Состояние условий и охраны труда в угольной промышленности. Совершенствование законодательства об охране труда

1.

СОСТОЯНИЕ УСЛОВИЙ И ОХРАНЫ ТРУДА В УГОЛЬНОЙ
ПРОМЫШЛЕННОСТИ
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ОБ
ОХРАНЕ ТРУДА
Директор Департамента условий и охраны труда Минтруда России В.А. Корж

2.

СОСТОЯНИЕ УСЛОВИЙ ТРУДА И ПРОИЗВОДСТВЕННОГО ТРАВМАТИЗМА В РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ
85 012
2007
77 364
2008
64 660
2009
65 891
2010
61 047
2011
56 116
2012
49 939
2013
47 453
2014
2008
10 986
2011
10 923
2012
10 068
2013
9 216
2014
2015
2016
39 781
2016
Снижение
в 2017 году по сравнению:
с 2007 годом – в 2,3 раза;
с 2016 годом – на 6 %
10 809
2010
42 811
37 560
12 903
2009
2015
2017
13 722
2007
8 287
7 137
6 881
6 240
2017
Снижение
в 2017 году по сравнению:
с 2007 годом – в 2,2 раза;
с 2016 годом – на 9 %
2

3.

СОСТОЯНИЕ УСЛОВИЙ ТРУДА И ПРОИЗВОДСТВЕННОГО ТРАВМАТИЗМА В РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ
ЧИСЛЕННОСТЬ РАБОТНИКОВ, ЗАНЯТЫХ ВО ВРЕДНЫХ И (ИЛИ) ОПАСНЫХ УСЛОВИЯХ ТРУДА В БАЗОВЫХ ОТРАСЛЯХ
ЭКОНОМИКИ (%)
37,9
38,5
2017
2016
2015
39,1
2014
2013
32,2
2012
31,8
2011
39,7
30,5
2010
29
27,5
2009
2008
26,2
24,9
2007
4 583
Снижение смертельного травматизма в
2017 году по сравнению с 2007 годом в 2,7
раза, с 2016 годом на 17 %
4 103
3 200
2007
2008
2009
3 244
2010
3 220
2011
2 999
2012
2 757
2013
2 347
2 089
2 072
2014
2015
2016
(человек)
1 722
2017
3

4. Состояние условий труда и производственного травматизма в Российской Федерации по виду экономической деятельности «Добыча угля»

ЧИСЛЕННОСТЬ РАБОТНИКОВ, ЗАНЯТЫХ ВО ВРЕДНЫХ И (ИЛИ) ОПАСНЫХ УСЛОВИЯХ ТРУДА (%)
2017
79,1
2016
78,7
2015
79,7
2014
80,2
77,8
76,0
2013
2012
2011
73,0
69,3
2010
2009
66,5
65,6
62,9
2008
2007
КОЛИЧЕСТВО ПОГИБШИХ В РЕЗУЛЬТАТЕ НЕСЧАСТНЫХ СЛУЧАЕВ НА ПРОИЗВОДСТВЕ (человек)
3244
в целом по Российской Федерации
3220
126
2010
2999
51
2011
2757
50
2012
добыча угля
2347
77
2013
2089
44
2014
2072
30
2015
1722
59
2016
468
29
2017
11
2018 (6 мес.)
4

5.

добыча полезных
ископаемых – 138
чел. (8,01 %)
строительство - 413 чел.
(23,98 %)
сельское, лесное хозяйство,
рыболовство, рыбоводство
- 218 чел. (12,66 %)
транспортировка и
хранение –
217 чел. (12,60%)
обрабатывающие
производства – 265 чел.
(15,39 %)
5

6.

Динамика профессиональной заболеваемости
в Российской Федерации
Снижение
в 2017 году
по сравнению
с 2016 годом – на 19 %.
8431
7268
6105
5239
2007
2008
2009
5486
2010
5960
2011
5229
2012
6963
6209
5789
2013
5049
2014
2015
2016
2017
Впервые выявленные профессиональные заболевания (случаи)
6

7. Условия труда в Российской Федерации в угольной отрасли по данным ФГИС СОУТ по состоянию на июль 2018 г.

Всего в добыче угля (каменного и бурого) специальная оценка условий труда проведена у 116
работодателей на 34,3 тыс. рабочих мест, на которых занято 89,5 тыс. работников
Из них оптимальные и допустимые классы условий труда у 16,1 тыс. работников (18 %),
вредные условия труда у 73,4 тыс. человек (82 %)
Наименование
отрасли, ОКВЭД
Регионы Российской Федерации,
в которых ведется добыча угля
1. Сибирский федеральный округ
(Республика Бурятия, Иркутская
область, Забайкальский край,
10.10.11 – добыча
Красноярский край, Кемеровская
каменного угля
область, Республика Тыва,
открытым способом,
Омская область, Республика Хакасия,
10.10.12 – добыча
Новосибирская область)
каменного угля
2. Дальневосточный федеральный
округ (Сахалинская область,
подземным способом
Приморский край, Амурская область,
10.20.11 – добыча
бурого угля открытым Республика Саха (Якутия)
3. Уральский федеральный округ
способом
(Челябинская область, Свердловская
10.20.12 – добыча
область)
бурого угля подземным 4. Северо-Западный федеральный
способом
округ (Республика Коми)
5. Приволжский федеральный округ
(Саратовская область)
6. Южный федеральный округ
(Ростовская область)
Работодатели
Кол-во
рабочих мест,
на которых
проведена
СОУТ
Декларируемые
р.м.
Кол-во
работников
(чел.)
116
34 334
3 253
89 537
Распределение работников по классам условий труда
(чел.)
1, 2
3.1
3.2
3.3
3.4
4
Добыча угля:
16 096
21 339
39 648
11 797
651
6
7

8.

РАСПРЕДЕЛЕНИЕ РАБОТНИКОВ ПО КЛАССАМ УСЛОВИЙ ТРУДА
Классы условий труда
ОКВЭД
Добыча
бурого угля
открытым
способом
Добыча
бурого угля
подземным
способом
2
3.1
3.2
3.3
3.4
4
Всего
РМ
Работники
РМ
Работники
РМ
Работники
РМ
Работники
РМ
Работники
РМ
Работники
РМ
Работники
1 996
2 598
1 693
3 271
803
1 886
97
334
0
0
0
0
4 589
8 089
155
85
161
37
132
15
71
0
0
0
0
225
519
88
Добыча
каменного
угля
открытым
способом
5 214
8 562
4 478
10 722
6 379
22 690
323
1 247
14
79
1
6
16 409
43 306
Добыча
каменного
угля
подземным
способом
3 052
4 781
3 704
7 185
4 187
14 940
2 088
10 145
80
572
0
0
13 111
37 623
8

9. Условия труда в Российской Федерации в угольной отрасли по данным ФГИС СОУТ по состоянию на июль 2018 г.

Работники (человек)
39 648
Рабочие места
21 339
16 096
10 350
9 960
11 406
11 797
2 523
классы 1 и 2
• Офисные
работники
• Инженернотехнический
состав
•Обслуживающий
персонал
класс 3.1
• Административнобытовое обслуживание
организации (водитель,
мастер, начальник
участка, слесарь по
ремонту машин и др.)
•Управление машинами
на поверхности
(машинист бульдозера,
водитель грузового
автомобиля и др.)
класс 3.2
• Работа, не связанная с
постоянным
пребыванием в
подземных условиях
(маркшейдер, начальник
участка, мастер горный,
геолог, пробоотборщик и
др.)
•Работа, связанная с
управлением и
обслуживанием машин и
механизмов,
осуществляющих
доставку угля на
поверхность (машинист
конвейера, монтер пути,
электрослесарь и др.)
класс 3.3
• Проходчик, горнорабочий
• Другие специальности,
работающие
непосредственно под
землей (машинист
подземной установки,
горномонтажник,
электрослесарь)
651
94
класс 3.4
• Проходчик,
горнорабочий
6
1
класс 4
• Члены
вспомогательной
горноспасательной
команды
9

10. ПРЕДПОСЫЛКИ РАЗРАБОТКИ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА

НИЗКАЯ КУЛЬТУРА БЕЗОПАСНОГО ТРУДА
СЛОЖИВШЕЕСЯ УСТОЙЧИВОЕ РАСПРЕДЕЛЕНИЕ НЕСЧАСТНЫХ СЛУЧАЕВ ПО
СЛЕДУЮЩИМ ОСНОВНЫМ ПРИЧИНАМ:
неудовлетворительное содержание рабочих мест
неприменение СИЗ
недостатки в подготовке работников по охране труда
нарушение технологического процесса
нарушение трудовой дисциплины
нарушение правил дорожного движения
2,8 %
3,1 %
4,2 %
5,7 %
8,3 %
11,9 %
30,4 %
неудовлетворительная организация работ
69 % ПРИЧИН
НЕСЧАСТНЫХ
СЛУЧАЕВ
«ЧЕЛОВЕЧЕСКИЙ ФАКТОР»
10

11. ПРЕДПОСЫЛКИ РАЗРАБОТКИ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА

ВЫВОД:
Действующая система управления охраной труда на всех уровнях в
основном построена на РЕАКТИВНОМ принципе
СРАВНЕНИЕ ДВУХ КОНЦЕПЦИЙ
Действующая:
Предлагаемая:
Превентивный
Реактивный подход (не предполагает
системного устранения опасностей)
Приоритет – обеспечение
соответствия нормативным требованиям
В фокусе – технические требования
Ответственность – на линейных
руководителях и специалистах по охране
труда
Акцент делается на обязанностях и
санкциях за их нарушение
подход
(системное
выявление
и
устранение
опасностей
травмирования и заболеваний)
Интегрированная
система
управления
охраной труда
Наличие инструментов оценки контроля и
мониторинга рисков, а также иерархия мер по
снижению рисков
Информированность и вовлеченность всего
персонала в обеспечение безопасности на
производстве
Личная видимая приверженность топменеджеров к обеспечению безопасности на
производстве
11

12. НЕОБХОДИМ ПЕРЕХОД В СФЕРЕ ОХРАНЫ ТРУДА

К ЕГО
ПРЕДОТВРАЩЕНИЮ
ОТ
РЕАГИРОВАНИЯ
НА СЛУЧИВШЕЕСЯ
СОБЫТИЕ
12

13.

ПРОЕКТ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА
«О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ТРУДОВОЙ КОДЕКС
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»
(в части совершенствования механизмов профилактики производственного
травматизма и профессиональной заболеваемости, соблюдения трудового
законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы
трудового права)
13

14.

ВНЕСЕНИЕ ИЗМЕНЕНИЙ В ТРУДОВОЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Х Раздел «Охрана труда» (новая структура и редакция)
ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ
БЕЗОПАСНОСТИ
предупреждение и профилактика
опасностей, ликвидация или
снижение уровня
профессионального риска
минимизация повреждений здоровья
работников
14

15.

ВНЕСЕНИЕ ИЗМЕНЕНИЙ В ТРУДОВОЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Х Раздел «Охрана труда» (новая структура и редакция)
Статья 217.1. Профессиональные риски
ВЫЯВЛЕНИЕ ОПАСНОСТЕЙ И ОЦЕНКА РИСКОВ
СПЕЦИАЛЬНАЯ ОЦЕНКА УСЛОВИЙ ТРУДА
ПРОИЗВОДСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ
КОНТРОЛЬ РАБОТОДАТЕЛЯ ЗА СОСТОЯНИЕМ УСЛОВИЙ И ОХРАНЫ ТРУДА И СОБЛЮДЕНИЕМ
ТРЕБОВАНИЙ ОХРАНЫ ТРУДА В СТРУКТУРНЫХ ПОДРАЗДЕЛЕНИЯХ И НА РАБОЧИХ МЕСТАХ
РАССЛЕДОВАНИЕ НЕСЧАСТНЫХ СЛУЧАЕВ НА ПРОИЗВОДСТВЕ, ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ
ЗАБОЛЕВАНИЙ
РАССМОТРЕНИЕ ОБСТОЯТЕЛЬСТВ И ПРИЧИН, ПРИВЕДШИХ К ВОЗНИКНОВЕНИЮ
МИКРОПОВРЕЖДЕНИЙ (МИКРОТРАВМ)
Рекомендации по классификации, нахождению, распознаванию и описанию опасностей
утверждаются Минтрудом России с учетом мнения РТК
15

16.

ВНЕСЕНИЕ ИЗМЕНЕНИЙ В ТРУДОВОЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Х Раздел «Охрана труда» (новая структура и редакция)
Статья 227. Микротравмы (микроповреждения)
НОВОЕ: учет микроповреждений (микротравм)
Микроповреждения (микротравмы) – это случаи повреждения здоровья, происшедшие с работниками и другими
лицами, участвующими в производственной деятельности работодателя, при исполнении ими трудовых обязанностей
или выполнении какой-либо работы по поручению работодателя (его представителя), а также при осуществлении
иных правомерных действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем либо совершаемых в его
интересах, приведшие к частичному ограничению трудоспособности пострадавших или необходимость их перевода
на другую работу в течение одного рабочего дня или смены, но не повлекшие наступление временной
нетрудоспособности пострадавших
Учет и рассмотрение
Работодатель
Основанием
для
регистрации
микроповреждения
(микротравмы) работника и рассмотрения обстоятельств и
причин, приведших к его возникновению, является обращение
работника
Рекомендации по учету
Минтруд России
16

17.

ПРОЕКТ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА «О БЮДЖЕТЕ ФОНДА СОЦИАЛЬНОГО
СТРАХОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИНА НА 2019 ГОД И НА ПЛАНОВЫЙ
ПЕРИОД 2020 И 2021 ГОДОВ »
Предполагается увеличение направляемых на финансовое
обеспечение предупредительных мероприятий сумм
страховых взносов до 30 %
17