Государственная служба как профессия

1. Государственная служба как профессия

2. Профессия. Профессионализм. Профессиональная пригодность.

Профессионализм связан с субъективной стороной
человеческой деятельности, с потребностью
индивида реализовывать свои потенции.
Профессия человека заставляет служить себе.
Профессия - основа связи индивида с другими
людьми, способ его социализации, а также
средство самоутверждения в обществе.
2

3.

Профессия - род трудовой деятельности человека,
обладающего определенным набором знаний в
результате подготовки и опыта работы.
Первые профессии начали появляться ещё в
доцивилизационную эпоху.
3

4.

Новый виток развития профессионального деления
людей возник с появлением централизованного
государства.
Правителям требовались воины для охраны своих
владений и управляющие для управления ими. Так
начали формироваться военные и управленческие
профессии.
Человечество окончательно встало на путь
профессионального разделения труда.
4

5.

Больше свободного
времени
Потребление информации
Радио
СМИ
Телевидение
Интернет
Большое значение в профессиональном развитии
теперь имеют не механические навыки, как в
предыдущую, индустриальную, эпоху, а знания и
творческое мышление.
5

6.

Профессионал знает свое дело в совершенстве,
основательно. Как правило, профессионал не имеет
какого-либо одного, единственного источника
знаний. Он всегда и везде учится, нацелен на
знание, на факты, на сведения о своем деле, ремесле
и эту информацию черпает из окружающего мира.
Нельзя определить минимальный объем знаний
профессионала - он не поддается исчислению.
Профессионализм обнаруживается в умении найти
и применить отвечающие конкретной ситуации и
конкретным обстоятельствам методы, средства,
приемы для эффективного достижения результата.
Именно профессиональный управленец обладает
знаниями, умениями и навыками, которые он
применяет соответственно особенностям объекта
управления.
6

7.

Характеристики профессионала, основы его
поведения:
Бесконфликтность;
Избегает столкновений во взаимоотношениях между
коллегами по работе;
Демонстрирует высокий уровень культуры общения,
грамотность и воспитанность в сфере межличностных
отношений;
Контроль за своим поведением;
Постоянное сохранение собственного достоинства,
уважение к себе и к своему делу.
Профессионал всегда сосредоточен на деле, спокоен,
уверен в себе, в своей работе, которую делает
качественно, первоклассно.
7

8.

Особой сдержанностью должна отличаться
деятельность на политическом или
государственном поприще.
Совокупность и структура психических и
психофизиологических особенностей человека,
необходимых для достижения общественно
приемлемой эффективности управленческого труда,
определяют его профессиональную пригодность.
Профессионализм - мера качества деятельности
в государственном управлении, и в этой сфере
нет места легкомысленному отношению к делу.
8

9.

ЧТО ТАКОЕ ПРОФЕССИОНАЛИЗМ?
9

10.

Работа государственных служащих должна быть
рациональной, рассчитанной и разумной.
Процесс подготовки человека к определенному виду
трудовой деятельности включает освоение
необходимых трудовых навыков и функций, и, что
особенно важно для людей, занятых в
государственном и муниципальном управлении,
социальных норм поведения и системы моральных
ценностей.
Дилетант - человек, который занимается чемлибо без специальной подготовки, обладает
поверхностными знаниями, демонстрирует
любительское отношение к делу.
10

11.

КАК СТАТЬ ПРОФЕССИОНАЛОМ?
Не так уж и просто…
Надо долго учиться, вникать в тонкости дела.
Особую опасность представляют дилетанты в сфере
государственного управления, в политической
области, там, где любительство меньше всего
показано.
Здесь дилетантство чревато несчастьями,
страданиями многих десятков и сотен тысяч людей.
11

12.

Для осуществления профессиональной деятельности
человек должен обладать рядом профессионально
важных качеств.
Профессионально важные качества:
Влияют на эффективность его труда по основным
характеристикам (производительность, надежность,
эффективность и пр.).
Являются предпосылкой профессиональной
деятельности и совершенствуются человеком в ходе
работы.
Важным психологическим ресурсом, который
вкладывает профессионал в процесс труда, являются
его профессиональные способности.
12

13.

Професcиональные способности индивидуально-психологические свойства
личности человека, отличающие его от других,
отвечающие требованиям данной
профессиональной деятельности и являющиеся
условием ее успешного выполнения.
В психологии профпригодность характеризуется как
совокупность психических качеств человека,
необходимых и достаточных для достижения
общественно приемлемой эффективности труда.
Профпригодность - не врожденное качество, оно
формируется в самой трудовой деятельности и
зависит от психических качеств человека и от
характера профессиональной подготовленности.
13

14.

Формирование профпригодности — всегда
индивидуальный процесс.
Не каждый человек может в приемлемые сроки
овладеть некоторыми профессиями, даже при
обеспечении высокого уровня его профессиональной
подготовки и мотивации.
Профессиональная пригодность к этим профессиям
может сформироваться лишь при определенных
природных данных.
Для определения уровня профпригодности
используется разнообразный арсенал
диагностических средств.
14

15.

По мере роста профессионализма меняется
профессиональное самосознание.
Меняются критерии оценивания себя как
профессионала, когда человек поднимает выше
«планку» оценки своих профессиональных
возможностей.
В профессиях, связанных с воздействием на другого
человека очень важно, чтобы приемы
профессионального мышления складывались не
стихийно, путем проб и ошибок, а специально
отрабатывались в ходе обучения и целенаправленно
шлифовались самим специалистом по мере
накопления практического опыта и путем
постоянного повышения квалификации, через
профессиональное творчество.
15

16.

Професcиональное творчество - это нахождение
новых нестандартных способов решения
управленческих задач, анализа ситуаций.
Профессиональное
творчество
Мастерство
Опыт
Важным моментом является поощрения в молодом
работнике профессональное творчество.
16

17. Государственное управление как понятие.

Можно обнаружить различные теории того, как должно
быть устроено государство, кто его должен возглавлять,
как оно должно функционировать.
Становление науки государственного и
муниципального управления начало происходить лишь
в XVIII в. Связано это с курсами камеральных или
камералистических наук, которые читались в
университетах Австрии и Германии.
17

18.

На основе теоретических изысканий немецких
учёных в Германии были осуществлены важные
преобразования в организации министерств,
заменивших коллегиальные учреждения, в
организации набора и подготовки служащих,
деятельности управленческого аппарата.
Каждый из контекстов, в которых развивается
государственное управление — законодательная база,
социальная, экономическая и политическая
структура, традиции, нормы и ценности данной
культуры, внутри - и межорганизационные процессы,
требует своих специалистов.
18

19.

Государственное управление по своей природе
является междисциплинарной областью знаний, и в
ней нет единой господствующей парадигмы.
Государственное управление является и наукой и
ремеслом одновременно.
Самый важный аспект вопроса о состоятельности
государственного управления — это политическая
легитимность деятельности государственного
аппарата.
Во многих случаях легитимность отождествляется с
получением поддержки во время всенародного
голосования.
19

20.

Управление, как никакая другая область, зависит
от экономических и политических факторов.
На практику государственного управления
влияют и технические изменения.
20

21. Государственная служба в России

Высказывания о том, что лишь в 90-е гг. ХХ в. после
развала СССР в России начинает создаваться новый
социально-правовой институт - государственная
служба, неправильны.
Данному социальному институту, столько же лет,
сколько веков существует Российское государство,
независимо от конкретных исторически
складывающихся видов и форм его устройства,
политических типов правления и т.д.
21

22.

В России до 1917 г. существовала школа
административного правa, в рамках которой
исследовались проблемы государственного
управления.
В советский период особенно много сделали по
развитию теории государственного управления такие
ученые, как Н.А. Витке, А.К Гастев,П.М. Керженцев и
др.
22

23.

Наибольший вклад в развитие теории
государственного управления и местного
самоуправления в России внесли в этот период такие
ученые, как Г.В. Атаманчук, В.И. Курашвили, А.Е.
Лунев и др.
В середине 90-х гг. в стране принимались меры по
разработке новой модели государственного
управления и местного самоуправления, перехода к
этой модели.
В России процесс выделения государственного
управления в самостоятельную науку пока еще не
завершен, хотя некоторые предпосылки для этого уже
имеются.
23

24.

Государственная служба содержит ярко выраженные
признаки профессии, ее особенность состоит в том,
что государственная служба – это комплекс профессий
в сфере социального управления.
Государственная служба в Российской Федерации
создана в соответствии с положениями Конституции
Российской Федерации об осуществлении власти
народа непосредственно, а также через органы
государственной власти и органы местного
самоуправления.
Государственная служба является комплексным,
публичным, социальным, правовым,
организационным институтом и профессиональной
деятельностью.
24

25.

В качестве комплексного публичного и социального
института она обеспечивает государственное
управление, а также интеграцию и обслуживание
интересов личности, общества и государства.
Как правовой институт государственная служба
строится на основе законов и других нормативных
правовых актов, образующих в совокупности
законодательство о государственной службе
Российской Федерации.
Государственная служба может осуществляться как в
государственных органах, так и в отдельных
государственных учреждениях и организациях.
25

26.

Государственная служба - это профессиональная
деятельность группы лиц (государственных
служащих), нанятых за плату для реализации воли
государства, защиты его интересов с целью
обеспечения эффективности управления и
служения обществу.
Выделяют ДВА полярных типа государственного
управления и государственной службы:
1) во всем доминирует власть как политическая
сила, с помощью которой добиваются
стабильности, дисциплины и порядка в
государстве.
2) предпочтение отдается гармоничному сочетанию
интересов различных слоев и групп населения.
26

27.

Особенности государственной службы как
профессиональной деятельности:
• она призвана гарантировать стабильность в
государстве, согласовывать интересы людей;
• применяет для поддержания порядка власть, которая
встроена в систему управления;
• это управленческая деятельность, управленческий
труд, призванный руководить работой органов
государственной власти, координировать действия
людей;
• деятельность в сфере государственной службы не
является экономической- государственные служащие
не производят никаких товаров и услуг;
27

28.

Особенности государственной службы как
профессиональной деятельности:
• носит публичный характер - стоит между
государством и человеком. Публичность
государственной службы как профессии проявляется
в общественном характере ее деятельности, в
направленности на основные, ведущие слои общества,
в регулировании отношений «человек – государство».
28

29.

Правовые основы государственной службы в
современной России
Первый этап
Характерным
для
него
является
создание
организационно-правовой базы для дальнейшего
поступательного
движения,
для
достижения
максимальной эффективности ГУ.
Второй этап подразумевает глубокий анализ и
обобщение
складывающейся
практики
государственной
службы,
поиск
путей
совершенствования, законодательное регулирование
ее отдельных видов.
29

30.

Правовую основу государственной службы в
Российской Федерации регламентируют следующие
нормативно-правовые акты:
Конституция Российской Федерации.
Федеральный закон «О государственной гражданской
службе Российской Федерации» от 27 июля 2004 года N
79-ФЗ.
Федеральный закон «О системе государственной
службы Российской Федерации» от 27 мая 2003 года N
58-ФЗ (ред. от 11.11.2003).
30

31.

1. Указ Президента Российской Федерации «Об
утверждении Положения о персональных данных
государственного гражданского служащего Российской
Федерации и ведении его личного дела» от 30 мая 2005
года N 609.
2.
Указ
Президента Российской
Федерации
«О
примерной форме служебного контракта о прохождении
государственной
гражданской
службы
Российской
Федерации и замещении должности государственной
гражданской службы Российской Федерации» от 16
февраля 2005 года N 159.
3.
Указ
Президента
Российской
Федерации
«О
проведении аттестации государственных гражданских
служащих Российской Федерации» от 1 февраля 2005 года
N 110.
4. Указ Президента Российской Федерации «О конкурсе
на замещение вакантной должности государственной
гражданской службы Российской Федерации» от 1 31
февраля 2005 года N 112.

32.

Закон от 27.05.2003 № 58 – ФЗ «О системе
государственной службы Российской Федерации» даёт
следующее определение государственной службы РФ:
«Государственная служба Российской Федерации
(далее – государственная служба) профессиональная служебная деятельность
граждан Российской Федерации по обеспечению
исполнения полномочий:
• Российской Федерации;
• федеральных органов государственной власти, иных
федеральных государственных органов (далее федеральные государственные органы);
• субъектов РФ;
• органов государственной власти и иных
государственных органов субъектов Российской
Федерации (далее - государственные органы субъектов
РФ);
32

33.

• лиц, замещающих должности, устанавливаемые
Конституцией РФ, федеральными законами для
непосредственного исполнения полномочий
федеральных государственных органов (далее - лица,
замещающие государственные должности РФ);
• лиц, замещающих должности, устанавливаемые
конституциями, уставами, законами субъектов
Российской Федерации для непосредственного
исполнения полномочий государственных органов
субъектов Российской Федерации (далее - лица,
замещающие государственные должности субъектов
РФ)».
33

34.

В ФЗ от 27 июля 2004 г. № 79 – ФЗ «О государственной
гражданской службе Российской Федерации даётся
следующее определение гражданской службе:
1. Государственная гражданская служба Российской
Федерации (далее также - гражданская служба) - вид
государственной службы, представляющей собой
профессиональную служебную деятельность граждан
Российской
Федерации
на
должностях
государственной гражданской службы Российской
Федерации по обеспечению исполнения полномочий
федеральных
государственных
органов,
государственных органов субъектов Российской
Федерации, лиц, замещающих государственные
должности
Российской
Федерации,
и
лиц,
замещающих государственные должности субъектов
Российской Федерации.
34

35.

2.
Государственная
гражданская
служба
Российской
Федерации
подразделяется
на
федеральную государственную гражданскую
службу и государственную гражданскую
службу субъектов Российской Федерации .
35

36.

Принципы гражданской службы:
1) приоритет прав и свобод человека и гражданина;
2) единство правовых и организационных основ
федеральной гражданской службы и гражданской
службы субъектов Российской Федерации;
3) равный доступ граждан, владеющих
государственным языком Российской Федерации, к
гражданской службе и равные условия ее
прохождения независимо от пола, расы,
национальности, происхождения, имущественного и
должностного положения, места жительства,
отношения к религии, убеждений, принадлежности к
общественным объединениям, а также от других
обстоятельств, не связанных с профессиональными и
деловыми качествами гражданского служащего;
36

37.

Принципы гражданской службы:
4) профессионализм и компетентность гражданских
служащих;
5) стабильность гражданской службы;
6) доступность информации о гражданской службе;
7) взаимодействие с общественными объединениями
и гражданами;
8) защищенность гражданских служащих от
неправомерного вмешательства в их
профессиональную служебную деятельность.
37

38.

38

39.

4.Должности категорий «руководители» и
«помощники (советники)»подразделяются на
высшую, главную и ведущую группы должностей
гражданской службы.
5. Должности категории «специалисты»
подразделяются на высшую, главную, ведущую и
старшую группы должностей гражданской службы.
6. Должности категории «обеспечивающие
специалисты» подразделяются на главную, ведущую,
старшую и младшую группы должностей
гражданской службы.
39

40.

Должностной регламент:
Он включает:
квалификационные требования;
перечень вопросов, по которым чиновник вправе
самостоятельно принимать решения;
перечень государственных услуг, оказываемых
гражданам и организациям.
Каждые три года чиновник должен проходить
аттестацию.
Вместо квалификационных разрядов установлены
классные чины, причем присвоение чина
осуществляется по результатам квалификационного
экзамена персонально.
40

41.

Гражданским служащим при условии уведомления
нанимателя разрешается заниматься иной
оплачиваемой деятельностью, за исключением
коммерческой или предпринимательской, если это не
приводит к конфликту интересов.
Государственная служба - это служба не конкретным
государственным органам или должностным лицам, а
служба государству, государственным и
общественным интересам.
Это профессиональная деятельность по выполнению
государственных задач и функций, осуществляемая
лицами, которые находятся на штатных
государственных должностях в соответствующих
органах.
41

42.

Отнюдь не все должности, включаемые в штатное
расписание тех или иных государственных органов,
являются государственными или должностями
государственной службы.
Не являются таковыми, например, должности
младшего обслуживающего персонала (водители,
вахтеры, гардеробщицы, уборщицы и т.п.) и другие
работники, не занимающиеся непосредственным или
опосредованным исполнением или обеспечением
исполнения полномочий государственных органов
власти и управления.
42

43.

Виды и структуры государственной службы
Государственная служба
Государственная
гражданская служба
Военная служба
Федеральная
государственная
гражданская
служба
Государственная
гражданская
служба субъекта РФ
Правоохранительная
служба
Структура государственной службы
Российской Федерации соответствует
Конституции РФ,
федеральным конституционным
законам, принципам и
нормам международного права.
43

44.

Государственная
служба
регулируется
федеральными законами
в пределах ведения
Российской Федерации и совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ.
Российская
Федерация
делегирует
отдельные
полномочия по осуществлению государственной
службы.
Вне пределов ведения Российской Федерации и
совместного ведения Российской Федерации и
субъектов РФ осуществляется только государственная
гражданская служба субъектов РФ.
44

45.

Государственная служба распределена:
■ по ветвям власти: существует государственная
служба в органах исполнительной власти (где
сосредоточен основной контингент государственных
служащих), в органах законодательной власти и судебной власти;
■ принадлежности: она происходит в либо в органах
власти
и
заключается
в
обеспечении
функционирования этих органов, либо связана с
обеспечением
властных
полномочий
лиц,
непосредственно избранных в Российской Федерации
или
в
субъектах
РФ
(функционированием
конституционных должностей Российской Федерации
и конституционных (уставных) должностей субъектов
РФ).
45

46.

Государственной должностью считается должность
в федеральных органах государственной власти,
органах государственной власти субъектов РФ, а
также в иных государственных органах, образуемых в
соответствии с Конституцией РФ, с установленным
кругом обязанностей по исполнению и обеспечению
полномочий
данного
государственного
органа,
денежным содержанием и ответственностью за
исполнение этих обязанностей.
46

47.

Реестр должностей федеральной государственной
службы образуют перечни:
■
должностей
федеральной
государственной
гражданской службы;
■ типовых воинских должностей;
■ типовых должностей правоохранительной службы.
Реестр должностей государственной гражданской
службы субъекта РФ утверждается законом или иным
нормативным правовым актом субъекта РФ.
Государственная
принадлежность
власти.
должность
имеет
точную
— к органам государственной
47

48.

Законодательно
закрепляются
следующие
составляющие понятия «государственная должность»:
■ это структурная единица государственных органов;
■ учреждается в установленном законодательством
порядке;
■ устанавливает круг обязанностей, соответствующих
полномочиям государственного органа;
■ включает денежное содержание и ответственность
за неисполнение либо ненадлежащее исполнение
установленных обязанностей.
48

49.

Государственные должности образуются во всех ветвях
государственной власти (их органах и аппаратах):
■ законодательной — Федеральное Собрание (Совет
Федерации и Государственная Дума), законодательных
органах государственной власти субъектов РФ;
■ судебной — Конституционный Суд, Верховный Суд,
Высший Арбитражный Суд, Генеральная прокуратура;
■ исполнительной — Президент, Правительство,
федеральные министерства и ведомства, а также
исполнительные
органы
государственной
власти
субъектов РФ;
■ государственные должности устанавливаются в
Вооруженных
силах
Российской
Федерации,
Министерстве внутренних дел Российской Федерации,
а также в других военных структурах России.
49

50.

Конкурс заключается в оценке профессионального
уровня претендентов на замещение должности
гражданской службы, их соответствия установленным
квалификационным
требованиям
к
должности
гражданской службы.
Под конкурсом обычно
между двумя и более
вакантной должности.
понимается соревнование
кандидатами на занятие
50

51.

Какие задачи решаются при конкурсном отборе
персонала на государственную службу?
■ повышению престижа государственных должностей с
целью привлечения наиболее квалифицированных
специалистов;
■ увеличению притока кандидатов на работу в органы
государственной власти и управления;
■ созданию специализированного сегмента рынка
труда, людей, ориентированных на работу в системе
государственной службы;
■ повышению объективности оценки кандидатов и
принятию решений путем формализации процедур
диагностики и сравнения кандидатов между собой;
51

52.

Какие задачи решаются при конкурсном отборе
персонала на государственную службу?
■ демократизации кадровых процессов, привлечению к
кадровым решениям о принятии кандидатов на работу
других (кроме непосредственного или высшего
руководителя) лиц;
■ внедрению новых технологий кадровой работы;
■ обучению сотрудников кадровых служб
государственных учреждений работе с новыми
профессиональными инструментами;
■ созданию системы сбора, хранения и использования
персональной информации для планирования работы с
принятыми на службу кандидатами;
■ интенсификации процессов адаптации персонала и
формированию рабочих, проектных групп и
управленческих команд.
52

53.

Элементы конкурса:
■ наличие претендентов, выставляющих свою
кандидатуру на конкурс;
■ конкурсная комиссия, которой предоставляется право
на основе положения о проведении конкурса выбрать
приемы и методы его проведения;
■ механизм оценки достоинств конкурсантов и
принятие решений по итогам конкурса;
■ механизм информирования общественности о ходе и
результатах конкурса.
53

54.

Кто имеет право участвовать в конкурсе?
Правом на участие в конкурсе обладают граждане
Российской Федерации, достигшие возраста 18 лет,
владеющие государственным
языком Российской
Федерации и соответствующие квалификационным
требованиям к вакантной должности гражданской
службы, установленным законодательством Российской
Федерации о государственной гражданской службе.
Гражданский
служащий
вправе
на
общих
основаниях участвовать в конкурсе независимо от
того, какую должность он замещает на период
проведения конкурса.
54

55.

Сколько этапов имеет конкурс?
Конкурс проводится в два этапа.
На первом этапе государственный орган публикует
объявление о приеме документов для участия в
конкурсе не менее чем в одном периодическом
печатном издании, а также размещает информацию о
проведении конкурса на сайте государственного органа
в информационно-телекоммуникационной сети общего
пользования.
55

56.

Для проведения конкурса на замещение вакантной
должности гражданской службы правовым актом
соответствующего государственного органа
образуется конкурсная комиссия.
В состав конкурсной комиссии входят
представитель нанимателя и (или) уполномоченные им
гражданские служащие,
представитель соответствующего органа по управлению
государственной службой,
а также представители научных и образовательных
учреждений, других организаций, приглашаемые
органом по управлению государственной службой по
запросу представителя нанимателя в качестве
независимых экспертов
56

57.

Решение о дате, месте и времени проведения второго
этапа конкурса принимается представителем
нанимателя после проверки достоверности сведений,
представленных претендентами на замещение
вакантной должности гражданской службы, а также
после оформления в случае необходимости допуска к
сведениям, составляющим государственную и иную
охраняемую законом тайну.
Отказ.
Претендент на замещение вакантной должности
гражданской службы, не допущенный к участию в
конкурсе, вправе обжаловать это решение в
соответствии с законодательством Российской
Федерации.
57

58.

Государственная служба в Российской Федерации имеет
политический статус.
Государственная
служба
обладает
двумя
взаимосвязанными
и
взаимодополняющими
особенностями:
во-первых,
обеспечивает
создание,
выработку,
принятие законов;
во-вторых, реализует их, следит за их практическим
воплощением.
Исполнение закона — самое главное во всей
управленческой деятельности, во всей системе
государственной службы.
58

59.

Говоря о государственной службе как карьерном виде
деятельности, необходимо отметить, что карьеру
практически невозможно отделить от сути
государственной службы как профессии, ибо она есть
продвижение государственного служащего по
иерархической лестнице.
Государственная служба с точки зрения найма,
подготовки, отбора, продвижения по службе и другие
элементы организации государственной службы
делятся на карьерные и должностные.
59

60.

Карьерная система обеспечивает автоматизм в
продвижении по службе, но за более высокий ранг,
согласно правилам, приходится бороться посредством
внутренних конкурсов.
Второй тип государственной службы —
должностной. Он строится на иных основаниях.
Сначала утверждается список должностей, далее —
условия для занятия каждой. Ликвидация должности
означает прекращение трудовых отношений.
Таким образом, карьеры госслужащего, независимо от
занимаемой должности, в такой системе не существует.
Государственная служба — гарант стабильности
страны
60

61. Зарубежный опыт организации государственной службы

Особенности организации государственной службы
в англосаксонских странах (Великобритания, США)
В англосаксонских странах важнейшей задачей в сфере
государственной службы традиционно выступает
создание системы защиты частных лиц, граждан от
произвола в государственном управлении.
Главное внимание в странах данной правовой семьи
уделяется проблеме ответственности представителей
государственных органов, судебному контролю и
процессуальным нормам.
61

62.

В Великобритании
основным принципом деятельности государственной
службы
является
отделение
государственного
управления от политики.
В связи с этим все правительственные структуры в
стране разделены на политические, которые принимают
решения,
и
исполнительные,
которые
решения
реализуют.
В Великобритании действует трехзвенная система
государственного управления:
министерства – неминистерские исполнительные
органы – децентрализованные учреждения.
62

63.

В Великобритании
Министерства
определяют
стратегию
государственного развития, обеспечивают эффективное
функционирование
различных
сфер
управления,
разрабатывают и реализуют различные программы,
готовят законопроекты и проводят их экспертизу,
совершенствуют структуру управления и осуществляют
надзорные функции.
Второй уровень государственной службы составляют
исполнительные
неминистерские
органы
и
совещательные
неминистерские
органы.
Исполнительные неминистерские органы обладают
определенной самостоятельностью по реализации
возложенных на них функций .
63

64.

В Великобритании
Децентрализованные
учреждения
создаются
в
Великобритании в форме публичных корпораций .
Они выполняют функцию оказания публичных услуг
физическим и юридическим лицам. Публичные
корпорации независимы в выборе средств и методов
реализации своих задач.
Также государственную службу Великобритании можно
подразделить на внутреннюю и дипломатическую.
В настоящее время управление государственной
службой осуществляет премьер-министр страны.
64

65.

В Великобритании
Государственные служащие Великобритании делятся на
служащих, занимающихся политическими вопросами и
служащих-управленцев.
К
числу
государственных
служащих-политиков
относятся в первую очередь высшие должностные лица:
премьер-министр, все министры, государственные
секретари и некоторые другие высокопоставленные
чиновники.
Гражданскими служащими не считаются судьи,
военнослужащие, служащие полиции и органов
местного самоуправления, учителя и работники
национальной службы здравоохранения.
65

66.

В Великобритании
Государственные служащие Великобритании делятся на
служащих, занимающихся политическими вопросами и
служащих-управленцев.
К
числу
государственных
служащих-политиков
относятся в первую очередь высшие должностные лица:
премьер-министр, все министры, государственные
секретари и некоторые другие высокопоставленные
чиновники.
Гражданскими служащими не считаются судьи,
военнослужащие, служащие полиции и органов
местного самоуправления, учителя и работники
национальной службы здравоохранения.
66

67.

В Великобритании
По характеру своей работы и должностному статусу все
гражданские служащие разделены на категории, группы
и разряды.
В состав высшей группы служащих входят ведущие
политические и административные руководители:
постоянные секретари министерств, их заместители и
помощники заместителей.
67

68.

В Великобритании
Первая,
«общая»,
категория
включает
группы:
административную (старшие исполнители,
ученики-администраторы,
секретари-помощники,
клерки и т.д.); экономистов; статистиков; сотрудников
служб информации и др.
Вторая категория - научные работники.
Третья
технические
специалисты
(инженеры,
архитекторы и т.д.). Имеется также категория юристов.
В
низшую
категорию
входит
вспомогательнотехнический персонал: машинистки, стенографистки,
делопроизводители, уборщики, посыльные.
68

69.

В Великобритании
В целом, государственную службу Великобритании
отличает
эффективная система контроля над
деятельностью чиновников всех уровней, ориентация на
постоянную модернизацию своих структур и общая
ориентированность
на
менеджериальную
модель
организации государственной службы.
В настоящее время продолжаются административные
реформы в стране, направленные на повышение
эффективности деятельности государственной службы.
69

70.

Государственная служба в США
Государственная служба в США определяется:
• федеративным устройством страны,
•системой разделения властей,
•ориентирована на противодействие бюрократическим
традициям и организации эффективного менеджмента в
системе государственного управления.
Важной особенностью института государственной
службы
в
США
является
отсутствие
единой
государственной
службы:
множество
автономных
систем.
Конгломерат
административно-управленческих
структур.
70

71.

Государственная служба в США
Государственные служащие в США : должностные
лица и вспомогательно-технический персонал.
В США «государственным служащим» или «служащим
общественного сектора» в широком смысле считается
любое лицо, труд которого оплачивается из бюджета
федерации, штата или местного органа власти.
Управление государственной службой осуществляют
следующие государственные органы: Управление по
руководству персоналом, Управление особого советника
и Совет по охране системы заслуг, Служба высших
руководителей.
71

72.

Государственная служба Германии
Для государственной службы Германии характерны
различия в правовом положении чиновников и
служащих государственных учреждений,
сложная
четырехступенчатая система уровней государственной
службы,
архаичная
система
государственных
должностей.
Лица, находящиеся на государственной службе в
Германии, делятся на три группы:
чиновники, служащие и рабочие.
Статус
чиновника
в
стране
подразумевает
осуществление государственных
функций, обеспечивающих
безопасность государства и общества.
72

73.

В Германии проводится различие между политическими
должностями и собственно государственными служащими.
Министры также принадлежат к системе государственной
службы. Они считаются не служащими, а должностными
лицами
и
имеют
право
заниматься
политической
деятельностью.
Чиновники делятся на четыре ранга:
низший, средний, повышенный и высший.
Претенденты на государственную должность должны пройти
длительную подготовительную службу и сдать экзамен на
допуск к работе в соответствующей должности.
Различия между чиновниками и служащими государственной
службы состоят в том, что первые назначаются на службу, а со
вторыми заключается трудовое соглашение.
73

74.

Государственная служба Германии
Чиновники назначаются пожизненно, а трудовое
соглашение может быть расторгнуто.
Оплата труда чиновников - это установленное законом
денежное содержание, а труд служащих и рабочих
оплачивается в соответствии с тарифным соглашением.
Чиновники получают государственную пенсию, а
служащие и рабочие - пенсию на основе договора о
социальном страховании .
74

75.

Государственная служба Франции
В качестве приоритетов деятельности государственной
службы выступают деконцентрация и модернизация
государственных
структур,
внедрение
рыночных
механизмов в государственное управление.
В организации государственной службы Франции
сочетаются система найма («открытая государственная
служба»)
и
система
карьеры
(«закрытая
государственная служба»).
75

76.

Государственная служба Франции
Государственные служащие Франции делятся на две
большие группы:
1) Служащие, не являющиеся чиновниками, работающие
в государственных учреждениях по найму.
2) Служащие-чиновники, постоянно работающие в
системе государственной службы и составляющие ее
костяк .
Чиновником является лицо, назначенное на постоянную
должность, включенное в определенный корпус (штат)
государственных
служащих
и
получившее
определенный
ранг
(разряд)
в
иерархии
административных
органов,
служб,
учреждений
государства или местных коллективов.
Войдя в корпус, чиновник может оставаться в нем всю
свою профессиональную жизнь.
76

77.

Внутри корпуса чиновники распределяются по четырем
категориям или классам: А, В, С.
•категория «А» - объединяет чиновников, исполняющих
функции по руководству и разработке концепций, они
должны иметь высшее образование. К ним относятся
атташе, гражданские администраторы, преподаватели
среднего и высшего звена;
•категория
«В»
чиновники
занимаются
исполнительными функциями и набираются из числа
бакалавров или лиц, имеющих равноценный диплом;
•категория
«С» соответствует вспомогательной и
технической работе, куда принимаются лица со
свидетельствами
обучения
первого
цикла
и
сертификатом о начальном образовании.
Каждому чиновнику присваивается ранг.
77

78.

Присвоение ранга должно основываться на конкретной
деятельности чиновника. Каждый корпус состоит из
многих рангов, которые, в свою очередь, делятся на
ступени.
Карьера чиновника обычно проходит внутри корпуса
путем повышения в ступени и ранге .
Отсутствуют ограничения при переходе служащих из
одного учреждения в другое, в зависимости от личного
желания или профессиональной необходимости.
78