Концессии - нишевый продукт или товар массового спроса

1.

ЗАСЕДАНИЕ
Комитета ТПП РФ по предпринимательству
в сфере жилищного и коммунального хозяйства по теме:
«ПЕРВЫЕ ИТОГИ КОНЦЕССИОННЫХ СОГЛАШЕНИЙ:
ДОСТИГНУТЫ ЛИ ЦЕЛИ ИХ РЕАЛИЗАЦИИ?
ВНЕДРЕНИЕ НАИЛУЧШИХ ПРАКТИК»
11 апреля 2018 года
Выступающий:
ХМЕЛЬНИКОВ БОРИС ВАДИМОВИЧ — генеральный директор Центра муниципальной
экономики, главный редактор сборника «Цены и тарифы в ЖКХ»

2.

ДИНАМИКА
внедрения концессионных соглашений
в коммунальном хозяйстве
Наименование показателя
Год
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
57 392
57 395
57 380
57 085
58 161
58 500
58 576
847
1207
1335
1276
1452
1917
2868
Рост, %
-
42,5
10,6
-4,4
13,8
32,0
49,6
Доля, %
1,5
2,1
2,3
2,2
2,5
3,3
4,9
Потери воды, %
21,30
21,53
22,41
22,70
23,13
23,09
22,90
Аварийность, ед./км
0,32
0,29
0,26
0,20
0,19
0,15
0,13
ВОДОСНАБЖЕНИЕ
Количество систем
водоснабжения, ед.
из них систем водоснабжения,
находящихся в концессии, ед.
© ЗАО «Центр муниципальной экономики» / www.cnis.ru
2

3.

ДИНАМИКА
внедрения концессионных соглашений
в коммунальном хозяйстве
Наименование показателя
Год
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
73 112
73 945
73 540
73 833
75 236
75 955
73 773
991
1167
1240
1171
1298
1776
2977
Рост, %
-
17,8
6,3
-5,6
10,8
36,8
67,6
Доля, %
1,4
1,6
1,7
1,6
1,7
2,3
4,0
Потери тепловой энергии, %
10,55
10,61
10,84
10,85
11,42
10,96
11,80
Аварийность, ед./км
0,08
0,06
0,05
0,05
0,04
0,03
0,04
ТЕПЛОСНАБЖЕНИЕ
Число источников
теплоснабжения, ед.
Из них число источников
теплоснабжения,
находящихся в концессии, ед.
© ЗАО «Центр муниципальной экономики» / www.cnis.ru
3

4.

НЕКОТОРЫЕ ИТОГИ
применения концессионных соглашений
в сфере водоснабжения
Уровень потерь, %
26
25
Аварийность, ед./км
0,25
25,93
24,76
24,67
0,2
0,15
24
23
0,25
22,65
Доля в концессии 8%
и выше
22,42
22,16
Доля в концессии 3%
и ниже
0,15
0,12
0,13
0,11 0,11
Доля в концессии 8%
и выше
Доля в концессии 3%
и ниже
0,1
22
0,05
21
0
20
2014 г.
2015 г.
2016 г.
© ЗАО «Центр муниципальной экономики» / www.cnis.ru
2014 г.
2015 г.
2016 г.
4

5.

НЕКОТОРЫЕ ИТОГИ
применения концессионных соглашений
в сфере теплоснабжения
Уровень потерь, %
Аварийность, ед./км
0,05
13,9
14
0,05
0,05
13,47
0,04 0,04
0,04
0,03
13
12,68
12,41
11,97
Доля в концессии 8%
и выше
Доля в концессии 3%
и ниже
12,03
0,03
Доля в концессии 8%
и выше
0,03
Доля в концессии 3%
и ниже
0,02
12
0,01
0
11
2014 г.
2015 г.
2016 г.
© ЗАО «Центр муниципальной экономики» / www.cnis.ru
2014 г.
2015 г.
2016 г.
5

6.

Оценка последствий реализации концессионного соглашения
(пример: в сфере водоснабжения)
ВАРИАНТ 1
«Как должно быть»
ВАРИАНТ 2
«Как может быть»
Исходные условия:
Исходные условия:
1) объем реализации – факт
2) размер инвестиций:
• 732 руб./чел. в год или
• 12,55 руб./м3
3) рост тарифа – без ограничений
1) объем реализации – факт
2) рост тарифа – 6% (4% + 2%) в год
Конечные условия:
Конечные условия:
1) рост тарифа – 10,35% ежегодно
(в течение 10 лет)
2) нормативный уровень прибыли –
14-22%
1) размер инвестиций:
• 72 руб./чел. в год или
• 1,23 руб./м3
2) нормативный уровень прибыли –
0,05%
© ЗАО «Центр муниципальной экономики» / www.cnis.ru
6

7.

Факторы, сдерживающие использование концессий
как инструмента развития инфраструктуры
1. Передача «прибыльных» коммунальных комплексов в концессию – редкость.
2. Дополнительные расходы концессионера не всегда учитываются в тарифе
(на примере «коробочного решения»):
1)
2)
3)
4)
расходы на регистрацию имущества;
обеспечение исполнения обязательств по соглашению;
страхование имущества;
страхование гражданской ответственности.
Риск нарушения обязательств
→
риск разрыва концессионного соглашения.
3. «У семи нянек дитя без глаза»: в согласовании условий концессионного
соглашения участвует большое количество органов и организаций:
орган местного самоуправления
орган власти субъекта РФ в сфере тарифного
регулирования;
орган власти субъекта РФ в сфере ЖКХ;
финансирующие организации.
© ЗАО «Центр муниципальной экономики» / www.cnis.ru
отсутствует административный
регламент взаимодействия
7

8.

Факторы, сдерживающие использование концессий
как инструмента развития инфраструктуры
4. Ограничение роста тарифов как приоритет тарифного регулирования концессионера.
концессии создаются в условиях, когда можно добиться существенной экономии ресурсов
1) теплоснабжение
2) водоснабжение
3) водоотведение
5. Обеспечение гарантий доходности и возвратности инвестиций.
Ключевые решения по заключению и
исполнению концессионного соглашения
принимаются субъектом РФ
Финансовые гарантии возврата
инвестиций несет концедент
(орган местного самоуправления)
6. Общая проблема (водоснабжение, водоотведение): отсутствие требований
по периодической актуализации схем водоснабжения и водоотведения делает
некорректными прогнозы на основе устаревших документов.
© ЗАО «Центр муниципальной экономики» / www.cnis.ru
8

9.

Научно-исследовательский
ЦЕНТР МУНИЦИПАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ
WWW.CNIS.RU
+7 (495) 133-19-47
[email protected]