Ответы на часто задаваемые вопросы в области практической деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав

1. Ответы на часто задаваемые вопросы в области практической деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав

директор ИДПО ФГБОУ
ВО «СГЮА»
Ильгова Е.В.

2.

В каких случаях возможно
привлечение
несовершеннолетних к
административной
ответственности по статье 20.21
КоАП РФ?

3. Статья 20.21. Появление в общественных местах в состоянии опьянения

Появление на улицах, стадионах, в скверах, парках, в
транспортном средстве общего пользования, в других
общественных местах в состоянии опьянения, оскорбляющем
человеческое достоинство и общественную нравственность, влечет наложение административного штрафа в размере от
пятисот до одной тысячи пятисот рублей или
административный арест на срок до пятнадцати суток.

4. ОБЪЕКТ ПОСЯГАТЕЛЬСТВА

- это отношения, возникающие по поводу
реализации каждым гражданином и обществом
в целом права на нормальные условия жизни и
деятельности и права на недопустимость
нарушения гарантированных и защищенных
законом жизненно важных интересов личности и
общества.
Общим объектом можно назвать общественный
порядок и общественную нравственность.

5. СУБЪЕКТ ПРАВОНАРУШЕНИЯ

Лицо достигшее 16 летнего возраста (ст. 2.3.)
Вменяемое, то есть осознававшее фактический
характер и противоправность своих действий
(бездействий) (ст. 2.8.)

6. СУБЪЕКТИВНАЯ СТОРОНА ПРАВОНАРУШЕНИЯ

правонарушение характеризуется умышленной формой вины
то есть нарушитель:
- либо сознавал противоправный характер своего действия,
предвидел его вредные последствия и желал наступления
таких последствий,
- либо сознавал противоправный характер своего действия,
сознательно допускал наступление вредных последствий, или
относился к ним безразлично (ч.1 ст. 2.2. Кодекса).

7. ОБЪЕКТИВНАЯ СТОРОНА ПРАВОНАРУШЕНИЯ

- Место совершения противоправного деяния
- Форма совершения противоправного деяния

8. МЕСТО СОВЕРШЕНИЯ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВОНАРУШЕНИЯ

ЛЮБОЕ ОБЩЕСТВЕННОЕ МЕСТО, В ТОМ
ЧИСЛЕ:
*УЛИЦЫ
*СКВЕРЫ
*ПАРКИ
*ТРАНСПОРТНЫЕ СРЕДСТВА ОБЩЕГО
ПОЛЬЗОВАНИЯ

9. В диспозиции ст. 20.21 при перечислении мест, которые являются общественными законодатель не указывает, что эти места являются

В связи с чем правоприменителю недопустимо
применять номы данной статьи с какими-либо
изъятиями!!!!!

10. Законодательного определения общественного места в РФ нет. В германском праве под общественным местом понимается: «Место

11. Не являются общественными, места доступ к которым ограничен либо в связи с их назначением (технические помещения, подвалы,

12. ФОРМА СОВЕРШЕНИЯ ПРАВОНАРУШЕНИЯ

Нахождение в состоянии
опьянения, оскорбляющем
человеческое достоинство и
нравственность

13. Статья 27.12.1. Медицинское освидетельствование на состояние опьянения

1.
Лица,
совершившие
административные
правонарушения, в отношении которых имеются
достаточные основания полагать, что они находятся в
состоянии опьянения, подлежат направлению на
медицинское освидетельствование на состояние
опьянения.
2. Направление на медицинское освидетельствование
на состояние опьянения производится должностными
лицами, уполномоченными составлять протоколы об
административных правонарушениях в соответствии
со статьей 28.3 настоящего Кодекса.

14. Протокол о направлении на медицинское освидетельствование

3. О направлении на медицинское освидетельствование на
состояние опьянения составляется протокол, копия которого
вручается лицу, в отношении которого применена данная мера
обеспечения производства по делу об административном
правонарушении.
4. В протоколе о направлении на медицинское
освидетельствование на состояние опьянения указываются
дата, время, место, основания направления на медицинское
освидетельствование, должность, фамилия и инициалы лица,
составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого
применена данная мера обеспечения производства по делу об
административном правонарушении.

15. Постановление Правительства РФ от 23.01.2015 N 37 "Об утверждении Правил направления на медицинское освидетельствование на

5.
При
направлении
на
медицинское
освидетельствование
несовершеннолетнего в обязательном порядке уведомляются его родители
или иные законные представители.
6. Должностное лицо обязано принять меры к установлению личности лица,
направляемого на медицинское освидетельствование. Сведения об
отсутствии
документов
у
лица,
подлежащего
медицинскому
освидетельствованию, а также об официальном источнике информации, с
помощью которого в этом случае должностным лицом установлена его
личность, указываются в протоколе о направлении на медицинское
освидетельствование.
7. В случае отказа лиц, от прохождения медицинского освидетельствования
делается соответствующая отметка в протоколе о направлении на
медицинское освидетельствование.
8. Для проведения медицинского освидетельствования лиц, должностные
лица направляют их в медицинские организации, имеющие лицензию на
осуществление медицинской деятельности по оказанию соответствующих
услуг (выполнению работ).

16. Приказ Минздрава России от 18.12.2015 N 933н "О порядке проведения медицинского освидетельствования на состояние опьянения

6. Критериями, при наличии хотя бы одного из которых
имеются достаточные основания полагать, что лицо,
совершившее административное правонарушение, находится в
состоянии опьянения и подлежит направлению на
медицинское освидетельствование, являются:
а) запах алкоголя изо рта;
б) неустойчивость позы и шаткость походки;
в) нарушение речи;
г) резкое изменение окраски кожных покровов лица.

17. Состояние лица должно оскорблять : 1. Человеческое достоинство 2. Общественную нравственность

18. ОСКОРБЛЯТЬ

Ожегов - Тяжело обидеть, унизить.
Ушаков - Крайне унизить, обидеть,
причинить моральный ущерб, боль комучему-небудь.

19. Достоинство

Ожегов - Совокупность высоких моральных качеств, а также
уважение этих качеств
Достоинство культур народов и национальных групп:
"...Достоинство культур народов и национальных групп признание их ценности и проявление уважения к ним..."
Извлечение из документа:
"Основы законодательства Российской Федерации о культуре«
(утв. ВС РФ 09.10.1992 N 3612-1)
ПРОИЗВОДНОЕ: Человеческое достоинство – признание
ценности человека и проявление уважения к нему

20. Уважение

Ожегов - Почтительное отношение,
основанное на признании чьих-н.
достоинств.
Ушаков - Чувство почтения, отношение,
основанное на признании чьих-н.
достоинств, заслуг, высоких качеств
Даль - чтить, душевно признавать чьилибо достоинства; ценить высоко

21. Нравственность

Ожегов - Внутренние, духовные качества,
которыми руководствуется человек,
этические нормы; правила поведения,
определяемые этими качествами.
Ушаков - Совокупность норм, определяющих
поведение человека.

22.

ТО ЕСТЬ поведение лица в состоянии опьянения явно
нарушает общепризнанные нормы:
-непристойные высказывания или жесты, грубые
выкрики, назойливое приставание к гражданам и т.п.;
-нарушитель находится в общественном месте в
неприличном виде (грязная, мокрая, расстегнутая
одежда, неопрятный внешний вид, вызывающий
брезгливость и отвращение);
-из-за опьянения лицо полностью или в значительной
степени утратило способность ориентироваться
(бесцельно стоит или бесцельно передвигается с места
на место, нарушена координация движений и т.п.);
- полная беспомощность пьяного (бесчувственное
состояние).

23. *протокола о направлении на медицинское освидетельствование; *акта медицинского освидетельствования; * протокола

Доказывание возможно при помощи:

24. Доказывание причин и условий

Доказывание обстоятельств смягчающих (отягчающих)
ответственность

25. Формулировки в устанавливающую часть постановления

В ходе рассмотрения данного дела об административном
правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были
всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства
совершенного административного правонарушения.
Так, в силу требований статьи 26.1 КоАП РФ установлены наличие
события административного правонарушения, лицо, находящееся в
общественном месте в состоянии опьянения, оскорбляющем человеческое
достоинство и общественную нравственность, виновность указанного лица в
совершении административного правонарушения, иные обстоятельства,
имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и
условия совершения административного правонарушения.
Срок давности привлечения к административной ответственности
за совершение административного правонарушения, предусмотренного
статьей 20.21 КоАП РФ на момент рассмотрения не истек.
Административный материал рассмотрен в присутствии _____,
который признал свою вину, замечаний не представил.

26. Срок давности

по
данному
правонарушению составляет 2 месяца с
момента
его
совершения,
так
как
правонарушение длящимся не является.

27.

В каких случаях возможно
привлечение
несовершеннолетних к
административной
ответственности по статье 6.1.1
КоАП РФ?

28.

Статья 6.1.1. Побои
Нанесение побоев или совершение иных насильственных
действий, причинивших физическую боль, но не повлекших
последствий, указанных в статье 115 Уголовного кодекса
Российской Федерации, если эти действия не содержат
уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от
пяти тысяч до тридцати тысяч рублей, либо административный
арест на срок от десяти до пятнадцати суток, либо
обязательные работы на срок от шестидесяти до ста двадцати
часов.

29. Является ли правонарушение длящимся?

Нет, правонарушение длящимся не является,
так как длящееся правонарушение в
соответствии с разъяснениями Пленума ВС №5
от 24.03.2005 – это длительное
непрекращающееся во времени неисполнение
или не надлежащее исполнение возложенной
на лицо обязанности.

30. С какого момента исчисляется срок давности, и сколько он составляет?

В соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ
моментом с которого начинает исчисляться
срок давности является момент совершения
данного правонарушения.
Срок
давности
по
данному
правонарушению составляет 2 года.

31. Что может являться поводом для возбуждения дела?

Статья 28.1
1. Поводами к возбуждению дела об административном
правонарушении являются:
1) непосредственное обнаружение должностными лицами,
уполномоченными составлять протоколы об административных
правонарушениях, достаточных данных, указывающих на
наличие события административного правонарушения;
2) поступившие из правоохранительных органов, а также из
других государственных органов, органов местного
самоуправления, от общественных объединений материалы,
содержащие данные, указывающие на наличие события
административного правонарушения;
3) сообщения и заявления физических и юридических лиц, а
также сообщения в средствах массовой информации,
содержащие данные, указывающие на наличие события
административного правонарушения

32. С какого момента дело считается возбужденным?

Статья 28.1
4. Дело об административном
правонарушении считается возбужденным с
момента:
4) вынесения определения о возбуждении
дела об административном правонарушении
при
необходимости
проведения
административного
расследования,
предусмотренного статьей 28.7 КоАП РФ

33. Может ли по данному составу проводиться административное расследование?

В соответствии с ч.1 ст. 28.7 в случае
выявления
правонарушения,
предусмотренного ст.6.1.1. КоАП РФ
проводится
административное
расследование.

34. Кто принимает решение о возбуждении дела и какова его форма?

В соответствии с частью 2 ст. 28.7
2. Решение о возбуждении дела об административном
правонарушении и проведении административного
расследования принимается должностным лицом,
уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 КоАП РФ
составлять
протокол
об
административном
правонарушении ( должностные лица органов
внутренних дел (полиции) ) в виде определения, а
прокурором в виде постановления немедленно после
выявления факта совершения административного
правонарушения.

35. Каков срок проведения административного расследования?

Статья 28.7
Часть 5.
Срок проведения административного расследования не
может превышать один месяц с момента возбуждения
дела об административном правонарушении. В
исключительных
случаях
указанный
срок
по
письменному ходатайству должностного лица, в
производстве которого находится дело, может быть
продлен:
1) решением руководителя органа, в производстве
которого находится дело об административном
правонарушении, или его заместителя - на срок не более
одного месяца.

36. В какой форме выноситься решение о продлении срока проведения адм.расследования?

Статья 28.7
Часть 5.1.
Решение о продлении срока проведения
административного расследования принимается в виде
определения. В определении о продлении срока
проведения
административного
расследования
указываются дата и место составления определения,
должность, фамилия и инициалы лица, составившего
определение, основания для продления срока
проведения административного расследования, срок, до
которого продлено проведение административного
расследования.
Определение о продлении срока проведения
административного
расследования
подписывается
вынесшим его в соответствии с частью 5 ст.28.7 КоАП РФ
руководителем или его заместителем.

37. Что является местом проведения административного расследования?

Статья 28.7
Часть 4.
Административное расследование проводится по
месту совершения или выявления
административного правонарушения.

38. Кто рассматривает дела по ст. 6.1.1., если субъект ответственности несовершеннолетний?

В соответствии со ст. 23.2 КоАП РФ – дела об административных
правонарушениях совершенных несовершеннолетними рассматривает КДН
и ЗП.
Пленум ВС № 5 от 24.03.05.
ж) в соответствии со статьей 23.2 КоАП РФ рассмотрение дел об
административных правонарушениях, совершенных лицами от шестнадцати
до восемнадцати лет (в том числе дела, перечисленные в частях 1 и 2
статьи 23.1 КоАП РФ), отнесено к компетенции комиссий по делам
несовершеннолетних и защите их прав, за исключением дел об
административных правонарушениях, предусмотренных статьей 11.18 КоАП
РФ, и дел о правонарушениях в области дорожного движения, которые
рассматриваются комиссией в случае передачи дела на ее рассмотрение
уполномоченным органом (должностным лицом). Указанными комиссиями
рассматриваются
также
дела
о
правонарушениях,
предусмотренных статьями 5.35, 5.36, 6.10, 20.22 КоАП РФ.

39. Как определить территориальную подведомственность?

Пленум ВС № 5 от 24.03.05.
Пункт «з» абзац 12
По делам, перечисленным в частях 1.1, 2, 3, 5 и 6
статьи 29.5 КоАП РФ, установлена исключительная
территориальная подсудность, не подлежащая изменению
по ходатайству лица, в отношении которого ведется
производство по делу. При наличии совокупности
установленных частями 1.1, 2, 3 и 6 статьи 29.5. КоАП РФ
критериев по одному делу об административном
правонарушении необходимо установить приоритет между
этими нормами (например, если по делу об
административном
правонарушении,
совершенном
несовершеннолетним, было проведено административное
расследование, нормой, определяющей территориальную
подсудность, следует считать часть 3 статьи 29.5 КоАП РФ).

40. Что делать, если КДНиЗП приходит к мнению о назначении наказания в виде обязательных работ?

Пленум ВС № 5 от 24.03.05.
Пункт «ж»
Поскольку комиссия по делам несовершеннолетних
и защите их прав не может назначать виды
наказания, отнесенные к исключительной
компетенции судей, дело об административном
правонарушении, предусмотренном статьей,
указанной в части 2 статьи 23.1 КоАП РФ, которое
совершено несовершеннолетним, может быть
передано указанной комиссией на рассмотрение
судьи (пункт 1 части 2 статьи 29.9 КоАП РФ).

41. Какая форма вины у данного состава правонарушения?

Форма вины умысел.
Статья 2.2.
Часть 1. Административное правонарушение признается
совершенным умышленно, если лицо, его совершившее,
сознавало противоправный характер своего действия
(бездействия), предвидело его вредные последствия и
желало наступления таких последствий или сознательно
их допускало либо относилось к ним безразлично.

42. Что является предметом доказывания?

Статья 26.1. Обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об
административном правонарушении
По делу об административном правонарушении выяснению подлежат:
1) наличие события административного правонарушения;
2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые
настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации
предусмотрена административная ответственность;
3) виновность лица в совершении административного правонарушения;
4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и
обстоятельства, отягчающие административную ответственность;
5) характер и размер ущерба, причиненного административным
правонарушением;
6) обстоятельства, исключающие производство по делу об
административном правонарушении;
7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения
дела, а также причины и условия совершения административного
правонарушения.

43. Виды доказательств?

Статья 26.2. Доказательства
1. Доказательствами по делу об административном правонарушении являются
любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное
лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или
отсутствие события административного правонарушения, виновность лица,
привлекаемого к административной ответственности, а также иные
обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
2. Эти данные устанавливаются протоколом об административном
правонарушении, иным (первым) протоколом, объяснениями лица, в
отношении которого ведется производство по делу об административном
правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями
эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических
средств, вещественными доказательствами.
3. Не допускается использование доказательств по делу об
административном правонарушении, в том числе результатов проверки,
проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и
муниципального контроля, если указанные доказательства получены с
нарушением закона.

44. Доказательства

протокол об административном правонарушении,
иные протоколы (27 глава)
объяснениями лица, в отношении которого ведется
производство по делу об административном правонарушении
показания потерпевшего
показания свидетелей
заключение
иными документами
показаниями специальных технических средств
вещественными доказательствами.

45.

В каких случаях возможно
привлечение
несовершеннолетних к
административной
ответственности по статье 7.27
КоАП РФ?

46. Статья 7.27. Мелкое хищение

1. Мелкое хищение чужого имущества, стоимость которого не превышает
одну тысячу рублей, путем кражи, мошенничества, присвоения или
растраты при отсутствии признаков преступлений
влечет наложение административного штрафа в размере до
пятикратной стоимости похищенного имущества, но не менее одной
тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати
суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
2. Мелкое хищение чужого имущества стоимостью более одной тысячи
рублей, но не более двух тысяч пятисот рублей путем кражи,
мошенничества, присвоения или растраты при отсутствии признаков
преступлений
влечет наложение административного штрафа в размере до
пятикратной стоимости похищенного имущества, но не менее трех
тысяч рублей, либо административный арест на срок от десяти до
пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до ста двадцати
часов.

47. Условие состава

Отсутствие
признаков
преступлений,
предусмотренных частями второй, третьей и
четвертой статьи 158, статьей 158.1, частями второй,
третьей и четвертой статьи 159, частями второй,
третьей и четвертой статьи 159.1, частями второй,
третьей и четвертой статьи 159.2, частями второй,
третьей и четвертой статьи 159.3, частями второй,
третьей и четвертой статьи 159.5, частями второй,
третьей и четвертой статьи 159.6 и частями второй и
третьей статьи 160 Уголовного кодекса Российской
Федерации.

48. Обязательно ли проведение административного расследования ?

Статья
28.7.
Административное
расследование
ч.1 в случаях совершения административного
правонарушения, предусмотренного статьей
6.1.1, 7.27 проводится административное
расследование.

49.

Если подросток до достижения возраста
16 лет совершил хищение в размере 650
рублей то:
- Административной ответственности он не
подлежит в силу ст. 2.3 КоАП РФ, так как
ответственность наступает с 16 лет.
- В возбуждении уголовного дела должно быть
отказано, так как отсутствует событие
преступления, так как данные действия
квалифицируются как административное
правонарушение.

50. Статья 5. Категории лиц, в отношении которых проводится индивидуальная профилактическая работа

1. Органы и учреждения системы профилактики
безнадзорности
и
правонарушений
несовершеннолетних
проводят
индивидуальную профилактическую работу в
отношении несовершеннолетних:
6)
совершивших
правонарушение
до
достижения возраста, с которого наступает
административная ответственность.

51. Статья 6. Основания проведения индивидуальной профилактической работы

Основаниями проведения индивидуальной
профилактической
работы
в
отношении
несовершеннолетних, их родителей или иных
законных представителей являются обстоятельства,
предусмотренные статьей 5 ФЗ-120, если они
зафиксированы в следующих документах:
3) постановление комиссии по делам
несовершеннолетних и защите их прав, прокурора,
руководителя следственного органа, следователя,
органа дознания или начальника органа внутренних
дел.