Федеральное собрание, как институт конституционной демократии

1. Лекция по конституционному праву России

Автор лекции: доктор юридических наук,
профессор, директор юридического института,
заведующий кафедрой конституционного и
муниципального права ФГБОУ ВПО
«Государственный университет – учебнонаучно-производственный комплекс»
Астафичев Павел Александрович

2. Федеральное Собрание как институт конституционной демократии

1. Бикамерализм в структуре российского парламента
2. Конституционно-правовое положение Совета Федерации
3. Государственная Дума Федерального Собрания России
4. Федеральный законодательный процесс
5. Особенности статуса членов Совета Федерации и депутатов
Государственной Думы
6. Обеспечение соответствия Конституции РФ деятельности
Федерального Собрания

3. Бикамерализм в структуре российского парламента

• Законодательную власть Российской Федерации осуществляет
Федеральное Собрание – парламент России. Федеральное
Собрание состоит из двух палат, каждая из которых имеет
организационную самостоятельность, индивидуальные способ
формирования, компетенцию, основания и порядок прекращения
полномочий. Палаты Федерального Собрания собираются на
совместные заседания лишь в случаях, прямо перечисленных в
ч. 3 ст. 100 Конституции РФ. Поэтому позиционирование
Федерального Собрания в качестве государственного органа
весьма условно, фактически в публичных правоотношениях
участвуют его палаты: Совет Федерации и Государственная
Дума.

4. Совет Федерации

• Совет Федерации является институтом представительства
субъектов РФ. В первом созыве в его состав избиралось по два
члена от каждого региона с использованием мажоритарной
двухмандатной системы народного представительства; в
последующем в него стали входить ex officio (по должности)
руководители законодательных и исполнительных органов
субъектов РФ. Сейчас мандатарии законодательных и
исполнительных органов субъектов РФ определяются самими
этими органами, причем представитель от высшего
должностного лица субъекта РФ подлежит дополнительному
согласованию с законодательным (представительным) органом
субъекта РФ.

5. Государственная Дума

Государственная Дума состоит из 450 депутатов, представляющих в целом
многонациональный народ Российской Федерации. Длительное время
половина состава депутатов Государственной Думы избиралась с
использованием мажоритарной одномандатной системы относительного
большинства голосов граждан, другая половина – посредством
пропорционального представительства избирательных объединений,
выдвинувших списки кандидатов и преодолевших установленный законом
заградительный пункт. Сейчас Государственная Дума формируется с
использованием пропорциональной системы в полном составе. Все депутаты
Государственной Думы несут публично-правовую обязанность осуществления
полномочий на постоянной профессиональной основе. Государственная Дума
может быть распущена Президентом РФ при существенных разногласиях
между ними по вопросам формирования и деятельности Правительства РФ
(ст. 111 и 117 Конституции РФ).

6. Совет Федерации и Государственная Дума

Вместе с тем, у Совета Федерации и Государственной Думы много общего по
вопросам внутренней организации деятельности. Каждая из палат имеет
председателя и заместителей председателя, структурные единицы общей и
специальной компетенции. С соблюдением примерно одних и тех же
процедур определяется необходимый кворум, формируется проект повестки
дня, заслушиваются доклады и содоклады, открываются и закрываются
парламентские дебаты, принимаются решения путем голосования. Обе
палаты являются участницами законодательного процесса с
дифференциацией статуса, полномочий и ролей не только палат
Федерального Собрания, но и других субъектов законотворчества
(Президента РФ на стадии промульгации законов, субъектов права
законодательной инициативы при внесении законопроектов в
Государственную Думу и т.п.). Каждая из палат имеет собственную
компетенцию подзаконного характера.

7. С.А.Котляревский о бикамерализме

• С.А.Котляревский связывал бикамеральную структуру
представительства с формой территориального устройства. Он
подчеркивал, что «двойственности федеративного государства
должна соответствовать двойственность в его
представительстве: одна палата представляет как бы все
население в совокупности, другая отдельные органические
единицы, из которых состоит федеративное государство»

8. Дискуссия о бикамерализме

В отличие от С.А.Котляревского, В.М.Гессен был убежденным сторонником
однопалатной системы и считал бикамеральную структуру «историческим
пережитком, не имеющим практического политического значения».
Несмотря на отдельные теоретические разногласия отечественных
государствоведов, дореволюционный опыт народного представительства
опирался на доктрину бикамерализма, что в конечном итоге прижилось и на
советской почве. При этом в советской государственно-правовой мысли
господствовал тезис о том, что двухпалатная структура парламента
взаимосвязана с принципами национальной политики. С течением времени
этот подход стал подвергаться определенным сомнениям, развиваться и
углубляться, в том числе на основе изучения практики зарубежных стран.

9. Обоснование бикамерализма

Если бы палаты парламента имели тождественные цели учреждения,
идентичные способы формирования и произвольно разграниченную
компетенцию, смысл бикамерализма объяснялся бы в основном целью
воспрепятствования сосредоточению публичной власти в сфере компетенции
одного представительного органа.
Подобная конституционная модель имеет право на существование, однако
она лишена многих важных политических компонентов.
В России палаты Федерального Собрания опираются на различные цели
народного представительства (политико-территориальное и
общенациональное). В связи с этим выглядит обоснованным
дифференцированный подход к правовому регулированию порядка их
формирования, деятельности и прекращения полномочий.

10. Роли палат Федерального Собрания

Численный состав Государственной Думы значительно превышает
количество членов Совета Федерации.
Палаты парламента обладают правом участия в законодательном процессе,
но функции Совета Федерации здесь весьма ограничены.
Совет Федерации не обладает правом первичного принятия законопроектов,
он вправе лишь наравне с другими субъектами права законодательной
инициативы (ч. 1 ст. 104 Конституции РФ) обращаться в Государственную
Думу.
За исключением случаев, предусмотренных ст. 106 Конституции РФ, Совет
Федерации может воздержаться от участия в законодательной процедуре.
Отказ Совета Федерации в одобрении законопроекта преодолевается
квалифицированным большинством голосов в Государственной Думе.

11. Конституционно-правовое положение Совета Федерации

Федеральный закон от 5 декабря 1995 года «О порядке формирования Совета
Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» предусмотрел
формирование верхней палаты российского парламента по должности из
числа глав законодательных и исполнительных органов субъектов
Федерации.
Данное решение законодателя заметно усилило конституционно-правовой
статус Совета Федерации, повысило его авторитет и сыграло несомненную
роль в развитии политической системы России.
Однако этот механизм приводил к определенным сложностям в организации
деятельности Совета Федерации, так как руководители государственных
органов субъектов Федерации вынуждены были одновременно решать
федеральные и региональные задачи, соединяя в своем лице и
федеральную, и региональную власть.

12. Совет Федерации как орган народного представительства

• При этом Совет Федерации сохранял в себе черты органа
народного представительства, поскольку высшие должностные
лица (руководители высших исполнительных органов) субъектов
Федерации избирались путем прямых выборов, а председатели
законодательных органов субъектов Федерации приобретали
мандаты народного представительства в избирательных округах
как депутаты этих органов.
• В последующем законодатель отказался от народнопредставительного способа формирования Совета Федерации,
отдав предпочтение представительству именно органов
государственной власти субъектов Федерации (а не самих
субъектов).

13. Практика конституционного правосудия

• Государственная Дума 21 февраля 1997 года предпринимала
попытку обжаловать в Конституционном Суде установленный
самой же Государственной Думой порядок формирования
Совета Федерации.
• В запросе Государственной Думы оспаривались все положения
принятого ею Федерального закона, в том числе по мотивам, что
именно субъекты Федерации должны определять, кто и каким
образом получает статус представителей законодательных и
исполнительных органов субъектов Федерации в Совете
Федерации.

14. Практика конституционного правосудия

Конституционный Суд указал, что:
• обращение Государственной Думы с запросом о проверке конституционности ранее
принятого ею акта, по существу, связано с отступлением от установленного способа
изменения закона в действующей законотворческой процедуре, предусматривающей
также участие Совета Федерации,
• ставит под сомнение нормальное функционирование двухпалатного законодательного
органа,
• в этом обнаруживается стремление с помощью решения Конституционного Суда
повлиять на позиции во внутрипарламентской дискуссии,
• оспаривание Государственной Думой полномочий Российской Федерации по
регулированию указанных вопросов не является допустимым, поскольку сами
субъекты Федерации подобных требований не заявляли

15. Полномочия Совета Федерации

• В сфере федеративного устройства к компетенции палаты
относится утверждение изменения границ между субъектами
Федерации.
• В области принятия военных решений и иных чрезвычайных
мер: утверждение указов главы государства о введении режимов
чрезвычайного или военного положения, решение вопроса о
возможности использования Вооруженных Сил за пределами
территории страны.

16. Полномочия Совета Федерации

• Наиболее обширны полномочия Совета Федерации в
разрешении вопросов выборов, отрешения от должности,
назначения на должности и освобождения от должностей.
• Палата назначает выборы Президента РФ, отрешает главу
государства от должности, назначает и освобождает ряд
высокопоставленных должностных лиц судебной системы,
прокуратуры и высшего финансового контроля.
• По данным вопросам принимаются постановления Совета
Федерации, которые следует отличать от федеральных законов.

17. Реализация полномочий Совета Федерации

• Реализация полномочий, указанных в ст. 102 Конституции РФ, не
требует волеизъявления депутатов Государственной Думы или
Президента РФ.
• Постановления Совета Федерации, по общему правилу,
принимаются большинством голосов от общего числа членов
палаты.
• При определенных условиях закон может потребовать наличия
квалифицированного большинства голосов парламентариев.

18. Государственная Дума

Государственная Дума состоит из 450 депутатов, избирается сроком на пять
лет.
Депутатом Государственной Думы может быть избран гражданин Российской
Федерации, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах.
Одно и то же лицо не может одновременно являться членом Совета
Федерации и депутатом Государственной Думы.
Депутат Государственной Думы не может быть депутатом иных
представительных органов государственной власти и органов местного
самоуправления.
Депутаты Государственной Думы работают на профессиональной постоянной
основе. Они не могут находиться на государственной службе, заниматься
другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и
иной творческой деятельности.

19. Компетенция Государственной Думы

дача согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства
РФ;
решение вопроса о доверии Правительству РФ;
заслушивание ежегодных отчетов Правительства РФ о результатах его
деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной
Думой;
назначение на должности и освобождение от должностей: Председателя
Центрального банка РФ; Председателя Счетной палаты и половины состава
ее аудиторов; Уполномоченного по правам человека;
объявление амнистии;
участие в процедуре отрешения от должности главы государства
посредством выдвижения обвинения против Президента РФ.

20. Роспуск Государственной Думы

• Государственная Дума может быть распущена Президентом
Российской Федерации в случаях, предусмотренных статьями
111 и 117 Конституции РФ

21. Статья 111 Конституции РФ

Согласно ст. 111 Конституции РФ, председатель Правительства назначается
Президентом с согласия Государственной Думы. Предложение о кандидатуре
председателя Правительства вносится не позднее двухнедельного срока
после вступления в должность вновь избранного Президента или после
отставки Правительства либо в течение недели со дня отклонения
кандидатуры Государственной Думой.
Государственная Дума рассматривает представленную Президентом
Российской Федерации кандидатуру председателя Правительства в течение
недели со дня внесения предложения о кандидатуре.
После трехкратного отклонения представленных кандидатур председателя
Правительства Государственной Думой Президент назначает председателя
Правительства, распускает Государственную Думу и назначает новые
выборы.

22. Статья 117 Конституции РФ

• Государственная Дума может выразить недоверие
Правительству. Постановление о недоверии Правительству
принимается большинством голосов от общего числа депутатов
Государственной Думы.
• После выражения Государственной Думой недоверия
Правительству Президент вправе объявить об отставке
Правительства либо не согласиться с решением
Государственной Думы.
• В случае если Государственная Дума в течение трех месяцев
повторно выразит недоверие Правительству, Президент
объявляет об отставке Правительства либо распускает
Государственную Думу.

23. Недопустимость роспуска

Государственная Дума не может быть распущена:
• по основаниям, предусмотренным статьей 117 Конституции РФ,
в течение года после ее избрания;
• с момента выдвижения ею обвинения против Президента РФ до
принятия соответствующего решения Советом Федерации;
• в период действия на всей территории Российской Федерации
военного или чрезвычайного положения;
• в течение шести месяцев до окончания срока полномочий
Президента РФ.

24. Субъекты права законодательной инициативы

Президент РФ,
Совет Федерации,
члены Совета Федерации,
депутаты Государственной Думы,
Правительство РФ,
законодательные (представительные) органы субъектов
Федерации.
Право законодательной инициативы принадлежит также
Конституционному Суду РФ и Верховному Суду РФ по вопросам
их ведения.

25. Внесение законопроектов

Законопроекты вносятся в Государственную Думу.
Законопроекты о:
• введении или отмене налогов,
• освобождении от их уплаты,
• о выпуске государственных займов,
• об изменении финансовых обязательств государства,
• другие законопроекты, предусматривающие расходы,
покрываемые за счет федерального бюджета,
- могут быть внесены только
при наличии заключения Правительства РФ.

26. Принятие законопроектов Государственной Думой

• Федеральные законы принимаются Государственной Думой.
• Федеральные законы принимаются большинством голосов от
общего числа депутатов Государственной Думы, если иное не
предусмотрено Конституцией РФ.
• Принятые Государственной Думой федеральные законы в
течение пяти дней передаются на рассмотрение Совета
Федерации.

27. Рассмотрение в Совете Федерации и преодоление разногласий между палатами Федерального Собрания

Федеральный закон считается одобренным Советом Федерации, если за него
проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты либо
если в течение четырнадцати дней он не был рассмотрен Советом
Федерации.
В случае отклонения федерального закона Советом Федерации палаты могут
создать согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий,
после чего федеральный закон подлежит повторному рассмотрению
Государственной Думой.
В случае несогласия Государственной Думы с решением Совета Федерации
федеральный закон считается принятым, если при повторном голосовании за
него проголосовало не менее двух третей от общего числа депутатов
Государственной Думы.

28. Обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат принятые Государственной Думой федеральные законы по вопросам:

федерального бюджета;
федеральных налогов и сборов;
финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной
эмиссии;
ратификации и денонсации международных договоров Российской
Федерации;
статуса и защиты государственной границы Российской Федерации;
войны и мира.

29. Рассмотрение законов главой государства

Принятый федеральный закон в течение пяти дней направляется Президенту
РФ для подписания и обнародования.
Президент в течение четырнадцати дней подписывает федеральный закон и
обнародует его.
Если Президент РФ в течение четырнадцати дней с момента поступления
федерального закона отклонит его, то Государственная Дума и Совет
Федерации в установленном Конституцией РФ порядке вновь рассматривают
данный закон.
Если при повторном рассмотрении федеральный закон будет одобрен в
ранее принятой редакции большинством не менее двух третей голосов от
общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы,
он подлежит подписанию и обнародованию Президентом РФ.

30. Особенности принятия федеральных конституционных законов

• Федеральные конституционные законы принимаются по
вопросам, предусмотренным Конституцией РФ.
• Федеральный конституционный закон считается принятым, если
он одобрен большинством не менее трех четвертей голосов от
общего числа членов Совета Федерации и не менее двух третей
голосов от общего числа депутатов Государственной Думы.
• Принятый федеральный конституционный закон в течение
четырнадцати дней подлежит подписанию Президентом РФ и
обнародованию.

31. Практика конституционного правосудия

Рассматривая дело о толковании ч. 4 ст. 105 и ст. 106 Конституции РФ,
Конституционный Суд РФ разрешил вопрос о 14-ти дневном сроке
рассмотрения законопроектов в Совете Федерации.
В ч. 4 ст. 105 Конституции РФ имеется норма, согласно которой если Совет
Федерации в течение 14-ти дней не рассмотрел федеральный закон, акт
считается одобренным данной палатой Федерального Собрания.
С другой стороны, в ст. 106 Конституции РФ содержится перечень
федеральных законов, которые подлежат обязательному рассмотрению в
Совете Федерации.
Вследствие системной взаимосвязи этих норм возникла неопределенность в
следующем вопросе: распространяется ли 14-ти дневный срок на механизм
принятия федеральных законов, которые подлежат обязательному
рассмотрению в Совете Федерации?

32. Практика конституционного правосудия

• Конституционный Суд РФ установил, что 14-ти дневный срок
распространяется на указанные случаи, но лишь в том смысле,
что Совет Федерации должен начать рассмотрение
законопроекта и не обязан его завершить в течение этого
времени.
• Причем данное толкование не распространяется на принятие
других федеральных законов, которые рассматриваются по
инициативе Совета Федерации и не перечислены в ст. 106
Конституции РФ

33. Практика конституционного правосудия

• Конституционный Суд РФ разъяснил механизм федерального
законодательного процесса при официальной интерпретации
нормативных положений ст. 107 Конституции РФ.
• С формальной стороны вопрос заключался в толковании
конституционных терминов «принятый федеральный закон» и
«установленный порядок».
• По сути, основным предметом спора послужило расхождение в
позициях главы государства и палат парламента по вопросу об
их действиях в законодательном процессе.

34. Практика конституционного правосудия

Государственная Дума считала, что если Совет Федерации не рассматривал
федеральный закон (или отклонил, но Государственная Дума преодолела
вето Совета Федерации), именно Государственная Дума несет публичноправовую обязанность направления закона Президенту РФ для подписания и
обнародования.
По мнению Президента РФ, направлять ему законы для промульгации
должен Совет Федерации за исключением случая, когда Государственная
Дума преодолела вето Совета Федерации.
Наконец, Совет Федерации исходил из презумпции своего обязательного
участия во всех стадиях законодательного процесса, особенно при
отклонении закона президентом страны.

35. Практика конституционного правосудия

• Конституционный Суд РФ установил, что принятый
федеральный закон должен направляться главе государства
той палатой Федерального Собрания, в которой завершается
соответствующая стадия законодательной процедуры.
• Если Совет Федерации одобрил или не рассматривал
законопроект – он направляется Советом Федерации; если
Государственная Дума преодолела вето Совета Федерации –
Государственной Думой.

36. Практика конституционного правосудия

Кроме того, Государственная Дума обратила внимание на неясность в
вопросе о том, можно ли считать «отклонением» федерального закона
распространенный на практике институт его возвращения главой государства
в парламент без рассмотрения?
Конституционный Суд РФ установил, что мотивы принятого Президентом РФ
решения об отклонении федерального закона должны быть сообщены
палатам Федерального Собрания.
Президент РФ может воспользоваться своим правом вето в течение
определенного срока (14 дней), пропуск этого срока лишает главу государства
права на отклонение федерального закона.
Президент РФ обязан подписать федеральный закон, если его вето
преодолено квалифицированным большинством голосов в каждой из палат
Федерального Собрания.

37. Практика конституционного правосудия

• Однако Президент РФ обладает рядом контрольных полномочий
в законодательном процессе.
• Если имелись нарушения порядка принятия федерального
закона и эти нарушения ставят под сомнение результаты
волеизъявления палат и само принятие закона, данный акт не
является «принятым» по смыслу Конституции РФ.
• Следовательно, Президент РФ вправе возвратить такой
законопроект и это не будет считаться его «отклонением».

38. Практика конституционного правосудия

• Подчеркивая безусловный характер конституционных
требований к принятию федеральных законов и недопустимость
фактического изменения правил по усмотрению участников
законодательного процесса, Конституционный Суд РФ
разъяснил следующий юридический смысл института
преодоления вето Президента РФ палатами Федерального
Собрания:

39. Практика конституционного правосудия

во-первых, закон не может считаться одобренным Советом Федерации, если
он не был им рассмотрен;
во-вторых, исключается возможность преодоления неодобрения закона
Советом Федерации путем повторного голосования в Государственной Думе,
а также согласительной комиссии (закон должен быть одобрен в единой,
ранее принятой редакции);
в-третьих, если в результате повторного рассмотрения федерального закона
хотя бы одна из палат не получит надлежащего большинства для одобрения в
прежней редакции или примет решение о необходимости внесения в
законопроект изменений или дополнений, дальнейшее рассмотрение
законопроекта возможно только в порядке общей законодательной
процедуры

40. Практика конституционного правосудия

• Необходимость баланса конституционных полномочий
государственных органов в федеральном законодательном
процессе не исчерпывается взаимодействием главы государства
и парламента страны.
• В частности, конституционной оценки потребовали нормы
регламента Правительства РФ, которые наделили аппарат
высшего исполнительного органа правом возвращения
субъектам права законодательной инициативы
законопроектов с указанием причин невозможности составить
финансово-экономическое заключение.

41. Практика конституционного правосудия

Конституционный Суд РФ усмотрел в этом нарушение Конституции РФ.
Несмотря на правомерность института согласования с Правительством РФ
законопроектов, которые требуют расходов за счет средств федерального
бюджета, воля Правительства РФ (тем более, его аппарата) не может
блокировать право законодательной инициативы в Государственной Думе.
Оспариваемая норма предоставляла высшему исполнительному органу
чрезмерно широкую дискрецию и нарушала само существо конституционного
права на инициативу внесения законопроектов вследствие неясности и
нечеткости правового регулирования общественных отношений, лишенного
законодательной основы и «смещенного» в подзаконную область до уровня
регламента Правительства РФ

42. Особенности статуса парламентариев

• Кроме общерегулятивных положений ст. 97, 98 Конституции РФ,
особенности статуса федеральных парламентариев
регламентируются Федеральным законом «О статусе члена
Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы
Федерального Собрания Российской Федерации».
• Данный нормативный правовой акт определяет права,
обязанности и ответственность парламентариев, их
помощников, предусматривает основные правовые и
социальные гарантии при осуществлении ими своих
полномочий.

43. Удостоверения и нагрудные знаки

• Парламентарии имеют удостоверения и нагрудные знаки,
которыми они пользуются в течение срока своих полномочий.
• Удостоверения дают право беспрепятственно посещать органы
государственной власти, органы местного самоуправления,
присутствовать на заседаниях их коллегиальных органов,
беспрепятственно посещать воинские части, организации
независимо от форм собственности, полностью или частично
финансируемые за счет средств публичного бюджета, либо
имеющие льготы по уплате налогов и обязательных платежей,
либо имеющие в качестве учредителей органы государственной
власти или органы местного самоуправления.

44. Формы деятельности членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы

• участие в заседаниях палат, их комитетов и комиссий,
выполнении поручений палат, парламентских слушаниях;
• внесение законопроектов в Государственную Думу;
• внесение парламентского или депутатского запроса;
• обращение с вопросами к членам Правительства РФ на
заседании палаты Федерального Собрания;
• обращение к должностным лицам с требованием принять меры
по немедленному пресечению обнаружившегося нарушения
прав граждан.

45. Фракции

• В Государственной Думе создаются фракции.
• Фракцией является объединение депутатов, избранных в
составе федерального списка кандидатов, который был допущен
к распределению депутатских мандатов.
• Во фракцию, по общему правилу, входят все депутаты
Государственной Думы, избранные в составе соответствующего
федерального списка кандидатов.
• Если депутат входит во фракцию, он может быть членом только
той политической партии, в составе федерального списка
кандидатов которой он был избран депутатом Государственной
Думы.

46. Связь с избирателями

• Депутат Государственной Думы обязан поддерживать связь с
избирателями, рассматривать обращения избирателей, лично
вести прием граждан; информировать граждан о своей
деятельности во время встреч с ними, а также через СМИ.
• Для этого депутату Государственной Думы ежемесячно
предоставляются соответствующие дни работы с избирателями.

47. Право решающего голоса и обязанность личного участия

• Парламентарии пользуются правом решающего голоса по всем
вопросам, рассматриваемым соответствующей палатой
Федерального Собрания, а также комитетом, комиссией данной
палаты, членами которых они являются.
• Члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы
обязаны принимать личное участие в соответствующих
заседаниях.

48. Парламентский запрос

Палаты Федерального Собрания вправе направить парламентский запрос
руководителям федеральных органов государственной власти, органов
государственной власти субъектов Федерации и органов местного
самоуправления, а также федеральных публичных фондов.
Парламентский запрос принимается большинством голосов от общего числа
членов или депутатов соответствующей палаты.
Должностное лицо, которому направлен парламентский запрос, должно дать
ответ на него в устной (на заседании соответствующей палаты Федерального
Собрания) или письменной форме не позднее чем через 15 дней со дня
получения.
Письменный ответ на парламентский запрос оглашается
председательствующим на заседании соответствующей палаты.

49. Депутатский запрос

• Парламентарии имеют право на депутатский запрос.
• Запрос члена Совета Федерации, депутата Государственной
Думы направляется ими самостоятельно и не требует
оглашения на заседании соответствующей палаты
Федерального Собрания.
• Должностное лицо, которому направлен запрос, должно дать
ответ на него в письменной форме не позднее чем через 30 дней
со дня его получения.
• Инициатор запроса имеет право принимать непосредственное
участие в рассмотрении поставленных им вопросов, в том числе
на закрытых заседаниях соответствующих органов.

50. Право на первоочередной прием

• По вопросам своей деятельности член Совета Федерации,
депутат Государственной Думы пользуются правом на прием в
первоочередном порядке руководителями и другими
должностными лицами федеральных органов государственной
власти, органов государственной власти субъектов Федерации,
органов местного самоуправления, организаций независимо от
форм собственности, лицами начальствующего состава
Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и
воинских формирований.

51. Ограничения

• Вмешательство члена Совета Федерации, депутата
Государственной Думы в оперативно-розыскную, уголовнопроцессуальную деятельность органов дознания, следователей
и судебную деятельность не допускается.
• Парламентарии не могут участвовать в качестве защитника или
представителя (кроме случаев законного представительства) по
гражданскому или уголовному делу либо делу об
административном правонарушении.

52. Парламентский иммунитет

Член Совета Федерации, депутат Государственной Думы обладают
неприкосновенностью в течение всего срока своих полномочий.
Парламентарии без согласия соответствующей палаты Федерального Собрания
Российской Федерации не могут быть:
• привлечены к уголовной или к административной ответственности,
налагаемой в судебном порядке;
• задержаны, арестованы, подвергнуты обыску (кроме случаев задержания на
месте преступления) или допросу;
• подвергнуты личному досмотру, за исключением случаев, когда это
предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других
людей.

53. Объем неприкосновенности

• Неприкосновенность распространяется на занимаемые
парламентариями жилые и служебные помещения,
используемые ими личные и служебные транспортные средства,
средства связи, принадлежащие им документы и багаж, на их
переписку.
• Член Совета Федерации, депутат Государственной Думы вправе
отказаться от дачи свидетельских показаний по гражданскому
или по уголовному делу об обстоятельствах, ставших им
известными в связи с осуществлением ими своих полномочий.

54. Индемнитет

Парламентарии обладают рядом социальных льгот.
В их числе:
• обязательное государственное страхование;
• возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью;
• гарантии трудовых прав;
• специальные материально-финансовые условия осуществления полномочий;
• повышенная продолжительность ежегодного оплачиваемого отпуска;
• медицинское, бытовое и пенсионное обеспечение.
Членам Совета Федерации и депутатам Государственной Думы для осуществления
полномочий в здании соответствующей палаты Федерального Собрания
предоставляется отдельное служебное помещение, оборудованное мебелью,
оргтехникой, средствами связи.
Парламентариям на весь срок полномочий выдается дипломатический паспорт.

55. Обеспечение соответствия Конституции РФ деятельности Федерального Собрания

• Одним из принципиальных вопросов внутренней организации
деятельности палат Федерального Собрания является механизм
подсчета голосов и определения результатов волеизъявления
парламентариев. Разрешая неопределенность в понимании
конституционного термина «общее число» членов Совета
Федерации и депутатов Государственной Думы,
Конституционный Суд РФ занял следующие правовые позиции.

56. «Общее число» парламентариев

• Во-первых, «общее число» – это установленное Конституцией
РФ количество парламентариев в каждой из палат независимо
от фактически избранных, тем более – присутствующих на
заседании представителей. Акты парламента должны
воплощать интересы большинства в обществе, а не только
парламентского большинства. Вакантность значительного числа
депутатских мандатов ведет к утрате представительного
характера парламента.

57. Недопустимость «зачета» голосов одной палаты в пользу другой

• Во-вторых, употребляемое в Конституции РФ словосочетание
«общее число членов Совета Федерации и Государственной
Думы» не дает оснований для нарушения правила о раздельном
подсчете голосов в каждой из палат Федерального Собрания.
Указание на «общее число» в этом контексте должно
пониматься только в качестве «единого для обеих палат
принципа определения результатов голосования». Попытки
необоснованного зачета голосов одной палаты в пользу другой
были заблокированы рассматриваемым актом конституционного
правосудия

58. Голосование за отсутствующих депутатов

• В ряде постановлений и определений Конституционный Суд РФ
дал оценку весьма распространенному в Государственной Думе
голосованию за отсутствующих депутатов. Констатируя
нарушения регламента палаты, Суд был вынужден признать
подобную практику «обычной», вследствие чего установление
неконституционности одних федеральных законов по порядку их
принятия неизбежно повлекло бы за собой нуллификацию всех
других актов федерального законотворчества.

59. «De lege ferenda» и «de lege lata»

• Обнаружив это обстоятельство, Конституционный Суд РФ
объявил о сохранении за собой права в будущем по данному
основанию признавать федеральные законы противоречащими
Конституции РФ («de lege ferenda»), но воздержался от этого
действия в настоящем («de lege lata»). При этом
Государственная Дума несет публично-правовую обязанность
урегулировать порядок передачи депутатом карточки для
голосования другому депутату на случаи таких
экстраординарных обстоятельств, как чрезвычайные ситуации,
болезнь депутата или его служебная командировка для
выполнения парламентских функций

60. Конституционность актов об амнистии

Рассматривая вопрос о конституционности подзаконного нормативного
правового акта Государственной Думы об амнистии, Конституционный Суд
РФ подчеркнул публично-правовую обязанность данной палаты не допускать
явных искажений целей и задач амнистии, своевременно устранять дефекты
правового регулирования общественных отношений. Государственная Дума
была не вправе сначала издать акт об амнистии для чрезмерно широкого
круга лиц без учета тяжести совершенных ими преступлений, а затем принять
новое постановление с более узким кругом амнистируемых граждан,
поскольку в результате такого регулирования оказались нарушенными
требования ст. 19 Конституции РФ о равенстве граждан перед законом

61. Право Государственной Думы на официальное толкование законов

Конституционный Суд РФ установил, что к компетенции Государственной
Думы не относится официальное толкование федеральных законов.
Аутентичное толкование федеральных законов Государственной Думой
невозможно вследствие того, что Дума не является единственным участником
федерального законодательного процесса (иначе необоснованно
игнорировалась бы воля Президента РФ и Совета Федерации). Что касается
делегированного официального толкования федеральных законов
Государственной Думой, то это возможно лишь при наличии
управомочивающей нормы в тексте Конституции РФ. В условиях же
действующего конституционного регулирования единственно допустимым
способом официального аутентичного толкования федеральных законов
является издание нового федерального закона, интерпретирующего
предыдущий законодательных акт

62. Продолжение полномочий в случае роспуска

В отличие от Совета Федерации, Государственная Дума подлежит роспуску
Президентом РФ при возникновении между ними разногласий по вопросам
формирования и деятельности Правительства РФ.
Институт роспуска данной палаты главой государства в системной
взаимосвязи с нормами ст. 99 Конституции РФ (Государственная Дума
является постоянно действующим органом, собирается на первое заседание
на 30-й день после избрания, Президент РФ вправе созвать заседание
Государственной Думы в более ранние сроки, начало работы палаты нового
созыва прекращает полномочия прежней) привел к неопределенности в
следующем вопросе:
продолжает ли Государственная Дума осуществлять свои полномочия до
момента начала работы Государственной Думы нового созыва после
роспуска Государственной Думы Президентом РФ?

63. Утрата права на реализацию конституционной компетенции

• Конституционный Суд РФ установил, что после роспуска
Государственной Думы Президентом РФ палата утрачивает
право на реализацию конституционной компетенции на своих
заседаниях. Другие органы осуществлять эти полномочия также
не вправе, поскольку смысл конституционного института
роспуска Государственной Думы заключается в удерживании
Президента РФ и парламента от необоснованных конфликтов, а
при их возникновении – в обеспечении своевременного
формирования Правительства РФ или продолжения его
функционирования вопреки выраженному недоверию со стороны
парламента. После роспуска акты Государственной Думы
утрачивают свою легитимность