Организационные основы системы государственного управления

1. Организационные ОСНОВЫ системы государственного управления

ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ СИСТЕМЫ
ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
Калининград 2017 г.

2. система государственного управления

2
СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
Государство представляет собой главный инструмент
реализации всеобщей воли и интересов общества.
Центральное место в его организационной структуре
занимает система государственного управления.
Главная ее функция - это управление важнейшими сферами
общественной жизни, призванное обеспечивать единство и
эффективное функционирование всего общества. Именно
система управления играет определяющую роль в
реализации внутренней и внешней политики государства.

3. Организационная структура системы государственного управления

3
ОРГАНИЗАЦИОННАЯ СТРУКТУРА СИСТЕМЫ
ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
Особое
государственноправовое явление, обусловленное
общественно-политической
природой,
социальнофункциональной ролью, целями и
содержанием
государственного
управления в обществе.
Она
заключает
в
себе
определенный
состав,
организацию
и
устойчивую
взаимосвязь
человеческих
ресурсов, технических и других
средств,
выделяемых
и
затрачиваемых
обществом
на
формирование
и
реализацию
государственно-управляющих
воздействий
и
поддержание
жизнеспособности
самого
субъекта управления.
Органически
единая
и
постоянно
действующая
на
профессиональной
основе
система
государственных
органов,
учреждений,
организаций, должностных лиц и
властных
структур
местного
самоуправления, с помощью
которых государство реализует
свои полномочия по управлению
делами общества.
Структурно
оформленная
система
средств
государственного воздействия на
общественные
процессы,
который включает в себя великое
множество различных элементов
государственные
органы,
государственную службу и ее
персонал,
государственные
фонды,
учреждения
и
корпорации, связи и отношения
между ними..
ГЛАВНОЕ, ЧТОБЫ ЭТОТ МЕХАНИЗМ, КАК ГОВОРИТ
В.В.ПУТИН, БЫЛ «ЭФФЕКТИВНЫМ, КОМПАКТНЫМ,
РАБОТАЮЩИМ», ОБЕСПЕЧИВАЮЩИМ
ЦЕЛЕНАПРАВЛЕННОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ
ВОЗДЕЙСТВИЕ НА ВСЕ ОСНОВНЫЕ СФЕРЫ
ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОБЩЕСТВА!

4.

4
В качестве системообразующего элемента организационной
структуры государственного управления выступает государственный
орган, связанный с формированием и реализацией государственноуправляющих воздействий, причем как в целом, в единстве их
составных проявлений, так и по отдельным проявлениям:
целеполагание, организация и регулирование.
Основу - «несущий стержень» организационной структуры государственного
управления - составляют органы исполнительной власти.
В совокупности они представляют собой наиболее объемную и сложную часть
государственного аппарата, сосредоточивающую в себе практически всю управленческую
информацию и важнейшие средства государственного принуждения. Такое их положение
объективно обусловлено тем, что они призваны оказывать непосредственные управляющие
воздействия на общественные процессы, сознание, поведение и деятельность людей.

5.

5
В организационной структуре государственного управления
местное самоуправление выступает в виде особой подсистемы
со своими объектами управления, компетенцией, процедурами и
формами организации, материально-финансовым обеспечением,
технологией деятельности персонала и другими элементами.

6.

6
Конкретные очертания, расположение и взаимодействие
элементов, их вертикальные и горизонтальные зависимости,
формы связи и их возможности, организационная структура
государственного управления получает под влиянием многих
объективных и субъективных условий и факторов.
Среди внешних условий и факторов, находящихся как бы вне
государственного управления, особое значение принадлежит
комплексу объективных условий
(элементов внешней среды), в пределах и на основе которых
функционирует данное государство.
Любое копирование без адаптации к собственным объективным
условиям не обеспечивает должной эффективности
организационной структуры государственного управления.

7.

7
Каждая самостоятельная единичная структура управления
должна иметь такие внешние связи, которые были бы в
состоянии обеспечивать и регламентировать:
Полноту ответственности каждого управленческого органа за достижение поставленной перед ним цели
(подцели) либо функции управления;
Сбалансированность целей всех звеньев определенного уровня управления по отношению к целям
вышестоящего уровня;
Комплексность выполнения (взаимосвязанность) всех функций управления, относящихся к реализации каждой
поставленной цели как по вертикали, так и по горизонтали взаимодействия;
Наиболее рациональные разделение и кооперацию усилий между звеньями и уровнями государственного
аппарата с точки зрения выполняемых функций управления, минимизацию их дублирования, а также
обоснованное взаимодействие линейно-функционального и программно-целевого типов структур;
Концентрацию прав (полномочий) и ответственности при решении каждой управленческой задачи за счет
рационального перераспределения компетенции на каждом уровне управления по горизонтали и
делегирования полномочий по вертикали;
Полное соответствие организационно-экономического механизма контроля исполнения объему компетенции
в области ответственности и прав (полномочий) принятия решений по каждой управленческой задаче.

8.

8
Организационная структура государственного управления
состоит из множества государственных органов, которые
различаются между собой и в то же время могут иметь немало
общего, тождественного, типичного.
Государственные органы, которые характеризуются
одинаковым положением и однородностью осуществляемых
управленческих функций, обозначают понятием
«ЗВЕНО ГОСУДАРСТВЕННО-УПРАВЛЯЮЩЕЙ СИСТЕМЫ».

9.

9
Звено структуры системы государственного управления
Звено структуры системы государственного управления совокупность государственных органов, отличающихся схожестью
(совпадением) правового статуса, структуры и внешних взаимосвязей.
В качестве звеньев организационной структуры государственного
управления можно рассматривать:
Президента Российской Федерации,
Правительство Российской Федерации,
Федеральные министерства,
Другие центральные органы федеральной исполнительной власти;
Главы и правительства субъектов Российской Федерации,
Министерства Российской Федерации
Другие органы исполнительной власти субъектов Федерации;
Исполнительные органы местного самоуправления.

10.

10
Государственные органы в отношении управляемой системы выступают во
взаимосвязи и взаимодействии и объединяются в специализированную по
тем или иным признакам целостность, которая образует соответствующую
подсистему органов в организационной структуре государственного
управления.

11. Подсистема органов в организационной структуре государственного управления

11
Подсистема органов в организационной
структуре государственного управления
Подсистема органов в организационной структуре государственного
управления - целостная система органов государственного управления,
сформированная на основе общей компетенции и наличия
субординационных отношений внутри подсистемы.
В состав подсистемы входят государственные органы, компетенция
которых сформулирована по какому-либо одному ведущему признаку
(область экономики, сферы услуг, функция государственного
управления, комплексная программа, территория).

12. Подсистема органов в организационной структуре государственного управления

12
Подсистема органов в организационной
структуре государственного управления
Между органами, входящими в соответствующую подсистему, устанавливаются
прямые структурно-функциональные связи субординации. Каждая подсистема
государственных органов внутренне организована (имеет свою собственную
структуру), обособлена от других подсистем и возглавляется определенным
центром - высшим органом в данной подсистеме.
Органы и взаимосвязи определенной подсистемы государственных органов
обладают значительной устойчивостью, постоянством и выступают вовне (в
том числе и в организационной структуре государственного управления) в
качестве специфического единого целого.
Подсистема государственных органов (и входящие в ее состав компоненты)
имеют особые, только ей присущие виды взаимодействия с управляемыми
объектами и другими подсистемами государственных органов.

13.

13
Таким образом, можно выделить основные особенности
организационных систем государственного управления.
1
В
качестве
системообразующих
элементов
системы
государственного управления можно выделить субъекты и объекты
государственного управления, в качестве основных взаимосвязей процесс целеполагания и функции государственного управления.
Системообразующими элементами целеполагания являются:
2
- общественные источники
государственного управления;
возникновения
относительность
и
открытость
государственного
управления;
иерархия
управления.
и
фиксирования
целей
провозглашаемых
целей
целей
государственного

14.

14
3
Наиболее значимые управляющие воздействия государства
реализуются в виде функций государственного управления,
которые выполняет государственный аппарат для того, чтобы
направить и организовать общественную жизнедеятельность,
оказать на нее влияние для достижения поставленных целей.
4
Наиболее устойчивые элементы и связи содержатся в
организационной структуре государственного управления.
Системообразующим элементом этой структуры является
орган власти.

15.

15
Спасибо за внимание!