Механизм государства

1. #23 Механизм государства

#23 МЕХАНИЗМ ГОСУДАРСТВА
Соловьев Павел Витальевич
[email protected]

2. 1. Понятие, признаки, формы деятельности механизма (аппарата) государства

1. ПОНЯТИЕ, ПРИЗНАКИ, ФОРМЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МЕХАНИЗМА
(АППАРАТА) ГОСУДАРСТВА

3. 1. Понятие, признаки, формы деятельности механизма (аппарата) государства

1. ПОНЯТИЕ, ПРИЗНАКИ, ФОРМЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МЕХАНИЗМА
(АППАРАТА) ГОСУДАРСТВА
• Механизм (аппарат) государства – целостная,
иерархическая система государственных органов,
учреждений и организаций, осуществляющих
государственную власть, выполняющих задачи и
функции государства.

4. 1. Понятие, признаки, формы деятельности механизма (аппарата) государства

1. ПОНЯТИЕ, ПРИЗНАКИ, ФОРМЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МЕХАНИЗМА
(АППАРАТА) ГОСУДАРСТВА
• Свойства механизма государства:
• 1. Это особая группа людей, которая профессионально и
обособленно занимается государственным управлением
(нормотворчеством, исполнением законов,
правоохранительной деятельностью).

5. 1. Понятие, признаки, формы деятельности механизма (аппарата) государства

1. ПОНЯТИЕ, ПРИЗНАКИ, ФОРМЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МЕХАНИЗМА
(АППАРАТА) ГОСУДАРСТВА
2. Первичными элементами механизма государства являются
государственные органы и учреждения, в которых работают государственные
служащие.
3. Существует установленная иерархия государственных органов. Отсутствие
баланса в деятельности государственных органов, превращение одного из
них в доминирующую силу – показатель неблагополучия политической
власти.
4. Каждый орган наделен властными полномочиями в пределах своей
компетенции. Выступая от собственного имени, он действует как орган
государственного властвования.

6. 1. Понятие, признаки, формы деятельности механизма (аппарата) государства

1. ПОНЯТИЕ, ПРИЗНАКИ, ФОРМЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МЕХАНИЗМА
(АППАРАТА) ГОСУДАРСТВА
• 5. Для обеспечения государственно-властных предписаний
государственный орган может использовать организационные и
материальные средства принуждения, соответствующие техническому
уровню данной исторической эпохи.
• 6. Сфера властных полномочий государственных органов строго
ограничена законом.

7. 1. Понятие, признаки, формы деятельности механизма (аппарата) государства

1. ПОНЯТИЕ, ПРИЗНАКИ, ФОРМЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МЕХАНИЗМА
(АППАРАТА) ГОСУДАРСТВА
три основные формы деятельности
государственного механизма
(формы осуществления функций государства):
правотворческая
(разработка и издание
нормативных правовых
актов);
правоприменительная
(реализация правовых
норм компетентными
государственными
органами);
правоохранительная
(обеспечение
соблюдения норм
права).

8. 1. Понятие, признаки, формы деятельности механизма (аппарата) государства

2. ПРИНЦИПЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МЕХАНИЗМА ГОСУДАРСТВА
• 1. Гуманизм – признание ценности человека, утверждение приоритета
его интересов для деятельности государства.
• 2. Демократизм в формировании и деятельности государственных
органов, позволяющий учитывать разнообразные интересы
большинства граждан государства, их религиозные воззрения,
особенности национальной культуры и т. д.

9. 2. Принципы деятельности механизма государства

2. ПРИНЦИПЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МЕХАНИЗМА ГОСУДАРСТВА
• 3. Гласность и открытость деятельности государственного аппарата.
• 4. Законность – определяющее значение правовых начал в
деятельности всех элементов механизма государства, в их
взаимоотношении с населением страны и между собой, а также с
негосударственными структурами.

10. 2. Принципы деятельности механизма государства

2. ПРИНЦИПЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МЕХАНИЗМА ГОСУДАРСТВА
• 5. Профессионализм и компетентность государственных органов,
научный подход к управленческой деятельности.
• 6. Сочетание единоначалия и коллегиальности как способов принятия
управленческих решений.

11. 2. Принципы деятельности механизма государства

2. ПРИНЦИПЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МЕХАНИЗМА ГОСУДАРСТВА
• 7. Разделение властей – распределение государственной власти
между различными ветвями власти, взаимный контроль за их
деятельностью, поддержание системы их взаимных сдержек и
противовесов. Цель разделения властей – не допустить опасной
концентрации властных полномочий в руках одного государственного
органа.
• Теория разделения властей восходит к древнегреческому мыслителю Полибию; в
современной форме она разрабатывалась Дж. Локком и Ш.-Л. Монтескье (XVII–XVIII вв.).
Классический вариант системы разделения властей предусматривает выделение трех ветвей
власти: законодательной, исполнительной, судебной.

12. 2. Принципы деятельности механизма государства

2. ПРИНЦИПЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МЕХАНИЗМА ГОСУДАРСТВА

13. 2. Принципы деятельности механизма государства

2. ПРИНЦИПЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МЕХАНИЗМА ГОСУДАРСТВА

14. 2. Принципы деятельности механизма государства

3. ПОНЯТИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО ОРГАНА И ЕГО ПРИЗНАКИ
• Орган государства – это структурно-обособленное
звено аппарата (механизма) государства,
участвующее в осуществлении функций государства и
наделенное для этого властными полномочиями.

15. 2. Принципы деятельности механизма государства

3. ПОНЯТИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО ОРГАНА И ЕГО ПРИЗНАКИ
• Признаки государственного органа:
• 1. Государственный орган – самостоятельный элемент механизма государства,
который образуется и ликвидируется в установленном законом порядке.
• 2. Для осуществления своих задач государственный орган наделяется необходимой
государственно-властной компетенцией (совокупностью властных правомочий, т.
е. прав и обязанностей). В соответствии со своей компетенцией орган издает
обязательные к исполнению правовые акты, которые могут содержать как общие
правила поведения (нормы права), так и конкретные предписания. В последнем
случае эти акты называются актами применения норм права.

16. 3. Понятие государственного органа и его признаки

3. ПОНЯТИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО ОРГАНА И ЕГО ПРИЗНАКИ
3. Государственный орган обладает определенной структурой, имеет
материальную базу и финансовые средства для осуществления деятельности
в рамках своей компетенции.
4. Государственный орган состоит из государственных служащих, правовой
статус которых определяется законом. К числу служащих относятся
должностные лица, которые обладают властными полномочиями, издают
правовые акты и проводят их в жизнь. Служащие находятся на содержании
общества, поскольку не производят материальных благ и получают
заработную плату из государственного бюджета.

17. 3. Понятие государственного органа и его признаки

3. ПОНЯТИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО ОРГАНА И ЕГО ПРИЗНАКИ
• 5. Государственные органы тесно взаимодействуют между собой,
образуя единый государственный механизм, главной задачей
которого является обеспечение нормального функционирования
общества, защита прав и законных интересов личности, охрана
суверенитета и территориальной целостности государства.

18. 3. Понятие государственного органа и его признаки

4. ВИДЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ
По
принципу
разделения
властей они
делятся на
законодательные,
исполнительные
судебные.
кроме того, иногда выделяют
контрольно-надзорные органы
(контрольно-надзорную ветвь
власти).

19. 3. Понятие государственного органа и его признаки

4. ВИДЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ
По характеру формирования
различаются
Первичные органы не создаются
никакими другими органами. Они
возникают в порядке наследования
(монархия) или избираются по
установленной процедуре
(представительные органы).
Производные органы создаются
первичными, которые наделяют их
властными полномочиями.

20. 3. Понятие государственного органа и его признаки

В зависимости от
территориальной сферы
действия государственные
органы подразделяются на
4. ВИДЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ
высшие (возглавляют государство или одну из
ветвей власти),
центральные (руководят отдельным родом
деятельности в пределах всего государства)
местные (осуществляют свою деятельность в
пределах отдельной административнотерриториальной единицы).

21. 4. Виды государственных органов

4. ВИДЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ
государственные органы общей
компетенции (обладают
широкими полномочиями в
пределах всего государства)
По характеру компетенции
различают
государственные органы
специальной компетенции
(осуществляют деятельность в
какой-либо одной сфере).

22. 4. Виды государственных органов

4. ВИДЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ
государственные органы
«вертикального» подчинения
(иерархия государственных
органов основывается на одном
принципе)
По характеру подчиненности
выделяют
государственные органы
«двойного» подчинения
(одновременно действуют
отраслевой и административнотерриториальный принципы
подчинения).

23. 4. Виды государственных органов

4. ВИДЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ
По времени функционирования государственные
органы бывают
постоянные
временные (создаваемые для осуществления определенной задачи).

24. 4. Виды государственных органов

4. ВИДЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ
По срокам полномочий работающих в них
должностных лиц различают государственные
органы
• без ограничения срока полномочий (пребывание
на посту не ограничивается)
• с установленным законом сроком полномочий.

25. 4. Виды государственных органов

4. ВИДЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ
По способу осуществления своих
полномочий государственные
органы делятся на
• коллегиальные
• единоначальные.