Когда Россия проскочила поворот? Упущенные возможности эволюционной модернизации

1. КОГДА РОССИЯ ПРОСКОЧИЛА ПОВОРОТ?

Упущенные возможности
эволюционной модернизации

2. Дякин В.С. Когда мы проскочили поворот?

• Революции не выполняют своих обещаний. И
происходит это не потому, что вожди революций
сознательно обманывают народ. Дело в другом.
Слишком сложен исторический процесс, чтобы
можно было рассчитать все последствия
сделанного шага. И чем более значительные
перемены задумываются и осуществляются в ходе
революции, чем более широкие массы вовлекаются в
борьбу, тем дальше оказывается расстояние от
лозунгов революционеров до результатов их дел. И
тогда возникает желание оглянуться назад и
посмотреть, где и когда пропущен поворот, за
которым лежал правильный путь.

3.

ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ
ВОПРОС
РИТОРИЧЕСКИЙ
ВОПРОС
Почему
произошла революция?
Нужна ли была
Революция?
Кто виноват?

4. Слишком запоздалая реформа

• Сорок потерянных лет
• Первый раз гром
грянул в Крымскую
войну
• Последний шанс
• Второй раз гром
грянул в январе 1905
года

5. Проблема правительственной программы

Текущая политика создает видимость движения
(В.Г. Чернуха)
Александр II
• Выбор пути – 1855 г.
• Программа – 1859 г.
Александр III
• Выбор пути – 1881 г.
• Программа – 1885 г.

6. Поиск программы в 1855 – 1881 гг.

• 1859-1861 – программа реформ, связанных с
отменой крепостного права
• 1861 – 1863 гг. – программа П.А. Валуева
• 1866 г. - программа министра финансов М.Х.
Рейтерна
• 1872 – 1873 гг. – попытка разработать аграрную
программу
• 1874 г. – попытка осуществления политической
реформы
• Формирование программы пересмотра реформ
• 1880 г. – программа М.Т. Лорис-Меликова

7. Герцен А.И. Письмо к императору Александру II // Голоса из России: Сборники А.И. Герцена и Н.П. Огарева. Вып. 2. Кн. 6. М.,

1975. С. 95-115.
• отмена крепостного права
• отмена телесных наказаний
• отмена цензуры

8. Выбор пути

• Манифест 27 марта 1855 г. о восшествии на престол
• Манифестом о прекращении войны и заключении
Парижского мира 19 марта 1856 г. (курс на
«внутреннее
благоустройство
страны»,
установление
«правды
и
милости»
в
судопроизводстве, развитие «стремления к
просвещению и всякой полезной деятельности» и
предоставление «каждому под сенью законов, для
всех
равно
справедливых,
всем
равно
покровительствующим»
возможности
«наслаждаться плодами трудов»)
• Коронационный манифест 26 августа 1856 г.
(державный обет и залог постепенного устранения
внутренних недостатков )

9. Программа П.А. Валуева

• Всеподданнейшие записки 22 сентября 1861 г.
(«Общий взгляд на положение дел в империи с
точки зрения охранения внутренней
безопасности государства» и «О мерах к
преобразованию быта православного
духовенства»),
• Проект введения подоходного налога (март
1862 г.)
• Всеподданнейшая записка от 13 апреля 1863 г.
(проект преобразования Госсовета)

10. Программа П.А. Валуева

• Укрепление государственного аппарата.
• Меры, обеспечивающие поддержку правительству
со стороны духовенства.
• Преобразования в сфере цензуры.
• Кадровая политика.
• Преобразование столичной полиции в целях
усиления полицейского надзора.
• Ведение всеобложения – всесословного
подоходного налога.
• Преобразование Государственного совета в
двухпалатное представительное учреждение по
примеру австрийского парламента (рейхсрата).

11. Программа П.А. Валуева

Политическая реформа
Церковная реформа
Цензурная реформа
Полицейская реформа
Податная реформа

12. Программа министра финансов М.Х. Рейтерна

• интенсивное железнодорожное
строительство,
• усиление внешней и внутренней торговли
(переход к фритредерству),
• широкое привлечение иностранного
капитала,
• ликвидация бюджетного дефицита
(расходов на систему государственного
управления в сторону их сокращения)

13. Попытка разработать аграрную программу

• 1871 г. - Европеец (Н.А. ЛобановРостовский) «Молодая Россия»
• 1872 – 1873 гг. - Сельскохозяйственная
комиссия под председательством П.А.
Валуева
• Создание предпосылок для созыва
комиссии представителей

14. Программа «попятного движения» (второй план правительственной политики)

• 1868 г. - записка псковского губернатора
Б.П. Обухова
• 1874 г. – Фадеев Р.А. Чем нам быть?
• Программа внутренней политики с
акцентировкой на социальном вопросе
(укрепление пополненного буржуазными
элементами дворянского сословия)

15. Царствование Александра II

• 1855- 1865 гг. – активное законотворчество,
разработка и законодательное оформление
преобразований;
• 1866 – 1876 гг. – замедление реформ,
вызванное осознанием их последствий,
стремлением власти удержать прежние
позиции и нежеланием идти по пути
политической модернизации;
• 1877 – 1881 гг. – внутриполитический кризис,
к которому привел целый комплекс причин
(урон, нанесенный русско-турецкой войной
авторитету власти и финансам страны;
экономические издержки реформ; стремление
общества к расширению своих прав)

16. Всеподданнейшие доклады 11 апреля 1880 г. и 28 января 1881 г. широкая программа осуществления реформ

Церковная реформа
Податная реформа
Паспортная реформа
Переселенческая реформа
Реформа рабочего законодательства,
Преобразование местной администрации и
законодательства о печати

17. Записка Н.Х. Бунге (сентябрь 1880 г.)

• разработка фабрично-заводского законодательства,
• пересмотр акционерного законодательства и
создание условий для повсеместного учреждения
акционерных коммерческих банков,
• реформирование налоговой системы на основе
принципа всесословности,
• отмена круговой поруки,
• пересмотр паспортной системы,
• переход от общинного землевладения к подворному,
• изменения в системе государственного управления
(созывы комиссий экспертов – зародыш
центрального представительного учреждения и
создание кабинета министров).

18. Незавершенные реформы 1860 – 1870-х гг. – программа следующего царствования

Незавершенные реформы 1860 – 1870х гг. – программа следующего
царствования
Политическая (?)
Переселенческая
Паспортная
Податная
Тургенев И.С. Alexandre III // La Revue des cours littéraires.
1881 г. № 13. 26 марта
Арсеньев К.К. Внутренние обозрения // Вестник Европы.
1881. Т. 2 (88). Кн. 4. С. 770-785

19. И.С. Тургенев Alexandre III La Revue des cours littéraires. 1881 г. № 13. 26 марта

• 1) Значительное уменьшение крестьянских
выкупных платежей
• 2) Коренное изменение системы налогов.
• 3) Уничтожение подушной подати
• 4) Облегчение переселений из одной губернии
в другую
• 5) Большие облегчения в отношении
паспортов
• 6) Основание земельных банков

20. Незавершенные реформы 1860 – 1870-х гг.

Политическая
Переселенческая
Паспортная
Податная
Что же касается, собственно, конституции,
было бы довольно удивительно, если бы он
согласился на нее. Во всех этих случаях нельзя
думать, что он согласится на большее, чем
простой созыв депутатов с совещательным
голосом по определенному вопросу,
единственному предмету их собрания.

21. Программа пересмотра либеральных реформ

• 1878 – 1881 гг. - Р.А. Фадеев, И.И.
Воронцов-Дашков «Письма о современном
состоянии России. 11-20 апреля 1879 – 6
апреля 1880»
• январь 1887 г. – программа И.А.
Вышнеградского
(приспособить
экономическую
политику
к
общеполитической доктрине царствования
Александра III)

22. Выбор пути и «правительственная программа» в 1881 – 1894 гг.

• 2 марта 1881 г. - прием членов Государственного
совета (намерение продолжать политику Александра II
и следовать его заветам)
• 4 марта 1881 г. - циркулярная депеша российским
дипломатам, представлявшим страну за границей
(император желает сосредоточиться на внутренних
делах, в первую очередь, на социально-экономических
задачах )
• 29 апреля 1881 г. – Манифест (уважение великим
реформам минувшего царствования, эти реформы не
только будут укрепляемы и поддерживаемы, но и
развиваемы дальше)
• 6 мая 1881 г. - циркуляр министра внутренних дел Н.П.
Игнатьева (намерение привлечь «местных деятелей» к
участию в государственных дела)

23. Программа И.А. Вышнеградского

• протекционизм
• строгий контроль со стороны государства над
биржевыми операциями и частным
предпринимательством,
• использование государственной монополии
(винная, табачная) как средства налогообложения
• экономическая поддержка помещичьего хозяйства
(с помощью Дворянского и Крестьянского банков)
• развитие национальной промышленности должно
было сочетаться с укреплением общинного
землевладения в деревне

24. Политическая программа пересмотра реформ 1860-х – 1870-х гг.

• Сентябрь – ноябрь 1886 г. - Особое совещание под
председательством министра внутренних дел Д.А.
Толстого:
• создание административных органов управления
крестьянскими делами,
• ограничение роли земского и городского
самоуправления,
• усиление административного контроля над ним и
расширение участия дворянства,
• пересмотр судебной реформы 1864 г.,
• передача дел по маловажным поступкам «от судебных
установлений» в ведение учреждений, «находящихся в
непосредственной связи с административной властью

25. Оценка программы Александра III

• Б.В. Ананьич: Правительству не удалось
«коренным
образом
изменить
природу
городского
самоуправления»,
упразднить
земства и повлиять на оппозиционные
настроения земских учреждений, «сокрушить
судебные уставы».
• А.Н. Куломзин: «политика Александра III», т.е
правительственная программа, «не ясна для
императора в ее магистральном направлении».

26. Незавершенные реформы 1855 – 1894 гг.

1855-1881
1881-1894
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Конституционная
Переселенческая
Паспортная
Налоговая (податная)
Церковная
Тюремная
1. Министерства
Императорского двора
2. Закон
об
Императорской
фамилии
3. Комиссия Каханова
4. Комиссия Танеева
5. Серия реформ Бунге
6. Рабочее законодательство
7. Русский
язык
в
делопроизводстве
Характерная черта: то, что было сделано и породило новые проблемы
– было контрреформировано, а то, что не было реформировано
(переселение, подушная подать, паспортная реформа) –
реформируется в «старом духе»
Очень важно! Все контрреформы коренятся в реформах

27. Переселенческая реформа

Положения 19 февраля 1861 г.
9-летний запрет
на отказ от надела
Возможность перечисления
в другое общество

28. Переселенческая реформа

1867 г.
Неурожай и голод
в Северо-Западных губерниях
1868 г.
Комиссия по оказанию помощи
Усиление стихийных
переселений
1894 г. - Комиссия по вопросу о проведении
железных дорог на севере России
Апрель 1868 г. – циркуляр МВД
«Ракета в стадо баранов»

29. Переселенческая реформа

1870 г.
Истечение 9-летнего запрета на отказ крестьян от надела
24 июля 1868 г. - 23 января 1869 г.
Комиссия для пересмотра действующих узаконений
по переселению крестьян и
составления более подробных определительных
по сему предмету правил

30. «Подробные правила для переселения на все те случаи, какие представляет практика»

Право переселения предоставлено:
1) отставным и бессрочно отпускным нижним чинам,
2) крестьянам мелкопоместных имений,
3) горнозаводским мастеровым,
4) батракам и бобылям Инфляндских уездов Витебской губернии,
5) однодворцам западных губерний,
6) половникам Вологодской губернии,
7) лицам, обязанным по закону избрать род жизни.
Эти категории переселенцев могли быть дополнены по взаимному
соглашению МВД, Министерства финансов и МГИ переселениями
«по особым соображениям правительства, - с целью лучшего
обеспечения быта крестьян по видам хозяйственным, по видам
административным, для заселения редко населенных местностей»

31. Письмо П.А. Шувалова прибалтийскому генерал-губернатору П.П. Альбединскому 28 июня 1869 г.

• Вопрос чрезвычайно трудный и, не говоря уже о
том, что для переселения крестьян в больших
размерах у нас не имеется достаточно финансовых
и, кажется, даже нравственных сил – главное:
весьма опасно показать крестьянам внутренних
губерний,
что
производятся
какие-либо
переселения под казенною фирмою. 70-й год не
обрисовывается еще достаточно ясно, а потому
желание министра внутренних дел не подавать
пример никаким переселениям – желание вполне
основательное, т.к. великое переселение может в
настоящее минуту принять размеры важного
государственного вопроса.

32. Заявление министра государственных имуществ П.А. Валуева

• Необходимо «внушать населению, что
правительство, раз устроив поземельный
быт сельского населения, не считает себя
обязанным продолжать это устроение и
раздавать ценные казенные земли для
удовлетворения временных и случайных
потребностей».

33. Переселенческая реформа

1880 г.
неурожай
1881 г.
ожидания передела земли
крестьянские волнения
Продолжение переселенческой реформы

34. Переселенческая реформа

• 10 июля 1881 г. - временные правила о переселениях
• Переселения разрешались лишь в особых случаях – когда
документально засвидетельствована неплатежеспособность
землевладельцев – с разрешения министров внутренних дел и
государственных имуществ. Министерство государственных
имуществ составило перечень земель, на которых отводились
участки: южные, поволжские и южно-уральские губернии.
Участок предоставлялся лишь в пользование, не должен был
превышать размер местного надела (8 тыс. десятин), крестьяне
обязаны были нести повинности в размере обычной оброчной
платы с казенного участка. Для помощи переселенцам на берегу
Волги создавалась «опытная» переселенческая контора, где
можно было получить информационную и медицинскую
помощь.
• 13 июля 1889 г. – закон о разрешении переселений
• Территория возможных переселений была расширена за счет
Сибири, где землепользование было постоянным

35.

«Декларация
независимости» США
1776 г.
• Право на свободу
передвижения
Закон 13 июля 1889 г.
• Право на переезд
• Устав о паспортах и
беглых: «никто не может
отлучаться от места своего
жительства без
узаконенного вида или
паспорта» (ст. 1)
• «Отрицание свободы
передвижения в самом ее
принципе» (А.Д.
Градовский)

36. Паспортная реформа

1858 г.
Отчет МВД
За «беспаспортность» задержано более 30 тыс. обывателей
1859 г.
Резолюция Александра II
«Рассмотреть существующие постановления о паспортах
и войти в ближайшие соображения в видах облегчения по возможности
установленных по этой части строгих мер»
Создание Паспортной комиссии при МВД

37. Паспортная комиссия 1859 – 1861 гг.

• Председатель – И.В. Вернадский
• Губернаторы
• П.А. Шувалов – петербургский оберполицмейстер
• Чиновники МВД

38. Переселенческая реформа

1867 г.
Неурожай и голод
в Северо-Западных губерниях
1868 г.
Комиссия по оказанию помощи
Усиление стихийных
переселений
1868 – 1869 гг.
Переселенческая комиссия
21 февраля 1869 г.
Паспортный законопроект

39. Законопроект А.Е. Тимашева 21 февраля 1869 г.

• Отмена разрешительного принципа на
отъезд для дворян. Для их передвижений
достаточно любого удостоверительного
документа
• Расширение прав женщин на передвижения

40. Паспортная комиссия 1869 -1874 гг. при МВД

Председатель – М.Д. Сольский
Чиновники:
Государственной канцелярии
II и III Отделений СЕИВК
МВД
МФ
МЮ
Эксперты:
А.Ф. Кони
И.Д. Путилин

41. Законопроект «Об облегчениях по паспортной части» 1875 г.

• Лица неподатных сословий могут предъявлять
любые удостоверения личности
• Для лиц податных сословий паспорт сохранялся
• Лица неподатных сословий не считались беглыми,
если могли любым образом удостоверить свою
личность
• «Облегчения» не распространялись на Москву,
СПб, Сибирь, Прибалтику, Кавказ, Туркестанский
край, казачьи войска, финнов, евреев, сибирских
инородцев, ссыльных и т.д. и т.п.

42. Паспортная реформа

1875 г.
Законопроект передан в Госсовет
Преобразования отложены
1877-1878 гг. –
русско-турецкая война
Народническое движение
11 апреля 1880 г. – всеподданнейшая записка
М.Т. Лорис-Меликова: пересмотр паспортной системы

43. Паспортная реформа

Май 1881 г.
Назначение Н.Х. Бунге
министром финансов
Бюджетный дефицит
Февраль 1886 г.
Создание Паспортной комиссии при МФ

44. Паспортная комиссия 1886 г. при МФ

• Признание паспортной • Паспорт «при
системы «безусловно
существующем у нас
вредною для народного
полицейском
благосостояния»: она
устройстве и складе
«препятствует
не
жизни
только правильному
представляется
распределению
вполне необходимым
труда»,
но
и
как в целях
«развитию платежных
полицейских, так и в
средств населения».
интересах самого
населения»

45. Паспортная комиссия 1886 г. при МФ

• Деление населения на полноправных
(пользуются свободой передвижения) и
неполноправных
• Ввести для всех вообще полноправных лиц
удостоверения о личности в форме особой
паспортной книжки
• Крестьянам и городским обывателям
расширить границу бездокументных
поездок до 50 верст

46. Паспортная комиссия 1886 – 1894 гг.

• Межминистерская: МВД, МФ, Военное,
Юстиции, МГИ
• 3 июня 1894 г. – «Положение о видах на
жительство» (Устав о паспортах)
• «Вид на жительство служит
удостоверением личности, а равно права на
отлучку из места постоянного жительства в
тех случаях, когда это право должно быть
удостоверено»

47.

48.

49. Положения 19 февраля 1861 г.

Сохранение крестьянина
как работника и налогоплательщика
Переселенческая
реформа
Паспортная
реформа
Податная
реформа

50. Податная реформа

Крымская война
1853-1856 гг.
1859 – 1872 гг.
Податная комиссия при МФ
1862 г.
Проект введения подоходного налога (МВД)

51. Податная реформа

Проект М.Х. Рейтерна
Проект П.А. Валуева
• Экономия
государственных средств
• Сокращение расходов
Всеобложение
Доходы свыше 1 тыс. руб.
прогрессивный
2-5% суммы годового
дохода
• Проживающие
за
границей более полугода –
на 1% больше
• Комиссары МФ
• Пени за просрочку
1 июля 1863 г. – отмена подушной подати с мещан

52. Податная реформа

1866 г.
Финансовый кризис
1867-1868 гг.
Неурожай и голод
1870 -1871 гг.
Обсуждение податного проекта в КМ
Обсуждение податного проекта земствами
Вопрос о необходимости общественного контроля
за расходованием государственных средств
Вопрос о привлечении земства
к разработке налогового законодательства
15-17 марта 1871 г. – съезд земских деятелей в Москве

53. Податная реформа

• 1871 - 1872 гг. – комиссия под
председательством П.А. Валуева
• Политическая сторона реформы
• Передача дальнейшей разработки реформы
в комиссию, возглавляемую товарищем
министра финансов
• Проект разрядного налога в дополнение к
существующим налогам

54. Податная реформа

1877-1878 гг.
Русско-турецкая война
1879 г.
Податная комиссия при МФ
Проект подоходного налога
1916 г. – объявлено о введении подоходного налога

55. Конституционная реформа

• 1863 г. – проект П.А. Валуева
• 1866 г. – проект в.к. Константина
Николаевича
• 21 ноября 1872 г. - 28 апреля 1873 г. –
сельскохозяйственная
комиссия
под
председательством П.А. Валуева
• 1880 г. – проект М.Т. Лорис-Меликова

56. Конституционная реформа

• 20 ноября 1873 г. - конец февраля 1874 г. рассмотрение
доклада
Валуевской
комиссии в Комитете министров
• 1875 г. – отставка П.А. Шувалова
• 1875 г. – Комиссия по обсуждению проекта
правил
о
найме
прислуги
под
председательством
П.А.
Валуева
с
привлечением предводителей дворянства и
председателей губернских земских управ

57. Политическая реформа

• Царствование
Александра II
• февраль 1874 г. –
Положение КМ о
«законосовещательных
коллегиях» – комиссиях
экспертов («сведущих
людей»), которые могли
учреждаться при
Государственном совете для
рассмотрения отдельных
особо важных вопросов
• 1875 г. – Комиссия по
обсуждению проекта правил
о найме рабочих и прислуги
под председательством П.А.
Валуева
• Царствование
Александра III
• июнь 1881 г. - первая
сессия «сведущих людей»
по вопросу о понижении
выкупных платежей (13
экспертов)
• сентябрь – март 1881 г. –
вторая сессия «сведущих
людей» по питейному и
переселенческому вопросу
(32 эксперта)
• Н.Х. Бунге включил
комиссии экспертов в
систему управления,
назвав их в числе высших
государственных
учреждений

58. Правительственная практика приглашения экспертов

Ведомственные комиссии с
участием «сведущих людей»
• комиссии
для
оказания
помощи
губерниям,
пострадавшим от неурожая в
1868 и 1891 гг.
• Тарифная комиссия 1867 –
1868 гг.
• Паспортная комиссия 1869 –
1874 гг.
• Сельскохозяйственная
комиссия 1872 – 1873 гг.
• Комиссия «по проведении
железных
дорог»
в
различных
регионах
Российской империи в 1894
г.
Приглашение на заседания
Госсовета посторонних лиц в
качестве экспертов
• 1862 – 1865 гг. - Комиссия
для составления проектов
законоположений
о
преобразовании судебной
части
• 1876 – 1884 гг. - Комиссия
для
исследования
железнодорожного дела в
России
• 1877 – 1879 гг. - Комиссия
о
тюремном
преобразовании

59. Экспертная оценка

• Эксперты могли участвовать в обсуждении
лишь в ходе работы самой комиссии
• Эксперты приглашались в заседания
Госсовета
на
короткое
время
для
прояснения конкретного вопроса либо
передавали
в
Госсовет
заключение
Комиссии
• Отсутствие гласности

60. Комиссия для рассмотрения разработанного в МВД проекта правил о найме рабочих и прислуги под председательством П.А. Валуева

17 января - 18 марта 1875 г.
36 заседаний
33 эксперта
«собраны,
по
возможности,
все
общественный элементы, способные своей
опытностью, знанием местных условий и
привычек, знакомством с обычаями <…˃
содействовать
наиболее
всестороннему
исследованию и возможно справедливому
разрешению вопроса». (Голос. 1875. № 19)

61. Московские ведомости. 1875. № 18.

«первый опыт выработки
законоположений
касающихся
экономического быта
страны вне
бюрократических форм и
порядков, с призывом из
разных местностей
России людей, знакомых
с бытом и нуждами
народа»

62. Английская форма парламентских исследований

• Выбран определенный государственный
вопрос
• Члены комиссии назначались монархом
• Материалы опубликованы для служебного
пользования
• Печать предприняла попытку освещения
деятельности комиссии

63. Конституционный проект М.Т. Лорис-Меликова

Состав представителей определялся
каждый раз «высочайшим указанием»
Председатель
«комиссии
представителей»
назначался
императором
«Круг
занятий»
ограничивался
отдельными административными и
финансовыми
проблемами,
выбранными
по
усмотрению
«верховной власти»
Рассмотренные
представителями
законопроекты
поступали
на
заключение министру, к ведомству
которого относился поднятый вопрос,
а затем передавались в Госсовет
Для обсуждения призывались 10-15
«представителей от общественных
учреждений»
• Более
широкое
представительство
(«сведущие благонадежные
служащие и неслужащие
лица, известные своими
специальными трудами в
науке и опытностью»)
• Широкий перечень вопросов
• Количество
комиссий
(одновременно
работали
административнохозяйственная и финансовая,
затем законопроект поступал
в общую комиссию)

64. Комиссии представителей в 1881 – 1882 гг.

• Июнь 1881 г. – первая сессия
• Сентябрь – ноябрь 1881 г. – вторая сессия
• Февраль – май 1882 г. – третья сессия

65. Участие «земских экспертов» в Особом совещании по вопросу о понижении выкупных платежей

• Министры внутренних дел,
государственных имуществ,
финансов
• 12 экспертов
• 3, 9, 28 и 29 июня 1881 г. –
участие экспертов в
заседаниях Особого
совещания
• Обсуждение вопроса в
«ежедневных частных
собраниях»
• Результаты обсуждения
изложены экспертами в
докладах
• 10 и 17 октября 1881 г. Соединенное присутствие
Главного комитета об
устройстве сельского
состояния и Департаментов
законов и государственной
экономии Госсовета:
• не более половины
экспертов, представляющих
в определенной пропорции
мнения большинства (4) и
меньшинства (2)
• 28 декабря 1881 г. Александр
III
утвердил
мнение большинства

66. Правительственный вестник. 1881. № 181. 18 августа

67. Вторая сессия

• 32 эксперта
• Губернские
предводители
дворянства
и
председатели земских управ, земские и городские
гласные, землевладелец, волостной старшина,
фабрикант
• Г.П. Галаган, А.Д. Дашков, Н.П. Колюпанов, Д.Ф.
Самарин, А.А. Щербатов – участники «первой
сессии»
• 23 и 25 сентября - представление экспертов
императору в Петергофе.
• 24 сентября - открытие совещания в доме
министра финансов

68.

69. Вторая сессия

• 42 заседания по вопросу о питейной
торговле
• 14 ноября – последнее заседание
• Апрель 1882 г. - в заседание Соединенных
департаментов Госсовета приглашены 10
экспертов – 7 представителей мнения
большинства и 4 – меньшинства
• 14 мая 1885 г. новые правила
организации питейной торговли

70. Обсуждение переселенческого вопроса

• 10 февраля 1882 г. - • Заключение экспертов
сбор
«сведущих
о
необходимости
людей» в Петербурге
полной
свободы
переселений
• 17
и
19
марта
представление
• 9 октября 1882 г. императору
в
печатный
вариант
Гатчинском дворце
проекта направлен в
МВД
• Переданы Правила 10
июля 1881 г. и проект • Закон 13 июля 1889 г.
Комиссии
П.П.
Семенова

71. Оценка деятельности «комиссий представителей»

• Н.Х. Бунге: включил комиссии экспертов в систему управления,
назвав их в числе высших государственных учреждений
• «Никакой ясной и твердой программы, ни в формальном
отношении (т.е. относительно порядка составления проектов,
внесения их в Государственный совет и рассмотрения), ни по
существу (т.е. что должно войти в проект) установлено не
было».
• А.А. Корнилов: «Им были предложены на обсуждение не какиенибудь пустые вопросы, а вопросы, которые действительно
ставились тогдашнею жизнью на очередь и имели весьма
серьезное значение для широких народных масс».
• В.Г.
Чернуха:
Комиссиям
был
придан
«внешний
парламентаризм»,
импонировавший
«неизбалованному
политическими правами русскому человеку».

72. В.С. Дякин

• Отложенные «про запас» реформы очень
тянут карман. Сначала отодвигается
решение какой-то одной проблемы. Потом
в нее упирается следующая. Постепенно
образуется завал, из которого, как в
забытой ныне игре в бирюльки, очень
трудно вытянуть что-то одно, не обрушив
всего остального. И тогда у власть
имущих возникает желание не трогать
ничего, пока гром не грянет.

73. В.Г. Чернуха

• В пору буржуазных преобразований 1860-х
годов у российской власти еще был некоторый
запас времени, который <…> имел шанс
направить движение по эволюционному пути.
(В.Г. Чернуха)
• Реформы, которые были отложены на будущее
и оплачены гораздо дороже, и «уплотнены» во
времени.
• В начале XX в. поворот к реформам, «но уже
спешный, алармистский».

74. Комиссия под председательством великого князя Николая Александровича для борьбы с последствиями неурожая и голода 1891 г.

• «Нет никакого контроля над расходованием собранных
сумм, и в разных местах совершены значительные
растраты. <…> назначение великого князя наследника
председателем комитета, которому поручено помогать
населению, пострадавшему от голода, не будет иметь
другого практического результата, кроме того, что оно
снимает ответственность с министра внутренних дел
Дурново с его присными, перекладывая на голову его
императорского высочества значительную часть
нареканий, вызываемых недостаточностью помощи,
частыми растратами и всякого рода ошибками,
наделанными администрацией» (Ламздорф В.Н.)

75. Органы местного самоуправления

• 1864 г. – земская реформа (земские управы)
• 1870 г. – городская реформа (городские
думы)

76. Петербургская городская дума 1846-1918

77.

78.

79.

80.

81.

82.

83.

84.

85. Добровольный флот

• 1878 г. - создание частной торгово-мореходной
организации
на
базе
добровольных
пожертвований
• Задача - закупка за границей судов для
использования в мирное и в военное время
• Председатель - К.П. Победоносцев
• Покровитель - великий князь Александр
Александрович

86. Поповка — тип броненосцев береговой обороны, круглый в плане. Класс - мониторы. Две поповки названные «Новгород» и «Киев»

(позже — «Вице-адмирал Попов»), были построены по инициативе
адмирала А. А. Попова в 1871—1875 в качестве броненосцев

87. Переписка в.к. Александра Александровича с К.П. Победоносцевым в 1877-1880 гг.

Я желал бы очень Вас видеть, когда Вам возможно будет приехать сюда, чтобы
переговорить и передать Вам мои мысли по поводу судов Добровольного флота.
Очень рад, что военное министерство хорошо расположено к нашим судам и что
Анненков хлопочет за нас. Я воображаю, как Черноморское общество бесится на наши
пароходы; тем лучше. Посмотрим, какой ответ получим от генер.-адмир. на нашу
записку.
Радуюсь, что, наконец, «Нижний Новгород» будет скоро готов, но надо признаться, что
мы сделали большой промах, отдав все исправления по механизму этому поганому
Черноморскому обществу.
Нельзя ли будет собрать наш Добровольного флота комитет завтра вечером у меня?
Потом я уеду в Петергоф, и трудно будет назначить время.
Я очень сожалею, что морское министерство отсылает от нас офицеров и команды, это
весьма грустно и неприятно. Решительно не понимаю их расчета, так как у них
постоянно остаются на берегу лишние люди, которые ничего морского и не видят во
всю свою службу. С подобным бестолковым и неприязненным министерством ничего не
поделаешь. Лесовский — старый колпак, а генер.-адмир. делает, что ему другие
вбивают в голову. Просто злость берет иметь дело с подобными людьми.
Только бы удалось приостановить постройку этих поганых броненосцев, если
действительно морское министерство собирается их снова строить.

88.

• Жду с нетерпением известий о нашем крейсере «Ярославль», как
он удался и какой ход развила машина.
• Радуюсь тоже благополучному приходу «России» во Владивосток.
Да, жаль, что морское министерство не желает обращать внимание
на хорошие суда, а исключительно занялось погаными поповками
и сорит на них русские миллионы десятками.
• Надо во что бы то ни стало добиться субсидии правительства для
поддержания Добровольного флота. Если же правительство не
найдет возможным дать субсидию или найдет бесполезным
существование этого общества, то, мне кажется, ни в каком случае
не отдавать даром суда общества морскому министерству. Если же
морское министерство не пожелает купить суда общества, то
продать их частным лицам, а вырученный за продажу капитал
употребить на народные нужды или хранить его на случай войны и
покупки новых крейсеров.
• Во всяком случае попробуем добиться правительств, субсидии, и
только если решительно ничего мы не добьемся, тогда приступить
к продаже судов и прекращению существования Добровольного
общества; как бы это тяжело и грустно ни было, но другого исхода
положительно нет.

89.

90. Комиссия по оказанию помощи населению северных губерний, пострадавших от неурожая 1867 г.

• Февраль - август 1868 г.
• Задача - сбор пожертвований и закупка хлеба для
помощи голодающим
• Председатель - генерал-адъютант Н.В. Зиновьев
• Почетный председатель - великий князь
Александр Александрович

91. Деятельность комиссии

• Заседания 2 раза в неделю
• Подписка (сбор средств) – 2 млн. руб.
• Заем на 1 млн. из Государственного
казначейства (сумма составляла наличность
всех сметных сумм на содержание двора и
дворца цесаревича)
• Закупка хлеба и его раздача в пострадавших
губерниях

92. Комиссия по проведению железных дорог на севере России, 1894 г.

• Сооружение железной дороги между Вологдой
и Архангельском или между реками Волгой и
Сев. Двиной
• Комиссия из «сведущих лиц, а также
представителей
местной
администрации,
земского и городского управлений или других
местных учреждений»
• Председатель товарищ министра путей
сообщения,
инженер
генерал-лейтенант
Николай Павлович Петров

93. Состав комиссии

• Петербургский губернский предводитель дворянства граф
Орлов-Давыдов
• От Министерства внутренних дел тайный советник
Шумахер
• От Министерства путей сообщения генерал барон
Дельвиг
• От Министерства уделов тайный советник Николай
Тютчев
• От Министерства государственных имуществ статский
советник Боровков
• От Петербургского Биржевого комитета Брант и Быков
• От московского купечества Кокорев
• От рыбинского купечества — И.А. Милютин
• От земства – Н.А. Качалов

94. Чиновники

От Министерства финансов
От МВД
От Военного министерства
От Морского министерства
От Государственного контроля
От МПС
От Министерства земледелия и
государственных имуществ
• От Финляндского Сената

95. Приглашенные эксперты – «сведущие люди»

Член Инженерного Совета
Начальник работ Архангельского
порта
Русский консул в Мемеле
Директор Общества Мурманского
пароходства
Архангельский купец
Бывший архангельский (ныне
Калужский) губернатор
Лесоторговец
Член Общества содействия русской
промышленности и торговли
Вологодский губернатор
Начальник хлеботоргового отделения
Департамента мануфактуры и
торговли
Шкипер Мурманского пароходства
Рыбинский предводитель дворянства
• Архангельский городской
голова
• Череповецкий городской
голова Иван Андреевич
Милютин
• Председатель Вятской
губернской земской управы
• Казанский городской голова
• Член Пермской губернской
земской управы
• Петербургский городской
голова
• Гласный Петербургской Думы
• Вологодский губернатор
• Председатель Вологодской
губернской земской управы
• Вологодский городской голова