Информационное обеспечение государственного управления

1. Министерство образования и науки Российской Федерации Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего

Выполнили: студенты группы O5501
Батарин Д.И.
Григорьев А.В.
Цырульников В.А.

2. Информационное обеспечение государственного управления

Сегодня во всем мире признано, что информация является важнейшим средством
организации и регулирования частной и общественной жизнедеятельности, одной из форм
закрепления и распространения имеющихся и приобретаемых знаний, действенным
инструментом и «материей» управления.
Информация как совокупность каких-либо сведений, данных, факторов, характеристик о
составляющих предметах, явлениях, процессах, отношениях, событиях и т.д., собранных и
систематизированных в пригодную для использования форму составляет основу
государственного управления.
По существу, все управленческие процессы – это не что иное, как поиск, фиксация, анализ,
оценка, закрепление, распространение социальной информации, т.е. той информации,
которая связана с отражением, познанием и преобразованием различных форм
жизнедеятельности людей.

3.

Информационное обеспечение представляет собой
совокупность информационных ресурсов (банков
данных), средств, методов и технологий сбора,
по крайней мере, по следующим направлениям:
обработки, накопления и выдачи информации.
Управленческая
информация
–
это
людей
социальной информации, которая выделена из ее
обслуживанию
процессов
и
и
и,
общественной
жизнедеятельности
соответственно,
по
компетенции
конкретных государственных органов;
государственно-правовых
формирования
во-первых, по месту и роли государства в системе
частной
часть
общего массива по критериям пригодности к
Такая информация должна быть ориентирована,
во-вторых, по характеру и иерархии законов и
иных нормативных правовых актов, подлежащих
реализации
обязательной
управленческих воздействий.
реализации
в
управленческих
процессах;
в-третьих,
по
свойствам,
формам
и
закономерностям управляемых объектов, которые
дифференцируют
управляющие
и
конкретизируют
воздействия
различных
государственных органов, а также формируют
специфические виды правоотношений.

4.

Можно
выделить
объективно
следующие
порождающие
источники,
управленческую
контроля,
информацию:
нормы
законодательных
государственных
и
иных
служащих
на
принятие
иные
сложные
оперативном
совершение
вмешательстве
действий
в
объектов,
а
состояние
также
уровень
проблемные, конфликтные, экстремальные и
определенных управленческих решений или
управленческих
отражают
функционирования управляющих компонентов;
актов,
ситуации,
и
нуждающиеся
активном,
государственных
в
сильном
органов
и
обозначенном времени и направлении;
должностных лиц (управленческая информация
обращение граждан в государственные органы
о
по реализации своих законных интересов и
процессов).
субъективных прав (обслуживание и защита
прав и свобод граждан);
которые
управляемых
управомочивающие государственные органы и
факты, выявляемые отношения в процессах
обязательные
государственных
указания
органов,
вышестоящих
подлежащие
исполнению нижестоящими и обеспечивающие
реальность государственного управления;
кризисных
состояниях
общественных

5.

Информация, используемая в системе государственного управления разнообразна и разнородна, она имеет
свою природу и особые формы. Она позволяет описать внешнеполитическую, экологическую, социальнополитическую обстановку, проследить динамику тех или иных процессов, реализуемых в государстве и
обществе.
Информацию, используемую в государственном управлении, можно классифицировать по разным
признакам. Ее можно разделить на официальную и неофициальную, общезначимую и региональную,
горизонтальную и вертикальную, по содержанию и целевому назначению, по степени доступности, а
также на основе ее соотношения со временем (информация о прошлом, в режиме реального времени,
прогнозы о будущем).
Информация, из каких бы источников она ни шла, и кто бы ни выступал ее носителем, непременно должна
соответствовать требованиям актуальности, достоверности, достаточности, доступности, оперативности
и адекватности для принятия соответствующих решений.

6.

Государственная информация имеет самостоятельную
Цель
информационного
обеспечения
органов
ценность, служит в качестве основы для нормативных
государственной власти состоит в том, чтобы на базе
документов, управленческих решений и действий.
собранных исходных данных получить обработанную
Она
информацию, которая должна служить основой для
имеет
свои
специфические
закономерности
принятия управленческих решений.
функционирования и развития, способна к опережающему
воздействию на государственную политику, выступает
Достижение этой цели складывается из решения ряда
непосредственной причиной, определяющей выбор того
частных задач, таких как: сбор первичной информации, ее
или
хранение,
иного
политического
варианта
решения,
административноповедения
различных
распределение
подразделениями
между
государственного
структурными
органа
и
их
социальных групп и отдельных граждан, перевода
работниками, подготовка к переработке, собственно
системы государственного управления в новое состояние
переработка,
с
переработанном виде, анализ, обеспечение прямых и
целью
более
эффективного
воздействия
на
общественную жизнедеятельность.
предоставление
органу
управления
в
обратных связей в ее циркуляции и т.д.
При современных потоках информации эффективное
решение этих задач невозможно без использования
средств
вычислительной
информационных технологий.
техники
и
новых

7. Организация информации в системе государственного управления

В
государственном
управлении
циркулирует
Сейчас признано не только у нас, но и за рубежом,
огромная по объему, разнообразию и динамике
практически во всех развитых государствах, что
информация. Одна ее часть носит непосредственно
существует очень сложная проблема упорядочения
управленческий характер, связана с формированием
управленческой информации, которая для своего
и реализацией управляющих воздействий, другая —
решения требует общенациональных и мировых
по масштабам, очевидно, значительно большая —
усилий, в том числе и по линии Интернета.
выражает взаимосвязи государства с обществом, его
В нескольких странах уже приняты законы о «борьбе
многочисленными проявлениями, с потребностями и
с бумажной работой», но почти нет сдвигов к
интересами миллионов граждан. В данном случае
лучшему. Назовем только несколько направлений
речь
совершенствования
идет
информации.
об
организации
управленческой
информации,
организации
не
управленческой
требующих
особых
капиталовложений или сверхусилий и находящихся в
пределах
сегодняшних
возможностей
государственно-управляющей системы.

8.

Как уже отмечалось, необходимо исходить из одного принципа:
характер
и
объем
управленческой
информации
должен
соответствовать компетенции государственных органов, функциям и
полномочиям государственных должностей.
Важная
роль
информации
в
организации
принадлежит
движения
обогащению
управленческой
содержания
единицы
информационных материалов: введению в них лишь тех сведений,
данных,
показателей,
которые
обладают
информационными
признаками, актуальными для управленческих решений и действий.
Необходимо
далее
четко
структурировать
управленческую
информацию. Ведь информация должна двигаться таким образом и
иметь такие параметры, чтобы ею удовлетворялись информационные
потребности государственных органов, должностных лиц, других
участников управленческих процессов. Словом, управленческая
информация должна иметь ту структуру, что и организационная
структура государственного управления.

9.

С этой точки зрения следует различать информационные возможности (и проблемы) органов,
действующих на принципе коллегиальности, и органов единоначальных.
В первом случае каждый член коллегии может обрабатывать определенную информацию и
выносить ее на обсуждение всей коллегии, отчего информационная емкость этих органов очень
высока.
В единоначальном же органе, если подходить к делу не формально, а по существу, всю входящую и
выходящую информацию призван анализировать единолично руководитель (единоначальник).
Между тем в такие разные органы, особенно находящиеся на одном уровне, часто поступает
одинаковая по объему управленческая информация, с которой реально единоначальник не в
состоянии ознакомиться. Дело поручается заместителям, помощникам, экспертам, аппарату, в
результате чего руководитель не знает всей информации, она выходит из-под его контроля, а затем
возникают суждения о том, что аппарат «подставляет» руководителей. На самом деле их подводит
несоответствие организации государственного управления и организации движения управленческой
информации.

10.

Совершенствование
указанном
работы
аспекте
с
видится
информацией
в
том,
в
чтобы
руководящего
исключительно
звена
и
его
проблемы
порождает
развертывание местного самоуправления.
Ведь при всей самостоятельности государственных
компетенции
органов субъектов Федерации и органов местного
государственных органов. Тогда и руководители
самоуправления все они функционируют в едином
будут
избирательно,
информационном «поле» и должны знать о том, что и
критически и ответственно. Тогда и общество не
как делают другие. Предстоит глубже разобраться в
будет
потоках
подходить
обвинять
реализации
подчинять
информационные
реализация в управлении принципа федерализма и
сосредоточивать ее поток (входящий и исходящий) в
руках
Новые
к
ней
более
оперативно-исполнительский
персонал во всех «проступках».
и
каналах
циркулирующей
здесь
управленческой информации, с тем чтобы придать
всему
российскому
управляемость.
обществу
необходимую

11.

Свои нюансы, требующие анализа, существуют в информационном обеспечении
законности в государственном управлении. Это входы и выходы и внутреннее движение
управленческой
информации
по
подсистемам
государственных
органов,
по
структурным подразделениям и должностям того или иного органа, распределение
информации между руководителями и исполнительским персоналом, доступ к
информации различных категорий государственных служащих и другие моменты,
фиксирующие и характеризующие законность управленческих решений и действий. Все
должно вершиться в правовых рамках со строгим соблюдением правового статуса
государственных органов и действующих должностных инструкций.
Состояние информационного обеспечения государственного управления во многом
зависит от распределения информации внутри государственного органа и ее
качества.

12.

На первом месте здесь стоит информационное обслуживание руководителей или
руководящего звена. Эта категория должна очень хорошо владеть входящей и
исходящей информацией.
На второе место можно поставить вопрос о распределении информации между
должностными лицами, в частности, о том, должен ли кто-либо еще, кроме
непосредственного исполнителя, знакомиться с соответствующей информацией.
Руководитель может и должен маневрировать движением информации в возглавляемом
государственном органе, не допускать, чтобы кто-либо монопольно владел какой-то
частью информации, так распределять информацию, чтобы она всегда рассматривалась
объективно. Необходимо также добиваться доступности информации для всех
должностных лиц этого органа, ибо подобное способствует лучшему исполнению
служебных функций.

13.

В информационной работе весомое место принадлежит контролю за информацией, точнее, контролю за
воплощением в жизнь тех интересов, запросов, требований, задач и т.д., которые выражены и
закреплены в информации.
Можно назвать следующие направления контроля информации:
контроль за аутентичностью понимания содержания информации;
контроль за соответствующим (по принадлежности, назначению и т.п.) движением информации;
контроль за превращением содержания информации в социальную практику — в конкретные
поступки, действия, преобразования;
контроль за соответствием отчетной информации директивной.
Руководители государственных органов, специальные контрольные подразделения последних должны
придавать контролю информации непрерывный характер, внимательно следить за передатчиками,
приемниками и каналами связи информации, четко представлять контролируемые параметры
информации и критические точки в ее реализации, уметь не только своевременно улавливать, но и
предупреждать возможные отклонения, неувязки или ошибки в информационной работе. Особо важно,
чтобы в центре контроля находились обратные связи в информационных потоках.