Государственное управление защитой населения и территорий в ЧС. Система гражданской обороны, ее задачи в современных условиях

1.

1
Лекция 11. Государственное управление защитой
населения и территорий в ЧС. Система
гражданской обороны, ее роль и задачи в
современных условиях

2.

1. Общие сведения о защите населения и территорий в ЧС
2. Единая государственная система предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций
3. Система гражданской обороны, ее роль и задачи в современных
условиях

3.

Роль государства в защите населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций
Создание
законодательной,
нормативноправовой и
методической
базы
Создание
системы
организационных
структур
Создание
системы
финансового и
материального
обеспечения
Международное
сотрудничество

4.

Цель государственной политики в области защиты
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций -обеспечение гарантированного уровня безопасности
личности, общества и государства в пределах научнообоснованных критериев приемлемого риска

5.

Принципы государственной политики в области защиты
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
Защите от чрезвычайных ситуаций подлежит все население Российской Федерации, а также
иностранные граждане и лица без гражданства, находящиеся на территории страны
Разделения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами
государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления
Приоритетность задач по спасению жизни и сохранению здоровья людей
Планирование и осуществление мероприятий в строгом соответствии с международными договорами и
соглашениями Российской Федерации, Конституцией Российской Федерации, федеральными законами
и другими нормативными правовыми актами

6.

Заблаговременное предупреждение чрезвычайных ситуаций
Учет экономических, природных и иных характеристик, особенностей территорий и степени реальной
опасности возникновения чрезвычайных ситуаций различного характера
Необходимая достаточность и максимальная возможность использования имеющихся сил и средств
Ликвидация чрезвычайных ситуаций различного характера осуществляется силами и средствами
организаций, органов местного самоуправления, органов исполнительной власти субъектов Российской
Федерации, на территориях которых сложилась чрезвычайная ситуация. При недостаточности
вышеуказанных сил и средств, в установленном законодательством Российской Федерации порядке,
привлекаются силы и средства федеральных органов исполнительной власти, а также, при
необходимости, силы и средства других субъектов Российской Федерации

7.

МИНИСТЕРСТВО ПО ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ
СИТУАЦИЯМ РОССИИ
(Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным
ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий)
федеральный орган исполнительной власти, проводящий государственную политику и
осуществляющий управление в области гражданской обороны, защиты населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера,
обеспечения пожарной безопасности, а также координирующий деятельность
федеральных органов исполнительной власти в указанной области

8.

Основные задачи МЧС
1) выработка и реализация государственной политики в области гражданской обороны, защиты
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности, а также
безопасности людей на водных объектах в пределах компетенции МЧС России
2) организация подготовки и утверждения в установленном порядке проектов нормативных правовых актов в
области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной
безопасности и безопасности людей на водных объектах
3) осуществление управления в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций, обеспечения пожарной безопасности, безопасности людей на водных объектах, а также управление
деятельностью федеральных органов исполнительной власти в рамках единой государственной системы
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций
4) осуществление нормативного регулирования в целях предупреждения, прогнозирования и смягчения последствий
чрезвычайных ситуаций и пожаров, а также осуществление специальных, разрешительных, надзорных и
контрольных функций по вопросам, отнесенным к компетенции МЧС России
5) осуществление деятельности по организации и ведению гражданской обороны, экстренному реагированию при
чрезвычайных ситуациях, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и пожаров, обеспечению
безопасности людей на водных объектах, а также осуществление мер по чрезвычайному гуманитарному
реагированию, в том числе за пределами Российской Федерации

9.

Структура МЧС

10.

Единая государственная система предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций (РСЧС) – организационная система,
объединяющая органы, пункты и средства управления, силы и
средства органов исполнительной власти всех уровней и
организаций, предназначенная для выполнения комплекса
общегосударственных мероприятий, обеспечивающих в мирное
время защиту населения, территорий, окружающей природной среды,
социально-экономического комплекса материальных и культурных
ценностей государства от чрезвычайных ситуаций природного,
техногенного и иного характера.

11.

Государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС)
Правительство Российской Федерации
Правительственная комиссия по предупреждению и ликвидации
ЧС и обеспечению пожарной безопасности
Резервы
Силы МЧС России, войска ГО,
ФППС, ГПС, авиация МЧС
России
МЧС России
Национальный центр
управления в кризисных
ситуациях
Функциональные подсистемы
Министерства, ведомства и
организации РФ
Комиссия по предупреждению и ликвидации
ЧС и обеспечению пожарной безопасности
Структурные подразделения
(Управления и отделы ГОЧС)
Силы и средства
Резервы
Региональный центр по делам
гражданской обороны, чрезвычайным
ситуациям и ликвидации последствий
стихийных бедствий
Полномочный представитель Президента РФ
Территориальные подсистемы
Органы исполнительной
власти субъектов РФ
Комиссия по предупреждению и ликвидации
ЧС и обеспечению пожарной безопасности
Органы местного
самоуправления
Комиссия по предупреждению и ликвидации
ЧС и обеспечению пожарной безопасности
Администрация организаций
Комиссия по предупреждению и ликвидации
ЧС и обеспечению пожарной безопасности
Министерства, комитеты,
главные управления ГОЧС
Силы и средства
Резервы
Органы управления по делам
ГОЧС (управления и отделы
ГОЧС)
Структурные подразделения
(отделы, сектора ГОЧС)
Силы и средства
Резервы

12.

Функциональные подсистемы РСЧС
МВД России
Функциональная подсистема охраны общественного порядка
МЧС России
• мониторинга, лабораторного контроля и прогнозирования чрезвычайных
ситуаций;
• предупреждения и тушения пожаров;
• предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на подводных
потенциально опасных объектах во внутренних водах и территориальном море
Российской Федерации;
• координации деятельности по поиску и спасанию людей во внутренних водах и
территориальном море Российской Федерации
МЧС России
Функциональная подсистема предупреждения и ликвидации чрезвычайных
ситуаций Вооруженных Сил Российской Федерации
Минобрнауки
России
Всего 18
министерств и
ведомств
• предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в сфере деятельности
Минобрнауки России;
• предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в сфере деятельности
Роспатента
Всего 44 функциональные подсистемы

13.

Органы управления РСЧС
Подсистема
Территориальная подсистема
Функциональная подсистема
ОУ
Координирующий
Постоянно
действующий
Повседневного
управления
Координирующий
Постоянно
действующий
Повседневного
управления
МЧС России
НЦУКС МЧС
ЦУКС, ИЦ, ДДС
КЧСиОПБ
УГОЧС
ДДС
Федеральный
ПК по ПиЛ ЧС и
ОПБ
ФОИВ
Министерства,
ведомства
Министерства,
ведомства
Министерства,
ведомства
ЦУКС РЦ
КЧСиОПБ
УГОЧС
ДДС
Регионального
подразделения
министерства
Регионального
подразделения
министерства
Регионального
подразделения
министерства
КЧСиОПБ
УГОЧС(ОГОЧС)
ДДС
субъектов РФ
Территориального
подразделения
министерства
Территориального
подразделения
министерства
Территориального
подразделения
министерства
ЕДДС города
КЧСиОПБ
УГОЧС
ДДС
Городского (районного)
подразделения
министерства
Городского
(районного)
подразделения
министерства
Городского
(районного)
подразделения
министерства
КЧСиОПБ
УГОЧС
ДДС
Организации
ведомственного
подчинения
Организации
ведомственного
подчинения
Организации
ведомственного
подчинения
Уровни
ПП РФ в ФО
РЦ ГОЧС
Межрегиональный
Региональный
Местный
КЧСиОПБ
ГУ МЧС
республики, края,
области, автономного
округа
по субъекту РФ
КЧСиОПБ
УГОЧС
сельского района,
города
в категор. гор.
ЦУКС ГУ МЧС
ИЦ, ДДС ОИВ
ОГОЧС
не категор. гор.
КЧСиОПБ
Объектовый
организации
Отделы ГОЧС
(спец. уполн.
лица)
организации
ДДС объекта

14.

Силы и средства РСЧС
Постановление Правительства РФ от 8 ноября 2013 г. N 1007 «О силах и средствах единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»
специально подготовленные силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной
власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, организаций и общественных объединений, предназначенные
и выделяемые для предупреждения и ликвидации ЧС, в том числе и силы ГО
Силы и средства наблюдения и контроля
формирования, подразделения,
службы, учреждения и
предприятия федеральных
органов исполнительной
власти, Государственной
корпорации по атомной
энергии "Росатом", органов
исполнительной власти
субъектов Российской
Федерации, органов местного
самоуправления, организаций
и общественных объединений
наблюдение и контроль за обстановкой на потенциально опасных объектах
и прилегающих к ним территориях;
контроль за санитарно-эпидемиологической обстановкой;
медико-биологическую оценку воздействия на организм человека особо
опасных факторов физической и химической природы;
государственный мониторинг состояния и загрязнения окружающей
среды;
…
государственный мониторинг радиационной обстановки;
государственный лесопатологический мониторинг;
государственный мониторинг состояния недр;
контроль за качеством и безопасностью зерна, крупы, комбикормов и
компонентов для их производства;
контроль за водными биологическими ресурсами и средой их обитания;
мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров

15.

Силы и средства ликвидации ЧС
подразделения пожарной охраны,
аварийно-спасательные службы,
аварийно-спасательные, поисковоспасательные, аварийновосстановительные, восстановительные, аварийно-технические и
лесопожарные формирования,
подразделения, учреждения и
предприятия федеральных органов
исполнительной власти,
подразделения, учреждения и
предприятия Государственной
корпорации по атомной энергии
"Росатом",
подразделения, учреждения и
предприятия органов
исполнительной власти субъектов
Российской Федерации, органов
местного самоуправления,
организаций и общественных
объединений
тушение пожаров, в том числе лесных пожаров;
организацию и осуществление медико-санитарного обеспечения при
ликвидации чрезвычайных ситуаций;
предотвращение негативного воздействия вод и ликвидацию его
последствий;
обеспечение безопасности гидротехнических сооружений;
обеспечение транспортной безопасности;
…
организацию и проведение работ по предупреждению и ликвидации
разливов нефти и нефтепродуктов;
обеспечение общественной безопасности при чрезвычайных ситуациях;
приятий по ликвидации аварий на объектах топливно-энергетического
комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, сетей электросвязи;
защиту населения от инфекционных и паразитарных болезней, в том
числе общих для человека и животных;
осуществление мероприятий по предотвращению и ликвидации
последствий радиационных аварий.

16.

Основные задачи РСЧС
Разработка и реализация правовых и экономических норм, связанных с обеспечением защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
Осуществление целевых и научно-технических программ, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций и повышение устойчивости
функционирования предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовых форм, а также подведомственных им
объектов производственного и социального назначения в чрезвычайных ситуациях
Обеспечение готовности к действиям органов управления, сил и средств, предназначенных для предупреждения и ликвидации чрезвычайных
ситуаций
Сбор, обработка, обмен и выдача информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
Подготовка населения к действиям при чрезвычайных ситуациях
Прогнозирование и оценка социально-экономических последствий чрезвычайных ситуаций
Создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций
Осуществление государственной экспертизы, надзора и контроля в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
Ликвидация чрезвычайных ситуаций
Осуществление мероприятий по социальной защите населения, пострадавшего от чрезвычайных ситуаций, проведение гуманитарных акций
Реализация прав и обязанностей населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций, в том числе лиц, непосредственно участвующих в их
ликвидации
Международное сотрудничество в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций

17.

Режимы функционирования РСЧС
Режим повседневной деятельности
это режим функционирования органов управления и сил
РСЧС при отсутствии угрозы
возникновения ЧС на территориях и в организациях
Режим повышенной готовности
это режим функционирования органов управления
и сил при угрозе возникновения ЧС
Режим чрезвычайной ситуации
это режим функционирования органов управления
и сил при возникновении и ликвидации
чрезвычайной ситуации
Решения о введении режима функционирования РСЧС принимаются в зависимости:
-от возможной или реально сложившейся обстановки;
-от масштаба прогнозируемой или возникшей ЧС.
Решения о введении режима функционирования РСЧС принимают:
Правительство Российской Федерации
Руководители субъектов РФ, органов местного самоуправления, руководители организаций

18.

3. СИСТЕМА ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ, ЕЕ РОЛЬ И ЗАДАЧИ В
СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ
Гражданская оборона — система мероприятий по подготовке к защите и по защите
населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при
ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера
Федеральный закон от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне»

19.

История гражданской обороны
1932 г.
Местная противовоздушная оборона
(Постановление СНК СССР от 4 октября 1932 г. «О противовоздушной обороне СССР»)
1961 г.
Гражданская оборона СССР
(Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР 13 июля 1961 г.)
1991 г.
Государственный комитет РСФСР по делам гражданской обороны,
чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий
(Указ Президента РСФСР от 19 ноября 1991 г. № 221)
1994 г.
Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны,
чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий
(Указ Президента РФ от 10 января 1994 г. № 66)

20.

Задачи гражданской обороны

21.

22.

23.

Гражданские организации гражданской обороны
формирования, создаваемые по территориально-производственному принципу на базе организаций
независимо от их организационно-правовой формы, не входящие в состав Вооруженных Сил Российской
Федерации, владеющие специальной техникой и имуществом и подготовленные для защиты населения и
организаций от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий
Условия создания формирований
наличие в организации
объектов, отнесенных к
категории опасных
производственных
объектов
отнесение
организации к
категории особой
важности, первой или
второй категории по
гражданской обороне
подготовка
организации к
переводу на работу в
условиях военного
времени
размещение
организации в зоне
возможного опасного
химического заражения
и (или) возможного
опасного
радиоактивного
загрязнения и (или)
возможного
катастрофического
затопления

24.

Федеральные службы гражданской обороны
Министерство
здравоохранения
Федеральная
медицинская служба
ГО
Для организации и
проведения лечебноэвакуационных,
санитарногигиенических и
противоэпидемических
мероприятий,
направленных на
сохранение жизни и
здоровья населения, а
также оказание
своевременной
медицинской помощи
пострадавшим и
больным гражданам
Министерство внутренних дел
Министерство
сельского хозяйства
Министерство
культуры
Федеральная
противопожарная
служба ГО
Федеральная служба
ГО охраны
общественного
порядка
Федеральная служба
ГО защиты животных
и растений
Федеральная служба
ГО защиты
культурных ценностей
Для организации и
проведения
мероприятий,
направленных на
противопожарное
обеспечение
населенных пунктов и
организаций,
локализацию и тушение
пожара
Для организации и
проведения
мероприятий,
направленных на
поддержание
общественного порядка
в городах и других
населенных пунктах, на
маршрутах эвакуации
населения, а также для
обеспечение охраны
материальных и
культурных ценностей
Для организации и
проведения
мероприятий,
направленных на
обеспечение
устойчивой работы
организаций
сельскохозяйственного
производства, а также
мероприятий по защите
сельскохозяйственных
животных и растений
Для организации и
проведения
мероприятий,
направленных на
защиту культурных
ценностей, памятников
истории и культуры