Муниципальная политика на уровне городов России

1. Муниципальная политика на уровне городов России

МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА НА
УРОВНЕ ГОРОДОВ РОССИИ

2. Роль крупных городов

РОЛЬ КРУПНЫХ ГОРОДОВ
Большими политическими свободами пользуются наиболее компактные и
притом крупные локальные сообщества – города.
В городах, учитывая более высокий образовательный ценз их населения,
быстрее формируются локальные интересы, с чем не может не считаться
центральная власть.
На фоне подчиненного положения большинства российских
муниципалитетов в течение 90-х годов крупные города оставались
практически единственными очагами местной автономии.
Для России характерно противостояние модернизационных центров, в
роли которых выступают крупные города, и отсталых периферий, куда
входит большая часть территории страны. В большинстве регионов данное
противостояние сводится к противоречию региональная столица - регион.

3. Функции крупных городов

ФУНКЦИИ КРУПНЫХ ГОРОДОВ
Крупные города выполняют функцию адаптации страны к воздействию
глобализации.
Они выполняют цивилизаторскую миссию, подтягивая отсталую
периферию к более или менее современному уровню развития. Города
служат для России трансляторами инновационных процессов, в то время
как остальная страна лишь адаптируется к переменам.
Однако, выполнение этой функции городами становится затруднительным
в нынешних условиях, когда экономические ресурсы принудительно
перераспределяются в пользу периферий.

4. Критические моменты муниципальной политики в городах

КРИТИЧЕСКИЕ МОМЕНТЫ МУНИЦИПАЛЬНОЙ
ПОЛИТИКИ В ГОРОДАХ
Выборы 1990г. в региональные и местные советы были важнейшим шагом
по децентрализации и демократизации власти. Там, где в ходе выборов
проявились конфликты «область – город», имели место «бунты» городских
акторов против областных.
Если же конфликты не проявлялись, последствия выборов для автономии
в городах были различны: не имели существенного значения, стали
первым шагом на пути становления автономии, приводили к ситуации,
впоследствии приведшей к квазиавтономии
В целом, проведение выборов городских советов и придание им хотя бы на
бумаге статуса автономии было хотя и недостаточным, но необходимым
условием становления муниципальной автономии в городах.

5. Критические моменты муниципальной политики в городах

КРИТИЧЕСКИЕ МОМЕНТЫ МУНИЦИПАЛЬНОЙ
ПОЛИТИКИ В ГОРОДАХ
Последствия крушения КПСС в августе 1991г. были достаточно
противоречивы для процесса становления муниципальной автономии в
городах. Назначенные Центром главы местных и региональных
администраций могли оставаться прежними, полностью измениться,
частично измениться.
Важнее другое: персональные изменения не сопровождались
институциональными. Закон об МСУ 1991г., по сути, в силу так и не
вступил: ни выборы мэров городов, ни перевыборы советов не проходили.
«Исполнительская вертикаль» в краях и областях в полном объеме на
региональные столицы не распространялась до октября 1993г.

6. Критические моменты муниципальной политики в городах

КРИТИЧЕСКИЕ МОМЕНТЫ МУНИЦИПАЛЬНОЙ
ПОЛИТИКИ В ГОРОДАХ
Роспуск советов в октябре 1993г. в целом негативно сказался на
политических возможностях самостоятельности МСУ в городах. Городские
советы, самые преданные агенты автономии МСУ, были распущены, мэры
городов – подчинены губернаторам. Центр отдал МСУ на откуп
региональным властям. Роспуск советов оказал куда большее влияние на
городское МСУ, чем принятие в декабре 1993г. новой Конституции,
продекларировавшей местную автономию

7. Критические моменты муниципальной политики в городах

КРИТИЧЕСКИЕ МОМЕНТЫ МУНИЦИПАЛЬНОЙ
ПОЛИТИКИ В ГОРОДАХ
Принятие и введение в действие первого Закона «Об общих прин-ципах»
(ФЗ - №154) в сентябре 1995г. по-разному повлияло на развитие
городского МСУ. В одних городах участие городских и областных акторов
в подготовке закона существенно повлияло на расширение политических
возможностей муниципальной автономии, которые успешно
реализовались впоследствии. В других – к срывам реализации норм новых
законов.
Волна выборов глав исполнительной власти регионов и органов МСУ 1995-
1996гг также достаточно противоречиво повлияла на политические
возможности муниципальной автономии в городах. В одних городах выборы мэров и городских дум стали важным моментом институализации
МСУ и расширения политических возможностей местной автономии. В
других - выборы муниципальных советов подтвердили высокий уровень
контроля региональных властей над МСУ и низкий уровень автономии.

8. Критические моменты муниципальной политики в городах

КРИТИЧЕСКИЕ МОМЕНТЫ МУНИЦИПАЛЬНОЙ
ПОЛИТИКИ В ГОРОДАХ
Муниципальная реформа 2000-х, особенно принятие второго Закона «Об
общих принципах» (ФЗ - №131) в 2003г. подорвала равновесие между
региональными и муниципальными властями в пользу «регионалов». ФЗ №131 резко изменил структуру политических возможностей в регионах и
городах. Он предоставил противникам муниципальной автономии
широкие возможности по изменению правил игры в свою пользу. Этот
закон законсервировал ситуацию там, где к началу 2000-х годов не
сложились основы местной автономии и местной демократии, изменил ее
в пользу отказа от демократии и автономии в промежуточных ситуациях,
существенно ухудшил ее там, где можно было говорить о становлении
демократии.

9. Основные выводы

ОСНОВНЫЕ ВЫВОДЫ
В крупных городах МСУ развивается наиболее естественно, поскольку
здесь сформировалось местное сообщество, артикулированы интересы,
высок образовательный уровень. В России крупные города являются
наиболее последовательными агентами муниципальной автономии.
Кроме этого, они играют роль центров модернизации страны, что
обуславливает необходимость сохранения за ними достаточной
самостоятельности
Выборы 1990г. дали толчок становлению МСУ в городах России

10. Основные выводы

ОСНОВНЫЕ ВЫВОДЫ
«Критические моменты» по-разному влияли на развитие муниципальной
автономии в городах. В 1990-х на муниципальную политику на уровне
городов наиболее отрицательное влияние произвел роспуск советов в
1993г
Муниципальная реформа 2000-х имела негативные последствия для всей
системы МСУ, в т.ч. для развития муниципальной автономии в крупных
городах. После 2003г. политических возможностей для сохранения
муниципальной автономии в них не осталось.

11. Спасибо за внимание!

СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ!