Сфера политики и социального управления

1. ТЕМА 5. ЗАНЯТИЕ 16. СФЕРА ПОЛИТИКИ И СОЦИАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ.

1. Местное самоуправление.
2. Участие граждан в политической
жизни.
3. Выборы, референдум

2. 16.1. Местное самоуправление.

• Одной из составных частей демократии
является местное самоуправление, для того
чтобы вопросы местного значения решало
не государство, а люди, которые ближе к
местным проблемам.
– НА САМОМ ДЕЛЕ ЕСЛИ ОРГАНЫ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ, будут решать
вопрос, о том стоит ли разбивать парк или не
стоит в маленьком городе, то это будет
проходить очень долго.

3. 16.1. Местное самоуправление.

• Местное самоуправление – самостоятельная и
под
свою
ответственность
деятельность
населения по решению вопросов местного
значения:
управление
муниципальной
(общественной)
собственностью
данной
территории, организация коммунально-бытовых и
социально-культурных услуг.
– Самоуправляющиеся территориальные единицы (село,
район, город) обычно называют муниципальными
образованиями. Они могут объединять несколько
поселений, часть населения, составлять иные
населенные территории.

4. 16.1. Местное самоуправление.

• ФУНКЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ:
– Обеспечение участия населения в решении местных дел –
укрепление муниципальной демократии;
– Создание условий для развития соответствующей
территории – утверждение программы ее развития и т.д.
– Управление муниципальной собственностью,
формирование, утверждение и исполнение местного
бюджета, установление местных налогов и сборов.
– Обеспечение потребностей населения в социальнокультурных, коммунально-бытовых и иных услугах.
– Охрана общественного порядка
– Защита интересов и прав местного самоуправления,
гарантированных КОНСТИТУЦИЕЙ РФ.

5. 16.1. Местное самоуправление.

• Исходя из того, что РФ является
демократическим государством в главе 8
КОНСТИТУЦИИ РФ объясняется право на
местное самоуправление:

6. 16.1. Местное самоуправление.

• Статья 130
– 1. Местное самоуправление в Российской
Федерации
обеспечивает
самостоятельное
решение
населением
вопросов
местного
значения, владение, пользование и распоряжение
муниципальной собственностью.
– 2. Местное самоуправление осуществляется
гражданами путем референдума, выборов,
других форм прямого волеизъявления, через
выборные
и
другие
органы
местного
самоуправления.

7. 16.1. Местное самоуправление.

• Статья 131
– 1. Местное самоуправление осуществляется в
городских, сельских поселениях и на других
территориях с учетом исторических и иных
местных традиций. Структура органов местного
самоуправления
определяется
населением
самостоятельно.
– 2. Изменение границ территорий, в которых
осуществляется
местное
самоуправление,
допускается с учетом мнения населения
соответствующих территорий.

8. 16.1. Местное самоуправление.

• Статья 132
– 1. Органы местного самоуправления самостоятельно
управляют муниципальной собственностью,
формируют, утверждают и исполняют местный бюджет,
устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют
охрану общественного порядка, а также решают иные
вопросы местного значения.
– 2. Органы местного самоуправления могут наделяться
законом отдельными государственными
полномочиями с передачей необходимых для их
осуществления материальных и финансовых средств.
Реализация переданных полномочий подконтрольна
государству.

9. 16.1. Местное самоуправление.

• Статья 133
– Местное самоуправление в Российской
Федерации гарантируется правом на судебную
защиту, на компенсацию дополнительных
расходов возникших в результате решений,
принятых органами государственной власти,
запретом на ограничение прав местного
самоуправления, установленных Конституцией
Российской Федерации и федеральными
законами.

10. 16.1. Местное самоуправление.

• ПРИНЦИПЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ:
– Самостоятельность решения населением всех вопросов
местного самоуправления (непосредственно; через органы
местного самоуправления);
– Многообразие организационных форм местного
самоуправления;
• НЕПОСРЕДСТВЕННО: муниципальные выборы, местный
референдум, собрания (сходы) граждан, внесение в органы МСУ
проектов нормативно правовых актов местного значения и др.
• ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫЙ ОРГАН (совет, дума, муниципальный
комитет и т.д.) – избирается непосредственно городским,
сельским населением.
• ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЙ ОРГАН – глава местного самоуправления –
мэр, староста, глава администрации – выбирается
непосредственно населением или представительным органом
местного самоуправления – и

11. 16.1. Местное самоуправление.

• ПРИНЦИПЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ:
–
–
–
–
Соблюдение прав и свобод гражданина;
Законность в организации и деятельности местного самоуправления;
Гласность деятельности местного самоуправления;
Коллегиальность и единоначалие в деятельности местного
самоуправления.
– Соответствие полномочий местного самоуправления материальнофинансовым ресурсам – местное самоуправление должно иметь право на
достаточные материально финансовые средства, необходимые для
осуществления своих функций.
– Организационное обособление местного самоуправления в системе
управления обществом и государством.
• ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ НЕ ВХОДЯТ В СИСТЕМУ ОРГАНОВ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ
• СТРУКТУРА ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ОПРЕДЕЛЯЕТСЯ НАСЕЛЕНИЕМ
САМОСТОЯТЕЛЬНО.

12. 16.1. Местное самоуправление

• ТАКИМ ОБРАЗОМ, МЕСТНЫЕ ОРГАНЫ
ВЛАСТИ САМОСТОЯТЕЛЬНЫ:
– Они сами решают как им называться
(НАПРИМЕР: где-то Советы, где-то Думы, втретьих муниципалитеты или администрации)
– Глава местного самоуправления тоже может
называться по разному (НАПРИМЕР: глава
администрации, мэр, председатель исполкома)

13. 16.1. Местное самоуправление

• ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ НЕ ВХОДЯТ В
СИСТЕМУ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ,
СЛЕДОВАТЕЛЬНО У НИХ СВОИ ПОЛНОМОЧИЯ:
ПОЛНОМОЧИЯ ПРЕДСТАВИТЕЛЬНОГО
ОРГАНА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
ПОЛНОМОЧИЯ ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО
ОРГАНА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
- Осуществляет правотворческую
деятельность в объеме полномочий
местного самоуправления;
- Утверждает местный бюджет и отчет о
его исполнении;
- Устанавливает местные налоги и сборы;
- Утверждает программы развития
соответствующих территорий
- Осуществляет контроль за деятельностью
главы местного самоуправления.
- Осуществляет управление
муниципальным хозяйством;
- Распоряжается имуществом и объектом
муниципальной собственности.
- Разрабатывает местный бюджет и несет
ответственность за его исполнение
- Осуществляет регулирование земельных
отношений.

14. 16.1. Местное самоуправление

ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫЙ ОРГАН
ГЛАВА МУНИЦИПАЛЬНОГО
ОБРАЗОВАНИЯ г. ТУЛА.
1. Ведет заседания Думы;
ТУЛЬСКАЯ ГОРОДСКАЯ ДУМА= Состоит
из 36 депутатов, избираемых на
муниципальных выборах = срок
полномочий 5 лет
ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЙ ОРГАН
Главой администрации города является
лицо, назначаемое на должность главы
администрации города по контракту,
заключаемому по результатам конкурса
на замещение указанной должности.
АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА ТУЛЫ =
исполнительно-распорядительный
орган муниципального образования

15. 16.2 Участие граждан в политической жизни.

• Одним из важных факторов развития политической жизни страны
является ПОЛИТИЧЕСКАЯ КУЛЬТУРА – совокупность политических
знаний, отношений, ценностей, убеждений людей.
Положительное
отношение к
политике как виду
Политические
знания:
-общественного
устройства,
государственного
строя, политики
государства
человеческой
деятельности,
понимание ее важной
роли
Умения:
-ясно и убедительно
излагать свои
взгляды;
Умение
самостоятельно
ориентироваться в
политической
информации;
Политическая
культура
Организаторские
способности

16. 16.2 Участие граждан в политической жизни.

• Одним из важнейшим факторов проявления
культуры является политическое участие, как
человек или группа лиц участвуют в политике,
либо не участвуют:
– Политическое участие - совокупность действий,
посредством которых рядовые члены (граждане,
группы людей, общественные организации и т.п.)
любой политической системы влияют или
пытаются влиять на результаты её деятельности, на
политику государства.
• В демократических странах возможности политического
участия шире. В недемократических странах эти
возможности часто ограничиваются и подавляются.

17. 16.2 Участие граждан в политической жизни.

• Необходимо выделить формы политического участия:
– Реакция (позитивная или негативная) – эпизодическое участие в
политике;
• Негативное – митинги и шествия в Санкт-Петербурге против передачи
Исаакиевского собора РПЦ
• Позитивное – митинги в поддержку вхождения Крыма в состав России.
– Деятельность связанная с делегированием полномочий –
периодическое проявление активности в дни выборов:
• Выборы президента России, выборы депутатов Государственной Думы.
– Участие в деятельности политических партий и примыкающих к ним
общественных организаций:
• Участие в жизни политической партии КПРФ, участие в молодежной организации
Молодая гвардия;
– Выполнение политических функций в рамках государственных
институтов:
• Журналист Познер берет интервью у председателя правительства Д.А. Медведева
– Профессиональная руководящая политико-идеологическая деятельность:
• Профессиональные политики: губернатор Тульской области А. Дюмин.

18. 16.2 Участие граждан в политической жизни.

• Способы политического участия:
– митинг - собрание граждан в заранее оговоренном месте с
политическими лозунгами, плакатами и т.д.;
– пикетирование - собрание граждан у зданий органов
государственной власти с политическими требованиями. Особо
выделяется одиночное пикетирование;
– шествие - передвижение граждан по заранее определённому
маршруту с политическими лозунгами и т.п. В целях обеспечения
безопасности о шествиях, митингах, пикетированиях (за
исключением одиночных) их организационный комитет должен
уведомить местные органы власти;
– обращение граждан в органы государственной власти - на любое
обращение гражданина орган власти должен дать ответ в течение
30 дней;
– участие в голосовании - это прямой способ политического участия,
при котором жители непосредственно определяют судьбу своей
страны

19. 16.2 Участие граждан в политической жизни.

• Факторы, влияющие на политическое участие в стране:
– Определенные свойства гражданина (пол, возраст, образование,
профессия, религиозная принадлежность, местожительство,
уровень интеллекта). НАПРИМЕР: молодые люди увлекаются
политикой больше, чем люди в преклонном возрасте.
– Политический режим. НАПРИМЕР: в авторитарном режиме
средства политического участия будут жестоко подавляться.
– Уровень социально-экономического и материального развития
общества. НАПРИМЕР: люди с меньшим достатком больше
увлекаются политикой, чем люди, которые в материальном плане
от государства не зависят.
– Характер политических традиций. НАПРИМЕР: в России XVIII века
политического участия подданных не было поскольку был монарх,
который решает все за людей.
– Конкретная политическая ситуация. НАПРИМЕР: в конце 80-хначале 90-х людей очень интересовала политика поскольку от
этого зависело их будущее.

20. 16.3. Выборы, референдум

• Одной
из
составных
частей
демократического государства является
право на участие граждан в управлении
государство. Контроль за формированием и
деятельностью
–
законодательных,
исполнительных органов власти.
– Одной из
являются…
форм
политического
участия

21. 16.3. Выборы, референдум

• ВЫБОРЫ – процесс избрания путем
голосования депутатов, должностных лиц,
членов организации.
– Избиратель – гражданин, обладающий
активным избирательным правом;
• Избирательное право граждан:
– Активное: право избирать;
– Пассивное: право быть избранным;

22. 16.3. Выборы, референдум

• ПРИНЦИПЫ ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ПРАВА В
РОССИИ:
1. ВСЕОБЩЕЕ ПРАВО
Каждый гражданин, достигший 18 лет, независимо от пола,
национальности, социального происхождения, вероисповедания,
образования может принимать участие в выборах в качестве
избирателя. НО НЕ МОГУТ: содержащиеся в местах лишения
свободы; признанные недееспособными.
2. РАВНОЕ ПРАВО
КАЖДЫЙ ИЗБИРАТЕЛЬ ИМЕЕТ ЛИШЬ ОДИН ГОЛОС
3. ПРЯМОЕ ПРАВО
Каждый
избиратель
голосует
за
своего
кандидата
непосредственно. ТАКЖЕ вы никому не имеете право передавать
свой голос. Например: в США при выборах президента сначала
голосуют за выборщиков, а затем выборщики от твоего имени
голосуют за кандидата.
4. ТАЙНОЕ
Обеспечивается тайна волеизъявления избирателя: оно

23. 16.3. Выборы, референдум

• ВЫБОРЫ В РФ ПРОХОДЯТ НА ТРЕХ ЭТАПАХ:
– ФЕДЕРАЛЬНЫЙ: на данном этапе избирается
• 1.Президент РФ,
• 2. депутаты Государственной Думы.
– РЕГИОНАЛЬНЫЙ (субъект РФ):
• 1. Депутаты законодательного органа государственной власти
субъекта РФ;
• 2. высшее должностное лицо субъекта РФ (губернаторы, главы
региона);
– МЕСТНЫЙ (муниципальный):
• 1.Депутаты представительных органов местного самоуправления:
советов, дум, земств
• 2.Главы муниципальных образований (если предусмотрено
уставом)
• 3.Иные должностные лица.

24. 16.3. Выборы, референдум

• I. ПОДГОТОВИТЕЛЬНАЯ
• Назначение сроков выборов, создание избирательных
участков,
формирование
избирательных
комиссий,
регистрация и учет избирателей.
• II.ВЫДВИЖЕНИЕ
И
РЕГИСТРАЦИЯ
КАНДИДАТОВ (СПИСОК КАНДИДАТОВ)
• III. ПРЕДВЫБОРНАЯ АГИТАЦИЯ
» Деятельность, имеющая целью побудить избирателей к
участию в выборах, к голосованию за тех или иных
кандидатов или против них
• IV. ГОЛОСОВАНИЕ И ПОДВЕДЕНИЕ ИТОГОВ

25. 16.3. Выборы, референдум

• РЕФЕРЕНДУМ – всенародное голосование граждан по наиболее
важным вопросам государственного значения: законопроектам,
действующим законам.
• ВИДЫ РЕФЕРЕНДУМОВ:
– 1. ОБЩЕРОССИЙСКИЙ – проводится на всей территории РФ –
НАПРИМЕР:В РФ начиная с 1991 года было проведено только 3
референдума:
– 1. 17.03.1991 г – всесоюзный референдум по вопросу сохранения СССР и
одновременно с ним референдум РСФСР об учреждении поста президента РСФСР
– 2. 25.04.1993 – всероссийский референдум о доверии Президенту Б.Н. Ельцину, об
одобрении социально-экономического курса, о досрочных выборах Президента и
верховного совета РСФСР.
– 3. 12.12.1993 г. – всероссийский референдум по вопросу принятия Конституции РФ.
– 2. РЕГИОНАЛЬНЫЙ – проводится на территории субъекта РФ
– 3. МЕСТНЫЙ – проводится на территории муниципального
образования

26. 16.3. Выборы, референдум

• На референдуме не могут быть такие вопросы:
– 1. изменение статуса субъекта;
– 2. о досрочном прекращении или продлении сроков полномочий
президента РФ;
– 3. о проведении досрочных выборов;
– 4. амнистии;
– 5. помилования;
__________________________________________
НЕВОЗМОЖЕН РЕФЕРЕНДУМ:
- военное и чрезвычайное положение, а также три месяца со
дня его отмены;
- последний год полномочий Президента РФ, Государственной
думы;
- проведение повторного референдума в течении двух лет;

27. Термины:

• МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ– самостоятельная и под свою
ответственность деятельность населения по решению вопросов
местного значения: управление муниципальной (общественной)
собственностью данной территории, организация коммунальнобытовых и социально-культурных услуг.
• ПОЛИТИЧЕСКАЯ КУЛЬТУРА – совокупность политических знаний,
отношений, ценностей, убеждений людей.
ПОЛИТИЧЕСКОЕ УЧАСТИЕ - совокупность действий, посредством которых
рядовые члены (граждане, группы людей, общественные организации и т.п.)
любой политической системы влияют или пытаются влиять на результаты её
деятельности, на политику государства.
• ВЫБОРЫ – процесс избрания путем голосования депутатов,
должностных лиц, членов организации.
• РЕФЕРЕНДУМ – всенародное голосование граждан по наиболее
важным вопросам государственного значения: законопроектам,
действующим законам.