Концепция «нового государственного менеджмента»

1. Концепция «нового государственного менеджмента»

Осипова Д.В.

2.

Кризис классической политикоадминистративной модели управления был
обусловлен следующими причинами:
– слабая мотивация труда госслужащих и
нехватка квалифицированного персонала
– развитие протекционизма и коррупции
– неспособность госаппарата реагировать на
изменения

3.

Особенности перехода к
государственному менеджменту
находят выражение:
– в приверженности действию и
изменению, а не устойчивости,
определенной норме;
– в принципе субсидиарности
современной организации управления;
– в новом критерии эффективности
деятельности системы
государственного управления,
ориентированного на качество услуг и
рентабельность.

4.

Д. Осборн и Т. Геблер «Переосмысливая
управление. Как дух предпринимательства
трансформирует публичный сектор»
В книге используется термин
«предпринимательское управление».

5. Принципы Д. Осборна и Т. Геблера

1. Скорее руководство другими, чем
выполнение их функций.

6.

2. Скорее предоставление
возможности выбора
потребителям, чем их
обслуживание.

7.

3. Включение конкуренции в
предоставление услуг.

8.

4. Организация посредством скорее
задач, чем правил

9. Социальная функция:

5. Вкладывание капиталов в
результаты, а не в намерения

10.

6. Интенсивная ориентация на
потребителя

11.

7. Поощрение скорее
предпринимательского
зарабатывания, чем
бюрократической траты

12.

8. Внимание скорее
профилактике, чем лечению

13.

9. Децентрализация организаций и
усиление совместной работы

14.

10 Достижение перемен
посредством
рыночно-ориентированных
намерений

15. Понятие «руководство» в новом государственном менеджменте

• Понятие «руководство» подразумевает
налаживание сети кооперативных
отношений, а не простого
администрирование.
• Именно государство берет на себя
инициативную функцию
сотрудничества, становясь партнером, а
не исключительно доминирующим и
властным институтом, навязывающим
свой стандарт деятельности.

16.

«Предпринимательское управление появилось как
реакция на один из распространенных стереотипов
государственных работников – нерасположенность к
риску – и на ограниченность бюрократизма.
Предпринимательство, предполагалось, даст простор
созидательным и инновационным способностям
государственных менеджеров, а также сделает их более
ответственными за свои собственные решения... Оно
также хорошо согласовывалось с проводимыми
структурными реформами, с независимыми
агентствами, преимущественно возглавляемыми
лидерами-предпринимателями на основе не постоянной
службы, а контракта об эффективной деятельности...
Другой идеей, связанной с менеджериализмом в
публичном секторе, является управление,
ориентированное на покупателя».
(Г. Питерс и Д. Савой)

17. Рынок и государственный менеджмент

Рыночные модели регулирования взяты за
основу.
• Рыночная модель поведения считается
приемлемой для государственных служащих
всех уровней
• Мотивация и оценка их деятельности
строится как если бы они были участниками
операций на рынке
• Структура организации управления
публичным сектором рассматривается по
аналогии со структурой организации бизнеса

18. Новый подход к организации

Основными для организации в
государственно-административном
управлении считались следующие
признаки:
• Большой размер организации,
• Формализация организации,
• Рациональность организации
• Иерархическая структура
организации
• Специализация в организации

19.

Подход к организации в рамках концепции
нового государственного менеджмента
характеризуется двумя основными
моментами:
• повышением самостоятельности нижних
этажей иерархических государственных
организаций
• перемещением акцентов с собственно
построения организации на ее
взаимоотношения со средой.

20.

Основной акцент при
реформировании
административногосударственного управления на
пути внедрения менеджериальных
методов и структур делается на
децентрализации и
деконцентрации

21.

• Принцип децентрализации делегирование полномочий и
ответственности нижним уровням
управления
• Принцип деконцентрации - создание
множества независимых агентств и
ослабление иерархических связей.
Последнее определяется
необходимостью введения
конкуренции в государственное
управление.

22.

Концепция нового
государственного менеджмента
подвергается критике за:
- экономизм
- отсутствие интереса к этическим
проблемам
- умаление значения специфики
публичной сферы

23. Концепция «политических сетей»

24.

К пересмотру традиционных управленческих
подходов привели следующие причины:
- выросшая плюрализация общественных структур
- сложность взаимоотношений между различными
группами населения
- высокий уровень общественных потребностей и
ожиданий
- большой масштаб неопределенности и риска
- возросшее влияние международного фактора на
внутреннюю политику государства
- информатизация общества
- падение доверия населения к центральным
органам управления

25. Понятие «политические сети»

Политическая сеть – это множество
разнообразных государственных,
частных, общественных организаций
и учреждений, которые имеют общую
цель.
При этом акцент делается на
активном и осознанном
взаимодействии акторов,
формирующих политическое решение
и участвующих в его выполнении.

26. Характеристики политических сетей:

• Политические сети представляют собой такую
структуру управления публичными делами, которая
связывает государство и гражданское общество
• политическая сеть складывается для выработки
соглашений в процессе обмена имеющимися у ее
акторов ресурсов.
• политической сети свойственен общий кооперативный
интерес
• с точки зрения выработки политических решений
участники сети не выстраиваются в некоторую
иерархию, доминируют не вертикальные, а
горизонтальные отношения.
• сеть представляет из себя договорную структуру,
состоящую из набора контрактов, возникающих на
основе согласованных формальных и неформальных
правил коммуникации

27.

Политическая сеть представляет собой
систему
государственных
и
негосударственных образований в
определенной
сфере
политики,
которые
взаимодействуют
между
собой
на
основе
ресурсной
зависимости с целью достижения
общего согласия по интересующему
всех
политическому
вопросу,
используя
формальные
и
неформальные нормы.

28. Основные положения концепции политических сетей:

• теория политических сетей
восстанавливает связи между
управлением и политикой
• в теорию включено моральное
измерение управления и процесса
производства политического
решения
• связи и отношения составляют
ключевой пункт рассмотрения

29.

Дифференцирующие критерии:
• степень внутренней интеграции,
• число участников сети
• распределение ресурсов между
ними.

30. Виды политических сетей

• Политические сообщества
• Профессиональные сети
• Межуправленческие сети
• Сети производителей
• Проблемные сети

31. Понятие «руководство» в концепции «политических сетей»

Руководство осуществляется способом
организации общих переговоров
между государственными и
негосударственными структурами по
осуществлению взаимного интереса
совместными усилиями, а
следовательно для принятия
политического решения,
удовлетворяющего все стороны
соглашения.

32.

Спасибо за внимание!