Совершенствование системы ценообразования в строительстве

1. совершенствование системы ценообразования в строительстве

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ
ЦЕНООБРАЗОВАНИЯ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ
ДИЦКИЙ ВЛАДИМИР АРКАДЬЕВИЧ
Заместитель начальника Управления экспертизы
сметных нормативов
ФАУ «Главгосэкспертиза России»

2.

СМЕТНОЕ НОРМИРОВАНИЕ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ
ФЕДЕРАЛЬНЫЕ ЗАКОНЫ 369-ФЗ И 191-ФЗ
«О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ГРАДОСТРОИТЕЛЬНЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»
Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации
государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере нормирования и ценообразования при
проектировании и строительстве
СМЕТНЫЕ НОРМАТИВЫ
– сметные нормы и методики применения
сметных норм и сметных цен строительных
ресурсов, используемые при определении
сметной стоимости строительства
СМЕТНЫЕ НОРМЫ
– совокупность количественных показателей
материалов, изделий, конструкций и оборудования,
затрат труда работников в строительстве, времени
эксплуатации машин и механизмов установленных на
принятую единицу измерения, и иных затрат,
применяемых при определении сметной стоимости
строительства
gge.ru
СМЕТНЫЕ ЦЕНЫ
СТРОИТЕЛЬНЫХ РЕСУРСОВ
УТВЕРЖДЕНО
Постановление Правительства Российской Федерации
от 23.12.2016 № 1452
«О МОНИТОРИНГЕ
ЦЕН СТРОИТЕЛЬНЫХ РЕСУРСОВ»
2

3.

СМЕТНЫЕ НОРМАТИВЫ, ОБЯЗАТЕЛЬНЫЕ ДЛЯ ПРИМЕНЕНИЯ
СРЕДСТВ БЮДЖЕТОВ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПРИ ОПРЕДЕЛЕНИИ
СМЕТНОЙ
СТОИМОСТИ
СТРОИТЕЛЬСТВА
(РЕКОНСТРУКЦИИ,
КАПИТАЛЬНОГО
РЕМОНТА)
ОБЪЕКТОВ
КАПИТАЛЬНОГО
СТРОИТЕЛЬСТВА,
ФИНАНСИРУЕМЫХ
ЗА СЧЕТ
gge.ru
СРЕДСТВ ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ, СОЗДАННЫХ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИЕЙ, СУБЪЕКТАМИ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ,
МУНИЦИПАЛЬНЫМИ ОБРАЗОВАНИЯМИ
СРЕДСТВ ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ, ДОЛЯ В
УСТАВНЫХ КАПИТАЛАХ КОТОРЫХ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, СУБЪЕКТОВ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, МУНИЦИПАЛЬНЫХ
ОБРАЗОВАНИЙ СОСТАВЛЯЕТ БОЛЕЕ 50
ПРОЦЕНТОВ
СМЕТНЫЕ
НОРМАТИВЫ,
ОБЯЗАТЕЛЬНЫЕ ДЛЯ
ПРИМЕНЕНИЯ
КАПИТАЛЬНЫЙ РЕМОНТ МНОГОКВАРТИРНЫХ
ДОМОВ ПРИ ФИНАНСИРОВАНИИ ЗА СЧЕТ
ЛЮБЫХ ИСТОЧНИКОВ
3

4.

ЭТАПЫ ФОРМИРОВАНИЯ ЕДИНОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СМЕТНО-НОРМАТИВНОЙ БАЗЫ
План утверждения сметных
ГЭСН
Востребованность
нормативов
на 2018
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ
ЗАКОНг.ОТ 03.07.2016 № 369-ФЗ
в разработке
(актуализированные)
(приказ
Минстроя
России
от
«О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ГРАДОСТРОИТЕЛЬНЫЙ
КОДЕКС РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ
на 2019-…гг.
20.03.2018 №152/пр)
118 сборников
48 360 норм
И СТАТЬИ 11 И 14 ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА «ОБ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
норм, в том
числе дорожная В ФОРМЕ КАПИТАЛЬНЫХ ВЛОЖЕНИЙ»
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ,
ОСУЩЕСТВЛЯЕМОЙ
1184
отрасль:
более
500 норм
3 нормы- г. Москва
19 норм – ФАУ «Главгосэкспертиза
России»
2 нормы - ПАО "НК "Роснефть" и
«Союз производителей композитов»
ТСН-2001
г. Москвы
ОСНБЖ-2001
ОСН-2001
ЕДИНАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ СМЕТНО-НОРМАТИВНАЯ БАЗА
gge.ru
4

5.

РАЗРАБОТКА НОВЫХ НОРМ
Порядок утверждения сметных нормативов
(утвержден приказом Минстроя России от 13.04.2017 № 710/пр, зарегистрирован Минюстом России от 11.08.2017)
ПЛАНИРОВАНИЕ
Планирование сметных нормативов осуществляется ежегодно на основании предложений федеральных органов
исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного
самоуправления, юридических и физических лиц (далее - Инициаторы) об утверждении сметных нормативов.
РАССМОТРЕНИЕ
ЦЕЛИ
1. Проект сметного норматива направляется Инициатором в Минстрой России с приложением необходимого комплекта
документов.
2. Уполномоченный Департамент Минстроя России осуществляет проверку проекта сметного норматива и прилагаемых к нему
документов на соответствие требованиям к составу. И при соответствии комплекта требованиям Порядка направляет на
рассмотрение в ФАУ «Главгосэкспертиза России».
3. ФАУ «Главгосэкспертиза России» рассматривает на соответствие нормативным правовым актам в сфере нормирования и
ценообразования при проектировании и строительстве, методикам разработки сметных норм, сведения о которых включены в
федеральный реестр сметных нормативов и подготавливает заключение.
4. Департамент Минстроя России обеспечивает обсуждение проектов сметных нормативов Научно-экспертным советом по
ценообразованию и сметному нормированию в строительстве при Минстрое России (далее - НЭС).
УТВЕРЖДЕНИЕ
Министерством на основании заключения ФАУ «Главгосэкспертиза России» и рекомендаций НЭС принимается
решение об утверждении сметного норматива или об отказе в его утверждении
gge.ru
5

6.

ПЛАНИРОВАНИЕ НОВЫХ НОРМ
Инициаторы направляют предложения об утверждении сметных
Предложение) в Министерство с приложением следующих документов:
нормативов
(далее
-
• информация об Инициаторе (наименование, место нахождения, адрес, информация о лицах, ответственных за подготовку технического задания и
за разработку, предельные сроки разработки, источник финансирования и т. д.)
• наименование планируемого к утверждению проекта сметного норматива
• технико-экономического обоснования, подтверждающего необходимость разработки, актуализации или пересмотра сметного норматива
• сведений об объектах капитального строительства, при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте которых применяются технологии,
материалы, оборудование, по которым Инициатором предлагается разработка и (или) актуализация сметных норм (сроки проведения работ!!!!)
Министерство осуществляет прием Предложений и документов в срок до 1 июля года,
предшествующего году утверждения сметных нормативов, сведения о которых содержатся в
Предложении
По итогам рассмотрения Предложений от Инициаторов ФАУ «Главгосэкспертиза России» подготавливает
и представляет на утверждение в Минстрой России
ПРОЕКТ ПЛАНА
gge.ru
1 РАЗДЕЛ.
2 РАЗДЕЛ.
Источник финансирования - средства бюджетов
бюджетной системы Российской Федерации
Источник финансирования - внебюджетные средства
6

7.

РАССМОТРЕНИЕ НОВЫХ НОРМ
наличие сведений о разработке в ПЛАНЕ
перечень нормативных, технических и информационносправочных материалов, использованных при
разработке проекта сметного норматива и (или)
актуализации сметного норматива
пояснительная записка о разработанном и (или)
актуализированном проекте сметного норматива
технологическая карта, согласованная Инициатором
сведения об инициаторе установленных пунктами 16 или
17 Порядка соответственно
материалы фото- (видео-) фиксации технологических
процессов
основания разработки и (или) актуализации сметного
норматива
расчетные обоснования к проекту сметного норматива,
подготовленные в соответствии с методиками
разработки сметных норм (утверждены приказами
Минстроя России от 08.02.2017 №76/пр и №78/пр)
сведения о наличии (отсутствии) строительных ресурсов,
входящих в состав проекта сметного норматива, в
Классификаторе строительных ресурсов
информацию о наличии (отсутствии) в Реестре
сведений об аналоге сметного норматива
Срок рассмотрения проекта сметного норматива не может превышать 25 рабочих дней*
* Срок рассмотрения проекта сметного норматива может быть продлен Министерством на основании письменного уведомления с указанием причины (причин)
такого продления, но не более чем на пятнадцать рабочих дней. В этом случае Инициатор письменно уведомляется Министерством о продлении срока рассмотрения
проекта сметного норматива с указанием оснований принятия такого решения.
gge.ru
7

8.

КЛАССИФИКАТОР СТРОИТЕЛЬНЫХ РЕСУРСОВ
ТЕКУЩЕЕ СОСТОЯНИЕ
в редакции ПРИКАЗА МИНСТРОЯ РОССИИ от 29.03.2018 № 172/пр
Материалы, изделия, конструкции
Оборудование
Машины и механизмы
27 книг
11 книг
21 раздел
Классифицированы по
функциональному
назначению
оборудования
Классифицированы по
области применения
13 книг
14 книг
Классифицированы по
области применения
строительного ресурса
Классифицированы по
характеристикам
строительного ресурса
87 929
ресурсов
gge.ru
13 128
ресурсов
103 020 позиций
1963
ресурсов
8

9.

ВОЗМОЖНОСТИ ФГИС ЦС ДЛЯ ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО СООБЩЕСТВА
Доступ к информационным материалам,
возможность просмотра новостных
материалов
Доступ к просмотру информации:
- о строительных ресурсах, включенных
в классификатор строительных
ресурсов;
- о ценах строительных ресурсов;
- федерального реестра сметных
нормативов
Возможность просмотра ответов
на часто задаваемые вопросы
Доступ к обучающим материалам
gge.ru
9

10.

ВОЗМОЖНОСТИ ФГИС ЦС ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЗАКАЗЧИКА
gge.ru
1
ВОЗМОЖНОСТЬ ПРОСМОТРА СВЕДЕНИЙ
РЕЕСТРА ПРОИЗВОДИТЕЛЕЙ, ПОСТАВЩИКОВ
УСЛУГ С ОТОБРАЖЕНИЕМ ПО СУБЪЕКТАМ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
2
ВОЗМОЖНОСТЬ ПРОСМОТРА АКТУАЛЬНЫХ
СМЕТНЫХ ЦЕН НА МАТЕРИАЛЫ, ИЗДЕЛИЯ,
КОНСТРУКЦИИ, ОБОРУДОВАНИЕ И
ЭКСПЛУАТАЦИЮ МАШИН И МЕХАНИЗМОВ
С ОТОБРАЖЕНИЕМ ПО СУБЪЕКТАМ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
3
ВОЗМОЖНОСТЬ ПРОСМОТРА АКТУАЛЬНЫХ
СМЕТНЫХ НОРМАТИВОВ, В ТОМ ЧИСЛЕ
СМЕТНЫХ НОРМ И МЕТОДИК ПРИМЕНЕНИЯ
СМЕТНЫХ НОРМ И СМЕТНЫХ ЦЕН
СТРОИТЕЛЬНЫХ РЕСУРСОВ
10

11.

Размещение предприятий промышленности строительных материалов на территории Российской
Федерации
gge.ru
11

12.

ФГИС ЦС – УЧАСТНИКИ МОНИТОРИНГА ЦЕН СТРОИТЕЛЬНЫХ РЕСУРСОВ
Минстрой России
ФАУ «Главгосэкспертиза России»
Федеральная государственная информационная система
ценообразования в строительстве (ФГИС ЦС)
ВСЕ СУБЪЕКТЫ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Производители,
поставщики услуг
Росстат
gge.ru
ФТС России
Профессиональное
сообщество
ФАС России
Росморречфлот
Росавиация
12

13.

ОБУЧАЮЩИЕ МАТЕРИАЛЫ И ТЕХНИЧЕСКАЯ ПОДДЕРЖКА ФГИС ЦС
Техническую поддержку по вопросам установки и работы СКЗИ можно получить
по адресу [email protected], либо по телефону +7 (495)980-23-45 доб. 06
gge.ru
13

14.

Основные задачи Плана по внедрению информационного моделирования на
всех этапах «жизненного цикла» объекта
План мероприятий по внедрению оценки экономической эффективности обоснования инвестиций и технологий
информационного моделирования на всех этапах «жизненного цикла» объекта капитального строительства
№ 2468п-П9 от 11.04.2017
Повышение достоверности и прозрачности определения стоимости строительства на всех стадиях инвестиционностроительного проекта при выполнении государственных и муниципальных контрактов
Оптимизация стоимости строительства и последующих затрат на эксплуатацию объектов
Повышение стабильности рынка строительства
Обеспечение применения современных информационных технологий при расчете стоимости строительства
Стимулирование применения инновационных технологий строительства
gge.ru
14

15.

Основные мероприятия
Внесение изменений в нормативные правовые акты:
gge.ru
-
внесение изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации в части полномочий Правительства
Российской Федерации и уполномоченных федеральных органов исполнительной власти в сфере, касающейся
эксплуатации объектов капитального строительства, а также изменений, предусматривающих оптимизацию
требований к составу и содержанию разделов проектной документации объектов капитального строительства с
целью сокращения сроков проектирования;
-
внесение изменений Федеральный закон от 25.02.1999 № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской
Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» в части уточнения предмета аудита обоснования
инвестиций с учетом предельной стоимости строительства объекта капитального строительства и расходов на его
эксплуатацию, затрат на снос;
-
внесение в акты Правительства Российской Федерации изменений в части уточнения состава и содержания
разделов обоснования инвестиций с включением сведений о расходах на эксплуатацию объекта капитального
строительства и положений, связанных с аудитом обоснования инвестиций в части оценки эффективности
расходов на проектирование, строительство, эксплуатацию и снос объектов капитального строительства.
15

16.

Основные мероприятия
Внесение изменений в нормативно-техническую документацию:
gge.ru
-
утверждение классификатора объектов капитального строительства по их функциональному назначению;
-
утверждение методики классификации строительных материалов, изделий и конструкций и определения
нормативных сроков их эксплуатации;
-
определение нормативных сроков эксплуатации объектов капитального строительства с учетом нормативных
сроков использования примененных строительных материалов, изделий и конструкций;
-
установление перечня необходимых для эксплуатации объектов капитального строительства работ и услуг, а также
периодичности их выполнения (оказания).
16

17.

Основные мероприятия
Внесение изменений в части ценообразования:
gge.ru
-
установление порядка мониторинга цен на выполнение работ и оказание услуг по эксплуатации объектов
капитального строительства;
-
утверждение методики определения предельных расходов на выполнение работ и оказание услуг, необходимых
для эксплуатации объектов капитального строительства;
-
создание федеральной государственной информационной системы ценообразования в строительстве,
эксплуатации и сносе объектов капитального строительства (путем расширения функционального назначения
федеральной государственной информационной системы ценообразования в строительстве);
-
создание ведомственной информационно-аналитической системы расчета предельных расходов на выполнение
работ и оказание услуг, необходимых для эксплуатации объектов капитального строительства, и проверки
достоверности определения указанных расходов в рамках аудита обоснования инвестиций.
17

18.

Промежуточные итоги работы
Предоставление
сведений от ФОИВ
для формирования
перечня существующих
отраслевых методических
документов и сборников норм
и расценок на эксплуатацию
Запрошена информация от
48 министерств, ведомств и
государственных корпораций
Поступили сведения о наличии
указанных документов от
Департамента экономической
политики и развития города
Москвы и Москомэкспертизы,
Комитета по государственному
заказу Санкт-Петербурга,
Госкорпорации «Росатом»,
ПАО «Россети», ПАО «РусГидро»,
ОАО «РЖД» и пр.:
134 внутриотраслевых
Разработка
регламентных
процедур в целях
централизованного
взаимодействия
между участниками
процесса
методических документа
153 сборника норм и расценок
на эксплуатацию
Реализация предусмотренных Планом мероприятий намечена к завершению в 2020 году
gge.ru
18

19.

СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ!
Федеральное автономное учреждение
«Главное управление государственной
экспертизы»
101000, Москва, Фуркасовский пер., д.6
+7 (495) 625-95-95
[email protected]
gge.ru