Правовые основы нормирования и стандартизации в сфере охраны окружающей среды

1. Правовые основы нормирования и стандартизации в сфере охраны окружающей среды

Тема 3

2. Развитие стандартизации в России

Петр I: начало широкого внедрения стандартизации в производство; начало
промышленной стандартизации. Изданы указы по внедрению
стандартизации и взаимозаменяемости. При построении флота для
Азовского похода в качестве образца была использована галера, по
которой были изготовлены еще 22 галеры, что позволило построить флот
быстро и качественно.
Указ Петра I № 2436 от 15.02.1712 г.: "А ружье драгунское, как и
солдатское, также и пистолеты, когда будет повелено, делать одним
калибром". Указ определял требования к качеству (оружия).
1736 г. российский Сенат образовал комиссию мер и весов. Комиссии
предписывалось разработать эталонные меры, определить отношения
различных мер между собой, выработать проект Указа по организации
поверочного дела в России.
1835 г.: Закон «О системе российских мер и весов» - сформулированы
положения об основных единицах измерения:
основание российской линейной меры - «сажень в 7 настоящих английских
футов с разделением на 3 аршина, каждый в 28 дюймов или 16 вершков»;
основная единица веса - фунт, равный весу воды в объеме — 25,019 куб.
дюймов при температуре 131/3° Реомюра в безвоздушном пространстве;
мера жидких тел - ведро «в 30 фунтов перегнанной воды» при той же
температуре или 750,57 куб. дюймов, а сыпучих тел — «четверик в 64 фунта
перегнанной воды или в 1601,22 куб. дюйма».

3. Развитие стандартизации в России

1842 г.: Депо образцовых мер и весов - первое
государственное поверочное учреждение.
Основные задачи Депо:
• хранение эталонов,
• составление таблиц русских и иностранных мер,
• изготовление менее точных по сравнению с
эталонами образцовых мер и
• рассылка образцовых мер в регионы страны.
Заложены основы единой государственной
метрологической службы.
1893 г.: в Петербурге на базе Депо образована Главная
палата мер и весов, которую возглавлял до 1907 г.
великий русский ученый Д.И. Менделеев. В самой
Палате устройство поверочного дела было доведено
до возможного научно-технического совершенства. В
1931 г. реорганизована в Институт метрологии и
стандартизации, с 1934 — институт метрологии. В
наст. время — ВНИИ метрологии им. Менделеева.

4. Развитие стандартизации в России

1925 г.: образован Комитет по стандартизации при Совете Труда и
Обороны
1991 г. Госстандарт РСФСР - правопреемник Госстандарта СССР в
области стандартизации, метрологии и сертификации на территории
РФ,
2004 г.: организовано Федеральное агентство по техническому
регулированию и метрологии (Росстандарт).
Первый документ Советского правительства в области Стандартизации —
декрет СНК РСФСР от 14.09.1918 «О введении международной
метрической системы мер и весов».
7 мая 1926 г. утвержден первый общесоюзный стандарт: ОСТ-1
«Пшеница. Селекционные сорта зерен. Номенклатура», получивший
силу государственного закона.
К 1941 г. разработаны и введены в действие 8600 документов ГОСТ.
На сегодня в число действующих ГОСТов входят документы по самым
разным отраслям народного хозяйства и областям деятельности.
Однако помимо документов, имеющих официальное название «ГОСТ»
к числу стандартов принадлежат также такие документы, как ОСТ, СН,
СанПиН и др. Термин «стандарт» имеет гораздо более широкое
значение, чем просто один из многочисленных видов документов.

5. Современная система стандартизации

«Стандарт» (от англ. standard – норма, образец, мерило) в широком
смысле слова – образец, эталон, модель, принимаемые за исходные
для сопоставления с ними других объектов; нормативно-технический
документ по стандартизации, устанавливающий комплекс норм,
правил, требований к объекту стандартизации и утвержденный
компетентным органом В Большой Советской энциклопедии
В зависимости от сферы действия и уровня утверждения стандарты
подразделяют:
• государственные (ГОСТ), действующие на всей территории СССР;
• отраслевые (ОСТ), утверждаемые на уровне министерства и
обязательные для всех предприятий отрасли;
• стандарты предприятий и объединений (СТП), обязательные только
для предприятия, утвердившего данные стандарты.
Кроме того, в России действуют международные стандарты. Также
действуют технические условия (ТУ) на конкретные типы, марки,
артикулы продукции.

6.

Стандарты (в зависимости от назначения)
Общетехнические и
организационнометоди-ческие правила
и нормы
Нормы техники
безопасности и средства
защиты работающих,
термины и обозначения
Системы документации
(конструкторской,
технологической и др.)
Общие требования,
показатели, нормы
качества продукции
Эксплуатационные свойства и
технические характеристики, методы
контроля групп однородной
продукции межотраслевого
применения
Единицы физ. величин; гос.
эталоны единиц физических
величин и поверочные
схемы
Методы и
средства поверки
средств
измерений
Требования к
стандартным
образцам свойств и
состава веществ и
мат-лов
Системы классификации и кодирования
технико-экономической информации, системы
организации производства, технические
средства НОТ
Важнейшие
виды продукции
стандарты технических условий,
общих технических требований,
параметров,
типов,
конструкции,
марок,
сортамента,
правил приёмки,
методов контроля,
правил
маркировки,
упаковки,
транспортирования,
хранения,
эксплуатации и ремонта,
типовых технологических процессов

7. Стандартизация: основные понятия

Стандартизация – установление и применение правил с целью
упорядочения деятельности в определённой области на пользу и при
участии всех заинтересованных сторон, в частности, для достижения
всеобщей оптимальной экономии при соблюдении функциональных
условий и требований техники безопасности (определение
Международной организации по стандартизации ISO).
Объекты стандартизации – конкретная продукция, нормы, требования,
методы, термины, обозначения и т.д., имеющие перспективу
многократного применения, используемые в науке, технике,
промышленном и сельскохозяйственном производстве, строительстве,
транспорте, культуре, здравоохранении и других сферах народного
хозяйства, а также в международной торговле.

8. Стандартизация: основные понятия

Обеспече-ние
оптимального
качества и
ликвидация
нерациональ
ного многообразия
видов, марок
и
типоразмеров
Установление
требований к
техническому
уровню и
качеству
продукции,
сырья,
материалов,
полуфабрик
атов и
комплектующих
Установлен
ие
требовани
йи
методов в
области
проектиро
вания и
производст
ва
продукции
Обеспечение единства и
достоверности измерений,
создание и совершенствование
государственных эталонов
единиц физических величин,
методов и средств измерений
высшей точности
Основные задачи
стандартизации
Развитие унификации и
агрегатирования
промышленной
продукции
Специализация производства,
комплексная механизация и
автоматизация
производственных процессов,
повышения уровня
взаимозаменяемости,
эффективности эксплуатации и
ремонта изделий
Унификация систем
документации,
классификации и
кодирования техникоэкономической
информации
Унификация терминов
и обозначений в
важнейших областях
науки, техники, в
отраслях народного
хозяйства
Установление системы
стандартов
безопасности труда
Установление системы
стандартов в области
охраны природы и
рационального
природопользования
Создание
благоприятных условий
для международных
контактов (торговля,
наука, техника и др.)

9. Система стандартов охраны природы

•обеспечение сохранности природных комплексов;
•содействие восстановлению и рациональному использованию природных
ресурсов;
•содействие сохранению равновесия между развитием производства и
устойчивостью ОПС;
•совершенствование управления качеством ОПС в интересах человечества.
Группы стандартов
охраны природы (серия 17)
Номер
группы
Наименование
Кодовое
наименование
0
Организационно-методические стандарты ССОП
Основные положения
1
Стандарты в области охраны и рационального использования
вод
Стандарты в области защиты атмосферы
Гидросфера
Почвы
4
Стандарты в области охраны и рационального использования
почв
Стандарты в области улучшения использования земель
5
Стандарты в области охраны флоры
Флора
6
Стандарты в области охраны фауны
Фауна
8
Стандарты в области охраны и рационального использования
недр
Недра
2
3
Атмосфера
Земли

10. Система стандартов охраны природы

Виды стандартов
Номер
вида
0
1
2
3
4
5
6
7
Наименование вида
Основные положения
Термины, определения, классификации
Нормы и методы измерений загрязняющих выбросов и сбросов,
интенсивности использования прир. ресурсов, загрязняющих выбросов и
сбросов и показатели интенсивности использования прир. ресурсов
Правила охраны природы и рационального использования природных
ресурсов
Методы определения параметров состояния прир.объектов и
интенсивности хоз. воздействий
Требования к средствам контроля и измерений состояния окружающей
природной среды
Требования к устройствам, аппаратам и сооружениям по защите
окружающей среды от загрязнений
Прочие стандарты

11. Экологическая стандартизация

В ФЗ «Об охране окружающей среды» стандартизации отводится одно из
ведущих мест в системе управления природоохранной деятельностью и
регулировании природопользования. Действующая в настоящее время
система государственных стандартов и иных нормативных документов в
области ООС устанавливает:
• требования, нормы и правила в области охраны ОС к продукции, работам,
услугам и соответствующим методам контроля;
• ограничения хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения ее
негативного воздействия на ОС;
• порядок организации деятельности в области ООС и управления такой
деятельностью.
Экологические стандарты
Стандарты
качества ОС
Стандарты
допустимых
воздействий
на ОС
Стандарты
технологическ
их процессов
Стандарты
качества
продукции
Организацион
но-управленческие
стандарты

12. Стандарты экологического менеджмента ISO 14000

Первые документы по управлению природопользованием серии ISO
14000 появились в 1996 г. Российская версия – в 1998 г.
В России они действуют как ГОСТ Р ИСО 14001… - аутентичные
переводы англоязычных документов, разработанных Международной
организаций по стандартизации (ИСО)
Вторая версия международных стандартов ИСО 14000 – с 2004 г.
Эта группа стандартов резко отличается от документов, которые
традиционно регулируют качество среды, характер производственных
процессов и впускаемой продукции. В отличие от обычных для России
(а ранее СССР) ГОСТов и ОСТов данные документы
• не содержат качественных и количественных требований к
деятельности организации, а
• направлены в первую очередь на организацию самого процесса
природопользования.
Стандарты регламентируют организацию систем экологического
менеджмента, включая выработку экологической политики, создание
системы мер для ее реализации, контроля и совершенствования
природопользования.

13. Внедрение систем экологического менеджмента

В основе построения систем
экологического менеджмента управленческий цикл Деминга,
включающий этапы P –D – C – A:
•Plan планирования,
•Do реализации,
•Check контроля и
•Act действия
Участие
руководства
Предварительная
экологическая
оценка
Постоянное
улучшение
Экологическая
политика
Анализ со стороны
руководства
Организационная
структура
Аудит системы
экологического
менеджмента
Управление
операциями,
обучение
Законодательные и
нормативноправовые
требования
Мониторинг и
контроль
Документация
Аспекты
Цели и задачи
Программа

14. Стандарты группы ISO

Планируй
Внедрение системы
экологического
менеджмента ISO
14050:2009.
Экологический
менеджмент — словарь
ISO 14001:2004.
Системы экологического
менеджмента —
Спецификация и
руководство по
применению ISO
14004:2004.
Системы экологического
менеджмента — Общее
руководство
по
принципам, системам и
методам ISO/DIS 14005.
Системы экологического
менеджмента
—
Руководство
по
пошаговому внедрению
системы экологического
менеджмента, включая
оценку
экологической
результативности
Выполняй
Управление оценкой
жизненного цикла и
управление
экологическими
характеристиками ISO
14040:2006.
Экологический
менеджмент — Оценка
жизненного цикла —
Принципы и структура
ISO 14044:2006.
Экологический
менеджмент — Оценка
жизненного цикла —
Требования и руководство
ISO/TR 14047:2003.
Экологический
менеджмент — Оценка
жизненного цикла —
Примеры применения
стандарта ISO 14042
ISO/TS 14048:2002.
Экологический
менеджмент — Оценка
жизненного цикла —
Формат
документирования
Контролируй
Управление аудитами и
оценкой экологической
результативности ISO
14015:2001.
Экологический менеджмент
— Экологическая оценка
площадок и организаций
ISO 14031:1999.
Экологический менеджмент
— Оценка экологической
результативности
—
Руководство
ISO
19011:2002.
Руководство по аудиту
систем
менеджмента
качества/систем
экологического
менеджмента
Воздействуй
Распространение и использование
экологических деклараций и
утверждений ISO 14020:2000.
Экологическая маркировка и
декларирование — Общие принципы
ISO 14021:1999.
Экологическая маркировка и
декларирование —
Самодекларируемые экологические
заявления (экологическая маркировка
типа II) ISO 14024:1999.
Экологическая маркировка и
декларирование — Экологическая
маркировка типа I — Принципы и
процедуры
ISO 14025:2006.
Экологическая маркировка и
декларирование — Экологические
декларации типа III
ISO/AWI 14033.
Экологический менеджмент —
Количественная информация о
состоянии окружающей среды —
Руководства и примеры
ISO 14063:2006.
Экологический менеджмент — Обмен
экологической
информацией
—

15. Стандарты группы ISO

Планируй
Включение
экологических
аспектов в стандарты
на продукцию
ISO Guide 64:2008.
Руководство по
включению
экологических аспектов
в стандарты на
продукцию
ISO 14006.
Система экологического
менеджмента —
Руководство по
экопроектированию
Выполняй
Контролируй
Управление оценкой
парниковых газов
ISO/TR 14049:2000.
Экологический
менеджмент — Оценка
жизненного цикла —
Примеры применения
стандарта ISO 14041 для
определения цели и
области исследования, а
также
инвентаризационного
анализа
ISO/CD 14051.
Экологический
менеджмент — Расчет
стоимости материального
потока — Общие
принципы и структура
ISO/WD 14045.
Оценка экоэффективности
— Принципы и
требования
ISO 14064-3:2006.
Парниковые газы — Часть
3.
Спецификации с
руководящими указаниями
по установлению и
подтверждению выделения
парниковых газов ISO
14065:2007.
Парниковые газы —
Требования к органам,
выполняющим валидацию и
верификацию парниковых
газов, для использования
при аккредитации и других
форм признания
Воздействуй

16. Стандарты группы ISO

Планируй
ISO/TR 14062:2002.
Экологический
менеджмент —
Руководство по
интеграции учета
экологических
аспектов в процесс
разработки продукта
Выполняй
Управление парниковыми газами
ISO 14064-1:2006. Парниковые газы —
Часть 1: Спецификация c руководством
на уровне организации по
количественному определению и
отчетности об эмиссии и удалении
парниковых газов
ISO 14064-2:2006.
Парниковые газы — Часть 2:
Спецификация c руководством на уровне
проекта по количественному
определению, мониторингу и отчетности
об эмиссии парниковых газов или
увеличения их удаления ISO/WD 140671.
Углеродный след продукции — Часть 1:
Количественное определение ISO/WD
14067-2 Углеродного следа продукции
— Часть 2: Обмен
ISO/AWI 14069.
Парниковые газы — Количественное
определение и отчетность по выбросу
парниковых газов для организаций
(углеродный след организаций) —
Руководство по использованию ISO
14064-1
Контролируй
ISO/CD 14066. Требования
к компетентности
валидаторов/верификаторов
парниковых газов
Воздействуй

17. Российские стандарты экологического менеджмента окружающей среды

С 2005 г. в России введена система стандартов менеджмента
окружающей среды (СЭМОС).
ГОСТ Р 14.01-2005, устанавливает назначение, общие положения,
структуру и требования к составу комплекса стандартов
экологического менеджмента окружающей среды (комплекс СЭМОС).
Стандарты направлены на мониторинг и установление мер,
необходимых для предотвращения и комплексного уменьшения
загрязнений окружающей среды с целью повышения:
— качества и конкурентоспособности продукции (услуг), выпускаемых
(оказываемых) субъектами хозяйственной деятельности;
— уровня охраны окружающей среды, установленного
законодательством;
— безопасности хозяйственной деятельности для жизни и здоровья
населения;
— уровня сбережения первичных ресурсов и максимального
использования в хозяйственной деятельности вторичных ресурсов.

18. Российские стандарты экологического менеджмента окружающей среды

СЭМОС включает 10 основных групп (тематических областей):
— общие положения, терминология;
— воздействующие факторы (классификация);
— проектирование, разработка и оценка жизненного цикла продукции;
— индикаторы и оценивание экологической эффективности;
—установление показателей экологической безопасности в
нормативно-правовой и нормативной документации;
— оценка соответствия, риски;
— экологический мониторинг;
— органы, действующие в сфере обеспечения экологической
безопасности;
— экономическая оценка результатов экологического менеджмента;
— учет показателей и отчетность по экологическому менеджменту.

19. Российские стандарты экологического менеджмента окружающей среды

В настоящее время введены в действие следующие стандарты системы СЭМОС:
• ГОСТ Р 14.01-2005. Экологический менеджмент. Общие положения и объекты
регулирования;
• ГОСТ Р 14.03-2005. Экологический менеджмент. Воздействующие факторы.
Классификация;
• ГОСТ Р 14.07-2005. Экологический менеджмент. Руководство по включению
аспектов безопасности окружающей среды в технические регламенты;
• ГОСТ Р 14.08-2005. Экологический менеджмент. Порядок установления
аспектов окружающей среды в стандартах на продукцию;
• ГОСТ Р 14.09-2005. Экологический менеджмент. Руководство по оценке риска в
области экологического менеджмента;
• ГОСТ Р 14.11-2005. Экологический менеджмент. Общие требования к органам,
проводящим оценку и сертификацию/регистрацию систем экологического
менеджмента;
• ГОСТ Р 14.12-2006. Экологический менеджмент. Интегрирование экологических
аспектов в проектирование и разработку продукции;
• ГОСТ Р 14.13-2007. Экологический менеджмент. Оценка интегрального
воздействия объектов хозяйственной деятельности на окружающую среду в
процессе производственного экологического контроля.