Разъясняющие письма (апрель – сентябрь 2015)

1. Разъясняющие письма (апрель – сентябрь 2015)

2. Письма ФАС России

3.

ПИСЬМО от 28.05.2015 № АЦ/26282/15
…..Таким образом, заказчик при осуществлении закупки медицинских изделий, включенных в перечень, утвержденный
Постановлением № 102, обязан устанавливать соответствующее ограничение в документации о закупке. Согласно пункту 2
Постановления № 102 для целей осуществления закупок отдельных видов медицинских изделий, включенных в перечень, заказчик
отклоняет все заявки, содержащие предложения о поставке медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, за
исключением Республики Армения, Республики Белоруссия и Республики Казахстан, при условии, что на участие в определении
поставщика подано не менее 2 удовлетворяющих требованиям документации о закупке заявок, которые одновременно:
— содержат предложения о поставке одного или нескольких видов медицинских изделий, включенных в перечень, страной
происхождения которых является Российская Федерация, Республика Армения, Республика Белоруссия или Республика Казахстан;
— не содержат предложений о поставке одного и того же вида медицинского изделия одного производителя.
Таким образом, ограничение, установленное Постановлением № 102, применяется только при наличии всех
условий, установленных пунктом 2 Постановления № 102, в совокупности. При этом, если на участие в определении
поставщика подана одна заявка, ограничение, установленное Постановлением № 102 не применяется, в связи с чем
отсутствие в заявке единственного участника закупки сертификата формы СТ-1 не является основанием для отклонения
заявки.
2. … Таким образом, в случае осуществления заказчиком закупки медицинских изделий, включенных в перечень,
утвержденный Постановлением № 102, участник закупки, который предлагает товар, страной происхождения которого является
Российская Федерация, Республика Армения, Республика Белоруссия или Республика Казахстан, такой участник закупки с целью
подтверждения страны происхождения товара в составе своей заявки должен представить сертификат формы СТ-1.
Согласно пункту 5 части 6 статьи 66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе
должна содержать, в том числе, документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона и (или) предлагаемых им
товара, работы или услуги условиям, запретам и ограничениям, установленным заказчиком в соответствии со статьей 14 Закона о
контрактной системе, или копии этих документов.
Вместе с тем, в соответствии с частью 6 статьи 66 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе
признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:
1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 62, частями
3 и 5 статьи 66 Закона о контрактной системе, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным
документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на
дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

4.

ПИСЬМО от 28.05.2015 № АЦ/26282/15 (Продолжение)
2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1 и 2 (при
наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе.
Таким образом, при наличии 2 заявок, соответствующих положениям пункта 2 Постановления № 102, иные заявки
участников закупки, содержащие предложения о поставке товара, страной происхождения которого является Российская
Федерация, Республика Армения, Республика Белоруссия или Республика Казахстан, но не содержащие сертификата
формы СТ-1, выданного уполномоченным органом, признаются не соответствующими требованиям и подлежат
отклонению.
2. По вопросу отклонения заявок, содержащих предложения о поставке медицинских изделий, происходящих из
иностранных государств, при проведении электронных аукционов, в том числе порядка установления заказчиком информации о
производителе медицинского изделия ФАС России сообщает следующее.
Пунктом 2 постановления № 102 установлено, что заказчик отклоняет все заявки, содержащие предложения о поставке
медицинских изделий, происходящих из иностранных государств при условии, что на участие в определении поставщика подано
не менее 2 удовлетворяющих требованиям документации о закупке заявок.
В соответствии с частью 2 статьи 66 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе состоит из
двух частей.
Создаваемой заказчиком аукционной комиссией принимается решение о соответствии или о несоответствии заявок на
участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией об аукционе на основании результатов рассмотрения
первых и вторых частей заявок.
Таким образом, вывод о соответствии поданных заявок требованиям аукционной документации может быть сделан только
по итогам рассмотрения первой и второй частей заявок.
С учетом изложенного при проведении электронного аукциона отклонение заявок, содержащих предложение о
поставке товаров иностранного происхождения за исключением Республики Армения, Республики Белоруссия и
Республики Казахстан, в соответствии с пунктом 2 Постановления № 102 возможно только по результатам рассмотрения
вторых частей заявок.

5.

Письмо ФАС от 23.06.2015 № АЦ/31173/15
О закупках по п.1. ст. 93 – не только у самих монополистов!
ПИСЬМО ФАС от 9 апреля 2015 г. N АК/17162/15
Таким образом, ФАС России считает, что до вступления в законную силу изменений в Закон о
контрактной системе, при нарушении сроков размещения на официальном сайте Российской Федерации
в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении
заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru планов-графиков
отсутствует событие административного правонарушения, ответственность за совершение которого
предусмотрена частью 1.4 статьи 7.30 КоАП.
(За размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа,
должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой
информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки
информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований,
предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок,
либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или
документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема
заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений,
за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 1.3 статьи 7.30 КоАП, частью 1.4 статьи 7.30
КоАП предусмотрена административная ответственность. )

6.

ПИСЬМО от 6 августа 2015 г. N АЦ/40483/15
Вместе с тем, если в момент заключения государственного (муниципального) контракта
исполнитель перестал соответствовать требованиям документации о закупке, в частности, в связи с
включением информации в реестр недобросовестных поставщиков, положения части 15 статьи 95
Закона о контрактной системе не могут применяться, при условии, что на момент подачи
заявки участник закупки предоставил достоверную информацию о своем соответствии
требованиям документации о закупке.
2. В соответствии с частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта
допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны
контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.
Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об
одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским
кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов
обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.
Вместе с тем, Законом о контрактной системе и Гражданским кодексом Российской Федерации не
предусмотрено такое основание для расторжения государственного (муниципального) контракта, как
включение поставщика (исполнителя, подрядчика) в реестр недобросовестных поставщиков в
период действия контракта.
Таким образом, по мнению ФАС России, включение поставщика (исполнителя, подрядчика) в
реестр недобросовестных поставщиков в ходе исполнения контракта не влияет на права и
обязанности по уже заключенным и исполненным государственным (муниципальным)
контрактам и не является основанием для одностороннего отказа от исполнения контракта со
стороны заказчика.

7. Разъяснения Минэкономразвития (апрель – сентябрь 2015)

8. СТ-1 при применении 155 Приказа

9.

МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПИСЬМО №1 от 11 ноября 2014 г. N Д28и-2315
.... Следует отметить, что подтверждением страны происхождения товаров, указанных в приказе
N 155, ЯВЛЯЕТСЯ (!) сертификат о происхождении товара, выдаваемый уполномоченным
органом (организацией) Российской Федерации, Республики Беларусь или Республики
Казахстан по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров в
Содружестве Независимых Государств от 20 ноября 2009 г., и в соответствии с критериями
определения страны происхождения товаров, предусмотренными в указанных Правилах.
Согласно Положению о порядке выдачи сертификатов о происхождении товаров формы СТ-1
для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд,
утвержденному приказом Торгово-промышленной палаты Российской Федерации от 25 августа
2014 г. N 64, документом, подтверждающим происхождение товаров, является сертификат
формы СТ-1, выдаваемый уполномоченной Торгово-промышленной палатой Российской
Федерации.
Согласно пункту 1 части 6 статьи 69 Закона заявка на участие в электронном аукционе
признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе,
в случае непредставления документов и информации, которые предусмотрены пунктами 1, 3 - 5,
7 и 8 части 2 статьи 62, частями 3 и 5 статьи 66 Закона, несоответствия указанных документов и
информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в
указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и
время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.
Таким образом, в случае отсутствия сертификата формы СТ-1 в составе заявки на участие в
аукционе такая заявка ОТКЛОНЯЕТСЯ.

10.

МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ
ПИСЬМО №2 от 27 июля 2015 г. N ОГ-Д28-10063
О РАССМОТРЕНИИ
ПРЕДЛОЖЕНИЙ ПО ВНЕСЕНИЮ ИЗМЕНЕНИЙ В ОТДЕЛЬНЫЕ
ПОЛОЖЕНИЯ
ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА ОТ 5 АПРЕЛЯ 2013 Г. N 44-ФЗ
Также сообщаем, что в соответствии с абзацем вторым пункта 9 приказа
Минэкономразвития России от 25 марта 2014 г. N 155 "Об условиях допуска
товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления
закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и
муниципальных нужд" (далее - приказ N 155) для целей реализации указанного
приказа рекомендуется устанавливать в документации о закупке требование об
указании (декларировании) участником конкурса, аукциона, запроса котировок
или запроса предложений в заявке на участие в конкурсе, аукционе, запросе
котировок или запросе предложений, окончательном предложении страны
происхождения поставляемого товара.
Таким образом, положения приказа N 155 НЕ устанавливают обязательного
требования предоставления сертификата о происхождении товара по форме СТ-1.
Форма указания (декларирования) участником конкурса, аукциона, запроса
котировок или запроса предложений страны происхождения поставляемого
товара определяется самим участником. Таким образом, указание
(декларирование) участником страны происхождения МОЖЕТ осуществляться
как в форме предоставления сертификата о происхождении товара по форме СТ1, так и любой другой форме.

11.

МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО
РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПИСЬМО
от 3 июня 2015 г. N Д28и-1500
"....В случае отсутствия в составе заявки на
участие в аукционе сертификата формы СТ1 преимущества участнику аукциона не
предоставляются. При этом такая заявка не
отклоняется"

12. О допуске СРО

13.

Вопрос: О требованиях к участникам закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов
капитального строительства, оказывающих влияние на безопасность объектов капитального строительства, в том числе если
участник закупки является генеральным подрядчиком.
МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПИСЬМА от 12 марта 2015 г. № Д28и-651,
от 5 марта 2015 г. № Д28и-540
… В соответствии с частью 1.1 статьи 55.8 ГрК РФ индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, имеющие свидетельство
о допуске к работам по организации подготовки проектной документации или организации строительства, вправе выполнять указанные
работы при условии, если стоимость подготовки проектной документации или строительства, реконструкции, капитального ремонта
объекта капитального строительства по одному договору не превышает планируемую стоимость подготовки проектной документации
или строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, исходя из размера которой членом
саморегулируемой организации был внесен взнос в компенсационный фонд саморегулируемой организации в соответствии с частями 6
или 7 статьи 55.16 ГрК РФ. Количество договоров о выполнении работ по организации подготовки проектной документации или
организации строительства, которые могут быть заключены таким членом саморегулируемой организации, не ограничивается.
Следовательно, член саморегулируемой организации вправе заключать договоры по подготовке проектной документации для
объектов капитального строительства, по осуществлению организации работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту
объектов капитального строительства, стоимость которых по одному договору не превышает сумму, указанную в свидетельстве.
Таким образом, условием допуска к участию в закупках на выполнение работ по подготовке проектной документации или
по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства должно являться обязательное
наличие у участника закупки свидетельства о допуске к организации соответствующих работ, предельная стоимость которых
должна быть не ниже предложения участника закупки о цене контракта.
На основании изложенного заявка участника закупки на участие в открытом конкурсе, запросе котировок, запросе предложений на
выполнение работ по подготовке проектной документации или по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов
капитального строительства для подтверждения соответствия требованиям, установленным в соответствии с законодательством
Российской Федерации к лицам, осуществляющим выполнение таких работ, должна содержать свидетельство о допуске к организации
соответствующих работ, предельная стоимость которых должна быть не ниже предложения участника закупки о цене контракта.
При этом представление участником закупки в составе заявки на участие в открытом конкурсе, запросе котировок, запросе
предложений свидетельства о допуске к организации работ по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции,
капитальному ремонту объектов капитального строительства, предельная стоимость которых ниже предложения участника закупки о
цене контракта, является основанием для признания заявки не соответствующей требованиям, установленным в извещении о проведении
запроса котировок или документации о закупке.
В случае если закупка на выполнение работ по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции,
капитальному ремонту объектов капитального строительства осуществляется путем проведения электронного аукциона, необходимо
учитывать следующее.

14.

Вопрос: О требованиях к участникам закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному
ремонту объектов капитального строительства, оказывающих влияние на безопасность объектов
капитального строительства, в том числе если участник закупки является генеральным
подрядчиком.
МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПИСЬМА от
12 марта 2015 г. № Д28и-651, от 5 марта 2015 г. № Д28и-540 (продолжение)
Заявка на участие в электронном аукционе состоит из двух частей. При этом свидетельство о допуске к
организации работ по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному
ремонту объектов капитального строительства представляется участником закупки в составе второй части
заявки, следовательно, до процедуры электронного аукциона, предусматривающего подачу предложений о
цене контракта исключительно в пределах "шага аукциона".
Таким образом, могут иметь место факты, когда наилучшее предложение о цене контракта, поданное
при проведении электронного аукциона, будет превышать предельную стоимость организации работ по
подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов
капитального строительства, указанную в свидетельстве, выданном соответствующему участнику аукциона.
При этом победитель при заключении контракта с заказчиком вправе снизить цену контракта до
суммы, указанной в свидетельстве о допуске к организации соответствующих работ.
В случае если победитель электронного аукциона отказался от такого снижения цены при
заключении контракта, заказчик вправе отказаться от заключения контракта с таким участником в
соответствии с частью 9 статьи 31 Закона № 44-ФЗ в связи с несоответствием такого участника
требованиям, установленным законодательством Российской Федерации.

15.

Вопрос: О требованиях к участникам закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов
капитального строительства, оказывающих влияние на безопасность объектов капитального строительства, в том числе если
участник закупки является генеральным подрядчиком.
МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПИСЬМО от 6 апреля 2015 г. N Д28и-893
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона N 44-ФЗ при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые
требования к участникам закупки, в том числе соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством
Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся
объектом закупки.
Информация об установленных заказчиком единых требованиях и дополнительных требованиях, в соответствии с частями 1 и
2 статьи 31 Закона N 44-ФЗ, указывается в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (часть 5 статьи 31
Закона N 44-ФЗ).
В соответствии с частью 2 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) виды работ по
строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на
безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или
юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ.
Иные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства могут
выполняться любыми физическими или юридическими лицами.
Таким образом, если предметом торгов является проведение работ, на которые в соответствии с положениями ГрК РФ
требуется выданное саморегулируемой организацией свидетельство о допуске к таким видам работ, то заказчику необходимо
установить требование о представлении в составе заявки соответствующего свидетельства с указанием видов работ,
оказывающих влияние на безопасность объектов капитального строительства, а участник закупки в данном случае обязан
представить такое свидетельство.
Перечень видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, согласно части 4
статьи 55.8 ГрК РФ, устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Приказом Минрегиона России от 30 декабря 2009 г. N 624 утвержден Перечень видов работ по инженерным изысканиям, по
подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального
строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (далее - Перечень).
В указанном Перечне содержится в том числе позиция: "33. Работы по организации строительства, реконструкции и
капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или
индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком)" (далее - работы по генподряду).
При этом статьей 706 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что подрядчик вправе привлечь к
исполнению своих обязательств других лиц (субподрядчиков). В данном случае подрядчик выступает в роли генерального
подрядчика.
Учитывая изложенное, участник закупки должен представить в составе заявки свидетельство о допуске к работам по
генподряду или представить допуски по видам работ, оказывающих влияние на безопасность объектов капитального
строительства, в соответствии с требованиями, установленными заказчиком.

16.

МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПИСЬМО
от 22 июня 2015 года № Д28и-1830
О предоставлении разъяснений отдельных положений Федерального закона от 18 июля 2011 г. №
223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц"
Департамент развития контрактной системы Минэкономразвития России рассмотрел обращение по
вопросу предоставления разъяснений отдельных положений Федерального закона от 18 июля 2011 г.
N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N
223-ФЗ) и сообщает.
В соответствии с частью 2 статьи 2 Закона N 223-ФЗ положение о закупке является документом,
который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к
закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки)
и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с
обеспечением закупки положения.
Вместе с тем в соответствии с пунктом 9 части 10 статьи 4 Закона N 223-ФЗ в документации о
закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе
требования к участникам закупки и перечень документов, представляемых участниками закупки для
подтверждения их соответствия установленным требованиям.
По мнению Департамента развития контрактной системы Минэкономразвития России,
индивидуальный предприниматель или юридическое лицо вправе принимать участие в
торгах, начальная (максимальная) цена договора которых превышает планируемую
стоимость работ, исходя из размера которой членом саморегулируемой организации был
внесен взнос в компенсационный фонд саморегулируемой организации.
При этом непосредственно стоимость работ, являющихся предметом торгов и для выполнения
которых необходимо наличие свидетельства о допуске, выданного саморегулируемой
организацией, не должна превышать планируемую стоимость работ, исходя из размера
которой членом саморегулируемой организации был внесен взнос в компенсационный фонд
саморегулируемой организации.

17.

МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПИСЬМО от 28 мая 2015 г. N
Д28и-1542
По договору простого товарищества (договору о совместной деятельности) двое или несколько лиц
(товарищей) обязуются соединить свои вклады и совместно действовать без образования юридического
лица для извлечения прибыли или достижения иной не противоречащей закону цели (пункт 1 статьи 1041
Гражданского кодекса Российской Федерации).
Закупка товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд осуществляется в
соответствии с Законом N 44-ФЗ.
В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Закона N 44-ФЗ участник закупки - любое юридическое лицо
независимо от его организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места
происхождения капитала или любое физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве
индивидуального предпринимателя.
При этом необходимо отметить, что при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования
к участникам закупки, в том числе соответствие требованиям, установленным в соответствии с
законодательством Российской Федерации, к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение
работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки (пункт 1 части 1 статьи 31 Закона N 44-ФЗ).
К таким требованиям относится, в частности, требование к участнику закупки о наличии разрешительных
документов (например, свидетельства о допуске, выданного саморегулируемой организацией, лицензии и
т.п.).
Таким образом, участник закупки должен иметь все необходимые свидетельства о допуске к конкретным
видам работ, являющихся предметом закупки, или допуск на генподряд.
При этом если деятельность, являющаяся объектом закупки, подлежит обязательному лицензированию
в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании, то участник закупки
обязан в своей заявке представить копию лицензии, подтверждающую наличие у участника закупки
такой лицензии.
Учитывая изложенное, при подтверждении соответствия требованиям, установленным в соответствии с
законодательством Российской Федерации, к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение
работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки, участник закупки представляет указанные в
документации о закупке документы и сведения самого участника закупки, а не иных юридических лиц, с
которыми участник закупки осуществляет совместную деятельность.

18. О распространении контракта на ранее возникшие отношения

19.

Вопрос: О возможности заключения контракта позднее даты его
фактического исполнения.
Ответ:
МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПИСЬМО
от 29 июля 2015 г. N ОГ-Д28-10150
Департамент развития контрактной системы Минэкономразвития России
рассмотрел обращение по вопросу о разъяснении положений Федерального
закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок
товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных
нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) и сообщает.
Относительно возможности заключения контракта позднее даты его
фактического исполнения отмечаем, что в соответствии с частью 1 статьи 94
Закона N 44-ФЗ исполнение контракта включает в себя комплекс мер,
реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение
целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с
поставщиком (подрядчиком, исполнителем).
Таким образом, возможность заключения контракта позднее даты его
фактического исполнения положениями Закона N 44-ФЗ не предусмотрена.

20.

МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПИСЬМО
от 4 марта 2015 г. N Д28и-506
1. Согласно части 1 статьи 425 Гражданского кодекса Российской Федерации договор
вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения. В
соответствии с частью 2 указанной статьи стороны вправе установить, что условия
заключенного ими договора применяются к их отношениям, возникшим до заключения
договора.
Таким образом, заказчик вправе заключить контракт в соответствии с пунктом 6
части 1 статьи 93 Закона N 44-ФЗ в феврале 2015 года и распространить срок его
действия с 1 января 2015 года в случае, если план-график закупок товаров, работ, услуг
для нужд МРУ по округу размещен на официальном сайте Российской Федерации в
информационно-телекоммуникационной сети Интернет для размещения информации о
размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг 21 января
2015 года.

21.

МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПИСЬМО от 15 мая 2015 г.
N Д28и-1373
….согласно части 2 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственные
(муниципальные) контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг
для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, сформированным и утвержденным в
установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров,
работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд порядке, и оплачиваются в
пределах лимитов бюджетных обязательств, за исключением случаев, установленных пунктом 3 указанной
статьи.
Согласно части 2 статьи 112 Закона N 44-ФЗ заказчики размещают в единой информационной
системе или до ввода в эксплуатацию указанной системы на официальном сайте Российской Федерации в
информационно-телекоммуникационной сети Интернет для размещения информации о размещении
заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг планы-графики размещения заказов на
2014 - 2016 годы по правилам, утвержденным совместным приказом Минэкономразвития России и
Федеральным казначейством от 27 декабря 2011 г. N 761/20н "Об утверждении порядка размещения на
официальном сайте планов-графиков размещения заказа на поставки товаров, выполнение работ,
оказание услуг для нужд заказчиков и формы планов-графиков размещения заказа на поставки товаров,
выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков" (далее - приказ N 761/20н), с учетом особенностей,
которые установлены совместным приказом Минэкономразвития России и Казначейства России от 20
сентября 2013 г. N 544/18н "Об особенностях размещения на официальном сайте Российской Федерации в
информационно-телекоммуникационной сети Интернет для размещения информации о размещении
заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг планов-графиков размещения заказов на
2014 и 2015 годы" (далее - приказ N 544/18н, Особенности).
В соответствии подпунктом "и" пункта 2 части 5 Особенностей в столбце 9 указывается начальная
(максимальная) цена контракта (в тыс. рублей). При этом начальная (максимальная) цена контакта
определяется заказчиком в соответствии с требованиями статьи 22 Закона N 44-ФЗ.
При этом согласно приказу N 761/20н ориентировочная начальная (максимальная) цена контракта
формируется заказчиком на основе лимитов бюджетных обязательств (предоставленных субсидий) с
учетом экспертных оценок, экспресс-анализа рыночной конъюнктуры.
Таким образом, закупка не может быть спланирована и осуществлена в случае отсутствия
лимитов бюджетных обязательств, доведенных до заказчика.

22. Прочие Минэкономразвития

23.

Вопрос: Об условиях заключения контракта с участником электронного аукциона, если при
проведении аукциона цена контракта снижена до половины процента начальной
(максимальной) цены контракта или ниже.
Ответ: МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПИСЬМО
от 8 апреля 2015 г. N Д28и-962
В соответствии с частью 23 статьи 68 Закона N 44-ФЗ, в случае если при проведении
электронного аукциона цена контракта снижена до половины процента начальной
(максимальной) цены контракта или ниже, такой аукцион проводится на право заключить
контракт. При этом такой аукцион проводится путем повышения цены контракта исходя из
положений Закона N 44-ФЗ о порядке проведения такого аукциона с учетом особенностей. В
соответствии с частью 12 статьи 70 Закона N 44-ФЗ контракт заключается только после
внесения на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации
учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, участником электронного
аукциона, с которым заключается контракт, денежных средств в размере предложенной
таким участником цены за право заключения контракта, а также предоставления обеспечения
исполнения контракта.
При этом согласно пункту 3 части 23 статьи 68 Закона N 44-ФЗ размер обеспечения
исполнения контракта рассчитывается исходя из начальной (максимальной) цены контракта,
указанной в извещении о проведении такого аукциона. Таким образом, в рассматриваемом в
обращении случае участнику электронного аукциона, с которым заключается контракт,
необходимо предоставить обеспечение исполнения контракта, указанное в извещении о
проведении такого аукциона, в том числе в соответствии со статьей 37 Закона N 44-ФЗ, а
также внести на счет заказчика денежные средства в размере предложенной таким
участником цены за право заключения контракта (5 руб. 83 коп.).

24.

Вопрос: О создании приемочной комиссии для целей приемки результатов отдельного этапа исполнения
контракта.
Ответ:
МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПИСЬМО
от 22 мая 2015 г. N Д28и-1464
Департамент развития контрактной системы Минэкономразвития России рассмотрел обращение ГУ по
вопросу о разъяснении положений Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной
системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"
(далее - Закон N 44-ФЗ) и сообщает.
Частью 7 статьи 94 Закона N 44-ФЗ установлено, что приемка результатов отдельного этапа исполнения
контракта, а также поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги осуществляется в
порядке и в сроки, которые установлены контрактом, и оформляется документом о приемке, который
подписывается заказчиком (в случае создания приемочной комиссии подписывается всеми членами
приемочной комиссии и утверждается заказчиком), либо поставщику (подрядчику, исполнителю) в те же
сроки заказчиком направляется в письменной форме мотивированный отказ от подписания такого
документа.
Таким образом, заказчик самостоятельно принимает решение о необходимости создания приемочной
комиссии. В случае создания приемочной комиссии документ о приемке подписывается всеми членами
приемочной комиссии.

25.

ПИСЬМО от 3 июня 2015 г. N Д28и-1468
• Департамент развития контрактной системы Минэкономразвития России
рассмотрел обращение по вопросу о разъяснении положений Федерального
закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок
товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных
нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) и в рамках своей компетенции сообщает.
• Согласно пункту 32 части 1 статьи 93 Закона N 44-ФЗ закупка у
единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться
заказчиком в случае аренды нежилого здания, строения, сооружения,
нежилого помещения для обеспечения федеральных нужд, нужд субъекта
Российской Федерации, муниципальных нужд, а также аренды жилых
помещений, находящихся на территории иностранного государства,
заказчиками, осуществляющими деятельность на территории иностранного
государства.
• При этом отмечаем, что Законом N 44-ФЗ не предусмотрена
возможность пролонгации ранее заключенных контрактов.

26.

Вопрос: О сроке размещения в ЕИС извещения о проведении электронного аукциона, если
начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) не превышает 3 млн руб.
МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПИСЬМО от 9 апреля 2015 г. N Д28и-905
Департамент развития контрактной системы Минэкономразвития России рассмотрел обращение по
вопросу об исчислении срока, предусмотренного положениями части 2 статьи 63 Федерального
закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для
обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ), и сообщает.
В соответствии с частью 2 статьи 63 Закона N 44-ФЗ в случае, если начальная (максимальная) цена
контракта (цена лота) не превышает три миллиона рублей, заказчик размещает в единой
информационной системе (далее - ЕИС) извещение о проведении электронного аукциона не менее
чем за семь дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.
Положениями части 1 статьи 2 Закона N 44-ФЗ предусмотрено, что законодательство Российской
Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд основывается в том числе на положениях Гражданского
кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).
В соответствии с частью 1 статьи 194 ГК РФ, если срок установлен для совершения какого-либо
действия, оно может быть выполнено до двадцати четырех часов последнего дня срока. Однако если
это действие должно быть совершено в организации, то срок истекает в тот час, когда в этой
организации по установленным правилам прекращаются соответствующие операции.
Таким образом, время подачи заявок устанавливается заказчиком в аукционной
документации в тот час, когда у такого заказчика по установленным им правилам
прекращается соответствующая операция. При этом день размещения в ЕИС извещения о
проведении электронного аукциона включается в семидневный срок подачи заявок,
указанный в части 2 статьи 63 Закона N 44-ФЗ, так как в указанный день также возможна
подача заявки.

27.

МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПИСЬМО
от 8 апреля 2015 г. N Д28и-984
…по мнению Департамента развития контрактной системы Минэкономразвития России, в случае если
заказчиком в аукционной документации установлено требование к товару в виде диапазона значений, то
заказчик не вправе отклонить на основании пункта 2 части 4 статьи 66 Закона N 44-ФЗ первую часть
заявки на участие в электронном аукционе, содержащую конкретный числовой показатель товара,
входящий в диапазон значений показателя товара, установленный в аукционной документации.
В случае если в аукционной документации установлено требование к товару в виде конкретного
значения показателя или диапазона значений, то заказчик вправе отклонить первую часть заявки на
участие в электронном аукционе, в которой содержится диапазон значений показателя товара или
указание на ГОСТ и отсутствуют конкретные показатели товара, предполагаемого к поставке, на
основании части 4 статьи 66 Закона N 44-ФЗ.
Диапазон значений показателя товара не является конкретным показателем и не позволяет определить
реальные конкретные характеристики предлагаемого участником к поставке товара.
Таким образом, участник аукциона обязан в первой части заявки указать конкретные показатели,
соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе. Отсутствие в
заявке конкретных показателей, в том числе в форме дублирования норм технических
регламентов, стандартов и т.п., является основанием для отказа в допуске к участию в аукционе
соответствующему участнику.

28.

Вопрос: О возможности включения в реестр недобросовестных поставщиков сведений об учредителе юрлица, если
он является единственным учредителем юрлица, включенного в указанный реестр.
Ответ:
МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПИСЬМО
от 8 апреля 2015 г. N Д28и-978
Согласно части 1.1 статьи 31 Закона N 44-ФЗ заказчик вправе установить требование об отсутствии в реестре
недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки, в том числе
информации об учредителях, о членах коллегиального исполнительного органа, лице, исполняющем функции
единоличного исполнительного органа участника закупки - юридического лица.
В соответствии со статьей 104 Закона N 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включаются в том числе
наименование, идентификационный номер налогоплательщика юридического лица или для иностранного лица в
соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера
налогоплательщика, являющегося учредителем юридического лица, уклонившегося от заключения контрактов, а
также поставщика (подрядчика, исполнителя), с которым контракт расторгнут по решению суда или в случае
одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением им условий
контракта.
Таким образом, Закон N 44-ФЗ не содержит норм, устанавливающих возможность включения в реестр
недобросовестных поставщиков сведений об учредителях юридического лица, являющегося единственным
учредителем юридического лица, включенного в вышеуказанный реестр.

29.

МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПИСЬМО от 6 июля 2015 г. N
Д28и-1988
1. В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 42 Закона N 44-ФЗ в извещении об осуществлении закупки
должно содержаться краткое изложение условий контракта, содержащее наименование и описание
объекта закупки с учетом требований, предусмотренных статьей 33 Закона N 44-ФЗ, информацию о
количестве и месте доставки товара, являющегося предметом контракта, месте выполнения работы или
оказания услуги, являющейся предметом контракта, а также сроки поставки товара или завершения работы
либо график оказания услуг, начальная (максимальная) цена контракта, источник финансирования.
Функционалом официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети
Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ,
оказание услуг (далее - официальный сайт) при формировании проекта извещения не предусмотрено
отдельное поле для указания функциональных, технических и качественных характеристик объекта закупки
на вкладке "Объект закупки".
Информация, предусмотренная пунктом 2 части 1 статьи 42 Закона N 44-ФЗ, указывается при формировании
проекта извещения о закупке на официальном сайте в разделе "Общая информация" вкладки "Общая
информация" в графе "Наименование объекта закупки".
Таким образом, при формировании проекта извещения во вкладке "Объект закупки" необходимо указывать
краткое изложение условий контракта, содержащее наименование и описание объекта закупки.
2. Статьей 42 Закона N 44-ФЗ установлен перечень информации, которая должна содержаться в извещении
об осуществлении закупки.
Запрет на использование при опубликовании извещения об осуществлении закупки отсылочных фраз на
соответствующие положения документации о закупке, указывающих на содержание информации,
которая должна содержаться в извещении об осуществлении закупки в соответствии с указанной статьей,
Законом N 44-ФЗ не предусмотрен.
Таким образом, в случае если максимального количества размещаемых символов при формировании
извещения недостаточно, для того чтобы полностью отразить информацию, которая должна содержаться в
извещении в соответствии со статьей 42 Закона N 44-ФЗ, указанную информацию можно разместить в виде
прикрепленного файла.

30.

МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПИСЬМО от 1 июля 2015 г. N Д28и-1804
В соответствии с подпунктом 1 пункта 15 Приложения N 2 к Порядку внесение изменений в планыграфики размещения заказа осуществляется в том числе в случае изменения более чем на 10%
стоимости планируемых к приобретению товаров, работ, услуг, выявленного в результате подготовки
к размещению конкретного заказа, вследствие чего невозможно размещение заказа на поставки
товаров, выполнение работ, оказание услуг в соответствии с начальной (максимальной) ценой
контракта, предусмотренной планом-графиком.
При этом согласно подпункту "о" пункта 2 части 5 Особенностей в столбце 14 плана-графика
указывается обоснование внесения изменений в утвержденный план-график со ссылкой на подпункт
1 пункта 15 Приложения N 2 к Порядку.
Таким образом, если начальная (максимальная) цена контракта, указанная в плане-графике
размещения заказа, отличается от начальной (максимальной) цены контракта, указанной в
извещении об осуществлении закупки, менее чем на 10%, изменения в план-график
размещения заказа не вносятся.

31.

Вопрос: О сроках размещения в ЕИС и направления заказчиком информации об изменении или
расторжении контракта.
Ответ: МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПИСЬМО от 25 мая 2015 г. N Д28и-1340
Согласно части 26 статьи 95 Закона N 44-ФЗ информация об изменении контракта или о
расторжении контракта, за исключением сведений, составляющих государственную тайну,
размещается заказчиком в ЕИС в течение одного рабочего дня, следующего за датой изменения
контракта или расторжения контракта.
В соответствии с частью 3 статьи 103 Закона N 44-ФЗ, в случае если в соответствии с Законом N 44-ФЗ
были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в Федеральное казначейство
информацию, которая предусмотрена частью 2 статьи 103 Закона N 44-ФЗ и в отношении которой
были внесены изменения в условия контракта, в течение трех рабочих дней с даты внесения таких
изменений. Информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 статьи 103 Закона N 44-ФЗ,
направляется заказчиками в указанный орган в течение трех рабочих дней с даты соответственно
исполнения, изменения или расторжения контракта.
Таким образом, в случае изменения или расторжения контракта соответствующая информация
размещается заказчиком в единой информационной системе в течение одного рабочего дня,
следующего за датой изменения или расторжения контракта, и в течение трех рабочих дней с
даты такого изменения или расторжения направляется в Федеральное казначейство.

32.

МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПИСЬМО
от 22 мая 2015 г. N Д28и-1296
В соответствии с частью 3 статьи 30 Закона N 44-ФЗ при определении поставщиков
(подрядчиков, исполнителей) способами, указанными в части 1 статьи 30 Закона N 44-ФЗ, в
извещениях об осуществлении закупок устанавливается ограничение в отношении участников
закупок, которыми могут быть только субъекты малого предпринимательства, социально
ориентированные некоммерческие организации (далее - СМО и СОНКО).
Согласно части 4 статьи 27 Закона N 44-ФЗ преимущества, в соответствии со статьями 28 - 30
Закона N 44-ФЗ, предоставляются при осуществлении закупок в том числе СМО и СОНКО.
Таким образом, при формировании на официальном сайте Российской Федерации в
информационно-телекоммуникационной сети Интернет для размещения информации о
размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг
www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) извещений указываются преимущество
или ограничения в случае закупок у СМО и СОНКО.