Порядок экспорта импорта товаров с повышенным уровнем ионизирующего излучения. (Тема 6.3)

1. ТЕМА 6.3 Порядок экспорта/импорта товаров с повышенным уровнем ионизирующего излучения

2. Изучаемые вопросы

● Товары с повышенным содержанием радионуклидов
● Порядок обращения с товарами
содержанием радионуклидов
с
повышенным
● Ввоз и вывоз товаров с повышенным содержанием
радионуклидов
● Экспертиза товаров
радионуклидов
и
заключение
с
повышенным содержанием
Санитарно-эпидемиологическое
2

3. Товары с повышенным содержанием радионуклидов

● В промышленности, строительстве, сельском хозяйстве, быту
применяется достаточно большая номенклатура товаров,
которые имеют повышенное содержание природных
радионуклидов. К ним относятся минеральные удобрения,
строительные материалы и товары, различные виды
минерального сырья.
● Их применение, несмотря на повышенное содержание
радионуклидов, обусловлено экономическими причинами −
нет замены и экономически нецелесообразно очищать их от
содержащихся в них радионуклидов.
● Возможность их применения по прямому назначению
определяется нормированием содержания в их составе
радионуклидов
по
удельной
активности
(кБк/кг).
По удельной активности ограничиваются области их
применения, вплоть до отнесения их в категорию
промышленных отходов.
3

4. Федеральное законодательство о радиационной безопасности

О техническом регулировании: федер. закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ;
О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения: федер. закон
от 30.03.1999 № 52-ФЗ;
Нормы радиационной безопасности: НРБ-99/2009;
Обращение с минеральным сырьём и материалами с повышенным
содержанием природных радионуклидов: Санитарные правила СП 2.6.1. 798-99;
Гигиенические требования по ограничению облучения населения за счёт
природных источников ионизирующего излучения: Санитарные правила
СП 2.6.1.1292-03 от 20.06.2003;
Санитарные правила по радиационной безопасности персонала и населения
при транспортировании радиоактивных материалов (веществ): Санитарные
правила 2.6.1.1281-03;
О направлении списка товаров, на которые должны быть оформлены
санитарно-эпидемиологические
заключения
или
свидетельства
о государственной регистрации при таможенном оформлении: письмо ФТС
России от 27.03.2008 № 01-11/11534;
О подтверждении радиационной безопасности: письмо Роспотребнадзора
от 24.07.2008 № 01/7947-8-23;
По вопросу оформления товаров с повышенным уровнем ионизирующих
излучений: письмо ФТС России от 26.08.2008 № 09-85/34902 (Д).
4

5. Федеральное законодательство о радиационной безопасности

(окончание)
Федеральный закон «О техническом регулировании»:
Товары и транспортные средства, ввозимые на таможенную
территорию
РФ
для
свободного
обращения,
подлежат
документальному подтверждению их соответствия требованиям
технических регламентов, в т.ч. радиационной безопасности.
Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом
благополучии населения» (ст. 16):
К продукции, ввозимой на территорию РФ, предъявляются
следующие санитарно-эпидемиологические требования:
● продукция не должна оказывать вредное воздействие
на человека и среду обитания;
● наличие
санитарно-эпидемиологического
заключения
на ввозимую продукцию;
● существенное условие договора при поставке каждой партии
таких товаров − гарантии соблюдения санитарных правил.
5

6. Порядок обращения с товарами с повышенным содержанием радионуклидов

Порядок обращения с товарами с повышенным содержанием радионуклидов
регулируется СП 2.6.1. 798-99 «Обращение с минеральным сырьём
и материалами с повышенным содержанием природных радионуклидов».
Согласно санитарным правилам эти товары по удельной активности
подразделяются на 4 класса:
● I класс − эффективная удельная активность природных радионуклидов
(радия-226, тория-232, урана-238, калия-40) менее или равна 740 Бк/кг;
● II класс − эффективная удельная активность равна от 740 Бк/кг
до 1500 Бк/кг;
● III класс − эффективная удельная активность равна от 1500 Бк/кг
до 4000 Бк\кг;
● IV класс − эффективная удельная активность более 4000 Бк/кг.
Применение минерального сырья первого класса в производственных
помещениях осуществляется без каких-либо ограничений.
Минеральное сырьё второго и третьего класса разрешается использовать
по прямому назначению на основании гигиенической оценки территориального
управления Роспотребнадзора, а четвёртого класса − Департамента
Роспотребнадзора.
6

7. Ввоз и вывоз товаров с повышенным содержанием радионуклидов

Согласно пп. 6.5−6.8 СП 2.6.1. 798-99:
● Ввоз
и вывоз этих товаров разрешается только при наличии
соответствующих санитарно-эпидемиологических заключений (СЭЗ),
выданных органами Роспотребнадзора.
● В товаросопроводительных документах при перемещении этих товаров
через таможенную границу должна быть информация о содержании в
товарах природных радионуклидов и максимальном значении мощности
дозы гамма-излучения на расстоянии 10 см от поверхности упаковки.
● Транспортирование этих товаров должно исключать возможность
облучения населения годовой эффективной дозой более 10 мкЗв/год
и загрязнение окружающей среды.
● При вынесении постановлений на захоронение этих товаров в ходе
производства дел о нарушении таможенных правил необходимо иметь
в виду, что решение на возможность захоронения товаров с повышенным
содержанием радионуклидов III и IV классов, как промышленных отходов,
должно
быть
согласовано
с
территориальным
управлением
Роспотребнадзора.
7

8. Правила подтверждения радиационной безопасности

Согласно письму Роспотребнадзора «О подтверждении радиационной
безопасности» от 24.07.2008 № 01/7947-8-23:
● Продукция, поступающая на территорию РФ с целью транзита через её
территорию, не подлежит санитарно-эпидемиологической оценке, т.к. её
использование на территории страны не предполагается. Документом,
подтверждающим её радиационную безопасность, является протокол
измерения радиационных параметров.
● При оформлении товаров с повышенным уровнем ИИ в режиме
международного транзита должностные лица таможенных органов проводят
таможенный осмотр товаров и транспортных средств, в ходе которого
контролируется соответствие фактических радиационных параметров груза
значениям, содержащимся в протоколе измерения, а также соответствие
условий транспортирования данного товара пункту 1.6. СП 2.6.1.1281-03.
● В случае выявления каких−либо несоответствий или отсутствия документа,
подтверждающего радиационную безопасность транспортирования товара
с повышенным уровнем ИИ, необходимо в письменной форме запросить
орган санитарно-карантинного контроля в пункте пропуска (в случае его
отсутствия − территориальный орган Роспотребнадзора) о возможности
перемещения данного товара через таможенную границу, с приложением
к запросу копий сопроводительных документов на товар и копии акта
таможенного осмотра.
8

9. Правила подтверждения радиационной безопасности

(окончание)
● Продукция, не вошедшая в список товаров, на которые должны быть
оформлены
санитарно-эпидемиологические
заключения
или
свидетельства о государственной регистрации, но имеющая повышенный
уровень ИИ, подлежит оценке, и её радиационная безопасность
подтверждается
письмом
Роспотребнадзора
или
санитарноэпидемиологическим заключением.
● Таможенное оформление товаров, имеющих повышенный уровень ИИ,
но не вошедших в Перечень, может осуществляться только на основании
письма Роспотребнадзора, а не его территориальных органов,
в котором содержится оценка радиационной безопасности продукции,
либо на основании санитарно-эпидемиологического заключения,
выданного
государственным
органом,
который
обладает
соответствующими полномочиями.
● В случаях, когда на товары с повышенным уровнем ИИ представлено
санитарно-эпидемиологическое заключение, в котором не оценены
показатели радиационной безопасности, документом, подтверждающим
радиационную безопасность указанных товаров, является письмо
Роспотребнадзора, в котором содержится оценка радиационной
безопасности товара с повышенным уровнем ИИ.
9

10. Правила подтверждения радиационной безопасности

(окончание)
● В каждом случае выявления повышенной мощности дозы гаммаизлучения от табака и табачных изделий необходимо проводить
санитарно-эпидемиологическое расследование для выявления причин
повышенного уровня ИИ, по результатам которого оформляется
письмо Роспотребнадзора или санитарно-эпидемиологическое
заключение.
● В месте ввоза продукции с повышенным уровнем ИИ, в случаях, когда
данный товар следует для основного таможенного оформления
в другой субъект РФ, должна подтверждаться безопасность
транспортирования
данного
вида
товара
в
соответствии
с требованиями СП 2.6.1.1281-03. Если на товар с повышенным
уровнем ИИ не представлено санитарно-эпидемиологическое
заключение или свидетельства о государственной регистрации,
решение о его помещении под процедуру внутреннего таможенного
транзита принимается на основании письменного подтверждения
территориальных органов Роспотребнадзора о возможности ввоза
данного товара на таможенную территорию РФ, а оценка безопасности
его использования проводится в месте его таможенного оформления.
10

11. Экспертиза товаров с повышенным содержанием радионуклидов

Санитарно-эпидемиологическое заключение
● Для установления соответствия/несоответствия проектной документации,
объектов хозяйственной и иной деятельности, продукции, работ, услуг
санитарным правилам проводятся санитарно-эпидемиологические
экспертизы, расследования, обследования, исследования, испытания и
токсикологические, гигиенические и иные виды оценок организациями,
аккредитованными в установленном порядке, экспертами с
использованием утвержденных методов, методик выполнения
измерений и типов средств измерений.
● На основании результатов санитарно-эпидемиологических экспертиз,
оформленных в установленном порядке, главными государственными
санитарными
врачами
даются
санитарно-эпидемиологические
заключения.
● Порядок организации и проведения санитарно-эпидемиологических
экспертиз, обследований, исследований, испытаний и токсикологических,
гигиенических и иных видов оценок с целью выдачи СЭЗ, их выдача,
ведение
реестра
выданных
СЭЗ
определен
приказом
Роспотребнадзора России «О санитарно-эпидемиологических
экспертизах,
обследованиях,
исследованиях,
испытаниях
и токсикологических, гигиенических и иных видах оценок»
от 19.07.2007 № 224 (в ред. 2009).
11

12. Санитарно-эпидемиологическое заключение

Обязательства о выполнении требований санитарного законодательства
к продукции, ввозимой на территорию РФ, гарантии соблюдения санитарных
правил при поставке каждой партии такой продукции являются существенным
условием договоров (контрактов) поставок такой продукции.
● Перечень товаров, на которые должны быть оформлены СЭЗ, доведён
до таможенных органов письмом ФТС России от 27.03.2008 № 01-11/11534
«О направлении списка товаров, на которые должны быть оформлены
санитарно-эпидемиологические
заключения
или
свидетельства
о государственной регистрации при таможенном оформлении».
● Продукция допускается к ввозу на территорию РФ при наличии санитарноэпидемиологического заключения о соответствии ее санитарным правилам.
● Санитарно-эпидемиологическое заключение − документ, удостоверяющий
соответствие (несоответствие) санитарным правилам факторов среды
обитания, хозяйственной и иной деятельности, продукции, работ и услуг,
а также проектов нормативных актов, проектов строительства объектов,
эксплуатационной документации.
СЭЗ по направлению ТКДРМ выдаются на следующую продукцию:
1) продукция, изделия, являющиеся источником ионизирующего излучения,
в т. ч. генерирующего, а также изделия и товары, содержащие РВ;
2) строительное сырьё и материалы, в которых гигиеническими нормативами
регламентируется содержание РВ, в т. ч. производственные отходы для
повторной переработки и использования в народном хозяйстве, лом чёрных
и цветных металлов (металлолом).
12

13. Выдача СЭЗ

СЭЗ выдаётся исключительно руководителем Роспотребнадзора − главным
государственным санитарным врачом РФ и заместителями руководителя
Роспотребнадзора − заместителями главного государственного врача РФ
по направлению ТКДРМ на следующую продукцию:
• продукция, содержащая источники ионизирующего излучения в т. ч.
генерирующего, предназначенная для серийного производства или при
использовании новых технологий;
• материалы и изделия с эффективной удельной активностью природных
радионуклидов выше 740 Бк/кг.
● СЭЗ на продукцию, поступающую для таможенного оформления в субъект РФ,
выдается руководителем территориального органа Роспотребнадзора −
главным государственным санитарным врачом по соответствующему
субъекту РФ, за исключением продукции, отнесённой к компетенции руководителя
Роспотребнадзора.
Срок действия СЭЗ составляет:
● на продукцию, за исключением партий лома черных и цветных металлов
(металлолом), − пять лет;
● на опытную партию продукции, партию лома черных и цветных металлов
(металлолом) − до одного года;
● на виды деятельности, работы, услуги − бессрочно, за исключением сезонных
работ и работ с источниками ионизирующего излучения;
● на работу с источниками ионизирующего излучения − не более 5 лет.
13

14. Переоформление СЭЗ

Санитарно-эпидемиологические
заключения
подлежат
переоформлению
в случаях реорганизации, изменения наименования, места нахождения
юридического лица, изменения фамилии, имени и (в случае если имеется)
отчества, места жительства индивидуального предпринимателя, являющихся
изготовителями продукции или осуществляющих деятельность по оказанию работ
(услуг), получателями санитарно-эпидемиологических заключений, изменения
наименования, области применения продукции.
Для переоформления санитарно-эпидемиологического заключения указанными
лицами подается заявление о переоформлении санитарно-эпидемиологического
заключения с приложением документов, подтверждающих изменения.
При переоформлении санитарно-эпидемиологического заключения выдается
санитарно-эпидемиологическое заключение с присвоением нового номера
и даты с указанием в тексте санитарно-эпидемиологического заключения
реквизитов (номера и даты выдачи) санитарно-эпидемиологического заключения,
взамен которого выдается новое.
При
переоформлении
санитарно-эпидемиологического
заключения
переоформляемое
санитарно-эпидемиологическое
заключение
подлежит
возврату в орган Роспотребнадзора по месту получения санитарноэпидемиологического заключения.
В иных случаях переоформление санитарно-эпидемиологического заключения
не производится.
14

15. Реестр выданных СЭЗ

В целях информирования потребителей, производителей и поставщиков
продукции, работ, услуг, населения о продукции, работах, услугах, проектной
документации,
прошедших
санитарно-эпидемиологическую
экспертизу
в органах и учреждениях, осуществляющих государственный санитарноэпидемиологический надзор, ведется реестр выданных заключений.
Реестр ведется в форме электронной базы данных, защищенной
от повреждения и несанкционированного доступа, а также ежегодного издания
на бумажных и магнитных носителях.
Внесение в Реестр сведений о выданных санитарно-эпидемиологических
заключениях,
формирование
отчетов
о
выданных
санитарноэпидемиологических заключениях, подготовка и передача информации в Реестр
осуществляется органами и учреждениями, осуществляющими государственный
санитарно-эпидемиологический надзор.
Информация передается в Реестр в электронном виде не позднее 3 дней
со дня выдачи санитарно-эпидемиологического заключения.
Реестр ведется федеральным государственным учреждением здравоохранения
"Информационно-методический центр "Экспертиза" на основании информации,
предоставляемой
органами
и
учреждениями,
осуществляющими
государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
Сведения Реестра являются общедоступными и размещаются на еженедельно
обновляемом специализированном поисковом сервере в сети Интернет
http://fp.crc.ru/
15

16. Порядок обращения с СЭЗ

● В соответствии со ст. 66 Таможенного кодекса Российской Федерации
таможенное оформление может быть завершено только после
осуществления санитарно-карантинного контроля ввоза товаров
на таможенную территорию Российской Федерации.
● Санитарно-эпидемиологические заключения, для целей таможенного
оформления, могут представляться в виде оригиналов либо копий,
заверенных лицом, их представившим, декларантом или
уполномоченными органами, их выдавшими, либо заверенных
нотариально.
● Допускается применение для целей таможенного оформления СЭЗ
любым участником ВЭД, при условии, что вид ввозимой иностранной
продукции и ее изготовитель указаны в СЭЗ, срок действия которого
не истек.
● Органы Роспотребнадзора, выдавшие санитарно-эпидемиологические
заключения, не выдают копии данных документов.
16

17. Проверка действительности документов

● С целью исключения случаев принятия к таможенному оформлению
недействительных документов, при представлении к таможенному
оформлению копий санитарно-эпидемиологических заключений,
заверенных лицом, их представившим, или декларантом, на основании
ст. 63 Таможенного кодекса Российской Федерации, таможенным
органам необходимо проводить проверку соответствия копий этих
документов их оригиналам, после чего оригиналы таких документов
возвращать лицу, их представившему.
● При обнаружении таможенным органом признаков, указывающих на то,
что заявленные при декларировании сведения об осуществлении
санитарно-карантинного контроля должным образом не подтверждены,
в соответствии со ст. 153 Таможенного кодекса Российской Федерации
таможенные органы организовывают проведение необходимых
экспертиз
представленных
документов
путем
запрашивания
в территориальном управлении Роспотребнадзора информации,
необходимой для принятия решения о выпуске товаров.
● В случае необходимости получения дополнительных разъяснений
таможенный орган вправе получить их в Управлении торговых
ограничений, валютного и экспортного контроля ФТС России.
17

18. Проверка правильности оформления СЭЗ

При проверке правильности оформления СЭЗ рекомендуется использовать
Инструкцию по заполнению бланка санитарно-эпидемиологического
заключения на производство, применение (использование) и реализацию
новых видов продукции; продукции, ввозимой на территорию РФ,
утвержденную приказом Минздрава РФ от 27.10.2000 № 381 (приложение).
Проверка достоверности сведений, указанных в СЭЗ, осуществляется путем
их сопоставления с иными сведениями, представленными декларантом, а также
со сведениями, имеющимися в таможенных органах, в т. ч. полученными
от территориальных управлений Роспотребнадзора.
В случае необходимости подтверждения факта выдачи представленных для
целей таможенного оформления СЭЗ, в соответствующем запросе таможенного
органа в территориальное управление Роспотребнадзора, выдавшего СЭЗ,
необходимо уточнять, помимо факта выдачи СЭЗ, вопросы, связанные
с обоснованностью их выдачи в части, касающейся применения актов отбора
проб и образцов, а также наличия на них необходимых отметок должностных
лиц таможенных органов, участвующих в отборе данных образцов.
Представление к таможенному оформлению СЭЗ, в которых отсутствуют
необходимые сведения либо заполнение которых не соответствует Инструкции,
может рассматриваться таможенным органом как неподтверждение заявленных
сведений о соблюдении соответствующих ограничений и предполагает
проведение дополнительных проверочных действий.
18

19. Контрольные вопросы

1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
Чем определяется возможность применения товаров с повышенным
содержанием радионуклидов по прямому назначению?
Перечислите группы товаров, имеющих повышенное содержание
радионуклидов.
На какие классы, согласно санитарным правилам, подразделяются
товары по удельной активности?
Какой документ определяет возможность применения товаров,
имеющих повышенное содержание радионуклидов, по прямому
назначению, в т. ч. на их экспорт/импорт?
Подлежит ли санитарно-эпидемиологической оценке продукция,
поступающая на территорию РФ с целью транзита через её
территорию?
Каким документом подтверждается радиационная безопасность
продукции, имеющей повышенный уровень ИИ, но не вошедшей
в список товаров, на которые должны быть оформлены санитарноэпидемиологические
заключения
или
свидетельства
о государственной регистрации при таможенном оформлении?
Каковы полномочия органов Роспотребнадзора по выдаче
санитарно-эпидемиологического заключения?
19