Институциональные механизмы регулирования природопользования

1.

Раздел III. Институциональные
механизмы регулирования
природопользования

2.

Тема 10. Управление природопользованием
и правовая защита природной среды
Вопросы:
1. Управление природопользованием:
сущность, методы, функции.
2. Административное управление
природопользованием.
3. Организационные структуры управления.
4. Правовое регулирование
природопользования и природоохранной
деятельности.
5. Ответственность за нарушение
природоохранного законодательства.

3.

1.
Управление природопользованием – это
деятельность государства по организации
рационального
использования
и
воспроизводства природных ресурсов,
охраны окружающей среды, а также по
обеспечению режима законности в экологоэкономических отношениях.
Механизм
управления
природопользованием основывается на
променении методов управления.

4.

Методы управления – это способы
воздействия на поведение и деятельность
управляемых
объектов
с
целью
обеспечения
рационального
природопользования
и
охраны
окружающей среды:
- административные (командно-распорядительные)
–
обеспечиваемые
возможностью гос. принуждения;
экономические
–
создающие
материальную
заинтересованность
субъектов хозяйствования в выполнении
необходимых экологических требований;

5.

- социально-психологические – методы
морального стимулирования, направлены
на формирование сознания управляемых
(воспитание,
образование,
обучение,
информированность,
переговорные
процессы, добровольные соглашения).

6.

Управление природопользованием
предполагает осуществление ряда
определенных функций, то есть видов
деятельности, воздействующих на экологоэкономические отношения:
- формирование законодательства в
области ООС и природопользования;
- разработка стандартов и нормативов
в области ООС и природопользования;
- учет природных объектов и ведение
природных кадастров;
- осуществление мониторинга окружающей
среды;

7.

- экологический контроль, экспертиза и
аудит;
- эколого-экономическое
прогнозирование и планирование;
- экономическое стимулирование
природоохранной деятельности;
- разрешение споров о праве
пользования природными ресурсами,
применение санкций за нарушение
природоохранного законодательства и др.

8.

2.
Общесистемные
функции
административного управления обычно
включают следующие виды деятельности:
планирование,
в
том
числе
формирование целей, задач, определение
необходимых ресурсов для их выполнения
(материальных, финансовых, кадровых),
формирование
приоритетов,
прогнозирование результатов;
проведение
организационных
мероприятий с выполнением детальной
классификации предстоящих работ;

9.

- подбор и расстановка кадров,
повышение их квалификации;
- технологическое и санитарно-гигиенич.
нормирование хоз. деятельности,
нормирование качества выпускаемой
продукции и окружающей среды;
- выполнение контрольных и учетных
функций, лицензирование различных
видов природопользования,
осуществление мониторинга окружающей
среды, разработка экологических правил,
нормативно-правовых актов и т.п.

10.

Инструментами административного
управления являются:
1. Формирование структуры управления.
2. Формирование экологического и
природно-ресурсного законодательства.
3. Экологический мониторинг.

11.

4. Экологические стандарты и нормативы:
● нормативы и лимиты на выброс (сброс)
загрязняющих веществ стационарными
и передвижными источниками
загрязнения;
● нормативы образования и размещения
(токсичных) отходо
● лимиты водозабора и лесопользования;
● квоты на добычу биоресурсов;
● нормативы посещаемости особо
охраняемых природных территорий;
● нормы отстрела промысловых

12.

● запреты на размещение в конкретных
местах загрязняющих видов деятельности,
на использование токсичных веществ и
тяжелых металлов.
5. Лицензирование хоз. деятельности:
● связанной с воздействием на ОПС и
здоровье человека;
● обеспечивающей экологический
мониторинг и контроль.
6. Экологическая сертификация
(маркировка).
7. ОВОС и экологическая экспертиза
проектов.

13.

8. Экологические и ресурсные целевые
программы.
9. Экологический аудит.

14.

Главный принцип администр. управления
природопользованием в Беларуси –
разрешительно-запретительный:
Минприроды РБ (или др. уполномочен.
властными структурами) устанавливаются
лимиты на пользование пр. ресурсами,
выбросы (сбросы) загр. веществ,
размещение отходов и в соответствии с
ними выдаются разрешения субъектам
хозяйствования на природопользование
(разрешения на заготовку леса
(лесорубочный билет), на специальное
водопользование, на выбросы
загрязняющих веществ в атмосферу ...).

15.

Система экологических стандартов установление единых и обязательных для
всех объектов управления экологических
норм и требований.
Экологические стандарты охватывают
все аспекты загрязнения окружающей
среды и соответственно этому различают
следующие их виды:

16.

Стандарты качества ОС,
регламентируют допустимое состояние
воздушного, водного бассейнов, почв и
других природных сред. – В основе ПДК.
Стандарты воздействия на ОС
определенного производственного
процесса – эмиссионные стандарты –
регламентируют уровень выбросов
(сбросов) из данного точечного источника
(трубы) после применения очистного
оборудования. - В основе ПДВ, ПДС.

17.

Технологические стандарты
устанавливают определенные
экологические требования к технике,
оборудованию, процессам производства
или очистной технологии.
Стандарты качества продукции, или
товарные стандарты (по экологичности
продуктов, изделий, сырья и т. п.).

18.

Административное
регулирование
предполагает
применение
запретов,
ограничений,
лимитов
или
квот,
лицензирования и пр.
Сертификаты на использование земли,
воды, выбросы и т. п. выдаются
природопользователям, как правило, когда
для них определены лимиты воздействия.
Сертификат дает право на временное или
постоянное использование конкретного
участка земли, леса, забор определенного
объема
воды,
выбросы
некоторого
количества вредных веществ и т. п.

19.

К
экономическим
инструментам
управления природопольз. относятся:
- платежи за пользование природными
ресурсами;
- платежи за загрязнение ОС;
- формы и инструменты финансирования
природоохранных мероприятий;
- кредитный механизм ООС, займы,
субсидии и т.п.;
- режим ускоренной амортизации
природоохранного оборудования;
- экологические и ресурсные налоги;

20.

- система страхования экологических
рисков.
- механизм купли-продажи прав на
загрязнение природной среды.

21.

Регулирование природопользования, или
экологическое
регулирование,
представляет собой систему способов и
мер государственного воздействия на
экологизацию общественного развития
посредством
сочетания
всех
трех
механизмов управления:

22.

Регулирование (управление) природопользования
Административный механизм управления
Организационнохозяйственное
регулирование
Организация НИОКР,
подготовка специалистов
Мониторинг, учет,
контроль, информационное обеспечение
Экологическая экспертиза
и аудит
Организация конкретных
природовосстановительных и природосберегающих работ
Международное
экологическое
сотрудничество
Нормативноправовое
(административнораспорядительное)
регулирование
Экологическое
законодательство
Программы
социально-экономического развития,
экологические
программы,
планы-прогнозы
Экономический механизм
управления
Экономическое
стимулирование мерами
негативной и позитивной
мотивации (экологический
налог, рентные платежи,
компенсационные
выплаты, штрафы,
льготное
налогообложение и др.)
Ценовые механизмы
Экологические
нормативы, нормы,
стандарты
Денежно-кредитная
политика
Запреты,
ограничения,
разрешения
Рыночные регуляторы
(политика компенсации
выбросов,
"баббл"-принцип, банки
и биржи прав на
загрязнение и т.п.)
Лицензии, квоты,
экологические
лимиты

23.

3.
Организационные структуры управления
природопользованием – система органов
власти
и
управления
природопользованием.
Организационно
управление
природопользованием
осуществляется
посредством
территориального
и
отраслевого принципов.

24.

Территориальный
принцип
управления
реализуется в нашей стране следующим
образом:
1) Президент Республики Беларусь:
-декреты, указы, распоряжения, директивы
(имеют силу на всей территории страны);
-контролирует соблюдение природоохранного
законодательства
местными
органами
управления
и
самоуправления,
а
также
подведомственными органами.
2) Национальное собрание Республики Беларусь
(представительный и законодательный орган):
- определяет основные направления гос. эколог.
политики,
формирует
законодательство
в
области ООС и природопользования.

25.

3) Совет Министров Республики Беларусь
(исполнительная власть):
-реализует
государственную
экологическую политику (разрабатывает и
претворяет
в
жизнь
экологические
программы и крупные природоохранные
мероприятия, координирует деятельность
министерств и республиканских органов
управления в части охраны окружающей
среды и природопользования, определяет
направления
международного
экологического сотрудничества).

26.

4) Областные, городские, районные,
поселковые, сельские Советы депутатов и их
исполкомы:
-несут ответственность за состояние
окружающей среды на подведомственных
территориях, выполнение государственных
экологических программ и прочих
природоохранных мероприятий, а также
разрабатывают и утверждают местные
программы охраны природы, организуют их
материально-техническое и финансовое
обеспечение.

27.

Отраслевой
принцип
управления
природопользованием
состоит
в
осуществлении государственного контроля
за состоянием природных ресурсов и
принятии
мер
по
их
охране
и
рациональному
использованию
со
стороны
отраслевых
министерств
и
ведомств, которые относятся к органам
специальной
компетенции,
уполномоченным
выполнять
природоохранные функции.

28.

1. Министерство природных ресурсов и охраны
окружающей среды (Минприроды РБ).
На него возложены следующие функции:
разработка
и
проведение
единой
государственной политики в области охраны
окружающей
среды
и
рационального
использования природных ресурсов;
- комплексное управление природоохранной
деятельностью в республике, координация
деятельности других министерств и ведомств в
этой области;
- государственный контроль за использованием
и охраной природных ресурсов;

29.

- разработка предложений по
совершенствованию ХМП, экологических
нормативов и правил;
- проведение государственной экологической
экспертизы;
- обеспечение населения экологической
информацией, участие в создании системы
экологического образования и воспитания,
взаимодействие с общественными
природоохранными организациями;
- осуществление международного
сотрудничества.

30.

Подведомственные Минприроды органы:
-6 областных комитетов;
-Минский городской комитет;
-123 гор(рай)инспекции природных ресурсов и
охраны окружающей среды (выполняют в
местном масштабе те же функции, что и
Минприроды);
-департамент рыбоохраны;
-департамент гидрометеорологии (проводит
мониторинг состояния поверхностных вод,
атмосферного воздуха, почв, радиоактивного
загрязнения природной среды);

31.

Научные организации при Минприроды:
- производственное объединение «Белгеология»
(геологоразведочне
функции,
мониторинг
состояния подземных вод),
Центральный
научно-исследовательский
институт комплексного использования водных
ресурсов (ЦНИИКИВР),
-Белорусский
научно–исследовательский
геологоразведочный институт (БелНИГРИ),
-Республиканский научно–технический центр
дистанционной диагностики природной среды
«Экомир»,
-Белорусский научно–исследовательский центр
«Экология».

32.

Иные
специально
уполномоченные
государственные органы в области охраны
окружающей среды:
- Министерство по чрезвычайным ситуациям
РБ;
- Министерство
здравоохранения
РБ
санитарно–эпидемиологическая служба;
- Министерство внутренних дел РБ;
- Государственный таможенный комитет РБ;
- Департамент по проблемам последствий
катастрофы на ЧАЭС при Совете Министров
РБ;

33.

- Департамент по земельным ресурсам, геодезии
и картографии при Совете Министров РБ (учет
земель, ведение гос. земельного кадастра,
контроль за использованием и охраной земель,
руководство землеустроительной службой);
- Департамент лесного хозяйства при Совете
Министров РБ (контроль за состоянием,
использованием, воспроизводством и охраной
лесов, а также ведет их государственный учет и
государственный лесной кадастр);
-Управление делами администрации
Президента РБ (руководство природоохранной
деятельностью на территории национальных
парков и заповедников).

34.

Общественные организации и объединения:
-Белорусское общество охраны природы,
-Белорусское общество охотников и рыболовов,
-Белорусское молодежное движение «Белая
Русь»,
-Белорусский социально-экологический союз,
-Белорусская экологическая партия «зеленых».

35.

Недостатки сложившейся системы управления:
-недостаточно гибкая, обеспечивает отраслевые,
а не природоохранные интересы;
не
учитывает
взаимосвязи,
взаимообусловленности
компонентов
природной среды;
- контроль за рациональностью использования
природных ресурсов со стороны министерств,
эксплуатирующих
эти
ресурсы,
малоэффективен;
- управление эксплуатацией одного ресурса
несколькими ведомствами часто приводит к
истощению данного ресурса;

36.

контролирующие
органы
не
несут
ответственности за обеспечение нормативного
уровня природной среды;
предприятия,
ориентированные
на
достижение
максимальной
прибыли,
не
заинтересованы
в
ресурсосбережении,
снижении отходов производства, поскольку это
приводит к росту непроизводительных затрат.
-

37.

На
уровне
субъектов
хозяйствования
(предприятий)
управление
природопользованием
осуществляет
их
администрация.
Функции управления ООС на предприятиях:
планирование
природоохранных
мероприятий,
- эксплуатация основных природоохранных
фондов,
-контроль
за
выбросами
(сбросами)
загрязнений.

38.

4.
Основу современного законодательства в
бласти охраны окружающей среды и
риродопользования составляют:
Конституция Республики Беларусь (ст. 34,
6, 55) от 15.03.1994 с дополнениями и
зменениями от 24.11.1996;
Концепция государственной политики
еспублики Беларусь в области охраны
кружающей среды, утвержденная
ерховным Советом 6.09.1995;

39.

Законы Республики Беларусь:
«О налоге за пользование природными
ресурсами (экологический налог)» (от
23.12.1991 с последующими изменениями и
дополнениями);
«О платежах за землю» (от 18.12.1991 с измен.
и доп. (от 04.01.2003));
«Об охране окружающей среды» (от
26.11.1992, в новой редакции от 31.07.2002);
«О государственной экологической
экспертизе» (от 18.06.1993, в новой редакции от
14.07.2000);
«Об отходах производства и потребления» (от
25.11.1993, в новой редакции «Об отходах» от

40.

«Об особо охраняемых природных
территориях и объектах (от 20.10.1994, в новой
редакии «Об особо охраняемых природных
территориях» от 23.05.2000);
«Об охране и использовании животного
мира» (от 19.09.1996);
«Об охране атмосферного воздуха» (от
10.07.1997);
«О радиационной безопасности населения»
(от 5.01.1998);
«О защите населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера» (от 05.05.1998, в новой
редакции от 04.01.2003);

41.

«О правовом режиме территорий,
подвергшихся радиоактивному загрязнению в
результате катастрофы на ЧАЭС» (от
12.11.1999);
«О гидрометеорологической деятельности» (от
10.05.1999);
«О питьевом водоснабжении» (от 24.06.1999);
«О промышленной безопасности опасных
производственных объектов» (от 10.01.2000);
«О санитарно-эпидемическом благополучии
населения» (от 23.11.1993, в новой редакции от
23.05.2000);
«О социальной защите граждан,
пострадавших от Чернобыльской катастрофы»

42.

«Об охране озонового слоя» (от 29.01.2002);
«О растительном мире» (от 14.06.2003);
«Кодекс Республики Беларусь о недрах» (от
15.12.1997);
«Водный кодекс Республики Беларусь» (от
25.07.1998);
«Кодекс Республики Беларусь о земле» (от
04.01.1999);
«Лесной кодекс Республики Беларусь»
(14.07.2000);
«О сертификации продукции, работ и услуг
(от 05.09.1995);
«О стандартизации» (от 05.09.1995,
законопроект «О технич. нормировании и

43.

«О защите прав потребителей» (от
9.11.1993, в новой редакции от 04.01.2003).
«О лимитах используемых (изымаемых,
обываемых) природных ресурсов,
опустимых выбросов загрязняющих веществ
атмосферный воздух, сброс сточных вод и
азмещения отходов производства»:
остановление СМ РБ от 01.02.2005 № 119

44.

5.
За нарушение природоохранного
аконодательства субъектами
озяйствования или отдельными гражданами
рименяется дисциплинарная,
дминистративная или уголовная
тветственность с обязательным
озмещением вреда, причиненного природной
реде.