Особенности контроля качества

1. Особенности контроля качества: - постовая документация в охране ОО; - недостатки и способы их выявления, меры по устранению; -

организации, контролирующие
качество охранных услуг в ОО;
- возможность самоконтроля.

2. Положение, сложившееся с охраной образовательных организаций в Российской Федерации

Возникновение охраны образовательных организаций.
Источники финансирования охраны.
Первые годы развития услуги.
Рубеж 1 сентября 2004 года.
Особенности бюджетного финансирования.
(постановление Правительства Москвы от 16 октября.
2007 года № 911 ПП и его отмена.
Региональные особенности.
Социальная среда и социальный уровень работников
охраны образовательных организаций.

3. Краткая история возникновения и развития постовой документации на посту охраны ОО

14.05.2003 за № 92/4-1933 Начальником УЛРР ГУВД города
Москвы полковником милиции Боевым Николаем Федоровичем
на основании Приказа ГУВД г. Москвы от 10.04.2003 № 185
были направлении «на землю» «Методические рекомендации
подразделениям лицензионно-разрешительной работы по
контролю за объектами, охраняемыми частными охранными
предприятиями
(службами
безопасности
коммерческих
структур) и порядку оформления документов на них».
Согласно указаний на странице 8 Методических рекомендаций
«НА
КАЖДОМ ОБЪЕКТЕ
ОХРАНЫ ДОЛЖНО
НАХОДИТЬСЯ
НАБЛЮДАТЕЛЬНОЕ
ДЕЛО
С
НЕОБХОДИМОЙ ИНФОРМАЦИЕЙ».

4.

Перечень документов, содержащихся в наблюдательном деле, согласно
требований лицензионно-разрешительной службы:
1. Оригинал уведомления установленного образца
2. Копия договора на оказание охранных услуг.
3.Инструкция по охране объекта, утвержденная руководителем ЧОП (начальником СБ)
и заказчиком (для СБ - руководителем юридического лица),
в
которой
определяются: обязанности старшего объекта, охранников (и т.п.), порядок их
действий по прибытию проверяющих (в соответствии с Законом РФ «О милиции»),
при нападении на пост, при пожаре и др. стихийных бедствиях.
К инструкции прилагаются: схемы с указанием границ и центра поста, времени и
порядка несения службы, информация о взаимодействии с конкретным ОВД
(отделением милиции) - номера телефонов дежурной части и участковых
уполномоченных милиции, а также особые обязанности по охране объекта.
Вышеуказанная инструкция должна разрабатываться с учетом требований
внутреннего распорядка, а также внутриобъектового и пропускного режимов,
утвержденных заказчиком для сотрудников своего предприятия (организации и
т.п.). Представляется целесообразным иметь копию названных документов
заказчика на объекте охраны.
4.
Копия приказа по предприятию об откомандировании оружия и
специальных средств с указанием модели, серии и номера оружия,
количества патронов к ним и назначении лица, ответственного за
сохранность и передачу. Приказ (выписка из него) должен храниться в
комнате для хранения оружия или у оперативного дежурного по ЧОП
(СБ).

5.

5. Графики несения службы частными охранниками, утвержденные
руководителем юридического лица.
6. Копия разрешения на хранение и использование оружия и
прилагаемый к нему номерной список (имеется ввиду разрешение
серии РХИ, выданное предприятию по месту расположения КХО).
7. Книга учета выдачи и приема вооружения и спецсредств (форма
№ 5, часть 1-я, приложение № 24 к Инструкции, утвержденной
приказом
МВД России № 292-92 г.)
8. Копия документа о согласовании с УЛРР ГУВД г. Москвы
форменной одежды охранников ЧОП и СБ.
9. Копии
актов
проверки
объектов
охраны,
проведенных
сотрудниками органов внутренних дел.
Примечание:
Документы, указанные в п.п. 4, 5, 6, 7 находятся только на объектах с
круглосуточным использованием оружия и специальных средств и
передачей его на постах.
Копии указанных документов заверяются подписью руководителя и
скрепляются печатью предприятия.
Их хранение на объекте охраны организуется в недоступном для
посторонних лиц месте.

6. Приложении № 3 к Постановлению Правительства Москвы от 16 октября 2007 года № 911-ПП (ред. от 29.12.2009 г.) «Об утверждении

базовых требований к охране объектов
города Москвы, оплачиваемой за счет средств бюджета города Москвы».
Перечень документов, которые должны находиться на объекте у сотрудников охраны
Приложение 3. К базовым требованиям.
ПЕРЕЧЕНЬ ДОКУМЕНТОВ, КОТОРЫЕ ДОЛЖНЫ НАХОДИТЬСЯ НА ОБЪЕКТЕ
У СОТРУДНИКОВ ОХРАНЫ (введен постановлением Правительства Москвы от 29.12.2009 N 1463-ПП)
Согласно пункта 1.1 Постановления Правительства Москвы от 25 апреля 2017 № 228-пп «О
признании утратившими силу правовых актов (отдельных положений правовых актов) города
Москвы – утратило силу. История создания и существования Постановления № 911-пп – до
2017 года. Внимание! Постановление № 911- ПП утратило силу, но требования сохранились!
Наблюдательное дело:
1. Лицензия предприятия (копия).
2. Уведомление (копия).
3. Государственный контракт на охранные услуги (копия).
4. Инструкция по организации охраны объекта с приложениями (копия).
5. Список номеров телефонов территориальных органов внутренних дел, специальных и аварийных
служб.
6. План-схема охраны объекта (копия).
7. Приказ по предприятию о выделении для охраны объекта оружия и специальных средств с
указанием модели оружия, количества патронов к нему (если есть на объекте служебное оружие и
специальные средства) (копия).
8. Фотографии образцов специальной формы одежды для охранников ЧОО (комплект).
9. Разрешение на хранение и использование служебного оружия и прилагаемый к нему номерной
список (если есть на объекте служебное оружие) (копия).
10. Акты проверки объекта сотрудниками органов внутренних дел (копии).
11. График дежурств охранников на объекте (оригинал).

7.

Служебная документация объекта:
1. Опись имущества частной охранной организации.
2. Опись имущества Заказчика, переданного частной охранной организации во временное
пользование.
3. Положение частной охранной организации о порядке проверки качества несения службы на
объекте.
4. Инструкция частной охранной организации о мерах безопасности при несении дежурства
охранниками на объекте.
5. Таблица позывных частной охранной организации при радиообмене на объекте (при наличии
радиостанций).
6. Табель постам.
Книги и журналы:
1. Книга выдачи и приема служебного оружия и патронов к нему (при наличии служебного оружия).
2. Книга приема и выдачи специальных средств (при наличии специальных средств).
3. Журнал учета мероприятий по контролю.
4. Книга приема и сдачи дежурства.
5. Книга приема и выдачи радиостанций (при наличии радиостанций).
6. Книга учета проверок несения качества службы.
7. Рабочий журнал объекта охраны.
8.Книга учета регистрации
необходимости).
посетителей
входимого
(выходимого),
автотранспорта
9. Журнал учета результатов обхода (осмотра) помещений (объекта) (при необходимости).
(при

8. Документы, предоставляемые Заказчиком:

1. К государственному контракту на оказание услуг по охране объектов города Москвы
прилагаются копии заверенных Заказчиком документов, подтверждающих его право
владения или пользования имуществом, подлежащим охране.
2. Требования трудового внутреннего распорядка, а также внутриобъектового и пропускного
режимов для сотрудников своей организации и посетителей, включая:
образцы пропусков для допуска на объект;
списки лиц, которым разрешен вход на объект;
списки государственных регистрационных номеров автомобилей, которым разрешен въезд
на объект;
списки сотрудников организации, которым разрешено парковать автомобили на
территории объекта, с указанием государственных регистрационных номеров и времени
пребывания на объекте;
образцы материальных пропусков;
списки телефонов организаций-арендаторов;
списки телефонов аварийных и дежурных служб.
Всего постовой документации на объектах:
81 наименование документов, регламентирующих работу охраны в обычном режиме
Дополнительные папки с документами при проведении ЕГЭ и летних
ремонтно-строительных работ
13 инструкций
14 книг и журналов

9.

10. Таблица обязательных обременений, возложенных на претендентов, желающих получить/продлить статус частного охранника, требующих

денежных затрат
№
п/п
Федеральный закон, иной нормативный
правовой акт Федерального уровня, как
основание для введения обременения
Федеральный закон от 11.03.1992 № 2481-1 (ред.
от 05.12.2017) «О частной детективной и охранной
деятельности в Российской Федерации», ст. 11.1
«Правовой статус частного охранника» (часть 2, п/п
4). Постановление Правительства РФ от 19.05.2007
№ 3 «Об утверждении перечня заболеваний,
препятствующих исполнению обязанностей
частного охранника»
Существо обременения
2
Федеральный закон от 11.03.1992
№ 2481-1
(ред. от 05.12.2017) «О частной детективной и
охранной деятельности в Российской Федерации»,
ст. 11.1 «Правовой статус частного охранника»
(часть 2, п/п 7).
Прохождение специального
обучения для работы в
качестве частного
охранника
3
Федеральный закон от 11.03.1992
№
2481-1 (ред. от 05.12.2017) «О частной детективной
и охранной деятельности в Российской Федерации»,
ст. 11.1 «Правовой статус частного охранника»
(часть 2, п/п 7).
Предоставление документов Единовременно (услуга
о квалификации,
платная)
присвоенной по результатам
профессионального
обучения
1
Предъявление
медицинского заключения,
об отсутствии медицинских
противопоказаний к
исполнению обязанностей
частного охранника
Кратность процедуры
(единовременно или
ежегодно)
Ежегодно (услуга платная)
1 раз в 5 лет (услуга
платная)

11.

4
Федеральный закон от 11.03.1992 г № 2481-1
(ред. от 05.12.2017 г) «О частной детективной и
охранной деятельности в Российской
Федерации», ст. 11.1 «Правовой статус
частного охранника»
(часть 2, п/п 18).
Прохождение обязательной
дактилоскопической регистрации
в порядке, установленном
Законодательством Российской
Федерации
Единовременно (услуга
платная)
5
Федеральный закон от 11.03.1992 г № 2481-1
(ред. от 05.12.2017 г) «О частной детективной и
охранной деятельности в Российской
Федерации», ст. 11.1 «Правовой статус частного
охранника»
(ст.11.1 часть 1)
Наличие удостоверения частного
охранника и его продление
1 раз в 5 лет (услуга
платная)
6
Федеральный закон от 11.03.1992 г №
2481-1 (ред. от 05.12.2017 г) «О частной
детективной и охранной деятельности в
Российской Федерации», ст 11.1
«Правовой статус частного охранника»
(ст.11.1 часть 7)
Приказ Министерства здравоохранения
РФ от 30.06.2016 г № 441н «О порядке
проведения медицинского
освидетельствования на наличие
медицинских противопоказаний к
владению оружием и химикотоксикологических исследований
наличия в организме человека
наркотических средств, психотропных
веществ и их метаболитов»
Химико-токсикологическое
исследование наличия в
организме человека
наркотических средств,
психотропных веществ и их
метаболитов.
Ежегодно (услуга
платная)

12.

7
8
9
Приказ МВД России от 29.06.2012
№ 647 (ред. от
17.03.2015) «Об утверждении положения о проведении
органами внутренних дел Российской Федерации
периодических проверок частных охранников и
работников юридических лиц с особыми уставными
задачами на пригодность к деятельности, в условиях,
связанных с применением огнестрельного оружия и
специальных средств».
Приказ Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 г №
302н
(ред. от 05.12.2014 г) «Об
утверждении перечня вредных и (или) опасных
производственных факторов и работ, при выполнении
которых производятся обязательные предварительные и
периодические медицинские осмотры» - Приложение № 2
п. 7 «Работы в военизированной охране, службах
спецсвязи, аппарате инкассации, банковских структурах,
ДРУГИХ ВЕДОМСТВАХ И СЛУЖБАХ, КОТОРЫМ
РАЗРЕШЕНО ношение оружия и его применение».
Прохождение периодической проверки
на пригодность к деятельности, в
условиях, связанных с применением
огнестрельного оружия и специальных
средств.
П.18 Работы в образовательных организациях всех
типов и видов, а также в детских организациях, не
осуществляющих образовательную деятельность
(спортивные секции, творческие, досуговые детские
организации и др.)
П. 19 «Работа в детских и подростковых сезонных
оздоровительных организациях»
(п. 19 в ред. Приказа от 15.05.2013 г
№ 296н).
П. 20 «Работы в дошкольных образовательных
организациях, домах ребенка, организациях для детейсирот и детей, оставшихся без попечения родителей (лиц,
их заменяющих), образовательных организациях
интернатного типа, оздоровительных образовательных
организациях, в том числе санаторного типа, детских
санаториях, круглогодичных лагерях отдыха, а также
социальных приютах и домах престарелых».
Прохождение периодических осмотров у
врачей-специалистов (4 врача)
- дерматовенеролог,
- стоматолог,
инфекционист,
- оториноларинголог
Прохождение периодических осмотров у
трех врачей-специалистов:
- дерматовенеролог,
- оториноларинголог,
- инфекционист.
Прохождение периодических осмотров у
4-х врачей-специалистов:
- дерматовенеролог,
- оторинолариголог,
- стоматолог,
- инфекционист.
Ежегодно (услуга
платная)
Прохождение периодических осмотров у Ежегодно (услуга
врачей-специалистов (5 врачей)
платная)
- невролог,
- оториноларинголог,
- офтальмолог,
- дерматовенеролог,
- хирург.
Ежегодно (услуга
платная)
Ежегодно (услуга
платная)
Ежегодно (услуга
платная)

13.

10
Приказ Федеральной службы по надзору в
сфере защиты прав потребителей и
благополучия человека от 20 мая 2005 года
№ 402 «О личной медицинской книжке и
санаторном паспорте»
Пункт 1.1 «Утвердить форму личной
медицинской книжки для работников
отдельных профессий, производств и
организаций, деятельность которых
связана с…. воспитанием и обучением
детей».
Иметь работникам охраны
образовательных
организаций с ежегодным
прохождением осмотров у
врачей-специалистов (услуга
платная).
11
Приказ Министерства труда и социальной
защиты Российской Федерации от 28.07.2017
г № 601н «Об утверждении правил по охране
труда при осуществлении охраны (защиты)
объектов и (или) имущества.
Постановление Минтруда России и
Минобразования России от 13 января 2003 г
№ 1/29 «Об утверждении порядка обучения
по охране труда и проверки знаний
требований охраны труда работников
организаций»
П.9 «К выполнению работ по охране
объектов допускаются работники,
прошедшие обучение по охране труда
и проверку знаний требований охраны
труда в соответствии с Порядком
обучения по охране труда и проверки
знаний требований охраны труда
работников организаций». «Обучение
по охране труда проводится при
подготовке работников рабочих
профессий, переподготовке и обучении
их другим рабочим профессиям.
Работодатель обеспечивает обучение
лиц, принимающихся на работу с
вредными и (или) опасными условиями
труда и сдачей экзаменов».
При поступлении на работу в
частную охранную
организацию и должны
ежегодно:
«В процессе трудовой
деятельности – проведение
периодического обучения по
охране труда и проверки
знаний требований охраны
труда».
12
Там же: «Работодатель должен обеспечить
прохождение работниками обязательных
предварительных (при поступлении на
работу) и периодических (в течении трудовой
деятельности) медицинских осмотров в
соответствии с Порядком проведение
обязательных предварительных (при
поступлении на работу) и периодических
медицинских осмотров (обследований)
работников, занятых на тяжелых работах и
на работах с вредными и (или) опасными
условиями труда».
Выполнение требований п.п. 7, 18, 19,
20
Приказа Минздравсоцразвития России
от 12.04.2011 г № 302н.
Ежегодно (услуга платная)

14.

13
Приказ МЧС РФ от 12.12.2007 г № 645 (ред. от
22.06.2010 г) «Об утверждении норм пожарной
безопасности»
Обучение мерам пожарной безопасности работников
организации».
Пункт 39:
«По разработанным и
утвержденным в
установленном порядке
специальным программам
пожарно-технического
минимума непосредственно
в организации обучаются:
-работники, осуществляющие
круглосуточную охрану
организаций».
Периодичность
повторного обучения по
специальным программам
не установлена
(устанавливается
руководителем
организации для своих
работников).
14
Постановление
Правительства
Российской
Федерации от 23.09.2002 № 695 (в ред. от 25 марта
2013г.)
«О
прохождении
обязательного
психиатрического
освидетельствования
работниками, осуществляющими отдельные виды
деятельности, в том числе деятельность, связанную
с источниками повышенной опасности (с влиянием
вредных
веществ
и
неблагоприятных
производственных факторов), а также работающими
в условиях повышенной опасности».
Ст.23 Закона РФ от
«не реже одного раза в 5
02.07.1992г. № 3185-1 (ред. от лет» (услуга платная)
03.07.2016
«О психиатрической помощи
и гарантиях прав граждан при
ее оказании"»
«Психиатрическое
освидетельствование
проводится для определения:
страдает ли обследуемый
психическим расстройством,
нуждается ли он в
психиатрической помощи, а
также для решения вопроса о
виде такой помощи».
«Психиатрическое
освидетельствование
проводится при наличии
информированного
добровольного согласия
обследуемого на его
проведение».

15.

Для
профилактики
наиболее часто встречающихся нарушений на
охраняемых объектах образовательных организаций специалисты СРО
Ассоциация «Школа без опасности» провели исследование 2620-и
экспертных заключений группы СРО за 2017 год.
Замечания экспертов, попавшие в акты, разделили по предмету проверки на
семь групп:
Недостатки, связанные с эксплуатацией технических средств охраны,
экипировкой и оборудованием.
Недостатки, связанные с личными документами работника охраны.
Недостатки, связанные с ведением документации наблюдательного дела и
постовых книг (журналов).
Недостатки, связанные с неправильной организацией несения дежурства
и контроля.
Недостатки, связанные с внешним видом и поведением работника охраны.
Недостатки, связанные с эксплуатацией бытового помещения.
Недостатки, связанные с несоответствием укрепленности периметра
требованиям нормативных правовых актов или повреждениями
периметра, нарушением требований к использованию территории или
нарушениями внутриобъектового и пропускного режимов.

16.

По результатам исследования составили
САМОУЧИТЕЛЬ для профилактики наиболее
распространенных нарушений требований
государственного контроля, попавших в
резюме заключений.
Самоучитель рекомендуется как карманное
пособие каждому начальнику охраны и на
каждый стационарный пост.

17.

Техники профилактирования нарушений требует
понимания:
как не затрудняясь обнаружить недостаток и устранить
до попадания в экспертные заключения или акт
проверки.
Самоучитель рассчитан на понимание и применение
работником охраны стационарного поста.

18.

Неприемлемые обороты речи,
встречающиеся в рабочем
общении лиц, причастных к
обеспечению охраны и
безопасности образовательных
организаций.