Административная юстиция в Германии

1. АДМИНИСТРАТИВНАЯ ЮСТИЦИЯ В ГЕРМАНИИ

ПОДГОТОВИЛИ: ЕСЬКИНА МАРИЯ, ИВЛИЕВ ПАВЕЛ, САТТАРОВА
ДИАНА, ЧЕРНОЛЕЦКАЯ ПОЛИНА

2. СИСТЕМА АДМИНИСТРАТИВНЫХ СУДОВ

• Административные суды (die Verwaltungsgerichte) входят в
единую судебную систему и подчиняются только закону,
независимы в осуществлении своих функций правосудия
• Основополагающий НПА – закон «Об административных судах»
(Verwaltungsgerichtsordnung). Принят в 1960 г
• Цель административной̆ юстиции в ФРГ – обеспечение судебной̆
защиты прав граждан

3. СИСТЕМА АДМИНИСТРАТИВНЫХ СУДОВ

Федеральный административный суд
(Bundesverwaltungsgericht).
Сенаты заседают в составе 5 судей (ст. 96 Основного
закона)
Верховные земельные административные суды
(Oberverwaltungsgerichte).
Сенаты заседают в составе 3 судей (п. 9 ЗоАС)
Административные суды (Verwaltungsgerichte) в землях.
Палаты заседают в составе 3 судей (п.5 ЗоАС)

4. ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АДМИНИСТРАТИВНЫЙ СУД В ЛЕЙПЦИГЕ

5. ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО ЗЕМЕЛЬ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ СУДАХ

• В землях, как правило, принимаются законы для реализации
Федерального Закона об административных судах
• Например, Гессинский закон во исполнение ЗоАС
• Hessisches Gesetz zur Ausführung der Verwaltungsgerichtsordnung
(HessAGVwGO)
• Такие законы устанавливают количество судей в судах,
территориальную систему судов, финансирование и т.д.

6. СИСТЕМА АДМИНИСТРАТИВНЫХ СУДОВ ЗЕМЕЛЬ (НА ПРИМЕРЕ БАВАРИИ)

7. УЧАСТИЕ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ ОБЩЕСТВЕННЫХ ИНТЕРЕСОВ

• Также при судах действуют представители общественных
интересов от правительства
• Они могут принимать участие
исключением дел военнослужащих
в
судопроизводстве,
за

8. СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫЕ АДМИНИСТРАТИВНЫЕ СУДЫ

Система
финансовых судов
Финансовые суды
земли
Федеральные
финансовые суды
Система судов по
трудовым спорам
Система судов по
социальным
вопросам
Суды по трудовым
спорам
Суд по социальным
вопросам
Высшие суды по
трудовым спорам
Высший земельный
суд по социальным
вопросам
Федеральный суд
по трудовым делам
Федеральный суд по
социальным
вопросам

9. СИСТЕМА ФИНАНСОВЫХ СУДОВ - Finanzgerichte

СИСТЕМА ФИНАНСОВЫХ СУДОВ Finanzgerichte
• Рассматривают в основном дела, связанные с уплатой налогов
и таможенных сборов
• Финансовые суды. По одному в каждой земле. Рассматривают
дела
в
качестве
первой
инстанции
в
составе
3
профессиональных судей и 2 шеффенов (Schöffen). Легкие
дела рассматриваются единолично судьей
• Федеральный финансовый суд (Мюнхен). Рассматривает
жалобы на решения нижестоящего суда. Дело рассматривается
либо 3, либо 5 судьями
Шеффены – непрофессиональные судьи. Люди
без образования судьи, но сведующие в
конкретном вопросе (с/х, н-р)

10. СИСТЕМА СУДОВ ПО СОЦИАЛЬНЫМ ВОПРОСАМ - Sozialgerichte

• Созданы для рассмотрения конфликтов, связанных с
социальным страхованием, выплатой пособий безработным,
оказанием бесплатной медицинской помощи
• Суд по социальным вопросам. Является первой инстанцией.
Действует в составе судьи и двух шефферов
• Высший земельный суд по социальным вопросам. Действует в
качестве второй инстанции. Принимает решения в составе трех
профессиональных и двух непрофессиональных судей

11. ФЕДЕРАЛЬНЫЙ СУД ПО СОЦИАЛЬНЫМ ВОПРОСАМ В КАССЕЛЕ

• Bundessozialgericht
• Является
первой
и
последней
инстанцией
при
рассмотрении
вопросов
между
федерацией
и
землями, между землями
• Также рассматривает жалобы на
решения высших судов земель по
социальным вопросам
• Дело
рассматривается
тремя
профессиональными
и
двумя
непрофессиональными судьями

12. СИСТЕМА СУДОВ ПО ТРУДОВЫМ СПОРАМ - Arbeitsgerichte

СИСТЕМА СУДОВ ПО ТРУДОВЫМ СПОРАМ Arbeitsgerichte
• Суды по трудовым спорам. Выступают в качестве первой
инстанции. Принимают решения в составе профессионального
судьи и двух шеффенов. Решения этой инстанции могут быть
обжалованы в апелляционном порядке в высший суд по
трудовым делам, но при определенных обстоятельствам – в
Федеральный суд по трудовым спорам
• Высшие суды по трудовым спорам. Являются судами второй
инстанции. Дела рассматриваются профессиональным судьей и
двумя шеффенами

13. ФЕДЕРАЛЬНЫЙ СУД ПО ТРУДОВЫМ ДЕЛАМ В ЭРФУРТЕ

• Bundesarbeitsgericht
• Выступает
в
качестве
третьей
инстанции. Состоит из 5 сенатов
(председатель, профессиональные
судьи и непрофессиональные судьи)

14. СПЕЦИАЛЬНЫЙ ДИСЦИПЛИНАРНЫЙ СУД

• Рассматривают правонарушения, совершенные по должности
(н-р, медицинскими работниками, действия которых причинили
вред правам и законным интересам граждан)
• «Суды чести» или «Профессиональные суды» - die
Berufsgerichte für Architekten. (архитекторы, врачи, судьи и
т.п.)
• Организация отнесена к компетенции земель и регулируется
законодательством земель.

15. ПРАВОВОЙ СТАТУС СУДЕЙ И ОТВЕТСТВЕННОСТЬ

• В Германии основополагающие принципы и элементы статуса
судей регламентирует Основной закон ФРГ
• Более содержательно правовое положение федеральных судей
раскрывает закон «О судьях» (Deutsches Richtergesetz) 1961 г.

16. НАЗНАЧЕНИЕ СУДЕЙ

Уровень земель
Министерства юстиции
земель (Ministerium
der Justiz)
Местное Министерство
по труду и
социальным вопросам
Избирательные
комитеты
(Richterwahlausschuss)
Федеральный
уровень
Избирательный
комитет федерации
Федеральный министр
по представлению
Специального совета
при Президенте
СУДЬИ
КОНСТИТУЦИОННОГО
СУДА ИЗБИРАЮТСЯ
БУНДЕСТАГОМ И
БУНДЕСРАТОМ!

17. ПОДГОТОВКА СУДЕЙ

• Судья – это лицо, которое получило юридическое образование в
университете - сдало первый государственный экзамен и
прошло стажировку, закончившуюся сдачей второго экзамена
• Стажировки проходят в: прокуратуре, судах, органах местного
самоуправления, адвокатуре. Будущим судьям при этом
выплачивается небольшое жалование
• Продолжительность практики составляет два года и два месяца

18. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ СУДЕЙ

• За нарушение положений немецкого Закона «О судьях» судьи могут
быть привлечены к ответственности, данный закон предусматривает
создание специальных дисциплинарных судов (Disziplinargericht)
• Существуют следующие виды дисциплинарной ответственности:
предупреждение, выговор, уменьшение должностного оклада,
перевод в другой суд, увольнение
• Процедура
дисциплинарного
производства
регулируется
положениями
законов
«О
дисциплинарном
производстве»
(Bundesdisziplinargesetz) и «Об административных судах»

19.

• Судьи дисциплинарных судов утверждаются президиумом того
суда, при котором он действует. Существует возможность
включить в состав дисциплинарного суда представителей
адвокатского сообщества.
• Дисциплинарные суды обладают полномочиями рассматривать
дисциплинарные дела в отношении судей и судей в отставке,
решать вопросы об отставке судей, оспаривании назначения на
должность судьи, отмене назначения на должность
• Право
возбуждения
дисциплинарного
производства
принадлежит Министерству юстиции, председателям судов

20. СПОСОБЫ ЗАЩИТЫ ПРАВ

• Лицо, получившее административный акт обладает
следующими способами защиты:
• Обжалование (Rechtsbehelfen). Происходит путем подачи
возражения (Gegenvorstellung)
• Жалоба в порядке надзора (Aufsichtsbeschwerde)
вышестоящему органу (Behörde)
• Формальные способы (Rechtsmitteln):
• Возражение (Widerspruch)
• Разбирательство в административном суде

21. ОСНОВНЫЕ ВИДЫ ИСКОВ (KLAGE)

KLAGE
Gestaltungsklage. Правоустанавливающий иск, иск
об изменении правоотношений
Anfechtungsklage. Направлен на отмену
определенного акта, иск об оспаривании
Leistungsklage. Направлен на принуждение к
исполнению действий
Verpflichtungsklage. Принуждение к исполнению
обязательств, определенных административным
актом

22.

KLAGE
Feststellungsklage — иск об установлении или
признании определенного права
Fortsetzungsfeststellungsklage – специальный
пример Feststellungsklage
Normenkontrollklage — иск о проверке
соответствия административного распоряжения
закону

23. ОСОБЫЕ ТРЕБОВАНИЯ

• Перед подачей иска лицу как правило необходимо пройти одну
из двух процедур:
• Widerspruchsverfahren. Заключается в проверке как законности
(Rechtmäßigkeit) так и целесообразности (Zweckmäßigkeit)
• Vorverfahren – предварительное производство
• В случае получения истцом Widerspruchsbescheid —
формального уведомления от органа об отклонении протеста,
уже может быть подан непосредственно иск

24.

• Истец должен
(Klagebefugnis)
обладать
процессуальной
дееспособностью
• Закон исключает возможность иска в защиту общественных
интересов (Popularklage)
• Истец обязан выбрать правильный вид иска (Klageart),
надлежащим образом оформить иск и подать его в
установленный законом срок

25. СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ!