Экономические основы охраны окружающей среды

1. Экономические основы охраны окружающей среды

2.

• Экономический механизм охраны
окружающей среды - совокупность
предусмотренных экономических мер
обеспечения охраны окружающей среды
и рационального природопользования.
• Его главная особенность - ориентация
не на плановое централизованное
финансирование из государственного
бюджета, а в основном на
экономические методы регулирования.

3.

Новая структура экономического
механизма сочетает как ранее действующие
нормы (природо-ресурсовые кадастры,
материально-техническое обеспечение и
др.), так и новые экономические стимулы
(плата за негативное воздействие на
окружающую среду, экологическое
страхование и др.). В качестве обязательных
элементов предусматривается включение
экологических требований в процедуру
оценки принимаемых хозяйственных
решений.

4. Основные методы экономического регулирования государственных и рыночных отношений в области охраны окружающей среды

• установление платы за негативное воздействие на окружающую
среду;
• установление лимитов на выбросы и сбросы загрязняющих веществ
и микроорганизмов, а также лимитов на размещение отходов и на
другие виды негативного воздействия на окружающую среду;
• проведение экономической оценки воздействий хозяйственной и
иной деятельности на окружающую среду;
• предоставление налоговых, кредитных и иных льгот при
внедрении малоотходных и ресурсосберегающих технологий и
нетрадиционных
видов
энергии,
осуществлении
других
эффективных мер по охране окружающей среды;
• возмещение вреда, причиненного окружающей среде и здоровью
человека.

5. Эколого-экономический учет природных ресурсов и загрязнителей

• Земельный кадастр включает данные регистрации
землепользователей (собственники, пользователи,
арендаторы), учета количества и качества земель,
бонитировки (качественной оценки земель).
• Водный кадастр - это свод систематизированных данных о
водных объектах, водных ресурсах, режиме, качестве и
использовании вод, а также о водопользователях. Он
включает три раздела: 1) поверхностные воды; 2) подземные
воды; 3) использование вод.
• Лесной кадастр - свод данных о лесах, степени их
вовлечения в эксплуатацию, качественном составе, запасах
древесины, ежегодного ее прироста и т. д. С помощью
кадастра оценивают эколого-экономическое значение лесов,
решают вопросы охраны лесных ресурсов, другие
практические вопросы (выбор лесосырьевых баз и др.).
Аналогичные или близкие к ним функции выполняют
кадастры и других природных ресурсов.

6. Эколого-экономический учет природных ресурсов и загрязнителей

• Государственный кадастр месторождений и
проявлений полезных ископаемых (недр)
• Государственный кадастр объектов животного
мира
• Медико-биологический кадастр (влияние
природных комплексов на здоровье человека или
общее влияние окружающей человека среды,
включая социальную среду, на здоровье людей)
• К числу кадастров природных ресурсов с
некоторой долей условности относят и Красную
книгу редких исчезающих животных и растений.
• Другие виды кадастров.

7. Лицензии, договора и лимиты на природопользование

Порядок пользования природной средой и
природными
ресурсами
основывается
на
принципах
охраны
природной
среды
и
неистощимости
использования
природных
ресурсов, создания нормальных экологических и
экономических условий для ныне живущих и
будущих поколений, обеспечения приоритетных
направлений природопользования, учета и
контроля за окружающей средой.
Эффективными
средствами
охраны
окружающей
среды
и
рационального
природопользования служат такие экономические
рычаги, как лицензии, договора и лимиты.

8.

• Лицензия (разрешение) на комплексное
природопользование - документ, удостоверяющий
право его владельца на использование в фиксированный
период времени природного ресурса (земель, вод, недр и
др.), а также на размещение отходов, выбросы и сбросы.
В лицензию на комплексное природопользование включают:
перечень используемых природных ресурсов, лимиты и
нормативы их расхода и изъятия;
нормативные платы на охрану и воспроизводство
природных ресурсов;
перечень, нормативы и лимиты выбросов (сбросов)
загрязняющих веществ и размещение отходов;
нормативы платы за выбросы (сбросы) загрязняющих
веществ и размещение отходов;
экологические требования и ограничения, при которых
допускается хозяйственная или иная деятельность.

9.

• Лицензия на комплексное природопользование
выдается органами Минприроды России сроком не
более чем на 5лет, но в ряде случаев право
пользования ею может быть досрочно прекращено,
если возникает угроза экологической безопасности
населения. Лицензия имеет существенное значение
не только как средство защиты окружающей среды,
но и как один из способов регулирования
природопользования.
• Принципы неистощимости природных ресурсов и
охраны природной среды могут быть соблюдены
лишь при комплексном природоиспользовании, т.е.
в тех случаях, когда использование одного ресурса
не оказывает вредного воздействия на другие
ресурсы.

10.

Поэтому, получив лицензию и пройдя
соответствующую экспертизу на предполагаемую
деятельность,
природопользователь
должен
заключить
договор
о
комплексном
природопользовании. Согласно Федеральному закону
«Об охране окружающей среды» договор о
комплексном природопользовании предусматривает:
условия и порядок использования природных
ресурсов,
права и обязанности природопользователя,
размеры платежей за пользование природными
ресурсами,
ответственность сторон и возмещение вреда.

11.

Составной частью экономического механизма
охраны окружающей среды является также
лимитирование природопользования. Лимиты
на природопользование - предельные объемы
природных
ресурсов,
выбросов
(сбросов)
загрязняющих веществ, размещения отходов
производства, которые устанавливаются для
предприятий
-
определенный срок.
природопользователей
на

12. Источники финансирования природоохранных мероприятий

• Государственное (бюджетное) финансирование
направлено главным образом на выполнение целевых
программ, ликвидацию последствий техногенных
катастроф и стихийных бедствий, строительство крупных
природоохранных сооружений. Доходная часть
госбюджета (регионального и местного уровней)
пополняется за счет платежей и отчислений за
пользование природными ресурсами и загрязнение
окружающей среды.
• Внебюджетное финансирование, т. е. финансирование
за счет средств из внебюджетных источников собственных средств природопользователей, различных
фондов экологического страхования и др. - в условиях
рыночной экономики выходит на первое место.

13.

Финансирование
природопользователей,
за
счет
исходя
из
собственных
принципа
средств
«загрязнитель
платит», является основным. Согласно Федеральному закону «Об
охране окружающей среды» (2002 г.) природопользователь обязан
принимать не только все меры по предотвращению вредного
воздействия на окружающую среду и здоровье человека, но и за
собственный счет компенсировать причиненный экологический
ущерб в полном объеме.
Платность природных ресурсов - важнейший элемент нового
механизма
финансирования,
ориентированного
на
рыночные
реформы. К числу других существенных экономических стимулов
следует отнести экологические фонды и экологическое страхование.

14. Формы платежей за природные ресурсы

• платежи за пользование лесным фондом (лесные
подати);
• водный налог;
• платежи за право пользования объектами
животного мира;
• налог на добычу полезных ископаемых;
• земельный налог;
• плата за нормативные и сверхнормативные
выбросы и сбросы вредных веществ, размещение
отходов.

15.

Негативное воздействие на окружающую среду является
платным.
К видам негативного воздействия на окружающую среду
относятся:
выбросы в атмосферный воздух загрязняющих и иных
веществ;
сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и
микроорганизмов в поверхностные водные объекты,
подземные водные объекты и на водосборные площади;
загрязнение недр, почв;
размещение отходов производства и потребления;
загрязнение
шумом,
теплом,
электромагнитными,
ионизирующими и другими видами физических
воздействий;
иные виды негативного воздействия на ОС.

16. Экологические фонды

Для реализации различных природоохранных
задач:
• восстановления потерь в природной среде,
• компенсации вреда здоровью граждан,
• строительства очистных сооружений,
• материального
обеспечения
экологопросветительного направления и т. д.
была создана единая система внебюджетных
государственных экологических фондов.

17.

18. Экологическое страхование

• Федеральным законом «Об охране
окружающей среды» предусмотрен ввод
добровольного и обязательного
государственного страхования
предприятий, организаций, а также
граждан, объектов и собственности, и
доходов на случай экологического
бедствия, аварий и катастроф.

19. Обязательное экологическое страхование

предусмотрено для особо опасных видов
производственной деятельности, например, для
атомной энергетики, деятельности, связанной с
использованием горючих, взрывчатых, токсичных
материалов, с производством работ в подземных
условиях и др.
Лицензия на осуществление такой деятельности
выдается только после заключения договора
страхования экологических рисков.
В последнее время при заключении договоров со
страховыми компаниями обязательным условием
становится экологическое аудирование объекта.

20. Экономическое стимулирование в области охраны окружающей среды

Меры экономического стимулирования охраны
окружающей среды предусматривают:
установление налоговых и иных льгот при
внедрении малоотходных и безотходных технологий,
использовании вторичных ресурсов, строительстве
очистных сооружений и др.;
применение поощрительных цен и надбавок на
экологически чистую продукцию;
введение специального налогообложения
экологически вредной продукции и технологий;
применение льготного кредитования
предприятий и организаций, эффективно
осуществляющих природоохранные мероприятия.