Реформа политического сыска в последней трети XIX – начале XX века

1.

Санкт-Петербургский
университет МВД России
Кафедра истории государства и права
Тема № 7
«Реформа политического сыска
в последней трети XIX –
начале XX вв.)»
1

2. Цели:

Санкт-Петербургский
университет МВД России
Кафедра истории государства и права
Цели:
- раскрытие исторической природы и социального
правоохранительной деятельности в России;
назначения
- формирование у обучаемых научных знаний об основных
закономерностях возникновения, организации и развития системы
ОВД;
- изучение основных нормативно-правовых актов, регламентирующих
деятельность ОВД на различных этапах развития российской
государственности;
- исследование структуры ОВД, особенностей их деятельности на
протяжении различных этапов истории России;
- использование исторических традиций ОВД в воспитании у курсантов
и слушателей высоких моральных, нравственных и профессиональных
качеств;
2

3. Задачи:

Санкт-Петербургский
университет МВД России
Кафедра истории государства и права
Задачи:
- выработка историко-правового подхода в изучении проблем
развития ОВД;
- формирование навыков самостоятельного творческого анализа
событий, связанных с эволюцией ОВД;
- приобретение навыков самостоятельного анализа и оценки
источников права в правоохранительной сфере;
- выявление общих закономерностей и тенденций формирования и
развития отечественных ОВД, прежде всего –полиции и милиции,
обусловленности их назначения и организации в определенные
исторические периоды;
- усвоение важнейших периодов истории ОВД, выявление
тенденций их развития на отдельных этапах российской истории;
- развитие у курсантов и слушателей умения формулировать и
обосновывать свою позицию, давать оценку историческим
событиям в сфере государственно-правовых явлений, а также
умения работать с научной литературой по истории ОВД;
- выявление и формулирование положительного исторического
опыта деятельности ОВД, обоснование необходимости его
изучения и применения в современных условиях.
3

4.

Санкт-Петербургский
университет МВД России
Кафедра истории государства и права
Основная литература:
Ахмедов Ч.Н., Назаренко А.М., Фролов В.В. и др. История органов
внутренних дел России. Курс лекций. СПб.: СПб ун-т МВД России,
2012. 288 с.
Коваленко С.В., Ермолаева Л.К. Отечественная история в схемах:
учебное пособие. – М.: ФЛИНТА, 2013. – 163. (ЭБС «Книгафонд»).
Кузнецов И.Н. Отечественная история: Учебник. – М.: Дашкова и К,
2014. – 815 с. (ЭБС «Книгафонд»).
Нижник Н.С. История отечественного права и государства (IX –XVI
века): Древняя и Средневековая Русь: Учебное пособие. СПб.: СПб
университет МВД России, 2013. – 272 с.
Правовое положение полиции МВД России: учебник для студентов
вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» под ред.
Ф.П. Васильева. – М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2014. – 815 с.
(ЭБС «Книгафонд»).
4

5.

Санкт-Петербургский
университет МВД России
Кафедра истории государства и права
Дополнительная литература:
• Быковская Г.А., Злобин А.Н., Иноземцев И.В., Черенков Р.А. История России:
вспоминая войну: учебное пособие. – Воронеж: ВГУИТ, 2013. - 65 с. (ЭБС
«Книгафонд»).
• Гутман М.Ю. Милиция Петрограда и Петроградской губернии в годы
революции и гражданской войны в России (1917-1920 гг.) Монография. СанктПетербургский университет МВД России, - СПб., 2002. – 320 с.
• История органов внутренних дел: учебное наглядное пособие / МВД РФ ГУК;
сост. С.Б. Глушаченко, В.В. Гриб, М.Ю. Гутман и др. – 2-е изд., перераб. и доп. –
М.: ИМЦ ГУК МВД России, 2004. – 294 с.
• История отечественного государства и права: учебное пособие / под ред. Г.Ю.
Курсковой, А.В. Давиденко. – М.: ЮНИТА-ДАНА, 2014. – 423 с. (ЭБС
«Книгафонд»).
• Министерство внутренних дел России. 1802 – 2002. Исторический очерк в 2-х
томах. - СПб.: СПб университет МВД России, 2002. Т. 1. - 272 с., Т. 2. – 528 с.
• Мулукаев Р.С., Борисов А.В., Малыгин А.Я. Полиция Российской империи: монография.
– М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2013. – 320 с. (ЭБС «Книгафонд»).
• Нижник Н.С., Сальников В.П., Мушкет И.И. Министры внутренних дел Российского
государства (1802-2002). Биобиблиографический справочник. - СПб.: СПб университет
МВД России, 2002. – 584 с.
• Рыбников В.В., Алексушин Г.В. История правоохранительных органов Отечества:
Учебное пособие. - М.: Изд-во «Щит-М», 2008. - 296 с., 99 илл.
5

6.

Санкт-Петербургский
университет МВД России
Кафедра истории государства и права
Учебные вопросы:
Вопрос 1. Организация Департамента
государственной
полиции
в
МВД
Российской империи
Вопрос 2.
Изменения в структуре,
составе и функциях политической
полиции Российской империи в начале
XX века.
6

7.

Санкт-Петербургский
университет МВД России
Кафедра истории государства и права
Вопрос 1.
Организация Департамента
государственной полиции
в МВД Российской империи
7

8. Лорис - Меликов Михаил Тариелович (1825-1888 гг.)

- В феврале 1880 г. создается
«Верховная распорядительная
комиссия по охранению
государственного порядка и
общественного строя!
- Указом от 6 августа 1880 г. –
образован департамент
Государственной полиции вместо
3-го отделения СЕИВК
- Указом от 15 ноября 1880 г. –
на департамент возложено
руководство как политической , так
и общей полицией. Схема 26
-Дальнейшим планам централизации управления полицейской
системой помешало убийство царя Александра II 1.03.1881 г.
8

9.

19 мая 1871 г. «Правила о порядке действий чинов
Корпуса жандармов по исследованию преступлений»
(сл. 34 Т. 6)
1 марта 1882 г. «Положением о негласном
полицейском надзоре»
По приговорам суда
Гласный надзор
Негласный надзор
9

10.

14 августа 1881 года было принято Положение «О мерах к охранению
государственной безопасности и общественного спокойствия». Оно
давало Министру внутренних дел возможность объявлять в любой
части страны положение усиленной или чрезвычайной охраны, что
расширяло права полиции в этой местности (при МВД – создается
ОСОБОЕ СОВЕЩАНИЕ)
В 1883 году министр внутренних дел
Д.А. Толстой добился внесения изменения
в Положение от 14 августа 1881 г., дававшее
право
министру
внутренних
дел
в
административном порядке высылать любое
лицо,
«признаваемое
вредным
для
государственного порядка и общественного
спокойствия». Положение «О мерах к
охранению государственной безопасности и
общественного спокойствия» постоянно
продлевалось и действовало до 1917 года.
Д.А. Толстой
10

11.

Санкт-Петербургский
университет МВД России
Кафедра истории государства и права
АЛЕКСАНДР III –император России
с 13 марта 1881 г. по 1 ноября 1894 г.
11

12.

В нормативном акте "Учреждение Министерства
внутренних дел" 1892 г. определялась структура МВД:
1) Министр
2) Товарищ министра
3) Совет министра
4) Главное управление почт и телеграфов
5) Главное управление по делам печати
6) Главное тюремное управление
7) Департамент полиции
8) Департамент хозяйственный
9) Департамент духовных дел иностранных исповеданий
10) Департамент медицинский
11) Департамент общих дел министерства
12) Земский отдел
13) Канцелярия министра
12

13.

Структура министерства по своим функциям делилась на
- полицию безопасности
- и полицию благосостояния.
Под первой понималась борьба с преступностью и охрана
правопорядка, под второй - управление значительной частью
внутренних функций государства.
Министр, среди прочего:
- разрешал созыв земских собраний и утверждал их
постановления, а также постановления городских дум;
- выдавал разрешения на открытие периодических изданий и
прекращал их выпуск;
- утверждал постановления дворянских собраний;
- разрешал переход из одного вероисповедания в другое;
- руководил санитарными мероприятиями;
- утверждал комитеты для строительства казенных зданий;
- назначал и увольнял земских исправников и устанавливал
размеры некоторых сборов.
13

14.

Полиция в составе Министерства внутренних дел (1882-1917 гг.)
Схема 25
Товарищ министра
Корпус жандармов
Министерство внутренних дел
Министр
Департамент полиции
Губернская администрация
Особый отдел
Губернские жандармские
управления
ДЕЛОПРОИЗВОДСТВА И ОТДЕЛЫ
Жандармские управления на
железных дорогах
Уездные жандармские
управления
1
3
4
5
6
7
8
ГУБЕРНСКИЕ ПОЛИЦИЕЙСКИЕ УПРАВЛЕНИЯ
Жандармские части
Жандармские подразделения
2
1
2
3
4
5
УЕЗДНЫЕ ПОЛИЦЕЙСКИЕ УПРАВЛЕНИЯ
Команды
1
2
3
4
5
4
5
СТАНЫ
1
2
3
Сотские
Десятские
14

15.

ДЕЛОПРОИЗВОДСТВА
ДЕПАРТАМЕНТА ПОЛИЦИИ
1-е делопроизводство
(«распорядительное»)
(декабрь 1880—1917)
3-е делопроизводство
(до 1898 г. — «секретное»)
(декабрь 1880—1917)
5-е делопроизводство
(«исполнительное»)
(1883——1917)
7-е делопроизводство
(«наблюдательное»)
(1902—1917)
2-е делопроизводство
(«законодательное»)
(декабрь 1880—1917)
4-е делопроизводство
(1883—1902, 1907—1917)
6-е делопроизводство
(1894—1917)
8-е делопроизводство
(1908—1917)
15

16.

Санкт-Петербургский
университет МВД России
Кафедра истории государства и права
Зубатов
Сергей Васильевич
с 1902 по 1903 год
— глава Особого отдела
Департамента полиции.
Создателем системы политического
сыска дореволюционной России.
Приобрёл широкую известность
благодаря созданной им системе
легальных рабочих организаций,
получившей по имени автора
название «зубатовщины».
16

17.

Санкт-Петербургский
университет МВД России
Кафедра истории государства и права
Вопрос 2.
Изменения в структуре, составе
и функциях политической полиции
Российской империи
в начале XX века
«Вам (политическим противникам в ГД)
нужны великие потрясения, нам нужна
великая Россия» П.А.Столыпин
17

18.

Санкт-Петербургский
университет МВД России
Кафедра истории государства и права
Николай II (1868-1918)
Николай II вошёл в историю как последний
император Российской империи.
После смерти Александра III в 1894 году
именно он занял престол. Современники Николая
II отмечают, что он был довольно простым в
общении
человеком,
имел
врожденное
достоинство и всегда снисходительно относился к
простым людям, особенно к крестьянам.
Правление Николая II было ознаменовано экономическим развитием
России и одновременно ростом в ней социально-политических
противоречий, революционного движения, вылившегося в революцию
1905—1907 годов и Февральскую революцию 1917 года; во внешней
политике — экспансией на Дальнем Востоке, войной с Японией, а также
участием России в военных блоках европейских держав и Первой мировой
войне.
18

19. «Николая кровавого в Петропавловскую крепость!» призыв солдат

Революционный террор
«Николая кровавого в Петропавловскую крепость!»
призыв солдат
19

20. МАНИФЕСТ 17 октября 1905 года царя НИКОЛАЯ II

Массовое распространение террора в России: в
течение года (1905-1906гг.) –убито и ранено
3.611 чиновников всех рангов, за три года- 4.500
чел. РЕВОЛЮЦИЯ.
Объявление политических прав и свобод,
учреждение Государственной Думы обусловило
изменения и в Министерстве внутренних дел
Осенью 1905 г. в МВД создано Особое
делопроизводство по выборам в ГД и
Государственный Совет. Схема 29.
20

21.

Санкт-Петербургский
университет МВД России
Кафедра истории государства и права
И. Репин «17 Октября 1905»
21

22. Реформы полиции

Открытие губернских школ и курсов,
специальных школ для обучения сельских
урядников, полицмейстеров и их помощников –
улучшение профессионализма кадров
сотрудников полиции.
Созданная еще в 1903 г. полицейская стража
к 1905 г. действовала уже в 50 губерниях
В 1906 г. - аграрная реформа П.А. Столыпина,
МВД и премьер-министра
22

23. СТОЛЫПИН Петр Аркадьевич (5.04.1862 г.- 5.09.1911г.)

СТОЛЫПИН Петр
Аркадьевич
(5.04.1862 г.5.09.1911г.)
МВД России с 26.04.1906 г.
по 5.09.1911 г. и
одновременно Премьерминистр Правительства
России. Схема 27
Политическая программа:
«Сначала успокоение, потом
реформы».
Определил основные
положения будущей
реформы полиции и в конце
1906 г. создал для этого
комиссию во главе с
А.А.Макаровым, зам.МВД
23

24.

Санкт-Петербургский
университет МВД России
Кафедра истории государства и права
Структура центрального аппарата МВД России (конец XVIII - начало XIX вв.) Сх. 27
Департамент духовных дел иностранных исповеданий
Департамент полиции
Особое совещание
Управление по делам о воинской
повинности
Управление отдельным корпусом жандармов
Департамент общих дел министерства
Канцелярия министра по делам дворянства
Центральный статистический комитет
Главное управление по делам печати
Главное управление почт и телеграфов
Инспекция по дорожной части
Центральный
аппарат
Министерства
внутренних
дел России
Технико-строительный комитет
Статистический совет
Хозяйственный департамент
Переселенческое управление
Медицинский департамент
Земский отдел
Канцелярия министра
Медицинский совет
Ветеринарное
управление
Ветеринарный
комитет
Совет министра
24

25. «Положение о начальниках розыскных отделений» от 12 августа 1902 г.

В нем разграничивалась компетенция
жандармерии и охранных отделений (ОО)
В функции жандармов включалось производство
дознания по политическим преступлениям, а
розыскные (охранные) отделения д. б.
осуществлять оперативно-розыскную
деятельность по ним
Без согласия начальника ОО жандармы не
имели права производить обыски и аресты, а по
его указу – обязаны. Деньги на розыскные нужды
выдавались ему же .
25

26. Арест агитатора – революционера и учетная карточка Московского охранного отделения

26

27.

РОЗЫСКНОЕ
ОХРАННОЕ ОТДЕЛЕНИЕ
Агентурный
отдел
(внутреннего
наблюдения)
Общая
канцелярия
Отдел
наружного
наблюдения
27

28.

Структура
охранных
отделений
в 1906 г.
Воспоминания П. П. Заварзина
28

29. «ПОЛОЖЕНИЕ ОБ ОХРАННЫХ РОЗЫСКНЫХ ОТДЕЛЕНИЯХ» от 9 февраля 1907 г.

«ПОЛОЖЕНИЕ О РАЙОННЫХ ОХРАННЫХ
ОТДЕЛЕНИЯХ» от 14 декабря 1906 г.
Вся территория российского государства была
разделена на 10 розыскных округов.
В каждом округе учреждалось районное охранное
отделение для объединения и руководства политическим
сыском.
«ПОЛОЖЕНИЕ ОБ ОХРАННЫХ РОЗЫСКНЫХ
ОТДЕЛЕНИЯХ» от 9 февраля 1907 г.
Задача этих розыскных органов определялась в
«негласном расследовании по делам о государственных
преступлениях»
Все агентурные сведения местные розыскные органы д.
б. немедленно доставлять в районные ОО с указанием
принятых мер и результатов разработки или
объяснением причин их неисполнения.
29

30. Фото ссыльного Ф.Э.Дзержинского и агента – провокатора царской охранки Евно Азефа

30

31. Тематика докладов:

Санкт-Петербургский
университет МВД России
Кафедра истории государства и права
Тематика докладов:
Создание и реформирование
политического сыска в структуре МВД
Российской империи. 1880 – 1917 гг.
31

32. Тематика сообщений:

Санкт-Петербургский
университет МВД России
Кафедра истории государства и права
Тематика сообщений:
Реформы Министра внутренних дел
М.Т. Лорис-Меликова.
Деятельность розыскных (охранных отделений) в
начале XX в.
Структура и деятельность жандармских управлений
под руководством начальников охранных отделений
в 1905-1917 гг.
32

33. ЗНАТЬ ЗНАЧЕНИЕ СЛОВ, ПОНЯТИЙ:

Санкт-Петербургский
университет МВД России
Кафедра истории государства и права
ЗНАТЬ ЗНАЧЕНИЕ СЛОВ, ПОНЯТИЙ:
Розыскные,
охранные
(«охранка»)
отделения,
Агенты и филеры, наружное и внутреннее
наблюдение
Корпус жандармов и жандармские округа.
Основные
персоналии
политической
полиции.
33

34. Автор презентационного комплекса по курсу «Истории органов внутренних дел»: Удальцов Андрей Александрович, начальник кафедры

истории государства и права,
к.ю.н., доцент;
Панфилец Александр Владимирович,
доцент кафедры истории государства и права,
к.и.н., доцент.
Обсуждено на заседании кафедры
11 апреля 2017 года протокол № 21
34