Правовое регулирование природопользования и природоохранной деятельности в Беларуси. (Лекция 9)

1.

Система прогнозирования и планирования
природоохранной деятельности и рационального
использования природных ресурсов
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ
И ПРИРОДООХРАННОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В БЕЛАРУСИ

2.

Комплекс
мер
организационно-правового
и
эколого-экономического характера, определяющих
содержание
и
целевую
направленность
природоохранной
деятельности,
состоит
в
применении предприятием на всех этапах
жизненного цикла соответствующих правовых
механизмов, закрепляемых природоохранным
законодательством.
К
основополагающим
механизмам
относятся:
нормирование
и
стандартизация в области охраны окружающей
среды,
лицензирование
в
области
природопользования
и
промышленной
безопасности, экологическая сертификация и
экологический аудит (рис.).

3.

Рисунок – Основные механизмы правового регулирования

4.

Управление в области охраны окружающей
среды выражается в организационной
деятельности государства, его органов,
экологических
служб
субъектов
экономической деятельности, а также
общественных объединений и организаций
в разработке и выполнению нормативных
правовых актов в области охраны
окружающей среды и рационального
использования природных ресурсов, а
также по организации экономической
деятельности

5.

1. Нормирование
и
стандартизация
области охраны окружающей среды
2. Лицензирование
3. Экологическая сертификация
в

6.

1. Нормирование
и стандартизация
в области охраны
окружающей среды

7.

Правовые основы нормирования в Республике
Беларусь:
Закон
РБ
«О
техническом
нормировании
и
стандартизации» – регулирует отношения, возникающие
при разработке, утверждении и применении технич.
требований к продукции, процессам ее разработки,
производства, эксплуатации (использования), хранения,
перевозки, реализации и утилизации или оказанию услуг,
и направлен на обеспечение единой гос. политики в этой
области,
Закон РБ «Об оценке соответствия требованиям
технических нормативных правовых актов в области
технического
нормирования
и
стандартизации»
устанавливает
орг-правовые
основы
оценки
на
соответствие объектов (продукции, процессов, услуг,
систем управления качеством и управления окруж.
среды) требованиям техн. нормирования правовых актов
в области техн. нормирования и стандартизации.

8.

Нормирование
в
области
охраны
окружающей
среды
заключается
в
установлении
нормативов
качества
окружающей
среды,
нормирования
допустимого воздействия на окружающую
среду, лимитов на природопользование, а
также иных нормативов в области охраны
окружающей среды.

9.

Система нормативов в области охраны окружающей
среды
Законодательство
об
охране
окружающей
среды
устанавливает экологические нормативы, санитарноэпидемиологическое законодательство – санитарноэпидемиологические нормативы, законодательство о
градостроительстве
предусматривает
разработку
и
утверждение строительных и градостроительных
нормативов.
Применяются также производственно-технические и другие
нормативы

10.

Группа экологических нормативов подразделяется
Законом «Об охране окружающей среды» на следующие
подгруппы:
Нормативы качества окружающей среды
–
устанавливаются на уровне, обеспечивающем эко.
безопасность, применяются для оценки состояния окруж.
среды и нормирования допустимого воздействия на нее
(ПДК хим., физ.воздействий, микроорганизмов)
Нормативы
допустимого
воздействия
на
окружающую среду устанавливаются в целях
предотвращения вредного воздействия на окружающую
среду хозяйственной или иной деятельности :
- Нормативы допустимых выбросов и сбросов хим. и иных
веществ
- Нормативы образования отходов производства
- Нормативы допустимых физ. Воздействий (количество
тепла,
уровня
шума,
вибрации,
ионизирующего
излучения, напряженности магнитных полей)

11.

- Нормативы допустимого изъятия природных ресурсов
- Нормативы
иного
допустимого
воздействия
на
окружающую среду при установлении хозяйственной и
иной деятельности
Лимиты на природопользование представляют собой
установленные
природопользователями
на
определенный период времени объемы предельного
использования (изъятия, добычи) природных ресурсов,
выбросов
и сбросов загрязняющих веществ,
размещения отходов и иных видов вредного воздействия
на окружающую среду
Иные нормативы в области охраны окружающей
среды - статья Закона «Об охране окружающей среды»
сформулирована на перспективу, исходя из возможности
появления новых видов воздействия на окружающую
среду, и, как следствие, необходимости разработки
новых механизмов охраны окруж. среды,
включая
установление новых нормативов в этой области

12.

Нормативы санитарных и защитных зон
2 вида:
- Определяются территории, в пределах которой
допустимо
(с
учетом
существующих
ограничений)
вредное
воздействие
на
окружающую
среду,
применятся
для
установления зон вокруг источников вредного
воздействия на окружающую среду
- Предназначен для установления санитарных и
защитных зон с цель определения территории, в
которой недопустимы либо ограничены внешние
вредные воздействия на окружающую среду

13.

Первый вид нормативов - санитарно-защитные
зоны промышленных предприятий
Эти
зоны
устанавливаются
на
основании
Санитарных правил и норм СаНПиН 10-5 РБ
«Санитарно-защитные
зоны
и
санитарная
классификация предприятий, сооружений и иных
объектов»
Второй вид нормативов – округа санитарной
охраны
Природные
лечебные
ресурсы,
лечебнооздоровительные местности, а также курорты и их
земли являются территориями, подлежащими
специальной охране. Их охрана осуществляется
посредством установления округов санитарной
охраны.

14.

Для предотвращения загрязнения, истощения вод, а также
сохранения среды обитания объектов животного и
растительного мира на землях, прилегающих к руслам
водотоков или акваториям водоемов, устанавливаются
водоохранные зоны.
Соблюдение
специального
режима
на
территории
водоохранных зон является составной частью комплекса
природоохранных мер по улучшению гидрологического,
гидрохимического, гидробиологического, санитарного и
экологического
состояния
водных
объектов
и
благоустройству их прибрежных территорий.
Размеры и границы (ширина) водоохранных зон и
прибрежных полос, а также режим ведения в них
хозяйственной деятельности определятся в проектах
водоохранных зон и прибрежных полос, разрабатываемых в
соответствии с требованиями, установленными Минприроды
с учетом существующих природных условий, характера
антропогенной нагрузки и границ запретных полос лесов.

15.

В целях охраны водных объектов, используемых для
хозяйственно-питьевого
водоснабжения,
в
местах
водозабора устанавливаются зоны санитарной охраны.
Организация зон санитарной охраны, ограничений и
запретов на различные виды деятельности в пределах
каждого пояса, регламентируются Законом «Об охране
окружающей среды», Водным кодексом, санитарными и
строительными нормами и правилами, утвержденными в
порядке, установленном законодательством Республики
Беларусь.

16.

Государственные
стандарты
окружающей среды
в
области
охраны
Правовые акты в области охраны окружающей среды
устанавливают требования (нормы и правила) в области
охраны окружающей среды к товарам (работам, услугам),
технологическим процессам и соответствующим методам
контроля.
Требования в области рационального использования и
охраны вод
Требования в области охраны атмосферного воздуха в
зависимости от видов воздействия
Требования в области рационального использования и
охраны земель
Требования в области рационального использования и
охраны лесов и растительного мира

17.

Технические
нормативные
правовые
акты,
утвержденные Минприроды, на основе которых
устанавливаются требования (нормы и правила) в
области охраны окружающей среды, предъявляемые
к технологическим процессам и соответствующим
методам контроля
- Методика расчета приземных концентраций загрязняющих
веществ разных периодов осреднения применительно к
крупным точечным источникам
- Методические указания по определению выбросов
загрязняющих веществ в атмосферу из резервуаров
- Методика расчета выбросов окислов азота из вагранок
(топливная печь шахтного типа (вертикальная), служащая для переплавки
чугуна)
- Методика расчета выбросов загрязняющих веществ в
атмосферу при неконтролируемом горении нефти и
нефтепродуктов
- Методика расчета выбросов диоксида углерода в
атмосферу от котлов ТЭС, котельных и др.

18.

2. Лицензирование

19.

Для осуществления отдельных видов хозяйственной
деятельности, оказывающие существенное воздействие на
состояние окружающей среды и ее отдельных компонентов,
требуется получение специального разрешения (лицензии).
Лицензия – специальное разрешение на осуществление
вида экономической деятельности при обязательном
соблюдении лицензионных требований и условий,
выданное
лицензирующим
органом
получателю
лицении (лицензиату)
Условия и порядок получения, а также перечень видов
деятельности, реализация которых на территории
республики возможна только при наличии лицензии,
установлены Декретом Президента Республики Беларусь
«О лицензировании отдельных видов деятельности»

20.

Лицензирование упорядочивает процесс эксплуатации
природных
ресурсов,
регламентируя
экологические
требования к их использованию и охране, а также
регулирует те виды деятельности, реализация которых
может нанести ущерб окружающей среде, рациональному
природопользованию и ухудшить условия деятельности
человека.
Лицензирование является одним из средств контроля со
стороны
государства
с
качеством
хозяйственной
деятельности согласно Гражданского кодекса Республики
Беларусь отдельными видами деятельности.
Право осуществлять такого рода деятельность возникает с
момента получения лицензии или в указанный в ней срок и
прекращается по истечении срока ее действия, если иное
не установлено законодательством

21.

В области природопользования и охраны окружающей
среды лицензию необходимо получать в Минприроды при
планировании
осуществления
следующих
видов
деятельности:
Обращение с озоноразрушающими веществами
(производство, купля (продажа), хранение, утилизация
(обезвреживание))
Геологическое изучение недр
Добыча торфа или сапропелей
Бурение скважин на воду глубиной более 20 метров
Использование отходов 1-3 классов опасности,
обезвреживание отходов
Экологический аудит

22.

Общий порядок требований при оформлении лицензий
В соответствии с Положением о лицензировании деятельности,
связанной с использованием природных ресурсов и воздействием
на окружающую среду
для получения лицензии соискатель
представляет в соответствующий лицензионный орган
Заявление о выдаче лицензии
Копии учредительных документов (устава) юридического лица, за
исключением учредительных документов иностранного юр. лица,
свидетельства о гос. регистрации юр. лица, или индивидуального
предпринимателя без нотариального засвидетельствования
Копию извещения налогового органа о присвоении учетного номера
налогоплательщика
Документы об уплате лицензионного сбора за рассмотрение
заявления
Выписку из торгового реестра страны пребывания (происхождения)
или
иной
документ,
подтверждающий
регистрацию
(для
иностранного юридического лица)
Др. документы, указанные в положении о лицензировании вида
деятельности, осуществляемого на основании лицензии

23.

Лицензии выдаются на срок не менее 1
и не более 10 лет. Продление срока
действия лицензии производится в
порядке,
установленном
для
ее
получения.

24.

3.Экологическая
сертификация

25.

Экологическая сертификация – деятельность специально
аккредитованных в установленном законодательством
Республики Беларусь порядке органов по поддержанию
соответствия объектов сертификации требованиям в
области охраны окружающей среды.
Основные цели и задачи экологической сертификации
определены Положением об экологической сертификации
продукции и производств в Республике Беларусь,
утвержденным
совместным
приказом
Министерства
природных ресурсов и охраны окружающей среды и
Государственного комитета по стандартизации «Об
утверждении
основных
положений
экологической
сертификации продукции и производства в Республике
Беларусь»

26.

Цель - защита интересов государства, общества и его граждан в сфере
охраны окружающей среды, обеспечения экологической безопасности и
сохранения биологического разнообразия
Задачи:
- Защита потребителей от приобретения (использования) товаров,
работ и услуг в том числе импортных, которые опасны для
окружающей среды
- Предотвращение загрязнения окружающей среды при производстве,
использовании и ликвидации (утилизации, переработки) всех видов
продукции
- Обеспечение эко. безопасности оборудования, технологических
процессов, производств и продукции
- Внедрение экологически безопасных технологических процессов,
оборудования и производств
- Предотвращение ввоза в страну эко. опасных продукции и техники
- Интеграция экономики страны в мировой рынок
- Содействие
экспорту
и
повышение
конкурентоспособности
отечественной продукции
- Выполнение международных обязательств РБ в области охраны
окружающей среды
- Осуществление инспекционного контроля за сертифицируемыми
объектами

27.

Объектами экологической сертификации являются:
Производства, в том числе системы управления
качеством окружающей среды производственных,
опытно-экспериментальных
и
других
объектов,
предприятий и организаций
Продукция, в том числе способная оказывать вредное
воздействие
на
окружающую
среду,
здоровье
населения, биологические ресурсы
Территории и др.

28.

Виды экологической сертификации
Экологическая сертификация продукции, территорий и
систем управления окружающей средой может быть как
обязательной, так и добровольной
Обязательная экологическая сертификация проводится
только в случаях, установленных законодательством
Добровольная экологическая сертификация проводится по
инициативе
юридических
лиц
и
индивидуальных
предпринимателей на основе договора между учредителем
и органом по сертификации продукции и производства

29.

По результатам экологической сертификации заявитель
получает экологический сертификат.
Экологический знак соответствия определен в результате
проведения открытого общественного конкурса в 2003 году,
разработан государственный стандарт СТБ 1458-2004,
установленный порядок и правила применения знака

30. Спасибо за внимание