Форма государства

1. Лекция ФОРМА ГОСУДАРСТВА

Разработчик: к.ю.н., доцент Зинковский С.Б.

2. БАЗОВЫЕ ПОНЯТИЯ

Форма социального явления – это внешнее выражение его
содержания.
Форма государства – это внешнее выражение социального и национальнотерриториального содержания государства, которое определяется характером
взаимоотношений между высшими органами государственной власти, между этими
органами и органами власти территориальных подразделений государства, между
государством и обществом.
Форма государства – это совокупность основных способов
институциональной и территориальной организации, устройства и
осуществления государственной власти, выражающая сущность
государства.

3.

ФОРМА ГОСУДАРСТВА
Форма правления – это
институциональная
организация высшей власти
в государстве, категория,
отражающая порядок
образования,
компетенцию, порядок
взаимодействия высших
органов государственной
власти, способы участия
населения в их
формировании.
Форма государственного
устройства – это национально- и
административнотерриториальная организация
государственной власти,
категория, отражающая состав
территории государства, статус
составных частей государства и
степень их самостоятельности
по отношению к центральной
государственной власти,
характер и способы их
взаимоотношения с
центральной высшей
государственной властью и
между собой.
Политический режим –
это совокупность
приемов и способов
осуществления
государственной власти.

4. Вопрос о форме правления в общем виде сводится к статусу главы государства. По этому критерию выделяют республики и монархии.

МОНАРХИЯ
РЕСПУБЛИКА
• это такая форма правления, при которой верховная власть
полностью или частично сосредоточена в руках
единоличного главы государства – монарха, и передается
им, как правило, по наследству.
• это форма правления, при которой верховная власть
осуществляется выборными органами, избираемыми путем
прямых или косвенных выборов на определенный срок

5.

Основные признаки монархии
существование
единоличного главы
государства, пользующегося
своей властью пожизненно
наследственный порядок
передачи верховной
власти
юридический иммунитет и
независимость монарха,
которые подчеркивает
институт контрасигнатуры, то
есть порядок, при котором
утвержденные монархом
законы подлежат
обязательному заверению
подписью премьер-министра,
реже – одного из обычных
министров, ответственного за
исполнение соответствующего
закона

6. КЛАССИФИКАЦИЯ МОНАРХИЙ

ДОБУРЖУАЗНЫЕ
БУРЖУАЗНЫЕ
• АБСОЛЮТНЫЕ И СОСЛОВНО-ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫЕ
• АБСОЛЮТНЫЕ И КОНСТИТУЦИОННЫЕ (КОТОРЫЕ ДЕЛЯТСЯ
НА
ДУАЛИСТИЧЕСКИЕ
И
ПАРЛАМЕНТСКИЕ
/
ПАРЛАМЕНТАРНЫЕ)

7. ДОБУРЖУАЗНЫЕ МОНАРХИИ

АБСОЛЮТНЫЕ
СОСЛОВНОПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫЕ
• монархия, предполагающая неограниченную власть
монарха.
При
абсолютной
монархии
возможные
существующие органы власти полностью подотчётны
монарху, а воля народа официально может выражаться
лишь через совещательный орган (российский абсолютизм
XVIII в.).
• форма правления, предусматривающая участие лиц,
выражающих интересы различных сословий в управлении
государством, составлении законов. Она складывается в
условиях политической централизации. Различные сословия
были представлены в органах власти неравномерно. Часть
из этих законосовещательных органов эволюционировало в
современные парламенты (Земские соборы в России с
сер.XVI до конца XVII вв.; кортесы в Испании с XII по XIX вв.)

8.

БУРЖУАЗНЫЕ МОНАРХИИ
монархия, предполагающая
неограниченную власть
монарха. При абсолютной
монархии возможные
существующие органы власти
полностью подотчётны монарху,
а воля народа официально
может выражаться лишь через
совещательный орган (пример –
Бруней (с теократическим
элементом), Оман, Саудовская
Аравия (с теократическим
элементом), Катар, Ватикан (с
теократическим элементом),
ОАЭ ( с выборным элементом)).
монархия, при которой
власть монарха ограничена
конституцией, неписаным
правом или традициями и
существующими на их
основе представительными
органами. Конституционная
монархия существует в двух
формах: дуалистическая
монархия и парламентарная
(парламентская) монархия.

9.

КОНСТИТУЦИОННЫЕ МОНАРХИИ
ПАРЛАМЕНТАРНАЯ МОНАРХИЯ — вид конституционной
монархии, в которой власть монарха ограничена в
законодательной сфере парламентом, а в исполнительной –
правительством. Монарх является символом нации. Для этого
вида монархии характерен принцип «монарх царствует, но не
правит», однако, это не означает полного отсутствия у него
власти. Монарх располагает так называемыми спящими
прерогативами – полномочиями, которые он вправе
использовать в случае необходимости, например, право
роспуска парламента, объявление чрезвычайного или военного
положения, право объявления войны и заключения мира
(разгон кортесов и попытка путча в 1981 г. в Испании).
ДУАЛИСТИЧЕСКАЯ
МОНАРХИЯ – вид
конституционной монархии,
в которой власть монарха
ограничена конституцией и
парламентом в
законодательной области,
но, во-первых, монарх
вправе осуществлять
законодательную
деятельность
самостоятельно и налагать
абсолютное вето на законы
парламента, во-вторых, он
является главой
исполнительной власти.

10. СРАВНИТЕЛЬНАЯ ТАБЛИЦА БУРЖУАЗНЫХ МОНАРХИЙ

Критерий
Принадлежность зак.вл.
Осуществление исп.вл.
Абсолютная
Монарх
Монархом
Дуалистическая
Монарх и парламент
Монархом
Парламентская
Парламент
Формально-монархом,
фактически – правительством
Назначение главы
правительства
Монархом
Монархом
Формально-монархом, но с
учетом итогов парламентских
выборов
Ответственность
правительства
Право роспуска парламента
Перед монархом
Перед монархом
Перед парламентом
Парламент отсутствует
Неограниченное право у
монарха
Парламент отсутствует
Абсолютное вето
У монарха, по рекомендации
правительства, как правило,
спящая прерогатива
Спящая прерогатива
Бруней (с теократическим
элементом), Оман,
Саудовская Аравия (с
теократическим элементом),
Катар, Ватикан (с
теократическим элементом),
ОАЭ ( с выборным
элементом)
Бахрейн (пограничное
состояние между
дуалистической и абсолютной
монархии), Иорданию, Кувейт
(пограничное состояние между
дуалистической и абсолютной
монархии), Люксембург,
Монако, Лихтенштейн, Тонга.
Право вето на решения
парламента
Великобритания,
Нидерланды, Бельгия, Дания,
Норвегия, Швеция, Испания,
Андорра, Гренада, Япония,
Канада, Австралия, Новая
Зеландия, Малайзия (с
выборным элементом).

11.

ПРИЗНАКИ РЕСПУБЛИКИ
Источником
верховной
власти
является
народ
Высшие
органы власти
избираются
населением
или
формируются
парламентом,
Реализуется
принцип
срочного
характера
полномочий
государственных
органов и
принцип их
сменяемости
Высшая власть
основана на
принципе
разделения
властей
Должностные
лица и
государственны
е органы несут
юридическую
ответственность
за свои
действия

12.

В зависимости от соотношения
статусов главы государства и
парламента выделяют
ПАРЛАМЕНТСКИЕ
РЕСПУБЛИКИ -характеризуется
главенством парламента в
системе государственных
органов, который
формирует правительство,
несущее перед ним
ответственность (Италия,
Германия, Греция, Израиль)
.
ПРЕЗИДЕНТСКИЕ
РЕСПУБЛИКИ -характеризуется
обособлением ветвей
власти друг от друга,
минимальным по объему
применением системы
сдержек и противовесов, в
такой республике президент
является главой
исполнительной власти,
самостоятельно формирует
правительство, несущее
перед ним ответственность
(Колумбия, США, Камерун,
Кот-д’Ивуар)
СМЕШАННЫЕ
РЕПУБЛИКИ -- сочетает в
себе элементы
парламентской и
президентской
республик, здесь
взаимодействие ветвей
власти и объем
реализации элементов
системы сдержек и
противовесов
максимален (Франция,
Россия).

13.

Основные характеристики
президентской республики
внепарламен
тский метод
избрания
президента
(либо
населением ,
либо
коллегией
выборщиков)
внепарламентский
метод
формирования
правительства, то
есть его формирует
президент.
Президент является
и фактически и
юридически главой
правительства.
Правительство
несёт
ответственность
только перед
президентом, а не
перед
парламентом, так
как только
президент может
отправить его в
отставку
при такой форме
правления президент
является главой
исполнительной власти,
утверждает законы
путём подписания,
имеет право отправить
правительство в
отставку, но в
президентской
республике президент
лишён права роспуска
парламента, а
парламент лишён права
выразить недоверие
правительству, но
может сместить
президента (процедура
импичмента).
президент
наделен правом
вето на законы
парламента,
вето
отлагательное,
т.е. его можно
преодолеть
в этой
республике
ветви власти
максимально
обособлены
друг от друга

14.

Основные характеристики
парламентской республики
правительство отвечает
только перед
парламентом, а не
перед президентом
правительство
формируется из депутатов
партий, обладающих
большинством голосов в
парламенте. Оно остаётся
у власти до тех пор, пока
располагает поддержкой
парламентского
большинства. В случае
утраты доверия
большинства парламента
правительство уходит в
отставку. Формально
главу правительства
назначает глава
государства
парламент обладает
финансовой
властью, поскольку
он разрабатывает и
принимает бюджет
государства,
определяет пути
социальноэкономического
развития, курс
внутренней,
внешней, а также
оборонной политики
государства
глава государства в таких
республиках, как правило,
избирается парламентом
или специально
образуемой более широкой
коллегией, включающей
наряду с членами
парламента представителей
субъектов федерации или
представительных
региональных органов
самоуправления (Италия,
ФРГ). Есть исключения – в
Австрии – всеобщие
выборы

15.

Основные характеристики
парламентской республики
При этой форме
государственного
правления говорят о
«слабом» президенте.
Общие направления
деятельности президента
парламентарной
республики,
осуществляются, как
правило, правительством,
которое в лице своего главы
или министра осуществляет
контрасигнатуру актов
президента
Глава государства при такой
форме правления обладает
следующими
полномочиями. Он
обнародует законы, издаёт
декреты, награждает, имеет
право роспуска парламента,
формально назначает главу
правительства, является
главнокомандующим
вооружённых сил, имеет
право амнистировать
осуждённых
Президент, являясь
главой государства, не
является здесь главой
исполнительной власти,
то есть правительства

16.

Основные признаки смешанной
республики
Правительств
о
формируется
совместно
президентом
и
парламентом
и несет
ответственно
сть перед
ними обоими
парламент
смешанной
республики
имеет право
вынести
вотум
недоверия
правительств
у,
сформирова
нному
президентом
президент
имеет право
распустить
парламент и
назначить
внеочередные
выборы
Президент является
главой государства,
полномочия по
осуществлению
исполнительной
власти разделены
между ним и
правительством.
Имеет место
бицефальность
исполнительной
власти, когда
реальные властные
полномочия в сфере
исполнительной
власти принадлежат
и премьер-министру,
и президенту
Президент
наделен правом
отлагательного
вето на законы
парламента

17.

СПЕЦИФИЧЕСКИЕ РАЗНОВИДНОСТИ
РЕСПУБЛИК
ИСЛАМСКАЯ (ТЕОКРАТИЧЕСКАЯ) РЕСПУБЛИКА
СОВЕТСКАЯ РЕСПУБЛИКА
(РЕСПУБЛИКА СОВЕТОВ)

18.

Основные признаки республики
советов
Не
применяется
принцип
разделения
властей
Применяется
принцип
демократическо
го централизма,
который
предполагает
обязательность
решений
вышестоящих
органов для
нижестоящих
при выборности
всех органов и
подотчетности
их
нижестоящим.
Функции
парламента
выполняют
Советы или их
палаты
Функции главы
государства
выполняют
коллегиальны
е президиумы
в составе
советов
Применяется
императивный
депутатский
мандат –
депутаты могут
быть отозваны
избирателями ,
если не
оправдали их
доверия

19.

Основные признаки республики
советов
Функции главы
правительства выполняют
коллегиальные бюро или
советы министров
Функции главы
законодательной власти
выполняют
коллегиальные
президиумы советов
Местное
самоуправление не
выделяется в качестве
самостоятельной
системы органов,
действуют
государственные органы
на местах.

20.

Основные признаки исламской
(теократической) республики
Исламская Республика
Гамбия (с 2015)
Главой государства является
глава исламского
духовенства в стране при
существовании и светского
должностного лица –
президента.
Это компромисс между
исламской монархией и
европейской
республикой.
Исламская Республика
Афганистан (c 2004)
Исламская Республика
Иран (c 1979)
Исламская Республика
Мавритания (c 1958)
Исламская Республика
Пакистан (c 1956)

21.

Политический режим выражает
методы
осуществлен
ия
политической
власти,
меру участия
граждан в
управлении,
отношение
государственных
институтов к
правовым
основам
собственной
деятельности,
степень
политической
свободы в
обществе,
фактическое
состояние
правового
статуса
личности.

22.

Классификация политических
режимов
ДЕМОКРАТИЧЕСКИЕ -- политический режим, в основе
которого лежит признание народа источником и
субъектом власти и метод коллективного принятия
решений с равным воздействием участников на исход
процесса или на его существенные стадии
АНТИДЕМОКРАТИЧЕСКИЕ (АВТОРИТАРНЫЕ -- особый
тип недемократических режимов, основанный на
неограниченной власти одного лица или группы лиц
при сохранении некоторых экономических,
гражданских, духовных свобод для граждан. И
ТОТАЛИТАРНЫЕ -- режим полного контроля со стороны
государства над всеми сферами жизни общества;
государство вмешивается во все сферы жизни человека
и общества)

23.

Признаками авторитарного режима являются:
сужение или
ограниченное
упразднение действия
число реальных централизация власти принципов выборности
носителей власти и неподконтрольность
государственных
(диктатор,
органов и должностных
власти народу,
военная хунта,);
лиц, подотчётность их
населению;
игнорируется принцип
разделения властей, глава
государства, исполнительная
власть доминируют, роль
представительных органов
ограничена;

24.

Признаками авторитарного режима являются:
монополизац
ия власти и
политики,
недопущение
реальной
политической
оппозиции и
конкуренции;
отсутствие тотального
контроля над
обществом,
невмешательство или
ограниченное
вмешательство во
внеполитические
сферы, прежде всего в
экономику;
в качестве методов
государственного
управления
доминируют
командные,
административные, в то
же время отсутствует
террор, практически не
применяются массовые
репрессии;
права и свободы личности
главным образом
провозглашаются, но
реально не обеспечиваются
(прежде всего, в
политической сфере);

25.

Признаками авторитарного режима
являются:
личность лишена гарантий
безопасности во
взаимоотношениях с
властью;
силовые структуры
обществу практически
неподконтрольны и
используются подчас в
политических целях.
При таком режиме
экономический плюрализм как
многообразие форм
собственности и их равная
защита имеет место,
политический плюрализм как
многопартийность и равные
возможности политических
сил участвовать в борьбе за
власть формально
провозглашается, фактически
не существует, идеологический
плюрализм как отсутствие
единой обязательной для всех
идеологии в государстве
может иметь место, а может и
нет.

26.

Признаки тоталитаризма
Тоталитаризм
основывается
на культе
личности
правящего
вождя
Политический
плюрализм и
оппозиция не
допускается
или
преследуется,
насилие носит
характер
террора
Власть на всех
уровнях
формируется
закрыто, как
правило, одним
человеком или
узкой группой
лиц из правящей
элиты
тотальный
государственный
контроль над
обществом;
всеобщая
монополизация
и
централизация
власти в руках
господствующег
о меньшинства;

27.

Признаки тоталитаризма
система
жесткого
полицейского
контроля над
всеми
гражданами;
господство
единственной
правящей
массовой
партии,
которая
является
ядром
политической
системы
тоталитарного
общества. При
этом подобная
партия может
срастаться с
государством;
идеологизация
общества и
общественной
жизни на основе
единой
государственной
идеологии;
отсутствие
идеологического
плюрализма.
унификация и
регламентация
политической,
общественной и
духовной
жизни;
в целом – отсутствие
экономического,
политического и
идеологического
плюрализма.

28.

Признаки демократического
режима:
Признание народа
источником власти, а власть
– явлением, производным
от народа,
Признание и гарантии
прав и свобод граждан,
Наличие и гарантии
форм и способов
участия населения в
управлении
государством (выборы,
референдум),

29.

Признаки демократического
режима:
Участие в осуществлении
государственной власти
выборных органов,
сменяемость власти и
срочный характер
полномочий
государственных органов и
должностных лиц.
Политический,
экономический и
идеологический
плюрализм,
Правовой характер
деятельности
государственных
институтов,
ответственность
государственных
органов и должностных
лиц перед народом,
разделение властей.

30. ФОРМЫ ДЕМОКРАТИИ

ПРЯМАЯ ДЕМОКРАТИЯ
• ФОРМА ДЕМОКРАТИИ, ПРИ КОТОРОЙ РЕШЕНИЯ ИНИЦИИРУЮТСЯ,
ПРИНИМАЮТСЯ И РЕАЛИЗУЮТСЯ САМИМИ ГРАЖДАНАМИ, ИМЕЕТ
МЕСТО ПРЯМОЕ ПРАВОТВОРЧЕСТВО НАРОДА (методы – референдум
(Россия), плебисцит, народное обсуждение (Россия), народная
инициатива (Венгрия, Латвия, Лихтенштейн, Италия), императивный
мандат (Китая, Вьетнам, Лаос, КНДР), митинг, сход (Россия). )
ПРЕДСТАВИТЕЛЬНАЯ
ДЕМОКРАТИЯ
• ФОРМА ДЕМОКРАТИИ, ПРИ КОТОРОЙ УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВОМ
ДЕЛЕГИРУЕТСЯ ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫМ ОРГАНАМ, ИЗБИРАЕМЫМ
НАРОДОМ.

31.

Унитарное государство — форма государственного
устройства, при котором его части являются
административно-территориальными единицами и не имеют
статуса государственного образования. Признаки унитарного
государства:
Единый для всего
Единая для всей
государства
страны система
учредительный
органов
нормативный
государственной
правовой акт (или
власти; их
совокупность таких
компетенция не
актов), нормы
ограничена
которого имеют
полномочиями какихверховенство на всей
либо иных органов
территории страны.
власти.
Единая система
законодательства,
предполагающая,
что по любым
вопросам
центральная
власть вправе
осуществлять
правотворчество;
Составные части унитарного
государства не обладают
признаками суверенитета.
Административнотерриториальные единицы
унитарного государства не
имеют никакой политической
самостоятельности (Польша),
а также могут вообще не
существовать (Мальта).

32. Унитарные государства могут быть централизованными и децентрализованными в зависимости от:

• характера взаимоотношений между высшими и
местными органами власти;
• объёма
полномочий,
предоставленных
административно-территориальным единицам или
автономным образованиям в составе унитарного
государства;

33. Централизованные и децентрализованные унитарные государства:

Централизованные унитарные
государства
Децентрализованные
унитарные государства
• Принято считать государство централизованным,
если во главе местных органов государственной
власти стоят назначенные из центра чиновники,
которым подчинены местные органы
самоуправления (Туркменистан, Монголия, Тайланд).
• В децентрализованных унитарных государствах
местные органы государственной власти избираются
населением
и
пользуются
значительной
самостоятельностью в решении вопросов местной
жизни (Великобритания, Швеция).

34. Унитарные государства допускают образование автономий в их составе – то есть внутреннего самоуправления районов государства,

отличающихся географическими, национальными
особенностями. В зависимости от объема полномочий выделяют две формы территориальной
автономии:
Политическая автономия
• В политической автономии ее органы имеют право
издания местных законов по строго определенным
вопросам (Аландские острова Финляндии).
Административная автономия
• Административная автономия не имеет права на
издание собственных законов, но ей предоставлены
некоторые
специфические
права,
которые
отсутствуют
у
обычных
административнотерриториальных единиц (в Китае автономии могут
участвовать во внешнеэкономических отношениях с
другими государствами).

35. ЭКСТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ АВТОНОМИЯ

В странах, где нет компактного проживания нации, может быть создана национальнокультурная автономия, которая носит экстерриториальный характер и выражается в
предоставлении нации права иметь своих представителей в государственных органах и
закреплении обязанности государства консультироваться с представителями нации при
решении вопросов, касающихся языка, быта, культуры.
В России правовое регулирование национально-культурной автономии осуществляется
на основании Федерального закона от 17.06.1996 г. №74-ФЗ «О национальнокультурной автономии».
Форма национально-культурной автономии в России – общественное
объединение.

36.

Регионалистское государство как разновидность унитарного
государства и переходная форма от унитаризма к
федерализму характеризуется следующими признаками:
Высокая степень
децентрализации
власти, то есть
распределения
публично-властных
полномочий между
центральной властью
ми властью на местах.
Все территориальные части в
таких государствах имеют
характер территориальной
автономии и наделены правом
создавать свои администрации,
избирать региональные
парламенты (местные
законодательные собрания и
ассамблеи), издавать
законодательные акты по
отдельным вопросам.
Центральная власть назначает
своего представителя в регионе,
статус которого варьируется от
номинального до предоставления
ему права вето на решения
местной власти (Италия, Испания,
Шри-Ланка, ЮАР)

37.

Федерация – форма государственного устройства, при которой
части федеративного государства являются государственными
образованиями, обладающими юридически определённой
политической самостоятельностью (Россия, США, ФРГ, Бразилия,
Индия и др.). Признаки федеративных государств:
Территория
федерации включает
территории её
отдельных субъектов,
обладающих
определенной
политической
самостоятельностью и
статусом
государствоподобных
образований.
В союзном государстве
верховная законодательная,
исполнительная и судебная
власть принадлежит
федеральным
государственным органам.
Компетенция между
федерацией и её
субъектами
разграничивается
федеральной конституцией.
В рамках своих предметов
ведения субъекты
федерации вправе
осуществлять собственное
правотворчество.
Субъекты
федерации имеют
собственные
органы
государственной
власти, из-за чего
в государстве
складывается
несколько систем
государственных
органов.
В некоторых федерациях
субъекты обладают правом
принятия собственной
конституции, имеют свои
высшие законодательные,
исполнительные и судебные
органы.

38.

Признаки федеративных государств:
Основную
Двухпалатная структура
общегосударственную
федерального
внешнеполитическую
парламента. Одна
деятельность в федерациях палата рассматривается
осуществляют федеральные
как орган
государственные органы.
общефедерального
Они официально
представительства,
представляют федерацию в
депутаты в неё
межгосударственных
отношениях. Исключения в
избираются со всей
этой сфере. Как правило,
страны. Вторая палата
касаются
призвана представлять
внешнеэкономических и
интересы членов
культурных связей.
федерации.
В федеративном
государстве
существует
многоканальная
система налогов –
когда наряду с
налогами,
поступающими в
федеральный
бюджет существуют
налоги,
поступающие в
бюджеты субъектов
федерации.
Внешние атрибуты есть и у
федерации, и у субъектов
федерации (гимн, герб, флаг).

39. Различают четыре вида компетенции в федеративном государстве:

исключительная компетенция федерального
центра означает, что по определенным
предметам ведения принимаются только
федеральные законы и основанные на них
иные федеральные нормативные акты,
субъекты федерации не вправе
осуществлять нормотворчество по данным
исключительная компетенция субъектов
федерации предполагает круг вопросов,
в решение которых федерация
вмешиваться не вправе,
нормотворческие полномочия по
данным вопросам осуществляют только
субъекты федерации,
совместная компетенция федерального центра и
субъектов означает, что по определенным
предметам ведения сначала должен быть
принят федеральный закон, а затем в
соответствии с ним принимаются нормативные
акты субъектов федерации. В сфере совместной
компетен
конкурирующая компетенция означает, что по
определенным вопросам субъекты федерации могут
принимать нормативные акты только в том случае,
если эти вопросы не урегулированы федеральным
законом. В противном случае субъекты федерации
не вправе осуществлять н

40. Симметрия и асимметрия в федеративном государстве

Симметричная федерация в идеале состоит из однопорядковых
составных частей, то есть все они имеют одинаковый правовой статус
субъектов федерации.
Абсолютно симметричных федераций на сегодняшний день не существует: все они
обладают теми или иными признаками асимметричности.
Под понятием асимметрии в федерации принято понимать либо нормативно признанное
неравенство конституционных статусов субъектов федерации (вплоть до предоставления отдельным
субъектам федерации статуса самостоятельного субъекта международного права), либо формальное
равенство субъектов федерации в отношениях с федеральным центром, но, например, неравенство в
части предоставления каким-либо субъектам федерации специфических полномочий.

41.

Моделями асимметричной федерации являются:
Первая модель представляет из
себя следующее: наряду с
субъектами федерации в состав
федерации входят другие
образования, федеральные
территории, федеральный округ,
федеральные владения,
ассоциированные государства.
Это структурно асимметричная
федерация, неравенство
заложено в ее составе
существованием субъектов и
несубъектов с усеченными
правами последних. Для
мононациональной федерации
эта модель допустима, но для
многонациональных (пример,
РФ) эта модель полностью
неприемлема.
Вторая модель включает только
субъекты федерации.
Внесубъектных территорий здесь
нет (пример - современная Россия).
Но конституционно—правовой
статус субъектов федерации
неравен. В РФ республики государства, все иные субъекты
федерации - государственные
образования. Главным из
последствий в многонациональной
федерации является национальное
неравноправие - первые шаги к
национальным конфликтам.
Третья модель - это скрытая асимметрия.
Здесь федерация может состоять из
однопорядковых субъектов, но в каких-то
отношениях они не совсем равны,
например, имеют неодинаковое
представительство в верхней палате
парламента, зависящее от численности
населения субъектов (пример - Австрия,
Германия). Это наиболее характерно для
мононациональных федераций, и, пожалуй,
такая асимметрия менее опасна для
государственной целостности, чем первые
две модели.

42. По способу образования федерации делятся на:

КОНСТИТУЦИОННЫЕ ФЕДЕРАЦИИ:
Конституционные федерации возникают
на базе ранее существовавшего единого
государства. В конституциях таких
государств, как правило, прописан
принцип территориальной целостности
страны, и субъекты федерации не имеют
права сецесси
ДОГОВОРНЫЕ ФЕДЕРАЦИИ:
Договорные федерации возникают в
результате объединения ранее
независимых государств в одно, для
чего подписывается договор об
объединении. В таком договоре даже
могут быть прописаны условия входа
(например, в Конституции США) и
выход

43.

Конфедерация – это союз суверенных государств для осуществления
конкретных совместных целей или действий. В этой связи в строгом
смысле слова это не форма государственного устройства, так как
единого государства здесь не создается. Признаки конфедерации:
Члены конфедерации
сохраняют свой
государственный
суверенитет,
независимую систему
Конфедерация
органов власти, своё
суверенитета не имеет,
законодательство и
ее члены сохраняют в
передают в
полном объеме статус
компетенцию Союза
субъектов
лишь решение
международного права.
ограниченного числа
вопросов — чаще всего в
области обороны,
внешней политики.
Наличие общего
конфедеративного
органа,
состоящего из
представителей
суверенных
государств. При
этом в
конфедерации
отсутствует
единый высший
законодательный
орган.
Центральный орган в
конфедерации не обладает
непосредственной юрисдикцией
над гражданами государства и
действует только через ее
членов, решения этого органа не
обладают прямым действием.
Они могут вступить в силу только
после утверждения
центральными органами власти
государств-членов
конфедерации.

44.

Признаки конфедерации:
Отсутствие общей для
всей конфедерации
территории и
государственной
границы.
Отсутствие общей для
всех участников
конституции,
законодательства,
гражданства,
финансовой системы.
Страны-участницы
конфедерации
имеют право по
желанию выйти из
состава
конфедерации, то
есть расторгнуть
конфедеративный
договор.
Отсутствие единого гражданства

45. ИСТОРИЧЕСКИЕ И СОВРЕМЕННЫЕ ПРИМЕРЫ КОНФЕДЕРАЦИЙ

Швейцария 13-19 вв. В настоящее время
формально – конфедерация, фактически –
федерация.
Конфедеративные
Штаты Америки в
1861—1865 гг.
Де факто – Босния и Герцеговина в настоящее время.
Особенность – составные части лишены права сецессии, в
мусульманской части реализуется федеративная модель.
Сербия и Черногория в
2003-2006 гг.
Сенегамбия в 19821989 гг.
Существует точка зрения, что Европейский
Союз является конфедерацией. Однако,
следует учитывать, что в ЕС ряд актов органов
ЕС имеют прямое действие на территории
государств-членов, круг вопросов, решаемых
на уровне ЕС, не ограничивается вопросами
обороны