Компетенция и организация деятельности Конституционного Суда Российской Федерации

1. ТЕМА 3. КОМПЕТЕНЦИЯ И ОРГАНИЗАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2.

1. Конституционные и законодательные
основы деятельности КС РФ
2. Состав, порядок формирования и
срок полномочий судей КС РФ
3. Полномочия КС РФ

3.

1. Конституционные
деятельности КС РФ
и
законодательные
основы
Конституция РФ содержит гл. 7 «Судебная власть и
прокуратура», в которой имеется ст. 125, специально посвященная
Конституционному Суду РФ. Положения о Конституционном Суде
содержатся и в ряде других статей Конституции. В предмет
конституционного регулирования входит закрепление состава и
полномочий Конституционного Суда, перечень органов и лиц,
обладающих правом обращения в Конституционный Суд,
определение юридической силы решений Конституционного Суда,
порядка назначения конституционных судей (п. «е» ст. 83; п. «ж» ч. 1
ст. 102; ч. 1 ст. 128).
Полномочия Конституционного Суда предусматриваются также в
ч. 2 ст. 82 (участие судей в процедуре принесения присяги
Президентом РФ), в ст. 100 (о Посланиях Конституционного Суда
Федеральному Собранию) и в ст. 104 (о праве законодательной
инициативы).
Конституция
РФ
предусматривает
принятие
специального закона о полномочиях, порядке образования и
деятельности Конституционного Суда РФ (ч. 3 ст. 128).
Конституционную основу деятельности Конституционного Суда
составляют не только специальные нормы о нем, но и общие для
всей судебной власти конституционные положения с учетом,
естественно, специфики данного органа, а также отсылочные
нормы.

4.

В соответствии с положением ч. 3 ст. 128 Конституции РФ
полномочия,
порядок
образования
и
деятельности
устанавливаются федеральным конституционным законом.
ФКЗ от 21 июля 1994 г. «О Конституционном Суде РФ»
конкретизирует и развивает конституционные установления,
касающиеся федерального Конституционного Суда. Указанный
Закон является единым и всеобъемлющим, охватывающим нормы
судебно-конституционного
как
материального,
так
и
процессуального права.
ФКЗ «О Конституционном Суде РФ» при определении
полномочий Конституционного Суда использует два способа
регулирования: посредством прямого установления и путем
отсылочных норм.
Конституционный перечень полномочий Конституционного Суда
РФ не является исчерпывающим. Как сказано в Законе,
Конституционный
Суд
осуществляет
иные
полномочия,
предоставляемые ему
Конституцией РФ,
Федеративным договором и федеральными конституционными
законами;

5.

может также пользоваться правами, предоставляемыми ему
заключенными в соответствии со ст. 11 Конституции договорами о
разграничении предметов ведения и полномочий между органами
государственной власти Федерации и органами государственной
власти субъектов Российской Федерации, если эти права не
противоречат его юридической природе и предназначению в
качестве судебного органа конституционного контроля (п. 7 ч. 1 ст.
3 ФКЗ «О Конституционном Суде РФ»).
Ряд положений названного Закона предполагает издание
самостоятельных федеральных законов и других нормативных
актов (ст. 13, 19, 96). Так, правом на обращение в Конституционный
Суд с жалобой на нарушение законом конституционных прав и
свобод федеральный закон может наделить иные органы и лица.
Такое право уже предоставлено Генеральному прокурору (ч. 6 ст.
35 ФЗ «О прокуратуре РФ» в редакции Федерального закона 1995
г.), Уполномоченному по правам человека (п. 5 ч. 1 ст. 29 ФКЗ 1997
г. «Об Уполномоченном по правам человека в Российской
Федерации»).

6.

В ФКЗ «О Конституционном Суде РФ» имеются также отсылки к
законодательству,
предусматривающему
ответственность
за
вмешательство
в
деятельность
Конституционного
Суда,
неисполнение его решений и требований, умышленное введение его
в заблуждение, за дачу Конституционному Суду заведомо ложных
показаний или заключений (ст. 29, 50, 63, 64, 81).
ФКЗ «О Конституционном Суде РФ» распространяет на судей
Конституционного Суда действие в определенной части общего
законодательства о статусе судей (ч. 2 ст. 3; ч. 4 ст. 19). Целый ряд
норм,
касающихся
Конституционного
Суда,
его
судей,
конституционных
(уставных)
судов
субъектов
Федерации,
установлен ФКЗ «О судебной системе РФ» 1996 г.
Кроме
того,
по
вопросам
обеспечения
деятельности
Конституционного Суда и его судей принят ряд иных нормативных
актов, например, Указ Президента РФ «О мерах по обеспечению
материальных гарантий независимости судей Конституционного
Суда РФ» от 14 сентября 1995 года (в ред. от 19 марта 2013 года);
Указ
Президента
РФ
«Об
обеспечении
деятельности
Конституционного Суда РФ и о предоставлении государственных
социальных гарантий судьям Конституционного Суда РФ и членам
их семей» от 7 февраля 2000 года (в ред. от 19 марта 2013 года);
Указ Президента РФ «Об обеспечении деятельности полномочного
представителя Президента РФ в Конституционном Суде РФ» от 31
декабря 1996 года (в ред. от 25 июля 2014 года) и т.д.

7.

Федеральный конституционный закон 1994 г. содержит ст. 7
«Гарантии деятельности Конституционного Суда РФ». В ней
говорится,
что
Конституционный
Суд
независим
в
организационном,
финансовом
и
материально-техническом
отношениях от любых других органов. Финансирование Суда
производится за счет федерального бюджета и обеспечивает
возможность независимого осуществления конституционного
судопроизводства в полном объеме. В федеральном бюджете
ежегодно предусматриваются отдельной статьей необходимые для
обеспечения деятельности Суда средства, которыми он
распоряжается самостоятельно. Смета расходов Суда не может
быть уменьшена по сравнению с предыдущим финансовым годом.
Нормативная основа организации и функционирования
конституционного правосудия включает также акты, принимаемые
самими органами судебного конституционного контроля (в первую
очередь, это Регламент Конституционного Суда РФ.
В ФКЗ «О Конституционном Суде РФ» содержится более десяти
статей, в которых имеются отсылки к подзаконным актам.
Последние призваны развивать, конкретизировать отдельные
положения Закона о Конституционном Суде, но не изменять его и
не противоречить ему.

8.

2. Состав, порядок формирования
полномочий судей КС РФ
и
срок
Состав,
порядок
образования
и
срок
полномочий
Конституционного Суда Российской Федерации определены в ст.4
ФКЗ «О КС РФ».
ФКЗ определяет, что КС РФ состоит из 19 судей. Количество
судей нечетное – и это предусмотрено специально для того, чтобы
не допустить ситуации, когда при принятии решения (иного акта
Конституционного Суда РФ) поданных голосов было бы поровну.
Все судьи КС назначаются на должность Советом Федерации
РФ по представлению Президента РФ. Т.о. процесс формирования
состава судей КС РФ полностью зависит от законодательной и
исполнительной власти. Хотя Президента РФ, исходя из его
полномочий, трудно отнести исключительно к исполнительной
власти в РФ. Кандидатуры всех судей Конституционного Суда РФ
выдвигает Президент РФ, утверждает их в должности Совет
Федерации РФ, который может и не согласиться с предложенной
ему Президентом РФ кандидатурой и не утвердить в должности.

9.

Порядок назначения на должность судьи более подробно
описан в ст. 9 ФКЗ 1994 г.. Согласно данной статье, предложения о
кандидатах могут вноситься Президенту членами СФ и депутатами
ГД, а также законодательными (представительными) органами
субъектов РФ, высшими судебными органами и федеральными
юридическими ведомствами, всероссийскими юридическими
сообществами, юридическими научными и учебными заведениями.
Но эти предложения не связывают Президента, он волен выбрать
одну из названных кандидатур или остановиться на кандидатуре,
никем не предлагавшейся.
При Президенте РФ существует Комиссия по предварительному
рассмотрению кандидатур на должности федеральных судей, она
высказывает главе государства свои рекомендации по кандидатам.
Обычно Президент предлагает одну кандидатуру на должность
судьи Конституционного Суда. В случае неутверждения Советом
Федерации кандидата Президент снова вносит кандидатуру. Это
может быть либо новый, либо тот же самый кандидат.
Совет Федерации рассматривает вопрос о назначении на
должность судьи КС в срок не позднее 14 дней с момента
получения представления Президента РФ. Каждый судья
Конституционного Суда назначается на должность Советом
Федерации в индивидуальном порядке тайным голосованием.

10.

Назначенным на должность судьи считается лицо, получившее
при голосовании большинство от общего числа членов Совета
Федерации.
В случае выбытия судьи из состава Конституционного Суда
представление о назначении другого лица на вакантное место
судьи вносится Президентом в Совет Федерации не позднее
месяца со дня открытия вакансии.
Председатель Совета Федерации в порядке, установленном
Советом Федерации, приводит к присяге лицо, назначенное на
должность судьи КС. Судья приносит присягу следующего
содержания: «Клянусь честно и добросовестно исполнять
обязанности судьи Конституционного Суда Российской Федерации,
подчиняясь при этом только Конституции Российской Федерации,
ничему и никому более».
Следует заметить, что все судьи переизбираются и замещаются
не сразу полным составом. Судья несменяем и может быть
освобожден от должности лишь по причинам, указанным в Законе.
Так, судья может быть освобожден от должности ввиду достижения
им предельного возраста пребывания в данной должности (70 лет)
или за совершение проступка, не совместимого со статусом судьи.
Поэтому по мере выбывания одного судьи из состава судей
начинается процесс избрания другого судьи на данную должность.

11.

ФКЗ РФ «О КС РФ» в ст.8 содержат требования, предъявляемые
к кандидату на должность судьи Конституционного Суда РФ.
Российское гражданство судьи Конституционного Суда объективное требование к представителю высшей судебной власти,
участвующему в принятии решений, которые могут серьезно
повлиять на судьбу страны. Поэтому судьей КС не может быть
назначен гражданин РФ, имеющий гражданство какого-либо другого
государства.
Требование назначать судьями лиц, достигших 40 лет,
объясняется тем, что именно в таком возрасте человек будет
наиболее профессионально выполнять свои должностные
обязанности. Установление определенного возрастного барьера
очень характерно для формирования требований к определенным
должностям государственной службы: так, например, Президентом
РФ не может стать лицо, не достигшее 35-летнего возраста, и т.д.
Статьей 12 ФКЗ установлен предельный возраст судьи
Конституционного Суда РФ - 70 лет.
Безупречная репутация - довольно неопределенное требование к
назначаемым судьями Конституционного Суда. Оценка репутации
как безупречной зависит от участвующих в процессе назначения и
их репутации. Но в любом случае кандидат в судьи должен
обладать общепризнанными моральными качествами.

12.

Высшее юридическое образование судьи подтверждается
дипломом об образовании. При этом ФКЗ не установил требований
относительно того, по какой форме обучения обучался кандидат
(дневной, заочной, вечерней), поэтому следует делать вывод о
том, что все указанные формы обучения подходят для будущего
кандидата на должность судьи Конституционного Суда РФ.
Стаж по юридической специальности не менее 15 лет может
подтверждаться различными документами. Должен соблюдаться
специальный порядок подсчета стажа. Здесь для определения
стажа можно использовать Инструкцию о порядке определения
стажа работы по юридической профессии для кандидатов на
должности судей федеральных судов, которая утверждена
Минюстом РФ, Верховным Судом РФ и Высшим Арбитражным
Судом РФ 27.12.1996 № 10. Согласно данной Инструкции в стаж
работы по юридической профессии включается работа в органах
государственной власти: законодательной (представительной),
исполнительной и судебной, а также в органах местного
самоуправления, в профсоюзных и иных общественных
организациях, на предприятиях, в учреждениях, организациях
любых форм собственности на должностях, для замещения
которых необходимо высшее или среднее юридическое
образование.
Такие
требования
устанавливаются
законодательными или ведомственными нормативными актами.

13.

Требуется также «признанная высокая квалификация в
области права». Обычно ее подтверждением являются ученые
степени кандидата или доктора юридических наук.
Признанная высокая квалификация в области права может
выражаться и в общем признании высокого профессионализма
кандидата на должность судьи. Это в свою очередь может
подтверждаться наличием публикаций, написанных данным
кандидатом по юридической тематике. Кроме того, высокая
квалификация в области права может выражаться в
присуждении данному гражданину государственных наград за
профессиональные заслуги.
ФКЗ «О КС РФ» под сроком полномочий судьи понимает как
фиксированный срок пребывания в должности судьи, так и
возрастные ограничения пребывания в должности.
Назначение на должность судьи Конституционного Суда РФ
на второй срок не допускается.

14.

ФКЗ
устанавливает
принцип
равенства
прав:
судьи
Конституционного Суда РФ пользуются равными правами. Судья
Конституционного Суда РФ обладает всей полнотой прав,
обеспечивающих его участие в осуществлении конституционного
правосудия, в частности, имеет право решающего голоса по всем
вопросам, рассматриваемым в пленарных заседаниях или в
заседаниях палаты Конституционного Суда, в состав которой он
входит. Конституционный судья участвует в решении всех вопросов
внутренней жизни Конституционного Суда.
В соответствии с требованиями ФКЗ судья Конституционного
Суда не может быть членом (депутатом) Совета Федерации,
депутатом Государственной Думы, иных представительных
органов,
занимать
либо
сохранять
за
собой
другие
государственные или общественные должности, иметь частную
практику, заниматься предпринимательской, иной оплачиваемой
деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной
творческой
деятельности,
занятие
которой
не
должно
препятствовать выполнению обязанностей судьи Конституционного
Суда РФ и не может служить уважительной причиной отсутствия на
заседании, если на то не дано согласия Конституционного Суда
РФ.

15.

Судья Конституционного Суда РФ не вправе осуществлять
защиту
или
представительство,
кроме
законного
представительства, в суде, арбитражном суде или иных органах,
оказывать кому бы то ни было покровительство в получении прав
и освобождении от обязанностей.
Судья Конституционного Суда РФ не может принадлежать к
политическим партиям и движениям, материально их
поддерживать, участвовать в политических акциях, вести
политическую пропаганду или агитацию, участвовать в кампаниях
по выборам в органы государственной власти и органы местного
самоуправления, присутствовать на съездах и конференциях
политических партий и движений, заниматься иной политической
деятельностью. Он не может также входить в руководящий состав
каких-либо общественных объединений, даже если они и не
преследуют политических целей.
Закон обеспечивает различные гарантии статуса и
деятельности судьи Конституционного Суда РФ. В целом их
можно назвать гарантиями независимости судьи.

16.

Независимость судьи Конституционного Суда РФ обеспечивается
его несменяемостью, неприкосновенностью, равенством прав
судей, установленными законом, порядком приостановления и
прекращения
полномочий
судьи,
правом
на
отставку,
обязательностью установленной процедуры конституционного
судопроизводства, запретом какого бы то ни было вмешательства в
судебную деятельность, предоставлением судье материального и
социального
обеспечения,
гарантий
безопасности,
соответствующих его высокому статусу.
Гарантией независимости судьи Конституционного Суда РФ
является и то, что он не может быть привлечен к юридической
ответственности за мнение, высказанное им при разрешении дел в
конституционном суде, за принятое конституционным судом
решение.
Материальные гарантии независимости судьи Конституционного
Суда РФ, связанные с оплатой его труда, предоставлением
ежегодного отпуска, социальным обеспечением, обеспечением
жильем, социально-бытовым обслуживанием, обязательным
государственным страхованием жизни и здоровья судьи, а также
принадлежащей ему и членам его семьи собственности,
соответствуют гарантиям, предусмотренным законодательством
Российской Федерации для судей иных высших федеральных
судов.

17.

ФКЗ устанавливает также принцип несменяемости судьи
Конституционного Суда РФ. Несменяемость означает, что судья
Конституционного Суда не может быть лишен своего статуса без
достаточных правовых оснований, а также то, что он не может быть
назначен (избран) или переведен на другую должность без его
согласия.
Наряду с принципом несменяемости судей Закон обеспечивает
неприкосновенность судьи Конституционного Суда РФ.
Судья Конституционного Суда не может быть привлечен к
какой-либо ответственности, в том числе после прекращения его
полномочий, за мнение, выраженное им при рассмотрении дела в
Конституционном Суде, если только вступившим в законную силу
приговором суда не будет установлена виновность данного судьи в
преступном злоупотреблении своими полномочиями.
Судья Конституционного Суда не может быть привлечен к
уголовной или административной ответственности, налагаемой в
судебном порядке, задержан, арестован, подвергнут обыску без
согласия Конституционного Суда, за исключением случаев
задержания на месте преступления, а также подвергнут личному
досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено
законом для обеспечения безопасности других людей.

18.

Для того чтобы Конституционный Суд РФ
был вправе
осуществлять свою деятельность, в его составе должно быть не
менее двух третей от общего числа судей (13).
Только при наличии в составе КС 13 судей он может
осуществлять полномочия, возложенные на него Конституцией и
ФКЗ. Это значит, что если по каким-либо причинам (отставка,
смерть судей и др.) в Конституционном Суде окажется меньше 13
судей, то он обязан приостановить свою деятельность.
В тоже время полномочия Конституционного Суда не
ограничены определенным сроком, что составляет одну из
гарантий деятельности Конституционного Суда. В соответствии с
ней Конституционный Суд не может быть распущен и его
деятельность при наличии 13 судей не может быть
приостановлена.
Прекращение деятельности Конституционного Суда возможно
только путем соответствующего изменения Конституции, на основе
которой он действует. Но и в этом случае потребуется соблюдение
статьи 17 (части 3) ФКЗ о судебной системе, согласно которой
никакой суд не может быть упразднен, если отнесенные к его
ведению
вопросы
осуществления
правосудия
не
были
одновременно переданы в юрисдикцию другого суда.

19.

3.
Полномочия
Конституционного
Российской Федерации
Суда
Полномочия Конституционного Суда Российской Федерации
достаточно подробно определены в ст. 125 Конституции РФ и ст. 3
Федерального конституционного закона РФ «О Конституционном
Суде РФ» 1994 г. Для удобства изложения и восприятия их можно
разделить на следующие группы:
1. Дела о соответствии Конституции РФ определенных видов
юридических актов.
Предметом оспаривания в Конституционном Суде могут быть:
- федеральные акты (п. «а» ч.2 ст.125 Конституции РФ; п. «а»
ч.1 ст.3 ФКЗ 1994 г.)
Конституция РФ и ФКЗ предусматривают возможность оценки
Конституционным Судом на предмет соответствия Конституции
федеральных законов, нормативных актов Президента, Совета
Федерации,
Государственной
Думы,
Правительства.
Ненормативные акты, принимаемые названными органами, не
подлежат оспариванию в Конституционном Суде, Гражданский
процессуальный кодекс РФ допускает их оспаривание в Верховном
Суде РФ.

20.

Данное полномочие Конституционного Суда РФ является одним
из самых реализуемых.
- конституции республик, уставы других субъектов РФ, законы и
иные нормативные акты субъектов РФ, изданные по вопросам,
относящимся к ведению органов гос.власти Российской Федерации
и совместному ведению органов гос.власти РФ и органов гос.
власти ее субъектов (п. «б» ч.2 ст.125 Конституции РФ; п. «б» ч.1
ст.3 ФКЗ 1994 г.).
- договоры между органами гос.власти РФ и субъектов РФ,
договоры между органами гос. власти субъектов РФ. Возможность
таких договоров (и соглашений) предусмотрена ст. 11, 78
Конституции РФ. В литературе они получили наименование
«внутригосударственные договоры» (п. «в» ч.2 ст.125 Конституции
РФ; п. «в» ч.1 ст.3 ФКЗ 1994 г.)
- не вступившие в силу международные договоры РФ (п. «г» ч.2
ст.125 Конституции РФ; п. «г» ч.1 ст.3 ФКЗ 1994 г.).
Договоры, вступившие в силу, не подлежат рассмотрению в
этом Суде.

21.

Конституция и Федеральный конституционный закон исходят из
того, что подача запроса о проверке конституционности
заключенного и еще не вступившего в силу международного
договора является не обязанностью, а правом соответствующих
субъектов, реализуемым по их усмотрению. Однако есть и
некоторые исключения из этого общего правила. При решении
вопроса о принятии иностранного государства или его части в
состав России заключается международный договор Российской
Федерации
и
соответствующего
государства.
И
далее
Федеральный конституционный закон 2001 г. о порядке принятия и
образования нового субъекта РФ определяет: после подписания
международного договора Президент РФ обращается в
Конституционный Суд с запросом о проверке соответствия
Конституции РФ данного международного договора. Если
Конституционный Суд признает договор соответствующим
Конституции, он вносится в Государственную Думу на
ратификацию. Норма Закона сформулирована так, что у
Президента нет выбора — он должен обратиться в
Конституционный Суд с запросом об оценке подобного договора.

22.

2. Споры о компетенции, разрешаемые КС РФ.
В соответствии с ФКЗ Конституционный Суд РФ разрешает споры
о компетенции трех уровней:
а) между федеральными органами государственной
власти (споры по федеральной «горизонтали»), например, между
Президентом и Советом Федерации, между Президентом и
Государственной
Думой,
между
Советом
Федерации
и
Государственной Думой, между каждой из палат и Правительством.
б) между органами государственной власти Российской
Федерации и органами государственной власти субъектов РФ
(споры по «вертикали»). Рассмотрение соответствующего дела в
Конституционном Суде может начаться по инициативе любого
органа власти уровня Федерации или субъекта РФ;
в) между высшими государственными органами субъектов
РФ (споры по «горизонтали»). Это могут быть споры между
органами различных субъектов РФ. Надо полагать, что под
«высшими
государственными
органами
субъектов»
подразумеваются те органы, которые представляют и защищают
интересы субъектов. Но приведенные слова в буквальном их
понимании не исключают и споров между органами одного и того же
субъекта, если их нельзя разрешить на уровне самого субъекта,
например, их компетенция определена федеральным актом.

23.

3. Проверка конституционности закона, примененного или
подлежащего применению в конкретном деле.
В соответствии с ч. 4 ст. 125 Конституции РФ Конституционный
Суд по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод
граждан и по запросам судов проверяет конституционность закона,
примененного или подлежащего применению в конкретном деле.
Проверку конституционности закона, примененного или
подлежащего применению в конкретном деле, принято называть
конкретным нормоконтролем. Слово «конкретный» в данном случае
связано не с оценкой закона, а с конкретностью дела, в связи с
которым оценивается закон. По законодательству конкретный
нормоконтроль распространяется только на законы. Он не может
касаться оценки нормативных актов Президента, Правительства и
т.д.
4. Толкование Конституции Российской Федерации.
В соответствии с ч. 5 ст. 125 Конституции по запросам
Президента,
Совета
Федерации,
Государственной
Думы,
Правительства, органов законодательной власти субъектов РФ
Конституционный Суд дает толкование Конституции РФ.
Под толкованием Конституции понимается разъяснение
Конституционным Судом смысла и содержания нормы Конституции,
обусловливающее дальнейшее применение этой нормы только с
учетом акта толкования.

24.

Толкование представляет собой результат научного поиска,
характеризуется использованием различных научных методов,
авторитетных концепций, доктрин, изложенных в учебниках,
монографиях и других научных трудах, либо предстает как
оригинальная новая научная теория, по-иному характеризующая
то или иное государственно-правовое явление.
Конституционный
Суд
РФ
осуществляет
нормативное
толкование Конституции РФ в специальном производстве, а также
казуальное толкование в других видах производства, которые
являются общеобязательными.
Толковать Конституцию РФ могут любые органы власти,
должностные лица, юристы, другие граждане и их объединения.
Такое толкование является неофициальным. Официально
толковать Конституцию РФ вправе единственный орган —
Конституционный Суд РФ.
Конституционный
Суд
РФ
подчеркивает
нормативнодоктринальный характер осуществляемого им толкования
Конституции РФ.
Смысл, который придал Конституционный Суд РФ, толкуя норму
Конституции РФ, является обязательным и для самого Суда в его
последующей деятельности.

25.

5. Заключение о соблюдении установленного порядка
выдвижения обвинения Президента Российской Федерации.
В соответствии с п.7 ст.125 Конституции РФ и ФКЗ
Конституционный
Суд
дает
заключение
о
соблюдении
установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ в
государственной измене или совершений иного тяжкого
преступления.
Правом на обращение в Конституционный Суд с запросом о
даче заключения о соблюдении установленного
порядка
выдвижения обвинения Президента в государственной измене или
совершении иного тяжкого преступления обладает только Совет
Федерации, поскольку именно Совет Федерации принимает
окончательное решение об отрешении Президента от должности.
6. Решение о соответствии Конституции РФ инициативы
проведения референдума РФ.
Конституционный Суд РФ не имеет прямых полномочий по
проверке на соответствие Конституции РФ практики организации и
проведения выборов.

26.

В ст. 17 Федерального конституционного закона «О
референдуме Российской Федерации» решение ЦИК России,
которым утверждено ее заключение о несоответствии вопроса
(вопросов) референдума требованиям, предусмотренным ст. 6
Закона, может быть обжаловано в Верховный Суд РФ. Если из
заключения ЦИК России, утвержденного ее решением, следует, что
данное решение принято в связи с несоответствием вопроса
(вопросов) референдума Конституции РФ, Верховный Суд РФ
направляет запрос в Конституционный Суд РФ. В случае
принятия Конституционным Судом РФ решения о признании
вопроса (вопросов) референдума не соответствующим (не
соответствующими) Конституции РФ процедуры по реализации
инициативы проведения референдума прекращаются.
7. Осуществление права законодательной инициативы.
Конституционный Суд РФ в своей практике указывает на
возникающий
пробел
в
законодательном
регулировании
общественных отношений в случае признания положений
проверяемого закона не соответствующим Конституции РФ и на
необходимость преодоления этого пробела путем нового варианта
регулирования с учетом его правовых позиций.

27.

В силу ч. 1 ст. 104 Конституции РФ Конституционный Суд РФ
обладает правом законодательной инициативы в Федеральном
Собрании. При этом Конституция оговаривает, что данное право
Конституционный Суд осуществляет по вопросам своего ведения.
Формула закона «по вопросам ведения Конституционного Суда»
недостаточно ясна, поэтому объем ее содержания может
определить только сам Конституционный Суд.
Конституционный Суд РФ осторожен в использовании права
законодательной инициативы. Он разработал и внес в
Государственную Думу проект Федерального конституционного
закона «О Конституционном Суде Российской Федерации»,
предложения
о
поправках
к
проекту
Федерального
конституционного закона «О судебной системе Российской
Федерации» и другим (в части полномочий Конституционного Суда
и его места в судебной системе). Чаще всего замечания на
законопроекты, поступающие в Конституционный Суд РФ,
направляет Секретариат Конституционного Суда РФ, его
специалисты (в отдельных случаях эти замечания и предложения
предварительно обсуждаются на Пленуме Конституционного
Суда).

28.

8. Направление посланий Федеральному Собранию РФ.
В ч. 3 ст. 100 Конституции РФ предусматривается, что
Государственная Дума и Совет Федерации могут собираться
совместно для заслушивания посланий Конституционного Суда
РФ. Согласно ст. 7 Регламента Конституционного Суда РФ
решение о направлении послания Конституционного Суда РФ
принимается на его заседании. Для подготовки текста своего
послания Конституционный Суд РФ образует комиссию из числа
судей. Для подготовки необходимых материалов к посланию
Конституционного Суда РФ может быть образована рабочая
группа.
По мнению Н.С.Бондаря, послания Конституционного Суда РФ
могли бы стать важным фактором повышения не только
конституционно-правового, но и политического авторитета органа
конституционного правосудия. Они могли бы выполнять наряду с
другими функциями роль своего рода дополнительного фактора
политико-правовой актуализации, а в чем-то — и дополнительной
аргументации, усиления внимания высших государственных
органов и общества в целом к решениям, принятым
Конституционным Судом РФ в течение года, к необходимости их
строгого исполнения. Вряд ли оправдана сложившаяся ситуация —
послания Конституционного Суда РФ так и не стали нашей
конституционной и политической традицией.

29.

С.Э. Несмеяновой представляется, что «Конституционный Суд в
своих посланиях мог бы обращать внимание на наиболее
значимые нарушения Конституции, на факты преодоления мнения
органа конституционного судебного контроля путем принятия
новых нормативных правовых актов, на отсутствие реакции со
стороны органов государственной власти субъектов по исполнению
решений Конституционного Суда.
Положения о посланиях определены в настоящее время в
Регламенте Конституционного Суда. Первое послание «О
состоянии конституционной законности в Российской Федерации»
было направлено Конституционным Судом 5 марта 1993 г. С этого
времени данная возможность Конституционным Судом не
использовалась. Возможно, это объясняется неясностью предмета
послания. По всей видимости, послания Конституционного Суда
могли бы быть посвящены, прежде всего, двум проблемам:
состоянию
нормативного
и
особенно
законодательного
регулирования
общественных
отношений
в
государстве,
необходимости заполнения пробелов в таком регулировании;
состоянию правоисполнения или законности в государстве.

30.

Перечень полномочий Конституционного Суда РФ является
открытым; ФКЗ допускает осуществление им иных полномочий,
предоставляемых Конституцией РФ, федеративным договором и
федеральными конституционными законами. Суд может также
пользоваться правами, предоставляемыми ему заключенными в
соответствии со ст. 11 Конституции РФ договорами о
разграничении предметов ведения и полномочий между органами
гос. власти РФ и органами гос. власти субъектов РФ, если эти
права
не
противоречат
его
юридической
природе
и
предназначению в качестве судебного органа конституционного
контроля. Имеется в виду возможность субъектов РФ на основе
договора передать Конституционному Суду РФ полномочие по
проверке на соответствие конституции (уставу) данного субъекта
РФ законов и иных нормативных правовых актов органов
государственной
власти
субъекта
РФ.
Таким
образом,
Конституционный Суд РФ мог бы осуществлять конституционный
контроль в тех субъектах РФ, где не созданы конституционные
(уставные) суды.