Требование законодательства по охране водных объектов

1. Требование законодательства по охране водных объектов.

Иванова Е.Ю., начальник
управления водопользования и
охраны атмосферного воздуха,
23-01-14 (доб.0804)

2.

• По территории Вологодской области протекает 19923
ручьев и рек суммарной длиной 66554 км, из них:
• 18600 ручьев общей протяженностью 33152 км;
• 1323 реки длиной от 10 до 500 и более км, общей
протяженностью 33402 км.
Малые реки (от 10 до 100 км) составляют 96%
(или 1275 рек) от общего количества рек, их
протяженность на территории области составляет
27150 км.
Средних рек длиной от 100-500 км – 43, их общая
протяженность 4910км.
• К крупным водотокам области (более 500 км)
относятся реки – Северная Двина (744 км), Юг (574
км), Вага (575 км), Сухона (558 км) и Луза (574 км), их
протяженность на территории области составляет
1342 км.

3.

На территории области имеется 6 крупных
водохранилищ, предназначенных для обеспечения
судоходства, энергетики и водоснабжения Белоусовское, Вытегорское и Новинкинское
(р.Вытегра бассейн Онежского озера), Ковжское
(бассейн р.Волги), Шекснинское, включая оз.Белое
(бассейн р.Волги), Кубенское (бассейн р.Северной
Двины). Часть акватории водохранилищ Рыбинского и
Верхне-Свирского (оз.Онежского) также находятся на
территории Вологодской области.
• На территории области находится более 4000 озер,
из них 8 озер с площадью зеркала более 25 км2
каждое –– Белое, Ковжское, Андозеро, Лозское –
Азатское (бассейн р.Волги); Онежское и Мегрское
(бассейн р.Невы); озеро Воже (бассейна р. Онеги) и
озеро Кубенское (бассейна р.Северная Двина).
Самыми крупными болотами являются: Северная
Чисть - 1189 км2; Уломское – 554 км2, Гришутинское–
Столупинское – 450 км2, Большая Чисть - 416 км2 и
Остров Мароцкое – 404 км2.

4.

ВОДНЫЙ КОДЕКС РФ ( №74-ФЗ)
( введен в действие с 01.01.207года)
• Регулирует отношения по
использованию и охране водных
объектов ( водные отношения).

5. Право собственности на водные объекты

1. Водные объекты находятся в собственности
Российской
Федерации
(федеральной
собственности), за исключением случаев, установленных
частью 2 настоящей статьи.
2. Пруд, обводненный карьер, расположенные в
границах земельного участка, принадлежащего на праве
собственности
субъекту
Р.Ф.,
муниципальному
образованию, физическому лицу, юридическому лицу,
находятся соответственно в собственности субъекта РФ,
муниципального
образования,
физического
лица,
юридического лица.
3. Право собственности на пруд, обводненный карьер
прекращается одновременно с прекращением права
собственности на соответствующий земельный участок.

6. Статья 6. Водные объекты общего пользования

• 1. Поверхностные водные объекты,
находящиеся в государственной или
муниципальной собственности, являются
водными объектами общего пользования,
то есть общедоступными водными объектами.
• 2. Каждый гражданин вправе иметь доступ
к водным объектам общего пользования и
бесплатно использовать их для личных и
бытовых нужд, если иное не предусмотрено
Водным Кодексом.

7. Статья 6. Водные объекты общего пользования

• 6. Полоса земли вдоль береговой линии
(границы водного объекта) водного объекта
общего пользования (береговая полоса)
предназначается для общего пользования.
• 8. Каждый гражданин вправе пользоваться
(без использования механических
транспортных средств) береговой полосой
водных объектов общего пользования для
передвижения и пребывания около них, в
том числе для осуществления любительского и
спортивного рыболовства и причаливания
плавучих средств.

8.

Береговая линия – определяется:
• реки, ручья, канала, озера,
обводненного карьера – по
среднемноголетнему уровню воды в
период , когда они не покрыты льдом;
• пруда, водохранилища – по НПУ;
• болота – по границе залежи торфа на
нулевой глубине.»

9.

• Ширина береговых полос водных
объектов составляет 20 метров,
кроме рек и ручьёв протяженностью
менее 10 километров (для них 5 метров).

10. Статья 65. Водоохранные зоны и прибрежные защитные полосы

• Водоохранными зонами являются
территории, которые примыкают к береговой
линии морей, рек, ручьев, каналов, озер,
водохранилищ и на которых устанавливается
специальный режим осуществления
хозяйственной и иной деятельности в целях
предотвращения загрязнения, засорения,
заиления указанных водных объектов и
истощения их вод, а также сохранения среды
обитания водных биологических ресурсов и
других объектов животного и растительного
мира.

11.

• Ширина водоохранной зоны рек,
ручьев, каналов, озер, водохранилищ
и ширина их прибрежной защитной
полосы за пределами территорий
городов и других поселений
устанавливаются от
соответствующей береговой линии.

12. Размеры водоохранных зон, прибрежных защитных и береговых полос

Береговая
линия
Береговая полоса
Береговая
полоса
Прибрежная
защитная
полоса
20 м
Водоохранная
зона
30-50 м
50-200 м

13.

Водоохранные зоны
Ширина водоохранных зон рек и ручьев:
до 10 км
50 м
от 10 до 50 км
100 м
от 50 км и более
200 м
исток реки, ручья
50 м
Ширина водоохранной зоны одинакова
на всем протяжении реки.

14.

Прибрежные защитные полосы
В границах водоохранных зон
устанавливаются прибрежные
защитные полосы, на территориях
которых вводятся дополнительные
ограничения хозяйственной и иной
деятельности.

15.

Ширина прибрежных защитных полос
.
30 м
Нулевой и
обратный уклоны
Уклон до 3о
40 м
50 м
Уклон 3о и
более

16. Размеры ПЗП и ВЗ для водных объектов, имеющих особо ценное рыбохозяйственное значение

Береговая
линия
Береговая полоса
Береговая
полоса
Водоохранная
зона и
прибрежная
защитная полоса
20 м
200 м

17.

В границах водоохранных зон запрещается:
1.)использование сточных вод в целях
регулирования плодородия почв;
2).размещение кладбищ, скотомогильников,
объектов размещения отходов производства и
потребления, химических, взрывчатых, токсичных,
отравляющих и ядовитых веществ, пунктов
захоронения радиоактивных отходов;
3) осуществление авиационных мер по борьбе с
вредными организмами;
4) движение и стоянка транспортных средств
(кроме специальных транспортных средств), за
исключением их движения по дорогам и стоянки
на дорогах и в специально оборудованных
местах, имеющих твердое покрытие;

18.

В границах водоохранных зон запрещается:
• 5) размещение автозаправочных станций,
складов горюче-смазочных материалов (за
исключением случаев, если автозаправочные
станции, склады горюче-смазочных материалов
размещены на территориях портов,
судостроительных и судоремонтных организаций,
инфраструктуры внутренних водных путей при
условии соблюдения требований законодательства
в области охраны окружающей среды и настоящего
Кодекса), станций технического обслуживания,
используемых для технического осмотра и
ремонта транспортных средств, осуществление
мойки транспортных средств;

19.

В границах водоохранных зон запрещается:
6) размещение специализированных хранилищ
пестицидов и агрохимикатов, применение
пестицидов и агрохимикатов;
7) сброс сточных, в том числе дренажных, вод;
8) разведка и добыча общераспространенных
полезных ископаемых.

20.

В границах водоохранных зон допускается
• проектирование, строительство,
реконструкция, ввод в эксплуатацию,
эксплуатация хозяйственных и иных объектов
при условии оборудования таких объектов
сооружениями, обеспечивающими охрану
водных объектов от загрязнения, засорения,
заиления и истощения вод в соответствии с
водным законодательством и законодательством
в области охраны окружающей среды.
• Выбор типа сооружения, обеспечивающего
охрану водного объекта, осуществляется с учетом
необходимости соблюдения установленных в
соответствии с законодательством нормативов
сброса.

21.

Под сооружениями, обеспечивающими охрану водных
объектов от загрязнения, засорения, заиления и
истощения вод, понимаются:
• 1) централизованные системы водоотведения
(канализации).
• 2) сооружения и системы для отведения (сброса)
сточных вод в централизованные системы
водоотведения;
• 3) локальные очистные сооружения для очистки
сточных вод , обеспечивающие их очистку исходя из
нормативов, установленных в соответствии с
требованиями законодательства в области охраны
окружающей среды;
• 4) сооружения для сбора отходов производства и
потребления, а также сооружения и системы для
отведения (сброса) сточных вод в приемники,
изготовленные из водонепроницаемых материалов.

22.

(часть 16.1 введена Фед. законом от 21.10.2013 N 282-ФЗ)
16.1. В отношении территорий садоводческих,
огороднических или дачных некоммерческих
объединений граждан, размещенных в
границах водоохранных зон и не
оборудованных сооружениями для очистки
сточных вод, до момента их оборудования
такими сооружениями и (или) подключения к
системам, указанным в пункте 1 части 16
настоящей статьи, допускается применение
приемников, изготовленных из
водонепроницаемых материалов,
предотвращающих поступление загрязняющих
веществ, иных веществ и микроорганизмов в
окружающую среду.

23.

В границах прибрежных защитных полос
дополнительно с ограничениями
установленными в водоохранных зонах
запрещается:
1) распашка земель;
2) размещение отвалов размываемых
грунтов;
3) выпас сельскохозяйственных
животных и организация для них летних
лагерей, ванн.

24.

Проведение контрольно – надзорных мероприятий с целью проверки выполнения лицензионных условий.
Ведение недропользователем мониторинга за водоотбором, уровнем и качеством подземных вод на участке недр предос
• В соответствии с
требованиями
Градостроительного
кодекса –
строительство на
затапливаемых
территориях
возможно только
после проведения
инженерной
подготовки участка
строительства

25.

В границах зон затопления, подтопления
запрещается:
1) размещение новых населенных пунктов и
строительство объектов капитального
строительства без обеспечения инженерной
защиты таких населенных пунктов и объектов
от затопления и подтопления;
2) размещение кладбищ, объектов
размещения отходов производства и
потребления, ядовитых веществ;
3) осуществление авиационных мер по борьбе
с вредными организмами.

26. Полоса земли вдоль береговой линии водного объекта общего пользования (береговая полоса – 20 или 5 метров) предназначается для

общего пользования.
Каждый гражданин вправе пользоваться (без
использования механических транспортных средств)
береговой полосой водных объектов общего пользования
для передвижения и пребывания около них, в том числе
для осуществления любительского и спортивного
рыболовства и причаливания плавучих средств.

27. Размеры водоохранных зон, прибрежных защитных и береговых полос

Береговая
линия
Береговая полоса
Береговая
полоса
Прибрежная
защитная
полоса
20 м
Водоохранная
зона
30-50 м
50-200 м

28. Применение штрафных санкций

статья 8.12.1. Несоблюдение условия обеспечения
свободного доступа граждан к водному объекту
- несоблюдение условия обеспечения свободного
доступа граждан к водному объекту ( штраф на граждан
от 3-5 тыс.руб. юр. лиц –200-300 тыс. руб.);
статья 7.2 Уничтожение или повреждение специальных
знаков .
- уничтожение или повреждение специальных знаков,
определяющих границы ПЗП и ВЗ (часть 2 - штраф на
граждан от 3-5 тыс.руб. юр. лиц – 50-100 тыс. руб.);
статья 7.6 Самовольное занятие водного объекта или
пользование им с нарушениями условий .
- самовольное занятие водного объекта или
пользование им с нарушениями условий (штраф на
граждан от 1-3 тыс. юр. лиц – 50-100 тыс. руб.);

29. Применение штрафных санкций

статья 8.42. Нарушение специального режима
осуществления хозяйственной и иной деятельности на
ПЗП , ВЗ водного объекта , либо режима
осуществления хозяйственной и иной деятельности на
территории зоны санитарной охраны источников
питьевого и хоз- бытового водоснабжения.
- использование ПЗП , ВЗ водного объекта с
нарушениями ограничений хозяйственной и иной
деятельности ( штраф на граждан от 3-4 тыс. руб. , юр.
лиц – 200-400 тыс. руб.);

30. Применение штрафных санкций

статья 8.13. Нарушение правил охраны водных объектов.
- нарушение водоохранного режима на водосборах ,
которое может повлечь загрязнение водных объектов,
(часть 1 - штраф на граждан от 0,5- 1тыс.руб. юр. лиц –1020 тыс. руб.);
- невыполнение и несвоевременное выполнение
обязанностей по приведению водных объектов , их
водоохранных зон и прибрежных полос в состояние
,пригодное для пользование (часть 2 - штраф на граждан
от 3-5 тыс.руб. юр. лиц –200-300 тыс. руб.);
- незаконная добыча песка ,глины, гравия, торфа, и
иных ОПИ (часть 3 - штраф на граждан от1-1,5 тыс.руб.
юр. лиц –200-300 тыс. руб.);
- нарушение требований к охране водных объектов,
которое может повлечь их загрязнение, засорение
истощение невыполнение (часть 4 - штраф на граждан от
1,5- 2 тыс.руб. юр. лиц – 30-40 тыс. руб.);

31. Применение штрафных санкций

статья 8.14. Нарушение правил водопользования
- нарушение правил водопользования при заборе
воды и при сбросе сточных вод ( штраф на граждан от
0,5- 1 тыс. руб. , юр. лиц – 80-100 тыс. руб.) или
приостановление деятельности до 90 суток ;
статья 8.15 Нарушение правил эксплуатации
водохозяйственных или водоохранных сооружений и
устройств.
- нарушение правил эксплуатации
водохозяйственных или водоохранных сооружений и
устройств. ( предупреждение или штраф на граждан от
0,5-1 тыс. руб. юр. лиц – 10-20 тыс. руб.);

32.

Спасибо за внимание

33.

• Ширина прибрежной защитной полосы реки,
озера, водохранилища, имеющих особо
ценное рыбохозяйственное значение (места
нереста, нагула, зимовки рыб и других водных
биологических ресурсов), устанавливается в
размере 200 метров независимо от уклона
прилегающих земель.
• В этом случае водоохранная зона будет
составлять 200 метров и совпадет с
прибрежной защитной полосой

34.

35.

• На территориях поселений при наличии ливневой
канализации и набережных границы прибрежных
защитных полос совпадают с парапетами
набережных. Ширина водоохранной зоны на таких
территориях устанавливается от парапета
набережной. При отсутствии набережной ширина
водоохранной зоны, прибрежной защитной полосы
измеряется от береговой линии.

36.

• Для расположенных в границах болот
проточных и сточных озер и
соответствующих водотоков ширина
прибрежной защитной полосы
устанавливается в размере 50 метров.

37.

Требования законодательства, предусматривающие
согласование с государственными органами размещения
объектов в водоохранных зонах, в настоящий момент
отсутствуют.
Проверка
наличия
у
застройщиков
сооружений,
обеспечивающих охрану водных объектов от загрязнения,
засорения и истощения вод, должна осуществляться
органами местного самоуправления, согласно Водному
кодексу РФ и Градостроительному кодексу РФ:
- на стадии выбора земельного участка для строительства
(при определении места размещения объекта и указания
заявителю на режим использования земель водоохранных
зон водных объектов),
- на стадии установления разрешенного использования
земельного участка (в виде выполнения технических
условий строительства).
- на стадии строительства в форме экологического и
земельного контроля.

38. Полоса земли вдоль береговой линии водного объекта общего пользования (береговая полоса – 20 или 5 метров) предназначается для

общего пользования.
Каждый гражданин вправе пользоваться (без
использования механических транспортных средств)
береговой полосой водных объектов общего пользования
для передвижения и пребывания около них, в том числе
для осуществления любительского и спортивного
рыболовства и причаливания плавучих средств.

39. Предоставление земельных участков, полностью или какой-либо своей частью расположенных в пределах береговой полосы (20 м), в

Предоставление земельных участков, полностью или какойлибо своей частью расположенных в пределах береговой
полосы (20 м), в пользование или собственность частного
лица для его личных бытовых нужд не допускается,
поскольку это ограничило бы общедоступность береговой
полосы. Полное же занятие береговой полосы всего
водного объекта приводит к прекращению
общедоступности и его акватории.

40.

• ВК РФ введен в действие только с 1
января 2007 года (статья 1 Вводного
закона). Поэтому все содержащиеся
в нём положения могут применяться
только с указанной даты и не имеют
обратной силы. Лишь с 1 января 2007
года законно можно начать новое
строительство в водоохранной зоне,
но с соблюдением правил нового
законодательства.

41.

• Отсутствие в статье 65 ВК запрета на
размещение в водоохранных зонах
построенных ранее объектов не означает
их автоматическое узаконивание после 1
января 2007 года. Если в нарушение
действовавших норм в водоохранной
зоне был построен объект, то подлежат
применению положения статьи 222 ГК
(«Самовольная постройка»).

42.

• судом может быть признано право
собственности на самовольную постройку в
водоохранной зоне водного объекта,
находящегося в государственной или
муниципальной собственности, если будет
доказано, что постройка возведена до 1996 года
включительно, не относится к объектам
производственного назначения или социальной
сферы и не «задевает» общедоступную
береговую полосу водного объекта.
• Самовольные постройки, не отвечающие
названным критериям или возведённые в
водоохранных зонах в противоречие другим
действовавшим правилам, должны подлежать
сносу.

43.

• В соответствии с
требованиями
Градостроительного
кодекса –
строительство на
затапливаемых
территориях
возможно только
после проведения
инженерной
подготовки участка
строительства

44. Применение штрафных санкций

- самовольное занятие водного объекта или его части, либо
использование их без документов, на основании которых возникает
право пользования водным объектом или его частью, либо
водопользование с нарушением его условий (ст. 7.6 КоАП РФ – 5-10
тыс. руб.);
- самовольное занятие земельного участка ПЗП водного объекта
либо земельного участка водоохранной зоны водного объекта (ст. 7.8
часть 1 КоАП РФ – 20-30 тыс. руб.);
- нарушение режима использования земельных участков в
водоохранных зонах (ст. 8.12 КоАП РФ часть 2 – 20-30 тыс. руб.);
- нарушение водоохранного режима на водосборах водных
объектов, которое может повлечь загрязнение водных объектов;
невыполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по
приведению водных объектов, их ВЗ и ПЗП в состояние, пригодное для
пользования; нарушение требований к охране водных объектов,
которое может повлечь их загрязнение, засорение или истощение
(ст. 8.13 части 1,2,4 КоАП РФ – 10-40 тыс. руб.);

45. Применение штрафных санкций

- сброс в водные объекты неочищенных или недостаточно
очищенных стоков с содержанием вредных для водных объектов
веществ с превышением установленных предельно допустимых норм
(ст. 8.1 КоАП РФ – 20-100 тыс. руб., 8.13 часть 4 – 30-40 тыс. руб.);
- нарушение правил водопользования при заборе воды, без
изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты (ст. 8.14
часть 1 КоАП РФ – 10-20 тыс. руб.);
- невыполнение или неудовлетворительное выполнение
согласованных водоохранных мероприятий (8.13 КоАП РФ часть 4 –
30-40 тыс. руб.);
- нарушение правил эксплуатации водохозяйственных или
водоохранных сооружений и устройств, повреждение или вывод их из
строя (ст. 8.15 КоАП РФ – 10-20 тыс. руб.).
- невыполнение в срок законного предписания (ст. 19.5 КоАП РФ –
10-20 тыс. руб.);
- сокрытие или искажение экологической информации (ст. 8.5
КоАП РФ – 10-20 тыс. руб.).

46.

Спасибо за внимание

47.

• Ширина водоохранной зоны озера,
водохранилища, за исключением
озера, расположенного внутри болота,
или озера, водохранилища с
акваторией менее 0,5 квадратного
километра, устанавливается в размере
50 метров.

48.

Не установлены водоохранные зоны для:
• озёр и водохранилищ с акваторией менее
0,5 квадратного километра, не имеющих
особо ценного рыбохозяйственного
значения;
• рек и их частей, помещённых в закрытые
коллекторы (часть10 статьи 65 ВК);
• прудов и обводнённых карьеров, даже
если они находятся в государственной
или муниципальной собственности;
• ледников, снежников, родников и
гейзеров.