Конфликт интересов на государственной гражданской и муниципальной службе. (Лекция 3)

1.

«Конфликт интересов
на государственной гражданской
и муниципальной службе»
1

2.

Конфликт интересов на государственной
гражданской и муниципальной службе
3.1.Понятие «конфликт интересов».
3.2.Ситуации возникновения конфликта интересов на
государственной гражданской и муниципальной службе.
3.3.Предотвращение
интересов.
и
урегулирование
конфликта
2

3.

Конфликт интересов на государственной
гражданской и муниципальной службе
3.1.Понятие «конфликт интересов».
3.2.Ситуации возникновения конфликта интересов на
государственной гражданской и муниципальной службе.
3.3.Предотвращение
интересов.
и
урегулирование
конфликта
3

4.

1. Понятие «конфликт интересов»
КОНФЛИКТ –
(от лат. conflictus – столкновение) – СТОЛКНОВЕНИЕ
противоположно направленных целей, интересов,
позиций, мнений или взглядов оппонентов или
субъектов взаимодействия.
ВИДЫ
КОНФЛИКТОВ
В ЗАВИСИМОСТИ ОТ:
СТЕПЕНИ
ВЫРАЖЕННОСТИ
МЕТОДОВ
БОРЬБЫ И
ПОСЛЕДСТВИЙ
КОЛИЧЕСТВА
УЧАСТНИКОВ
ЛОКАЛИЗАЦИИ
КОНФЛИКТА
открытые
скрытые
конструктивные
деструктивные
внутриличностные
межличностные
внутригрупповые
межгрупповые
На государственной
гражданской службе
Конфликт интересов
4

5.

1. Понятие «конфликт интересов»
Ожегов С.И.:
Интерес – это внимание, значительность,
потребность, выгода
«Конфликт интересов» означает, прежде всего,
противоречия, связанные с материальной выгодой.
5

6.

1. Понятие «конфликт интересов»
Источники
конфликта интересов
в сфере государственной гражданской службы:
1. Недооценка труда ГГС по сравнению с трудом
политических руководителей (представителей
нанимателя)
2. Незащищенность ГГС в правовых вопросах и, в
частности, в вопросах увольнения с гос.службы
3. Низкая заработная плата
■Государственная служба непрестижна
■ГГС укрепляют свой социальный статус
нелегитимными методами
подчас
6

7.

1. Понятие «конфликт интересов»
В зарубежных странах
понятие «конфликт интересов»
давно применяется и активно разрабатывается.
«Рекомендации Комитета министров Совета
Европы о Кодексах поведения для государственных
служащих», (приняты 106-й сессией Комитета
министров 11 мая 2000 г.):
Личная заинтересованность не должна влиять на
прохождение государственной службы, исполнение
человеком своих должностных обязанностей.
ГГС не должен пытаться влиять в частных целях на
какое-либо лицо или организацию, в том числе на других
ГГС, пользуясь своим служебным положением или
предлагая им личные выгоды.
7

8.

1. Понятие «конфликт интересов»
В зарубежных странах
понятие «конфликт интересов»
давно применяется и активно разрабатывается.
В США используют 3 понятия:
1.Харрасмент
(злоупотребление
положением в разных целях)
служебным
2.Политкорректность
3.Конфликт интересов – означает ситуацию, когда у
ГГС или политического руководителя появляется
возможность (только возможность) принять решение в
пользу близкого ему человека.
8

9.

1. Понятие «конфликт интересов»
В российском законодательстве:
Появилось впервые применительно к законодательству о
предпринимательской деятельности
-от 22 апреля 1996 г. №39-ФЗ "О рынке ценных
бумаг" (ст. 3),
-от 29 ноября 2001 г. №156-ФЗ "Об инвестиционных
фондах" (ст. 44),
-от 11 ноября 2003 г. №152-ФЗ "Об ипотечных
ценных бумагах" (ст. 43),
-от
8
декабря
1995
г.
№193-ФЗ
"О
сельскохозяйственной кооперации" (ст. 38),
-от 7 мая 1998 г. №75-ФЗ "О негосударственных
пенсионных фондах" (ст. 36),
-от 24 июля 2002 г. №111-ФЗ "Об инвестировании
средств для финансирования накопительной
части трудовой пенсии в Российской Федерации"
(ст. 35).
9

10.

1. Понятие «конфликт интересов»
В государственном управлении и
государственной службе:
Применяется в связи с вопросами
коррупционного поведения
-впервые был дан в Указе Президента РФ «Об
утверждении общих принципов служебного
поведения государственных служащих» от 12
августа 2002 г. № 885
-Федеральный закон от 27 июля 2004 г. №79-ФЗ
«О
государственной
гражданской
службе
Российской Федерации»
-Федеральный закон от 2 марта 2007 г. №25-ФЗ «О
муниципальной службе в РФ»
10

11.

1. Понятие «конфликт интересов»
Конфликт интересов ГГС
проявляется в ситуации, при которой:
1.
ЛИЧНАЯ
ЗАИНТЕРЕСОВАННОСТЬ
(частные интересы)
ВЛИЯЕТ
ст. 19 №79-ФЗ
ОБЪЕКТИВНОЕ
исполнение им
должностных
обязанностей
МОЖЕТ ПОВЛИЯТЬ
2.
ЛИЧНАЯ
ЗАИНТЕРЕСОВАННОСТЬ
ВОЗНИКАЕТ
ЗАКОННЫЕ
ИНТЕРЕСЫ
граждан, орг-ций,
субъекта РФ или РФ
МОЖЕТ ВОЗНИКНУТЬ
ПРИВЕСТИ К ПРИЧИНЕНИЮ ВРЕДА
ЭТИМ ЗАКОННЫМ ИНТЕРЕСАМ
11

12. Лекция 3

Конфликт интересов на государственной
гражданской и муниципальной службе
3.1.Понятие «конфликт интересов».
3.2.Ситуации
возникновения
конфликта
интересов на государственной гражданской и
муниципальной службе.
3.3.Предотвращение
интересов.
и
урегулирование
конфликта
12

13.

3.2.Ситуации
возникновения
конфликта
интересов на государственной гражданской и
муниципальной службе.
*при правомерном извлечении доходов;
**при исполнении должностных обязанностей;
***при формировании состава комиссий;
****при проведении конкурса на поставку товаров,
выполнение работ, оказание услуг для
государственных и муниципальных нужд.
13

14. Лекция 3

Конфликт интересов на государственной
гражданской и муниципальной службе
3.1.Понятие «конфликт интересов».
3.2.Ситуации возникновения конфликта интересов на
государственной гражданской и муниципальной службе.
3.3.Предотвращение
конфликта интересов.
и
урегулирование
14

15.

3.3. Предотвращение и урегулирование конфликта…
Личная заинтересованность ГГС –
возможность получения ГГС при исполнении
должностных обязанностей доходов (неосновательного
обогащения) в денежной либо натуральной форме,
доходов
в
виде
материальной
выгоды
непосредственно для ГГС, членов его семьи или лиц
близкого родства (или свойства), а также для граждан
или организаций, с которыми ГГС связан финансовыми
или иными обязательствами.
Материальная выгода
Личная выгода
15

16.

3.3. Предотвращение и урегулирование конфликта…
МАТЕРИАЛЬНАЯ выгода –
это ЭКОНОМИЧЕСКАЯ выгода в денежной или
натуральной форме, которую можно ОЦЕНИТЬ и
определить в качестве дохода в соответствии с
налоговым законодательством РФ.
ЛИЧНАЯ выгода –
не является материальной выгодой, выражается в
ДОСТИЖЕНИИ лицом очевидных личных ЦЕЛЕЙ,
даже если такая выгода не привела к получению
материальной выгоды.
! Повышение по службе и объявление благодарности не являются
личной выгодой
16

17.

3.3. Предотвращение и урегулирование конфликта…
2 СУБЪЕКТА
предотвращения и
урегулирования конфликта интересов
Государственный
гражданский
служащий
Представитель
нанимателя
17

18.

3.3. Предотвращение и урегулирование конфликта…
Основные ОБЯЗАННОСТИ ГГС:
*НЕ ДОПУСКАТЬ любой возможности возникновения
конфликта
интересов
–
воздерживаться
от
контактов с различными организациями, сферы
деятельности
которых
пересекаются
с
его
должностными обязанностями (кроме тех случаев,
разумеется, когда такое взаимодействие, наоборот,
входит в его должностные обязанности); максимально
дистанцироваться от личных предпочтений при
принятии управленческих решений и т.п.
**УВЕДОМИТЬ
своего
непосредственного
начальника о возникшем конфликте интересов или о
возможности его возникновения, как только ему
станет об этом известно.
18

19.

3.3. Предотвращение и урегулирование конфликта…
Основные ОБЯЗАННОСТИ ГГС:
1.
У ГГС возникла
личная
заинтересованность,
которая приводит или
может привести к
конфликту интересов
НЕИСПОЛНЕНИЕ
Дисциплинарный
проступок
2.
ГГС обязан
проинформировать об
этом представителя
нанимателя в
ПИСЬМЕННОЙ
ФОРМЕ
подается заявление
либо служебная
(докладная) записка
произвольной формы
Дисциплинарное
! В случае установления вины
взыскание
19

20.

3.3. Предотвращение и урегулирование конфликта…
ИСТОЧНИКИ информации
о конфликте интересов:
Для представителя нанимателя
-информирование его самим ГГС, у которого конфликт
интересов
возник,
либо
непосредственным
начальником такого ГГС
-декларации о доходах, подаваемые ГГС; иные
предоставляемые ими сведения
-заявления, в том числе и анонимные, граждан и
организаций,
в
том
числе
считающих
себя
пострадавшими от неправомерных действий ГГС,
связанных с конфликтом интересов
-материалы публикаций в СМИ
-результаты служебных проверок и т.п.
20

21.

3.3. Предотвращение и урегулирование конфликта…
ПРЕДСТАВИТЕЛЬ НАНИМАТЕЛЯ:
которому стало известно о возникновении у ГГС личной
заинтересованности , которая приводит или может привести к
конфликту интересов
ОБЯЗАН принять меры по ПРЕДОТВРАЩЕНИЮ
или УРЕГУЛИРОВАНИЮ конфликта интересов
По УСИЛЕНИЮ
КОНТРОЛЯ за
исполнением ГГС его
профессиональной
деятельности, в ходе
которого м.б. урегулирован
конфликт интересов
По ИСКЛЮЧЕНИЮ
возможности принятия
ГГС
ЕДИНОЛИЧНЫХ
решений по вопросам, с
которыми связан
конфликт интересов
21

22.

3.3. Предотвращение и урегулирование конфликта…
ПРЕДСТАВИТЕЛЬ НАНИМАТЕЛЯ:
Принимаемые меры
НЕ ПОЗВОЛЯЮТ
предотвратить
конфликт интересов
Принимает решение об
ОТСТРАНЕНИИ ГГС от
исполнения должностных
обязанностей, в ходе которых
может быть реализован
конфликт интересов
НЕ ПРИНЯЛ меры
по недопущению
возникновения
конфликта интересов
К представителю нанимателя
применяется
ДИСЦИПЛИНАРНОЕ
ВЗЫСКАНИЕ
в соответствии с
законодательством РФ
22

23.

3.3. Предотвращение и урегулирование конфликта…
КОМИССИЯ
по урегулированию конфликта интересов
состав
1.Представитель нанимателя
2.Представитель соответствующего органа по управлению
государственной службой
3.Представители научных и образовательных учреждений,
других организаций (независимые эксперты)
не менее ¼ от общего числа членов комиссии
23

24.

3.3. Предотвращение и урегулирование конфликта…
Материалы
КОМИССИЯ
Председатель
3 дня
в течение
месяца
1.Решение
о проведении
проверки
2.Проверка
По решению председателя м.б.
продлена
до 2 месяцев
24

25.

3.3. Предотвращение и урегулирование конфликта…
КОМИССИЯ
Председатель
после сбора Дата, время, место
материалов
заседания комиссии
Секретарь решает организационные вопросы,
связанные с подготовкой заседания
комиссии
не позднее чем
за 7 рабочих
дней до дня
заседания
ИЗВЕЩАЕТ членов
комиссии о дате,
времени и месте
заседания, о вопросах,
включенных в повестку
дня
25

26.

3.3. Предотвращение и урегулирование конфликта…
ЗАСЕДАНИЕ комиссии
*Проводится в присутствии ГГС
**Может
присутствовать
представитель
уполномоченный
ГГС
***Могут
приглашаться
должностные
лица
гос.органов, органов местного самоуправления, а также
представители заинтересованных организаций.
Заседание комиссии ПЕРЕНОСИТСЯ, если ГГС не
может участвовать в заседании по уважительной
причине.
26

27.

3.3. Предотвращение и урегулирование конфликта…
ЗАСЕДАНИЕ комиссии
*Заслушиваются пояснения ГГС
**Рассматриваются
материалы,
относящиеся
вопросам, включенным в повестку дня заседания
к
***Комиссия вправе пригласить на свое заседание
иных лиц и заслушать их устные или рассмотреть
письменные пояснения
27

28.

3.3. Предотвращение и урегулирование конфликта…
ЗАСЕДАНИЕ комиссии
РЕШЕНИЯ
1.Установить, что в рассматриваемом случае не
содержится признаков личной заинтересованности
ГГС, которая приводит или может привести к конфликту
интересов
2.Установить
факт
наличия
личной
заинтересованности ГГС, которая приводит или может
привести к конфликту интересов. В этом случае
представителю
нанимателя
ПРЕДЛАГАЮТСЯ
рекомендации, направленные на предотвращение или
урегулирование этого конфликта интересов.
28

29.

3.3. Предотвращение и урегулирование конфликта…
ЗАСЕДАНИЕ комиссии
РЕШЕНИЯ
Решения комиссии ПРИНИМАЮТСЯ простым
большинством
ГОЛОСОВ
присутствующих
на
заседании членов комиссии.
При
равенстве
числа
председательствующего на
является решающим.
голосов
голос
заседании комиссии
Решения комиссии оформляются ПРОТОКОЛАМИ,
которые подписывают члены комиссии, принявшие
участие в ее заседании.
29

30.

3.3. Предотвращение и урегулирование конфликта…
НЕ ДОПУСКАТЬ
конфликта интересов
КОНТРОЛИРОВАТЬ
незаконные доходы ГГС
Постоянно СЛЕДИТЬ за
законными доходами ГГС
При поступлении на
государственную
гражданскую службу
Ежегодно не позднее 30
апреля года, следующего
за отчетным
Предоставляют представителю нанимателя сведения:
1.О доходах
2.Об имуществе
3.Об обязательствах имущественного характера
30

31.

Конкретные варианты
конфликта интересов
на государственной гражданской
службе в Волгоградской области
Ситуация
Ситуация
Ситуация
Ситуация
№1
№2
№3
№4
31

32.

ТЕСТ
32

33.

1. Сколько согласно ст. 11 Закона о противодействии
коррупции выделяется субъектов предотвращения и
урегулирования конфликта интересов?
А). Один.
Б). Два.
В). Три.
33

34.

1. Сколько согласно ст. 11 Закона о противодействии
коррупции выделяется субъектов предотвращения и
урегулирования конфликта интересов?
А). Один.
Б). Два.
В). Три.
34

35.

2. В соответствии с Законом о противодействии
коррупции какие из перечисленных обязанностей
закрепляет законодатель применительно к ГГС?
А). Принимать меры по недопущению любой
возможности возникновения конфликта интересов.
Б). Уведомить своего непосредственного начальника о
возникшем конфликте интересов или о возможности
его возникновения, как только ему станет об этом
известно.
В). Принимать меры по недопущению любой
возможности возникновения конфликта интересов, а
также уведомить своего непосредственного начальника
о возникшем конфликте интересов или о возможности
его возникновения, как только ему станет об этом
известно.
35

36.

2. В соответствии с Законом о противодействии
коррупции какие из перечисленных обязанностей
закрепляет законодатель применительно к ГГС?
А). Принимать меры по недопущению любой
возможности возникновения конфликта интересов.
Б). Уведомить своего непосредственного начальника о
возникшем конфликте интересов или о возможности
его возникновения, как только ему станет об этом
известно.
В). Принимать меры по недопущению любой
возможности возникновения конфликта
интересов, а также уведомить своего
непосредственного начальника о возникшем
конфликте интересов или о возможности его
возникновения, как только ему станет об этом
известно.
36

37.

3. В какой форме осуществляется уведомление о
возникновении конфликта интересов или угрозы его
возникновения?
А). В письменной форме.
Б). В устной форме.
В). Не осуществляется.
37

38.

3. В какой форме осуществляется уведомление о
возникновении конфликта интересов или угрозы его
возникновения?
А). В письменной форме.
Б). В устной форме.
В). Не осуществляется.
38

39.

4. Что из перечисленного не является для
представителя нанимателя источником информации о
конфликте интересов?
А). Материалы публикаций в средствах массовой
информации
Б). Информирование его самим служащим, у которого
конфликт интересов возник, либо непосредственным
начальником такого служащего.
В). Среди перечисленных вариантов правильного нет.
39

40.

4. Что из перечисленного не является для
представителя нанимателя источником информации о
конфликте интересов?
А). Материалы публикаций в средствах массовой
информации
Б). Информирование его самим служащим, у которого
конфликт интересов возник, либо непосредственным
начальником такого служащего.
В). Среди перечисленных вариантов
правильного нет.
40

41.

5. Предусмотрено ли в настоящее время формирование
комиссий по урегулированию конфликта интересов?
А). Нет, не предусмотрено.
Б). Да, предусмотрено.
В). Среди перечисленных вариантов правильного нет.
41

42.

5. Предусмотрено ли в настоящее время формирование
комиссий по урегулированию конфликта интересов?
А). Нет, не предусмотрено.
Б). Да, предусмотрено.
В). Среди перечисленных вариантов правильного нет.
42

43.

6. Число независимых экспертов комиссии по
урегулированию конфликта интересов должно
составлять:
А). Не менее 25% от общего числа членов комиссии.
Б). Не менее 15% от общего числа членов комиссии.
В). Не менее 20% от общего числа членов комиссии.
43

44.

6. Число независимых экспертов комиссии по
урегулированию конфликта интересов должно
составлять:
А). Не менее 25% от общего числа членов
комиссии.
Б). Не менее 15% от общего числа членов комиссии.
В). Не менее 20% от общего числа членов комиссии.
44

45.

7. Кем и когда устанавливаются дата, время и место
заседания комиссии?
А). Председателем комиссии после сбора материалов.
Б). Секретарем комиссии после сбора председателем
комиссии необходимых материалов.
В). Членами комиссии на очередном заседании.
45

46.

7. Кем и когда устанавливаются дата, время и место
заседания комиссии?
А). Председателем комиссии после сбора
материалов.
Б). Секретарем комиссии после сбора председателем
комиссии необходимых материалов.
В). Членами комиссии на очередном заседании.
46

47.

8. Могут ли на заседание комиссии по урегулированию
конфликта интересов приглашаться должностные лица
государственных органов, органов местного
самоуправления, а также представители
заинтересованных организаций?
А). Нет.
Б). Да.
В). Только должностные лица государственных органов.
47

48.

8. Могут ли на заседание комиссии по урегулированию
конфликта интересов приглашаться должностные лица
государственных органов, органов местного
самоуправления, а также представители
заинтересованных организаций?
А). Нет.
Б). Да.
В). Только должностные лица государственных органов.
48

49.

Благодарю
за внимание
49