органов исполнительной власти
или органов местного самоуправления,
устанавливающие сроки и последовательность
административных процедур и административных
действий органов власти,
порядок их взаимодействия с физическими или
юридическими лицами.

18. Вопрос темы

4. Административное
судопроизводство.
Административная юстиция.

19. Административная юстиция- рассмотрение судами административно-правовых споров

Административная юстициярассмотрение судами административноправовых споров
цель
основа
Организационноправовые
условия
• Комплексный правовой институт
• Цель – судебный контроль за публичной
властью
• Элементы института административной юстиции:
• Наличие публично-правового спора
• Одна из сторон спора – субъект, наделенный властнопубличными полномочиями
• Наличие специального правового регулирования
• Система специальных судов ( например, трибуналов) или
квазисудебных органов (например,КДН)

20. Ст. 1 Кодекса административного судопроизводства РФ

заявитель
Административный
ответчик
Административный
спор
• Административное судопроизводство – это порядок защиты в
административных судах общей юрисдикции прав, свобод и
охраняемых законом интересов человека и гражданина, …
юридических лиц и их объединений…
• от неправомерных решений и действий (бездействия)
федеральных органов исполнительной власти, иных
федеральных государственных органов, органов
исполнительной власти субъектов РФ, органов местного
самоуправления, должностных лиц, государственных и
муниципальных служащих
• а также порядок рассмотрения иных
административных споров, вытекающих из публичноправовых отношений

21. Вопрос основной темы

5. Административная юрисдикция
(производство по делам об
административных
правонарушениях)

22. Административная юрисдикция -производство по делам об административных правонарушениях

Административная юрисдикция производство по делам об
административных правонарушениях
Административная
юрисдикция
КоАП РФ
привлечение
к административной
ответственности
применение мер
обеспечения
пр-ва по делам
об административных
правонарушениях
пересмотр
постановлений
по делам об
административных
правонарушениях

23. Служебно-дисциплинарное производство

вид административно-юрисдикционного
производства, а также урегулированная
административно-правовыми нормами
деятельность уполномоченных субъектов,
направленная на привлечение лиц, виновных
в совершении дисциплинарных проступков к
дисциплинарной ответственности

24. Принципы дисциплинарного производства

демократизм
объективная истина
гласность
законность
равенство всех граждан перед законом

25.

Стадии дисциплинарного производства
Принятие решения о возбуждении дисциплинарного производства
Служебное расследование (проверка)
Принятие решения о дисциплинарном наказании
Обжалование решения о дисциплинарном взыскании

26. Особенности дисциплинарного производства

Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного
месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени
болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени,
необходимого на учет мнения представительного органа работников
Дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести
месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии, проверки
финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской
проверки - позднее двух лет со дня его совершения.
В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу
При наложении взыскания учитываются: характер проступка; обстоятельства,
при которых он совершен; прежнее поведение служащего;
соответствие степени вины и тяжести совершенного проступка
За каждый проступок может быть наложено только одно дисциплинарное взыскание

27. Процедурное производство

государственно-управленческая
деятельность, в рамках которой
происходит реализация исполнительной
власти, свое непосредственное
выражение в значительной степени
находит в акциях позитивного характера,
не связанных с осуществлением чисто
юрисдикционных функций.

28. Отличия административно-процедурного производства от административно-юрисдикционного

Отличия административно-процедурного
производства от административноюрисдикционного
В рамках процедурного производства правовая оценка
поведения того или иного лица не является обязательной
Предметом процедурного производства являются
индивидуальные административные дела бесспорного характера
Процедурное производство не имеет своим результатом
применение принудительных мер.
Его результат - удовлетворение законных запросов физических или юридических
лиц, а также обеспечение эффективной работы управленческого аппарата
В рамках процедурного производства возможно совершение
правоохранительных действий, но их характер иной: сам факт выдачи
разрешения или проведения регистрации свидетельствует о том, что
разрешенная или зарегистрированная деятельность соответствует
требованиям законности