Федеральное законодательство в сфере охраны окружающей среды

1. Федеральное законодательство в сфере охраны окружающей среды

ФЕДЕРАЛЬНОЕ
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО В СФЕРЕ
ОХРАНЫ
ОКРУЖАЮЩЕЙ
СРЕДЫ

2. Система экологического законодательства

Природоохранным
законодательством
называется
совокупность юридических норм, принятых государством и
направленных на охрану и сбережение природных
ценностей,
рациональное
использование
и
воспроизводство природных ресурсов, обеспечение и
улучшение качества окружающей среды в интересах
настоящих и будущих поколений.
Основополагающие нормы в области охраны окружающей
среды закреплены Конституцией РФ, которой установлено,
что:
- вопросы владения, пользования и распоряжение землей и
другими природными ресурсами находятся в совместном
ведении РФ и субъектов РФ (ч.1, ст.72)

3.

При анализе Конституции РФ как источника экологического
права можно выделить две группы норм: общего характера,
важных с точки зрения последовательного обеспечения
охраны
окружающей
среды
и
рационального
природопользования, распределение компетенций в области
охраны окружающей среды (ст.ст. 71, 72), и «чисто»
экологические нормы права (ст.ст. 9, 36, 41, 42,58),
закрепляющие экологические права и обязанности граждан.
• Согласно статье 9 «земля и другие природные ресурсы
используются и охраняются в Российской Федерации как
основа жизни и деятельности народов. В соответствие со
ст.36 «владение, пользование и распоряжение землей и
другими природными ресурсами осуществляются их
собственниками свободно, если это не наносит ущерба
окружающей среде и не нарушает прав и законных
интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей
определяются на основе федерального закона».

4.

• Статья 41: «в Российской Федерации поощряется
деятельность, способствующая экологическому и
санитарно-эпидемиологическому
благополучию».
Статья 42: «каждый имеет право на благоприятную
окружающую среду, достоверную информацию о ее
состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его
здоровью
или
имуществу
экологическим
правонарушением».
Право граждан на благоприятные условия жизни
предполагает реальные возможности проживать в
здоровой,
отвечающей
международным
и
государственным стандартам окружающей
среде,
участвовать в подготовке, обсуждении и принятии
экологически
значимых
решений,
осуществлять
контроль за их реализацией, получать надлежащую
экологическую информацию, а также право на
возмещение ущерба.

5. ФЗ №7 «Об охране окружающей среды»

Одной из основных задач государства является формирование
таких правовых норм в области охраны окружающей среды,
которые обеспечивали бы реализацию конституционных прав
граждан в этой области.
В настоящее время в данной сфере принято около 50 нормативноправовых актов, основополагающим является ФЗ №7 «Об охране
окружающей среды» (2002 г.).
В преамбуле закона отмечается, что он «определяет правовые
основы государственной политики в области охраны окружающей
среды, обеспечивающие сбалансированное решение социальноэкономических задач, сохранение благоприятной окружающей
среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях
удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений,
укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и
обеспечения экологической безопасности».

6. ФЗ №7 «Об охране окружающей среды»

ФЗ №7 регулирует отношения в сфере взаимодействия
общества и природы, возникающие при осуществлении
хозяйственной
и
иной
деятельности,
связанной
с
воздействием на природную среду как важнейшую
составляющую окружающей среды, являющуюся основой
жизни на Земле, в пределах территории Российской
Федерации, а также на континентальном шельфе и в
исключительной экономической зоне Российской Федерации.
Закон
является
комплексным
нормативным
актом,
регулирующим природоохранительные отношения в целом
без дифференциации по отдельным природным объектам. Он
формулирует основные положения, которые позволяют
предупредить нанесение вреда окружающей среде и
обеспечить исполнение экологических требований. К ним
относятся: создание экономического механизма охраны
окружающей
среды,
регулирование
государственной
экологической экспертизы, ответственность за экологические
правонарушения.

7. ФЗ №7 «Об охране окружающей среды»

Закон является базовым нормативным актом, положения
которого развиваются и конкретизируются в иных актах
экологического законодательства. Отдельные разделы этого
закона впоследствии стали основной для разработки других
федеральных
законов
и
иных
нормативных
актов
экологического законодательства.
1. Закон устанавливает приоритет охраны жизни и здоровья
человека от неблагоприятного воздействия окружающей
среды. Охрана окружающей среды не является самоцелью,
основной целью является предотвращение
вредного
воздействия окружающей среды на организм человека. С этой
точки зрения действуют основные правовые институты
охраны окружающей среды. В частности, здоровье человека
является
основным
критерием
при
установлении
экологических нормативов.

8. ФЗ №7 «Об охране окружающей среды»

2. Закон исходит из научно обоснованного сочетания
экологических и экономических интересов общества.
Принцип соотношения экологических и экономических
интересов общества является основополагающим в
концепции устойчивого развития, сформулированной
на конференциях ООН в 1972 и 1992 гг. В нашем
законодательстве этот принцип нашел отражение в
компромиссной
формулировке:
на
стадии
планирования
хозяйственной
деятельности
приоритетными является экологические интересы
общества, так как определенные меры, например
государственная экологическая экспертиза, позволяют
предотвратить реализацию экологически опасной
деятельности. В то же время при ведении
хозяйственной деятельности приоритет пока отдается
экономическим интересам общества.

9. ФЗ №7 «Об охране окружающей среды»

3. Закон закрепляет систему экономических стимулов
деятельности по охране окружающей среды в сочетании с
мерами административно-правового воздействия. Такое
сочетание позволяет, с одной стороны, государству
контролировать деятельность природопользователей, так как
природные ресурсы являются достоянием всего общества, с
другой стороны, внедрение рыночных механизмов создает
предпосылки для рационального использования природных
ресурсов.
ФЗ №7 состоит из 16 глав (84 статей).
• Глава 1. Общие положения (понятия, законодательство,
принципы, объекты);
• Глава 2. Основы управления в области охраны окружающей
среды (полномочия органов государственной власти РФ,
субъектов РФ, местного самоуправления, разграничение
полномочий);

10. ФЗ №7 «Об охране окружающей среды»

• Глава 3. Права и обязанности граждан, общественных и иных
некоммерческих объединений в области охраны окружающей
среды;
• Глава 4. Экономическое регулирование в обл. охр. окр. среды;
• Глава 5.Нормирование в ОООС;
• Глава 6. Оценка воздействия на окружающую среду и
экологическая экспертиза;
• Глава 7. Требования в области охраны окружающей среды при
осуществлении хозяйственной и иной деятельности;
• Глава 8. Зоны экологического бедствия, зоны чрезвычайных
ситуаций (порядок установления);
• Глава 9. Природные объекты, находящиеся под особой охраной;
Глава 9.1. Лесопарковые зеленые пояса;
• Глава
10.
Государственный
экологический
мониторинг
окружающей среды (организация);
• Глава
11.
Государственный
экологический
надзор.
Производственный и общественный контроль в области охраны
окружающей среды;

11. ФЗ №7 «Об охране окружающей среды»

• Глава 12. Научные исследования в области охраны
окружающей среды;
• Глава 13. Основы формирования экологической культуры;
Глава 14. Ответственность за нарушение законодательства в
ОООС и разрешение споров в области охраны окружающей
среды;
• Глава 14.1. Ликвидация накопленного вреда окружающей
среде
• Глава 15. Международное сотрудничество в ОООС (принципы
межд. сотрудничества, международные договоры);
• Глава 16. Заключительные положения.
Таким образом, данный
закон охватывает все аспекты
природопользования и охраны окружающей среды, и нормы
других законов в области охраны окружающей среды не
должны противоречить Конституции РФ и Федеральному
закону «Об охране окружающей среды»

12.

В
сфере
природопользования
действует
следующие
кодифицированные нормативные акты:
• Земельный кодекс РФ №136 (2001 г.);
• Закон РФ №2395-1 «О недрах» (1992 г.);
• Водный кодекс РФ №74 (2006 г.);
• Лесной кодекс РФ №200 (2006);
• ФЗ № 52-ФС «О животном мире» (1995 г.);
• ФЗ № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (1999 г.);
• ФЗ №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях»
(1995 г.) и т.д.
• Природоресурсные
нормативные
акты
регулируют
общественные отношения, которые складываются в сфере
рационального использования отдельных видов природных
ресурсов и объектов природы: земли, недр, воды, лесов,
атмосферного воздуха, животного мира, особо охраняемых
территорий.